Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные информационные технологии и право. Монография
.pdf
Отдел I. Научные статьи
совершенствование законодательства с учетом цифровой реальности
современного общества.
Во многих странах мира разрабатываются национальные цифровые
проекты, стратегии и программы, развивается цифровой сектор экономики. По данным Комиссии ООН по торговле и развитию, в 2012–
2017 гг. в различных странах мира были разработаны 102 цифровые
стратегии1.
На современном этапе развития наряду с ростом экономического
потенциала главной задачей для России и Казахстана является принятие НПА, соответствующих ожиданиям общества и запросам цифровой
экономики региона. Как отмечает М. К. Сулейменов, «четвертая промышленная революция ставит задачи перед всеми науками… Но она
неминуемо коснется также и правовых наук, и в первую очередь –
гражданского права»2.
Так, в программных документах определены роль и значение современных технологий в условиях цифровой экономики, установлены
сферы их применения для дальнейшего социально-экономического
и институционального развития Казахстана. В Стратегическом плане
развития Республики Казахстан до 2025 года3 определен ряд направлений, в которых необходимо использование блокчейн-технологий
и «умных» контрактов. Будут приняты законодательные изменения,
которые позволят стимулировать развитие технологий будущего и цифровизацию экономики.
Постановлением Правительства РК от 12.12.2017 № 827 утверждена
Государственная программа «Цифровой Казахстан»4. Госпрограмма
реализуется по следующим ключевым направлениям: цифровизация
отраслей экономики; переход на цифровое государство; реализация
цифрового Шелкового пути; развитие человеческого капитала; создание
инновационной экосистемы. Анализ показывает, что при реализации
госпрограммы планируется активно использовать возможности технологии блокчейн, в частности, в сфере налогового администрирования, бан-
1
World Investment Report 2017. Investment and the Digital Economy. Geneva: UNCTAD,
2017. 237 p.
2
Сулейменов М. К. Гражданское право Казахстана в современном мире: влияние на развитие национального права. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_
id=36714219 (дата обращения: 03.06.2019).
3
Указ Президента Республики Казахстан от 15.02.2018 № 636. URL: http://adilet.zan.
kz/rus/docs/U1800000636 (дата обращения: 03.06.2019).
4
Государственная программа «Цифровой Казахстан». URL: https://primeminister.kz/
enpage/view/gosudarstvennaya_programma_digital_kazahstan (дата обращения: 03.06.2019).
191
Современные информационные технологии и право
ковской деятельности, правоохранительной системы, агропромышленного сектора, рынка недвижимости, образования и здравоохранения.
Также в рамках реализации госпрограммы подготовлен проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования цифровых технологий»1, который с осени 2018 г. обсуждается в Парламенте РК. Законопроектом вводятся такие новые понятия, как технологии
блокчейн, открытые данные, «Yellow Pages Rules», роботизация и беспи-
лотный транспорт, биометрическая аутентификация, краудфандинг,
большие данные, регулятивные песочницы, единая лицензионная
политика, Интернет вещей, искусственный интеллект, киберспорт.
В случае принятия проекта закона РК будет осуществлено правовое
регулирование общественных отношений, связанных с применением
и внедрением цифровых технологий.
В России реализуются Стратегия развития информационного общества на 2017–2030 годы, национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» со сроком реализации с 2018 по 2024 годы.
Паспорт национальной программы2 утвержден протоколом от 24.12.2018
№ 16 Президиума Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам. Ключевыми целями национальной
программы определены: увеличение внутренних затрат на развитие
цифровой экономики; создание устойчивой и безопасной инфо-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи,
обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех
организаций и домохозяйств; использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами,
органами местного самоуправления и организациями. Национальная
программа охватывает шесть федеральных проектов: «Нормативное
регулирование цифровой среды», «Информационная инфраструктура»,
«Кадры для цифровой экономики», «Информационная безопасность»,
«Цифровые технологии» и «Цифровое государственное управление».
Федеральный проект «Нормативное регулирование цифровой среды»
направлен на разработку НПА, создающих условия развития цифровой экономики в таких сферах, как гражданский оборот, финансовые
1
URL: https://bestprofi.com/document/2018295385;jsessionid=37F6195515D0BC4482
A32C16619EC598?0 (дата обращения: 03.06.2019).
2
Опубликован паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации». URL: http://government.ru/info/35568/#35568=4:1:Dif,4:10:Vyh (дата
обращения: 03.06.2019).
192
Отдел I. Научные статьи
технологии, интеллектуальная собственность, телекоммуникации,
судопроизводство и нотариат, стандартизация и др.
Представляется, что цифровые технологии являются средством
повышения эффективности экономики. Развитие цифровой экономики требует изменения законодательства в соответствии с новыми
правоотношениями. Здесь следует согласиться с мнением К. Шваба,
который в рамках своего исследования особенностей четвертой промышленной революции констатирует следующее: «Как и во времена
предыдущих промышленных революций, законодательное регулирование будет играть решающую роль в принятии и распространении новых
технологий»1. Но вместе с тем полагаем, что излишнее вмешательство
государства может быть более опасным, чем недостаток правового
регулирования сферы цифровой экономики. Е. П. Губин справедливо отмечает, что государство и бизнес «...находятся в единой системе
координат, и их противопоставление, разрыв могут привести лишь
к краху экономической системы, с одной стороны, и дестабилизации
государства – с другой»2.
Тем не менее пока остаются не урегулированными важные аспекты
цифрового пространства. Как утверждает М. А. Егорова3, основу цифровой экономики составляют хозяйственные отношения, они имеют
сугубо частноправовой характер и подлежат правовому регулированию
нормами гражданского законодательства. В связи с этим, по мнению
ученого, следует разграничивать две группы правоотношений в сфере
цифровой экономики. Первую группу составляют правоотношения,
возникающие по поводу переноса в цифровое пространство общественных отношений, типичных для повседневного гражданского
оборота. Вторая группа правоотношений обслуживает собственно
хозяйственную деятельность субъектов самих цифровых экосистем.
По мнению ряда российских ученых, «такие явления цифровой
экономики, как криптовалюты, блокчейн, смарт-контракты, на сегодняшний день не имеют какого-то четкого правового регулирования.
У многих пользователей нет ясного представления о том, регулируется
ли правом организация майнинга, подлежит ли налогообложению
1
Шваб К. Четвертая промышленная революция. М.: Эксмо, 2017. С. 87.
2
Губин Е. П. Государство и бизнес в условиях правовых реформ // Журнал россий-
ского права. 2015. № 1. С. 23.
3
Егорова М. А. Основные подходы к формированию моделей нормативного регулиро-
вания отношений в сфере цифровых технологий // Актуальные проблемы современного
права и экономики Европы и Азии: коллективная монография / отв. ред. М. А. Егорова,
И. В. Халевинский. Т. 1. М.: Юстицинформ, 2018. С. 132.
193
Современные информационные технологии и право
блокчейн, как используются их персональные данные, которые они
с легкостью размещают в Интернет-пространстве. Правовой режим
смарт-контрактов также абсолютно не определен. С учетом широкого распространения данных явлений и повышенного интереса к ним
граждан необходимо в ближайшее время разрешить указанные вопросы
для устранения правовой неопределенности, ввести ряд новых понятий в законодательные акты»1. При этом Е. К. Глушко в своих исследованиях акцентирует внимание на то, что «правовое регулирование
отношений в сфере цифровой экономики призвано закрепить условия
для развития новых отношений, а не ломать или деформировать сложившийся правовой порядок»2. В связи с этим следует согласиться
с мнением В. А. Вайпана о том, что «все это потребует не только точечных изменений в отдельных нормативных правовых актах, но прежде
всего системных поправок в базовые отраслевые законы – ГК РФ,
АПК РФ, ГПК РФ, ТК РФ и др.»3.
На сегодняшний день в связи с правовой неопределенностью новых
цифровых объектов в российском законодательстве нельзя юридически влиять на оборот этих активов и эффективно защищать права лиц,
которые ими оперируют. В связи с этим проводится огромная работа
по изменению законодательства России. Так, в марте 2019 г. Президентом России был подписан Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ
«О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части
третьей Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон
№ 34-ФЗ). Проектом закона № 419059-7 «О цифровых финансовых
активах»4, подготовленным Министерством финансов РФ, предлагается
определить понятия наиболее распространенных финансовых активов,
создаваемых с использованием цифровых технологий. Законодателем
предлагается новый термин – «цифровой финансовый актив» – как
имущество в электронной форме. Также обсуждается законопроект
1
Городов О. А., Егорова М. А. Основные направления совершенствования правового
регулирования в сфере цифровой экономики в России // Право и цифровая экономика.
2018. № 1 (01). С. 7.
2
Глушко Е. К. Управление развитием цифровой экономики: правовые вопросы. М.:
ТЕИС, 2018. С. 11.
3
Вайпан В. А. Правовое регулирование цифровой экономики: история, теория,
практика // Правовое регулирование экономических отношений в современных условиях развития цифровой экономики: монография / Московское отделение Ассоциации
юристов России, МГУ имени М. В. Ломоносова, Ассоциация Российских дипломатов;
отв. ред. В. А. Вайпан, М. А. Егорова. М.: Юстицинформ, 2019. С. 26.
4
См. проект федерального закона № 419059-7. URL: https://www.minfin.ru/ru/
document/?id_4=121810&page_id=2104&popup=Y&area_id=4 (дата обращения: 03.06.2019).
194
Отдел I. Научные статьи
Центрального банка РФ «Об альтернативных способах привлечения
инвестиций (краудфандинге)»1. По мнению экспертов2, ключевыми
положениями проекта следует считать требования к инвестиционным
платформам и операторам данных платформ, к инвесторам, а также
к проектам и лицам, привлекающим инвестиции.
В связи с появлением новой сферы правового регулирования вводятся новые понятия, высказываются различные мнения относительно
планируемых методов регулирования и использования новых терминов. Например, как отмечают Л. В. Санникова и Ю. С. Харитонова,
«в законопроекте Минфина России получили закрепление дефиниции
основных терминов, используемых участниками крипторынка. Предложенные дефиниции вызывают обоснованные сомнения в их адекватности целям и задачам, поставленным руководством страны по построению цифровой экономики»3. Относительно ввода нового термина
«цифровой финансовый актив» В. А. Вайпан пишет, что «представляется ошибочной ориентация на так называемый информационный
подход к определению новых цифровых объектов, поскольку в этом
случае в сферу правового регулирования не попадут такие активы, как
виртуальные бонусы, виртуальные предметы в сетевых играх и т.п.»4.
Также заслуживает отдельного внимания мнение М. К. Сулейменова:
«Я абсолютно убежден во вредности и большой опасности включения
в ГК понятия цифровых денег и предоставления какой-либо защиты
обладателям этих виртуальных денег. Несомненно, надо изучать этот
процесс и вырабатывать какие-то юридические механизмы. Но нельзя
сейчас непроработанные и сомнительные вещи включать в ГК»5.
В целом в России и Казахстане проводится системная работа
по правовому регулированию отношений в сфере цифровой экономики. Исследование показывает, что российские ученые-правоведы
активно подключились к обсуждению теоретических вопросов правового регулирования цифровой экономики. В Казахстане же на данный
1
См. проект федерального закона № 419090-7. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/
online.cgi?req=doc;base=PRJ;n=170086#09921241203473465 (дата обращения: 03.06.2019).
2
Обзор законопроектов о цифровых финансовых активах, краудфандинге и распределенном национальном майнинге. URL: https://www2.deloitte.com/content/dam/
Deloitte/ru/Documents/tax/lt-in-focus/russian/2018/2-02.pdf (дата обращения: 03.06.2019).
3
Санникова Л. В., Харитонова Ю. С. Цифровые активы и технологии: некоторые
правовые проблемы выработки понятийного аппарата // Право и цифровая экономика.
2018. № 1 (01). С. 26.
4
Вайпан В. А. Указ. соч. С. 33.
5
Сулейменов М. К. Указ. соч. URL: https://online.zakon.kz/Document/?doc_id=36714219
(дата обращения: 03.06.2019).
195
Современные информационные технологии и право
момент анализ этой темы в основном осуществляется практикующими
юристами и разработчиками соответствующего законопроекта. Считаем, что скорейшее решение вопросов регулирования отношений,
связанных с использованием новых технологий, в дальнейшем окажет
положительный импульс в развитии рынка финансовых услуг в Казахстане и России.
Правовое регулирование
использования технологии блокчейн
Технология блокчейн находит свое применение в самых разных
сферах жизнедеятельности человека. Согласно Докладу Всемирного
экономического форума, к 2027 г. около 10% мирового ВВП будет
сконцентрировано в технологиях, построенных на базе блокчейн1.
В мире сформировалось несколько моделей регулирования рынка
блокчейн-технологий. Здесь следует отметить, что в 2018 г. Blockchain
Research Institute (BRI) опубликовал отчет, где содержится призыв
к большей регуляторной ясности в отношении блокчейна и криптовалют. В докладе определены четыре «основные проблемы» нормативного надзора, такие как недостаток нормативной ясности, устаревшие положения, отсутствие диалога между регулирующими органами
и другими заинтересованными сторонами, а также с поставщиками
финансовых услуг и блокчейн-предпринимателями2.
По мнению Р. М. Янковского, правовое регулирование блокчейна
должно осуществляться путем описания правовых последствий, которые влекут за собой сделки, совершенные в блокчейне3. Это позволит
устранить известный конфликт между правовой системой, обеспечивающей функционирование государства, и блокчейном, предназначенным для исключения участия государства в отдельных отношениях.
И если отношения внутри блокчейна воздействуют на статус субъекта правовых отношений или формируют состав правонарушения,
эти отношения должны рассматриваться в контексте системы права.
В таком случае возникнет ряд проблем, уже известных по правовому
1
Deep shift. Technology Tipping Points and Societal Impact. World Economic Forum.
September 2015. P. 24. URL: www.weforum.org/reports/deep-shift-technology-tipping-pointsand-societal-impact (дата обращения: 03.06.2019).
2
См.: URL: https://bits.media/blockchain-research-institute-prizyvaet-k-regulyatornoyyasnosti-v-otnoshenii-kriptovalyut-i-blokche/ (дата обращения: 03.06.2019).
3
Янковский Р. М. Проблемы правового регулирования криптовалют // Предприни-
мательское право. Приложение «Право и бизнес». 2018. № 1. С. 45–51.
196
Отдел I. Научные статьи
регулированию информационных отношений, например проблема
экстерриториальности блокчейна, особенно актуальная с учетом того,
что блокчейн распределен между участниками и не привязан в большей
или меньшей степени к территории кого-либо из них.
Согласно принятому Закону № 34-ФЗ1 в ГК РФ появятся несколько новых статей, связанных с цифровыми технологиями. Так, Закон
№ 34-ФЗ вводит в ГК РФ новую ст. 141.1, которая содержит понятие
«цифровое право», под которым понимается совокупность электронных данных, удостоверяющая права на такие объекты гражданских
прав, как вещи, иное имущество, результаты работ, оказание услуг
и исключительные права. Оборот «цифровых прав» происходит только
посредством внесения записей в информационную систему. То, что
в ГК РФ предлагают назвать «цифровым правом», сейчас известно как
«токен». Фактически это токен в блокчейне, который обеспечивает
права собственнику пароля. Отмечается, что закрепление понятия
«цифровое право» в ГК РФ позволит определить его место в системе
объектов гражданских прав, допустить оборот такого объекта, в том
числе его куплю-продажу, а также предоставить защиту гражданам
и юридическим лицам по сделкам с цифровыми правами.
Развитие технологий распределенного реестра является одним
из главных направлений работы Ассоциации «ФинТех», созданной
в 2017 г. при участии Банка России. В рамках этого направления Ассоциацией поставлен ряд задач2, среди прочего можно отметить создание
«мастерчейна» – доверенной среды обмена информацией и управляющими воздействиями между не доверяющими друг другу сторонами,
обеспечивающей снижение участия посредников взаимодействия; доступность информации заинтересованным сторонам в момент внесения
изменений; контролируемую передачу или обмен прав собственности
на финансовые инструменты и активы с выполнением соответствующего
учета. Данная инициатива в очередной раз подтверждает заинтересованность государства в законодательном урегулировании финансовых
технологий, в том числе блокчейн.
В апреле 2018 г. в Банке России заработала регулятивная песочница,
созданная для тестирования инновационных финансовых сервисов
1
См.: В Гражданском кодексе появятся цифровые права и смарт-контракты. URL:
https://pravo.ru/news/209250/?desc_search= (дата обращения: 28.06.2019); Депутаты
поддержали закон о цифровых правах. URL: https://pravo.ru/news/209808/ (дата обращения: 14.06.2019).
2
Ассоциация развития финансовых технологий. Презентация. URL: http://fintechru.
org/documents/Ассоциация_ФинТех.pdf (дата обращения: 10.06.2019).
197
Современные информационные технологии и право
и технологий, применение которых требует изменения регулирования. На регулятивной площадке1 будет осуществляться моделирование
процессов применения инновационных финансовых услуг, продуктов
и технологий для проверки гипотез о положительных эффектах от их
внедрения. По информации Банка России, первый финансовый сервис
прошел успешное пилотирование в регулятивной песочнице и в начале 2019 г. получил правовой статус2. Таким образом, регулятивная
песочница доказала свою способность решать поставленную перед ней
задачу – устранять правовые барьеры для внедрения инноваций на финансовом рынке.
Казахстан также заинтересован в развитии новых финансовых технологий, и здесь можно рассмотреть опыт регулирования финансовых технологий на площадке МФЦА. Согласно конституционному закону Республики Казахстан «О международном финансовом центре “Астана”»3
МФЦА представляет собой свободную финансовую зону в пределах
территории столицы Казахстана, в рамках которой действует особый
правовой режим. На территории МФЦА сформирована специальная
юрисдикция в рамках Конституции РК с собственным коммерческим
и гражданским правом, воспроизведенным по образцу английского
права. Участники МФЦА до 2066 г. освобождаются от корпоративного и индивидуального подоходных налогов по доходам, полученным
на территории МФЦА.
В научной литературе отмечается, что целью введения территории со специальным режимом осуществления предпринимательской
деятельности является решение социальных и экономических задач
с помощью повышенной предпринимательской активности резидентов
в связи с предоставлением льготных условий, а именно – создание
новых рабочих мест, развитие регионов, развитие определенных отраслей экономики, развитие инноваций и др.4 Цель МФЦА – содействие
в привлечении местных и иностранных инвестиций в экономику РК
путем создания привлекательной среды для инвестирования в сфере
финансовых услуг, развитие в Казахстане рынка ценных бумаг, обеспечение его интеграции с международными рынками капитала.
1
URL: http://www.cbr.ru/fintech/regulatory_platform/ (дата обращения: 10.06.2019).
2
URL: http://www.cbr.ru/press/event/?id=2028 (дата обращения: 19.06.2019).
3
Конституционный закон Республики Казахстан от 07.12.2015 № 438-V «О Международном финансовом центре “Астана”» // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет».
4
См.: Предпринимательское право Российской Федерации: учебник / отв. ред.
Е. П. Губин, П. Г. Лахно. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Норма; ИНФРА-М, 2017.
198
Отдел I. Научные статьи
Так, Комитет МФЦА по регулированию финансовых услуг (AFSA)
создал «песочницу» Fintech1 в МФЦА как пространство, в котором фирмы
могут внедрять новаторские финансовые продукты, услуги, процессы,
бизнес-модели и доставлять механизмы, использующие финансовые
технологии эффективным и экономичным способом. В сущности, «песочница» Fintech – это «легкая» нормативная база, в соответствии с кото-
рой участники могут разрабатывать, тестировать и внедрять инновации
FinTech в финансовые услуги без немедленного возникновения всех последствий для такой деятельности. Участники «песочницы» не подпадают
под полный спектр разрешений, нормативных и надзорных требований
и процессов, обычно применяемых к регулируемым финансовым услугам
и вспомогательным видам деятельности. После определенного периода
участники «песочницы» могут избрать пути для выхода из «песочницы»
и получения полного разрешения от AFSA для бизнес-деятельности
в МФЦА. Детальные шаги регулирования прописаны в правилах «песочницы» FinTech МФЦА (Fintech Sandbox Guidance)2.
В начале 2019 г. на базе МФЦА создана Глобальная сеть финансовых инноваций, целями которой являются сотрудничество и обмен
опытом в сфере инноваций, обмен знаниями по вопросам, связанными
с регуляторными технологиями (RegTech), предоставление возможности
компаниям тестировать инновационные продукты, услуги или бизнес-модели в нескольких странах одновременно, включая Казахстан,
Великобританию, США и другие юрисдикции3. Сейчас стартапы –
участники МФЦА работают в рамках «песочницы», где для новых
финансовых продуктов и технологий разрабатывают регулирование,
чтобы они смогли полноценно работать на рынке.
Так, важное место выделяется в проекте закона РК вопросам применения регулятивных песочниц, регулирования технологии блокчейн.
В концепции к законопроекту4 регулятивные песочницы определяются как особый набор правил, который позволяет инновационным
компаниям протестировать свои продукты и услуги в контролируемой среде, без риска нарушить законодательство. Отмечается, что
понятие «регулятивные песочницы» необходимо внести в Закон РК
1
См.: URL: http://www.afsa.kz (дата обращения: 20.06.2019).
2
Официальный сайт МФЦА. URL: http://afsa.kz/storage/files/f3cc0906565f4af1/
FinTech%20Regulatory%20Sandbox%20Guidance.pdf (дата обращения: 21.06.2019).
3
URL: https://aifc.kz/ru/news/komitet-mfca-dal-start-programme-globalnaa-pesocnica
(дата обращения: 21.06.2019).
4
URL: https://bestprofi.com/document/2018295385;jsessionid=37F6195515D0BC4482
A32C16619EC598?0 (дата обращения: 24.06.2019).
199
Современные информационные технологии и право
от 24.11.2015 № 418-V ЗРК «Об информатизации»1 (далее – Закон РК
об информатизации) c целью большего вывода на рынок проверенной
инновационной продукции, повышения инвестиционной привлекательности инновационных компаний Казахстана, при этом без риска
нарушить законодательство, обеспечивая лучшую защиту прав потребителей при использовании инновационных продуктов. Применение
регулятивных песочниц в Казахстане позволит внедрить в рынок новые
инновационные технологии, которым нет других аналогов, соответственно, которые ранее не были урегулированы законодательством.
Так, в целях определения правового содержания понятия технологии
блокчейн разработчики предлагают закрепить соответствующий термин в понятийном аппарате Закона РК об информатизации. Понятие
блокчейна определяется следующим образом: «Децентрализованная
распределенная информационная система (блокчейн) – это информационная система, состоящая из последовательной цепочки блоков
данных, обеспечивающая учет и хранение информации об операциях,
а также подтверждающая тождественность данных участников системы
с использованием криптографических средств защиты информации»2.
Полагаем, что цифровизация экономики, включающая в себя технологию блокчейн, может стать одним из драйверов экономического роста
и важным рычагом диверсификации экономики в XXI веке. Поэтому
считаем необходимыми неотложные государственные меры по ускорению правового регулирования процесса внедрения блокчейна.
Правовое регулирование оборота криптовалюты
в России и Казахстане
Одной из разновидностей использования технологии блокчейн
является его применение в качестве платежной системы для создания
и осуществления транзакций с криптовалютой. Сегодня существует
более десятка крупных криптовалют, используемых по всему миру.
В их основу заложена технология блокчейн.
На данный момент в России отсутствует правовое регулирование
в области блокчейн и деятельности, связанной с криптоактивами.
Несмотря на это в России использование криптоактивов получает все
1
Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики
Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1500000418 (дата обращения:
05.06.2019).
2
URL: https://bestprofi.com/document/2018295385;jsessionid=37F6195515D0BC4482
A32C16619EC598?0 (дата обращения: 24.06.2019).
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]