Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные информационные технологии и право. Монография
.pdf
Отдел I. Научные статьи
– на основе изучения правоприменительной практики разработка
рекомендаций для совершенствования нормативной базы, прежде
всего, с точки зрения обеспечения соответствия юридических средств
природе и особенностям тех цифровых объектов, которые данные
средства призваны регулировать;
– выработка рекомендаций по совершенствованию использования
современных информационных технологий, уже используемых в правоприменительных органах;
– повышение эффективности системы криминалистической
регистрации1;
– разработка теоретических и методических проблем, возникающих при назначении, производстве и оценке результатов экспертиз,
проводимых полностью или частично в автоматизированном режиме
без участия человека как носителя специальных знаний;
– участие в сертификации и валидации методик проведения таких
экспертных исследований;
– выработка предложений по совершенствованию процессуальных
норм, регулирующих назначение, производство и оценку результатов
экспертных исследований, проводимых по компьютеризированным
технологиям;
– анализ и создание критериев эффективности и допустимости
представления участникам процессуальных отношений доказательственной, оперативно-разыскной, иной криминалистически значимой
информации в форме цифровых данных, предоставляемых с помощью
электронных средств мультимедиа;
– разработка тактических приемов, иных рекомендаций по изучению и оценке такой информации;
– совершенствование тактики следственных, иных процессуальных
и непроцессуальных действий, осуществляемых участниками процесса
с помощью современных цифровых технологий;
– разработка методологических основ преподавания и создание
учебных и методических пособий в данной области.
Список литературы
1. Багмет, А. М. Получение информации, содержащейся в элек-
тронных мобильных устройствах, с применением универсального
1
Проблематика, связанная с совершенствованием существующей системы учетов
и ее расширения, весьма многогранна и требует отдельного рассмотрения.
121
Современные информационные технологии и право
устройства извлечения судебной информации (UFED) [Текст] : метод.
рекомендации / А. М. Багмет, С. Ю. Скобелин. – М., 2013. – 52 с.
2. Вехов, В. Б. Основы криминалистического учения об исследовании и использовании компьютерной информации и средств ее обработки [Текст] / В. Б. Вехов. – Волгоград : Волгоград. акад. МВД
России, 2008. – 404 с.
3. Криминалистика [Текст] : учебник / под ред. Н. П. Яблокова,
И. В. Александрова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Норма ; ИНФРА-М,
2017. – 752 с.
4. Криминалистика [Текст] : учебник : в 2 т. / под общ. ред.
А. И. Бастрыкина. – Т. 1. – М. : Экзамен, 2014. – 512 с.
5. Крылов, В. В. Расследование преступлений в сфере информации
[Текст] / В. В. Крылов. – М. : Городец, 1998. – 264 с.
6. Орлова, В. Ф. Теория судебно-почерковедческой идентификации
[Текст] / В. Ф. Орлова // Труды ВИИСЭ. – Вып. 6. – М., 1973. – 335 с.
7. Ткачев, А. В. Исследование компьютерной информации в криминалистике [Текст] / А. В. Ткачев // Эксперт-криминалист. – 2012. –
№ 4. – С. 5–8.
8. Федотов, Н. Н. Форензика – компьютерная криминалистика
[Текст] / Н. Н. Федотов. – М. : Юридический мир, 2007. – 360 с.
Никита Сергеевич Малютин,
кандидат юридических наук, научный сотрудник
кафедры конституционного и муниципального права
Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
n_malyutin@mail.ru
Роль информационных технологий
в развитии конституционного судопроизводства
в Российской Федерации: реальность и перспективы
Развитие информационных технологий неизбежно оказывает влияние на существующие в государстве системы администрирования
процессов. Не является исключением и система государственного
управления. И если так называемая цифровизация и информатизация исполнительной власти (т.е. управления в узком смысле слова)
в Российской Федерации рассматриваются в качестве полноценной
стратегии, внедрение информационных технологий в процесс судопроизводства все же трудно назвать тенденцией в современных условиях.
Между тем анализ практики (в том числе законодательной) показывает,
122
Отдел I. Научные статьи
что постепенное расширение сферы применения информационных
технологий достаточно позитивно сказывается и на развитии конституционного судопроизводства, что, несомненно, улучшает восприятие
данного института обществом, а в глобальном масштабе способствует
укреплению доверия населения к правосудию.
Ключевые слова: Конституционный Суд Российской Федерации, конституционное правосудие, информационные технологии, информатизация, цифровизация, открытость конституционного судопроизводства.
Nikita S. Malutin
PhD in law, researcher at the department
of constitutional and municipal law of the faculty of Law
of Moscow state University named after M. V. Lomonosov,
The role of information technologies
in the development of constitutional justice
in the Russian Federation: reality and prospects
The development of information technologies inevitably has an impact
on the existing systems of administration of processes in the government.
The system of public administration is no exception. And if in the Russian
Federation the so-called digitalization and informatization of the executive
power (meaning management in the narrow sense of the word) is considered
as a full-fledged strategy, the introduction of information technologies in
the process of legal proceedings is still difficult to consider as a trends in
modern conditions. Meanwhile, the analysis of practice (including legislative)
shows that the gradual expansion of the scope of information technology
has a positive impact on the development of constitutional justice, which
undoubtedly improves the perception of this institution by society and
globally contributes to the strengthening of public confidence in justice.
Key words: Constitutional Court of the Russian Federation, constitutional
justice, information technologies, informatization, digitalization, openness
of constitutional proceedings.
Информатизация судебной системы и внедрение современных технологий в деятельность судебных органов являются на сегодняшний
день одними из приоритетных задач развития Российской Федерации
как правового государства. Не случайно именно эти задачи среди первых называются в федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России на 2013–2020 годы», утвержденной постановлением
123
Современные информационные технологии и право
Правительства РФ от 27.12.2012 № 1406. Авторы названной программы весьма подробно характеризируют последствия предлагаемой информатизации, среди которых важное место занимают повышение
открытости и доступности для граждан информации о деятельности
судов, предоставление возможности гражданам использовать информационные технологии как при получении информации о деятельности
судов РФ, так и на каждом этапе судебного процесса, начиная с даты
обращения в суд до окончания судебного процесса, а также снижение
нагрузки на судей и работников аппаратов судов посредством оптимизации деятельности судебного делопроизводства и деятельности
судов РФ по отправлению правосудия.
Стоит отметить, что происходящие на сегодняшний день в КС РФ
внутриорганизационные процессы в совокупности с соответствующими нормативными и техническими решениями позволяют сделать
вывод о планомерной реализации поставленных задач и достижении
целевых показателей программы. В то же время нередко вводимые информационные новшества не всегда в полной мере способны раскрыть
свой потенциал ввиду системной рассогласованности нормативного
регулирования в данной сфере, а также половинчатости принимаемых
административно-управленческих решений.
Анализ деятельности КС РФ с точки зрения обозначенной темы
можно условно разделить на два блока, в рамках которых и будет продолжено настоящее исследование: 1) «реальность», а именно те ключевые
изменения, связанные с внедрением информационных технологий,
которые в значительной мере интенсифицировали деятельность КС РФ;
2) «перспективы» – по сути, точки роста, некоторые нормативные и технические несовершенства, обратная сторона проведенных реформ,
которая позволяет говорить о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства и технических решений в данной области.
Реальность
Говоря о значительных позитивных изменениях в сфере конституционного судопроизводства в связи с внедрением информационных
технологий, стоит отметить, что роль законодателя в данном процессе
едва ли можно назвать значительной1. При этом все важные изменения,
1
Речь идет о принятом в 2015 г. Федеральном конституционном законе от 08.06.2015
№ 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”», нормативно закрепившем возможность
124
Отдел I. Научные статьи
произошедшие в сфере конституционного судопроизводства, можно
сгруппировать по следующим категориям: 1) изменения, направленные
на обеспечение открытости и доступности правосудия; 2) изменения,
направленные на популяризацию института конституционного правосудия и укрепления доверия граждан к конституционному правосудию; 3) изменения, направленные на укрепление позиции КС РФ
за пределами государства, а также обеспечение доступности основных
решений и правовых позиций для конституционных судов и эквивалентных органов зарубежных государств.
Изменения, направленные на обеспечение открытости и доступности
правосудия
Важное значение в рамках данной рубрики приобретает использование Интернет-технологий для расширения возможностей обращения
заявителей за защитой своих прав, в том числе и средствами конституционного судопроизводства. Стоит отметить, что, несмотря на довольно
позитивный опыт подобных нововведений в смежных видах судопроизводства (в частности, в рамках арбитражного процесса, а затем и постепенного внедрения данных инструментов и в деятельность ВС РФ),
федеральный законодатель довольно долго не решался внедрить институт электронных обращений в деятельность КС РФ. Интересным
в данной ситуации представляется тот факт, что основная часть расходов (а по сути – единственная), предусмотренная для информатизации КС РФ, была запланирована на 2013 г.1, в то время как основные
изменения (во всяком случае, видимые для потенциальных заявителей
и юридической общественности) в данной сфере были связаны именно
с принятием летом 2015 г. Федерального конституционного закона
от 08.06.2015 № 5-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О Конституционном Суде Российской Федерации”»,
позволяющего заявителям обращаться в КС РФ с использованием цифровых технологий. Важно подчеркнуть, что закон допускает несколько
возможностей электронного обращения: 1) посредством направления
обращения в КС РФ с использованием информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет».
1
Согласно Приложению № 7 к федеральной целевой программе «Развитие судебной
системы России на 2013–2020 годы» на информатизацию судебной системы в период с 2013
по 2020 годы было запланировано выделение 8116,08 млн руб., в то время как в структуре
данных расходов для КС РФ было предусмотрено лишь 37,07 млн руб. и исключительно
в рамках 2013 г. Остальной период деятельности органа конституционного контроля
с точки зрения его информатизации каких-либо целевых расходов не предполагает.
125
Современные информационные технологии и право
материалов, подписанных усиленной цифровой подписью, на адрес
электронной почты КС РФ; 2) составлением обращения с использованием автоматизированной формы на базе специально созданной
платформы «Личный кабинет заявителя»1.
Стоит отметить, что возможность электронного обращения в КС РФ
в настоящее время является достаточно эффективным институтом, что
наглядно подтверждается практикой его применения. Так, в 2017 г.
из 13 656 предметных обращений2, поступивших в КС РФ, 913 было
подано в электронном виде (около 7%), при этом на рассмотрение в профильное управление попало 656 электронных обращений
из 3 237 (около 20%)3. В 2018 г. (по состоянию на 20 апреля) можно
наблюдать еще более значительные показатели эффективности внедрения электронных обращений в конституционный судебный процесс:
из 3 614 обращений в электронном виде было подано 346 (около 10%),
а на 733 обращения, направленных для рассмотрения в профильные
управления, в электронном виде было 265 (около 35%).
Представленная статистика с очевидностью подтверждает тот факт,
что обращения, направленные в КС РФ с использованием информационных технологий, являются более качественными как с точки зрения
выполнения формальных требований Федерального конституционного
закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской
Федерации» (далее – Закон о КС РФ), о чем свидетельствует значительная часть обращений, переданных на рассмотрение в профильные
управления, так и с точки зрения глубины и аргументированности
проработки представляемой в обращении правовой позиции.
Вторым важным направлением информатизации федерального конституционного судопроизводства являются внутренняя структуризация
и оптимизация процессов работы с обращениями граждан. Так, в настоящее время в Секретариате КС РФ ведется активная работа по универсализации структуры и формы исполнения так называемых отказных
определений (нередко данный процесс именуют шаблонированием
определений). Безусловно, названный процесс представляется крайне
1
Сайт КС РФ. URL: https://petition.ksrf.ru/ (дата обращения: 15.06.2019).
2
Под предметными обращениями в указанном контексте следует понимать обращения, поступившие в КС РФ в порядке, предусмотренном Законом о КС РФ. Обращения,
направленные в ином порядке (жалобы, заявления, предложения, информационные
сообщения, запросы информации о деятельности суда и т.д.), не входят в объем названного понятия.
3
Представленная статистика основана на данных, размещенных на сайте КС РФ.
URL: http://www.ksrf.ru/ru/Petition/Pages/StatisticDef.aspx (дата обращения: 15.06.2019).
126
Отдел I. Научные статьи
важным с точки зрения оптимизации и повышения эффективности
работы КС РФ, поскольку он позволяет автоматизировать и интенсифицировать работу по подготовке, по сути, однотипных определений.
Стоит отметить, что подобное шаблонирование применяется исключительно в отношении отказных определений, проекты которых чаще всего
готовятся на уровне отдела по приему граждан и работе с письмами,
а также управления международных связей и обобщения практики конституционного контроля. Возможность реализации данного процесса
связана, прежде всего, с необходимостью выработки в практике КС РФ
единообразных подходов к реагированию на неисполнение заявителями
формальных требований, предъявляемых Законом о КС РФ к обращениям, направляемым в данный Суд. Позитивным эффектом подобного
шаблонирования является усиление доступности для понимания практики КС РФ, поскольку использование неких стандартизированных
формулировок в типовых ситуациях делает решение более предсказуемым и понятным в первую очередь для заявителя.
Изменения, направленные на популяризацию института конституционного правосудия и укрепление доверия граждан к конституционному
правосудию
Начать анализ указанной категории изменений стоит с существенной оговорки. Выделение подобной категории в качестве самостоятельной носит скорее аналитический, нежели реальный практический
характер, поскольку те изменения, о которых пойдет речь, в равной
степени способствуют увеличению открытости и доступности правосудия и делают данный институт более востребованным, а также
повышают уровень общественного доверия как к КС РФ, так и к судебной власти в целом.
С учетом сказанного приступить к анализу названной рубрики
стоит с относительно недавнего нововведения, которое в отсутствие
должной «рекламы» может и до настоящего времени оставаться незамеченным. Действительно, в 2016 г. на сайте КС РФ появился специфический раздел, открывающий качественно новые возможности как
для рядовых заявителей, так и для профессионального сообщества,
интересующегося проблемами конституционного судопроизводства1.
Речь идет о создании специального раздела, содержащего в себе модуль расширенного аналитического многоуровневого поиска по ре-
1
Сайт КС РФ. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Pages/default.aspx (дата обращения:
15.06.2019).
127
Современные информационные технологии и право
шениям КС РФ1. Казалось бы, небольшая модификация поискового
модуля едва ли может рассматриваться в качестве самостоятельного
достижения, да еще и в контексте использования информационных
технологий. В то же время значение данных изменений является весьма
существенным. В первую очередь это касается рядовых заявителей: использование расширенного аналитического поиска в настоящее время
позволяет заявителю сориентироваться в практике КС РФ по схожему
предмету, а также совершенно четко проследить основания признания
соответствующих обращений недопустимыми с точки зрения Закона
о КС РФ. Кроме того, заявитель может изучить комплекс типовых
ситуаций, связанных с потенциально оспариваемой нормой, в рамках
которых КС РФ уже выносил то или иное решение. Подобный анализ
позволит заявителю более четко сформулировать интересующий его
аспект, обнаружить и использовать в дальнейшем конкретную сформулированную КС РФ позицию по интересующему вопросу или вовсе
отказаться от обращения в КС РФ ввиду отсутствия реальной перспективы у подобного способа защиты права. Таким образом, обозначенное
нововведение не просто делает практику КС РФ более доступной,
но и косвенно воздействует на качество направляемых в данный Суд
обращений, что уже подтверждается на практике (об этом свидетельствует и общая статистика обращений).
Вторым важным позитивным эффектом от внедрения модуля расширенного поиска является возможность быстрого формирования
крайне репрезентативной выборки судебных решений, что необходимо
для проведения серьезного научного анализа той или иной проблемы,
связанной непосредственно с вопросами конституционного судопроизводства, а также специальных отраслевых вопросов, получивших
свое раскрытие в практике КC РФ. Отдельно стоит подчеркнуть, что
на сегодняшний день не многие конституционные суды и эквивалентные органы могут похвастаться подобным модулем поиска, да еще
и находящимся в открытом доступе.
Следующее изменение также имеет наиболее существенное значение
для ученых и экспертов, занимающихся конституционно-процессуальной проблематикой. Помимо размещения публично значимой и иной
официальной информации КС РФ активно использует информационные возможности сайта для здоровой пропаганды конституционных
ценностей, а также достижений современной конституционно-правовой
1
Сайт КС РФ. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Decision/Pages/extsearch.aspx (дата обра-
щения: 15.06.2019).
128
Отдел I. Научные статьи
науки в сфере конституционного судебного процесса. Так, для этих
целей на уже названном сайте существует специализированный раздел, содержащий наиболее значимые научные публикации по тематике
конституционного судопроизводства1. Безусловно, в настоящее время
существуют и иные формы доступа к указанным материалам (в том числе
активно используемые юристами справочно-правовые системы «КонсультантПлюс» и «Гарант»), которые, к сожалению, либо предлагают
ограниченные возможности использования размещаемого материала,
либо имеют определенные ограничения доступа.
Изменения, направленные на укрепление позиции КС РФ за пределами государства, а также обеспечение доступности основных решений
и правовых позиций для конституционных судов и эквивалентных органов
зарубежных государств
В завершение разговора о реальном использовании информационных технологий в конституционном судопроизводстве стоит сказать
о не менее значимой категории изменений, связанных с презентацией
КС РФ за пределами России, а также направленных на эффективный
и интенсивный обмен опытом с зарубежными коллегами. Основным
изменением в данной области можно считать наличие аутентичных
версий сайта КС РФ на немецком и французском языках. Таким образом, в отличие от зарубежных коллег, которые нередко используют
лишь варианты национального и английского языков (иногда добавляются языки межнационального общения и пр.), в настоящее время
основная информация о деятельности КС РФ представлена на основных языках, что, вне всякого сомнения, делает ее более доступной
для анализа зарубежными коллегами. Кроме того, развитием данного
направления внедрения информационных технологий в деятельность
КС РФ является и размещение на сайте кратких резюме основных
принимаемых Судом решений также на 4 языках2. При этом нередко
КС РФ принимается решение и о размещении полнотекстового решения на иностранном языке3.
1
Сайт КС РФ. URL: http://www.ksrf.ru/ru/Info/Pages/ScPublications.aspx (дата об-
ращения: 15.06.2019).
2
Франкоязычная версия сайта КС РФ: URL: http://www.ksrf.ru/en/fr/Info/Pages/
default.aspx (дата обращения: 15.06.2019); немецкоязычная версия сайта КС РФ: URL:
http://www.ksrf.ru/en/de/Info/Pages/default.aspx (дата обращения: 15.06.2019); англоязычная версия сайта КС РФ: URL: http://www.ksrf.ru/en (дата обращения: 15.06.2019).
3
Например, наиболее значимые и резонансные постановления по решению КС РФ
в полнотекстовой версии представлены на английском языке: Постановление КС РФ
от 19.01.2017 № 1-П «По делу о разрешении вопроса о возможности исполнения в со-
129
Современные информационные технологии и право
Безусловно, подобное внедрение информационных технологий
в конституционное судопроизводство позволяет говорить о формировании некоего глобального представления о системе конституционного
контроля, что эффективно сказывается как на развитии отдельных
национальных систем, так и на формировании крупных региональных
подсистем, обладающих рядом схожих подходов к решению конкретных проблем, а также институциональных характеристик.
Подводя промежуточный итог, можно отметить, что активное внедрение информационных технологий в деятельность КС РФ носит,
на первый взгляд, точечный, косметический характер. В то же время
анализ реальной практики функционирования названных нововведений позволяет говорить о существенной интенсификации работы
КС РФ, а также об укреплении доверительного отношения граждан
к деятельности названного конституционного органа.
Перспективы
Несмотря на столь позитивные результаты внедрения информационных технологий в деятельность КС РФ, на сегодняшний день
сохраняется ряд существенных проблем, препятствующих полноценной информатизации и цифровизации конституционного правосудия
в Российской Федерации. В общем виде данные проблемы можно
свести к серьезной рассогласованности законодательства, регулирующего смежные с конституционным судопроизводством процессы
(нередко исключительно технического характера). Например, уже
отмечалась позитивная тенденция перехода на систему электронного
документооборота. В частности, одной из составляющих данной системы является возможность обращения в КС РФ в электронном виде, что
значительно ускоряет и упрощает процесс движения жалобы внутри
самого суда. При этом, несмотря на внесенные в профильное законо-
ответствии с Конституцией Российской Федерации постановления Европейского Суда
по правам человека от 31 июля 2014 года по делу “ОАО “Нефтяная компания “ЮКОС”
против России” в связи с запросом Министерства юстиции Российской Федерации»;
Постановление КС РФ от 10.02.2017 № 2-П «По делу о проверке конституционности
положений статьи 212.1 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой
гражданина И. И. Дадина»; Постановление КС РФ от 19.07.2017 № 22-П «По делу о проверке конституционности положений части 1 и пункта 2 части 2 статьи 20 Федерального
закона “О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации” в связи с жалобами граждан США Н. Д. Вордена и П. Д. Олдхэма».
Ссылка на иноязычные версии решений КС РФ: URL: http://www.ksrf.ru/en/Decision/
Judgments/Pages/2017.aspx (дата обращения: 15.06.2019).
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]