Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные информационные технологии и право. Монография
.pdf
Отдел I. Научные статьи
2. Ивлиев, Г. П. Принцип добросовестности в деятельности Феде-
ральной службы по интеллектуальной собственности [Текст] / Г. П. Ивлиев // Вестник гражданского права. – 2017. – № 2. – С. 56–62.
3. Молотников, А. Е. Четвертая промышленная революция и современ-
ное осмысление корпоративной формы ведения бизнеса [Текст] / А. Е. Молотников // Предпринимательское право. – 2017. – № 2. – С. 3–16.
4. Савельев, А. И. Электронная коммерция в России и за рубежом:
правовое регулирование [Текст] / А.И. Савельев. – 2-е изд., перераб.
и доп. – М. : Статут, 2016. – 640 с.
5. Тимошина, Т. М. Экономическая история зарубежных стран
[Текст] : учеб. пособие / Т. М. Тимошина ; под ред. проф. М. Н. Чепурина. – 10-е изд., перераб. и доп. – М. : Юстицинформ, 2016. – 504 c.
6. Харитонова, Ю. С. Правовое значение фиксации интеллектуального права с помощью технологии распределенных реестров [Текст] /
Ю. С. Харитонова // Право и экономика. – 2018. – № 1. – С. 15–21.
7. Хикс, Дж. Теория экономической истории [Текст] / Дж. Хикс ;
пер. с англ. ; общ. ред. и вступ. ст. P. M. Нуреева. – М.: НП «Журнал
Вопросы экономики», 2003. – 224 с.
Виталий Андреевич Северин,
руководитель магистерской программы
«Информационные правоотношения в инновационной экономике»,
доктор юридических наук,
профессор кафедры коммерческого права и основ правоведения
Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова,
почетный работник высшего профессионального образования
Российской Федерации
severin-v.a@mail.ru
Роль юристов в реализации программы
«Цифровая экономика России»
В статье исследуется понятие цифровой экономики, причины,
сдерживающие развитие цифровой экономики России, правовое
сопровождение инновационной деятельности, проблемы правового
обеспечения цифровой экономики на уровне организации.
Ключевые слова: высокотехнологичные предприятия, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, Доктрина информационной безопасности РФ, результаты интеллектуальной деятельности, инновационная деятельность, патент.
31
Современные информационные технологии и право
Vitaly A. Severin
Doctor in law, professor of the department of commercial law
and basic legal studies of Law faculty
at Moscow state University named after M. V. Lomonosov (MSU)
The role of lawyers in the implementation of the program
«Russian digital economy»
The article is focused on digital economy, containment of its development
in Russia, legal maintenance of innovation activities, the topics of legal
support of the digital economy on the level of a legal entity.
Key words: innovative (digital) economy, high-tech enterprises, research
and development work, doctrine of information security in Russian
Federation, intellectual property, innovative activity, patent.
О понятии цифровой экономики России
В 2017 г. Правительством РФ была утверждена программа «Цифровая экономика», реализация которой требует активного участия
квалифицированных юристов, хорошо знающих формы и методы
регулирования информационных отношений в эпоху инноваций. Цифровая экономика представляет собой хозяйственную деятельность,
ключевым фактором производства в которой являются данные в цифровой форме, что способствует формированию информационного
пространства и новой технологической основы для экономической
сферы. Ученые-экономисты давно разработали понятие «инновационная («цифровая») экономика», что облегчает юристам исследование
правовых проблем в данной сфере. Программой было предусмотрено,
что результатом взаимодействия государства, бизнеса и науки должно
стать создание не менее 10 национальных компаний – высокотехнологичных предприятий, которые формируют вокруг себя систему отраслевых предприятий, обеспечивающую развитие цифровой экономики.
Программа определяла пять базовых направлений развития цифровой
экономики: 1) нормативное регулирование; 2) кадры и образование;
3) формирование исследовательских компетенций и технических заделов; 4) информационную инфраструктуру; 5) информационную
безопасность. Названные направления нуждаются в правовом обеспечении с участием юристов.
В структуре Правительства РФ образовано новое министерство, которое будет осуществлять государственную политику в области цифровой
32
Отдел I. Научные статьи
экономики. Перед юристами стоит задача правового обслуживания
совершенно новых объектов – высокотехнологичных предприятий,
которые ранее не были объектом внимания в рамках сырьевой экономики. Для того чтобы определить сущность правовой работы в условиях
цифровой экономики, важно знать причины, сдерживающие ее развитие
в России, и проблемы правового обеспечения цифровой экономики
на уровне организации. Необходимо обобщить направления деятельности службы в новых условиях; проанализировать изменения договорной
работы с учетом использования информационных технологий. Важно
учитывать специфику правового обеспечения научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ (далее – НИОКР) и коммерциализации результатов научно-технической деятельности как основных
направлений правовой работы в условиях новой экономики. Без анализа
этих вопросов нельзя определить изменения, которые следует внести
в направления деятельности юристов в этой сфере. Решение новых
задач требует подготовки юристов нового поколения для цифровой
экономики.
Причины, сдерживающие развитие
цифровой экономики России
Первая группа причин: 1) недостаточная эффективность научных
исследований, связанных с созданием перспективных информационных технологий, низкий уровень внедрения отечественных разработок,
финансируемых за счет государства; 2) расчет государства, что инновациями будут заниматься сами предприниматели, однако доля НИОКР
в составе затрат частных организаций сегодня ничтожно мала.
Вторая группа причин: 1) отсутствие концептуального подхода
к формированию комплексного законодательного регулирования отношений, возникающих в связи с использованием данных в цифровой
форме; 2) несовершенство правового регулирования на различных стадиях инновационного процесса, что связано с отсутствием изменений
компетенции юридических служб в период формирования цифровой
экономики; 3) отсутствие методического обеспечения деятельности
юристов в области правового сопровождения НИОКР и коммерциализации результатов научных исследований в организациях.
Третья группа причин: 1) несовершенство системы мотивации юрис-
тов по освоению необходимых компетенций и участию в развитии
цифровой экономики; 2) отсутствие целенаправленной подготовки
юристов для нужд цифровой экономики и действенной системы ма-
33
Современные информационные технологии и право
териального стимулирования в условиях инновационных методов
работы; 3) компетенции юридических служб ориентированы в основном на правовое сопровождение предприятий сырьевой экономики;
4) недостаточный уровень подготовки кадров и правового обеспечения
в области информационной безопасности.
Четвертая группа причин: 1) отсутствие системного подхода к пра-
вовой охране результатов научно-технической деятельности в условиях глобализации информационных процессов, защиты информации
от незаконных действий конкурентной разведки и промышленного
шпионажа; 2) наличие проблем обеспечения прав человека в цифровом
мире (персональные данные) и доверия граждан к цифровой среде
в связи с использованием сложных информационно-телекоммуникационных систем; 3) рост компьютерной преступности; 4) недостаточный мониторинг информационной безопасности организаций,
что способствует проявлению угроз развития цифровой экономики.
Характеристика правовых аспектов регулирования
отношений в сфере цифровой экономики
За прошедшие годы направления правовой работы в основном оставались неизменны и были ориентированы на обеспечение сырьевой
экономики. Формирование цифровой экономики требует с учетом
фактора «информации» внесения изменений в компетенции юридической службы организации, связанные с правовым обеспечением
выполнения НИОКР, коммерциализации результатов научных исследований и участием юристов в разработке экспертной системы
в области безопасности организаций.
В Доктрине информационной безопасности Российской Федерации, утвержденной указом Президента РФ от 05.12.2016 № 646,
в числе угроз отмечается: «Низкий уровень эффективности российских научных исследований, направленных на создание перспективных информационных технологий. Отечественные разработки плохо
внедряются, кадровый потенциал в этой области низкий»1. Развитие
цифровой экономики в условиях санкций Запада требует ускорения
темпов импортозамещения информационных технологий, в том числе
программного обеспечения за счет коммерциализации результатов
1
Новая доктрина информационной безопасности России: главные положения //
Интернет-издание «Газета РБК». URL: http://www.rbc.ru/politics/06/12/2016/58469375
9a79472bbf7195f3 (дата обращения: 15.06.2019).
34
Отдел I. Научные статьи
научных разработок1. Для сравнения отметим, что в промышленно
развитых странах от 70 до 85% прироста валового внутреннего продукта
приходится на долю новых знаний, воплощенных в технике и технологиях2. Доля России ограничивается несколькими процентами. Одна
из причин – слабая коммерциализация научных исследований. Алексей Кудрин в рамках Ежегодного инвестиционного форума в СанктПетербурге отметил: «Доля инновационной продукции в России где-то
около 12%, тогда как, чтобы соответствовать мировым вызовам, нужно
около 30%»3.
В связи с этим действия государства в области научно-технической
деятельности должны быть направлены на повышение мирового уровня
отечественных научных разработок и ускорение их коммерциализации
с целью расширения инновационного производства и увеличения доли
закупок российской высокотехнологичной продукции4. В процессе
коммерциализации активную роль играет государство. Используя присущие ему рычаги управления, оно соединяет в единую цепочку научные
организации, вузы и промышленные предприятия. Исторически в советский период государство в лице министерств выступало продавцом
и покупателем научно-технической продукции. В каждом министерстве
было управление по науке и технике, которое инициировало, финансировало и контролировало процесс внедрения новой техники и технологий на подведомственных предприятиях. Деятельность руководителя
предприятия оценивалась по результатам внедрения новой техники
и технологии. Отсюда предприятия имели хорошо оснащенную материально-техническую базу для проведения исследований и производства,
что являлось важнейшим фактором роста экономики.
В рыночных условиях ситуация изменилась. Предприятия находятся в свободном плавании, подчиняются только закону и самостоя-
1
См.: постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 328 «Об утверждении
государственной программы Российской Федерации “Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности”».
2
Павленко В. Г. Зарубежный опыт коммерциализации интеллектуальной собствен-
ности // Человек. Сообщество. Управление. 2014. № 1. С. 134–141.
3
Электронное периодическое издание «Ведомости». URL: https://www.vedomosti.
ru/technology/news/2016/10/24/662131-dolya-innovatsionnoi-produktsii (дата обращения:
15.06.2019).
4
Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский
опыт, возможные уроки для России / под ред. В. В. Иванова, С. Клесовой, О. П. Лукши,
П. В. Сушкова. М.: Центр исследований проблем развития науки РАН, 2006; Коцюбин-
ский В. А. Теория и практика госзакупок инновационной продукции // Инновации.
2016. № 6. С. 78–82; и др.
35
Современные информационные технологии и право
тельно разрабатывают меры повышения конкурентоспособности и устойчивого развития, сами решают вопросы финансирования НИОКР,
а также какие способы коммерциализации применить, исходя из своих
имущественных интересов. За последние два десятилетия государство
выступает основным заказчиком (инвестором) в процессе выполнения
НИОКР; создает необходимые правовые и иные условия для взаимодействия научных институтов и промышленных предприятий при введении в оборот РИД. Государством ведется прямое финансирование
научно-технической деятельности из федерального бюджета в форме
субсидий, госзаказов. Разработаны и действуют целевые федеральные
и местные научно-технические программы. Увеличивается число особых экономических зон, технопарков в сфере высоких технологий.
Осуществляются бюджетные дотации компаниям, осваивающим новые
виды продукции; введено налоговое стимулирование.
В России имеется определенная нормативно-правовая база, позволяющая вовлекать РИД в хозяйственный оборот. Федеральный закон
от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической
политике» вводит ряд терминов, раскрывая понятие «коммерциализация». Гражданский кодекс РФ на основе принципа свободы договора
допускает возможность регулирования договорных отношений в сфере
информации и инноваций. Федеральный закон от 12.03.2014 № 35-ФЗ
«О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные
акты Российской Федерации» способствует упрощению процесса коммерциализации РИД, созданных за счет бюджета, и позволяет привлечь
внимание инвесторов к заключению сделок, что должно вызывать заинтересованность организаций в разработке и внедрении инноваций.
Вместе с тем отсутствие единой концепции и устойчивой теоретической базы в рассматриваемой сфере обусловливает недостатки
в реализации мер по ускорению коммерциализации. Проблемы совершенствования законодательства об инновационной деятельности, включая коммерциализацию, являются предметом обсуждения
в научной среде1. В разделе XII Стратегии инновационного развития
Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распо-
1
См.: VIII Международный форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной собственности». Сборник документов и материалов / под науч. ред. д-ра
юрид. наук, проф. В. Н. Лопатина. М.: Издание РЭУ имени Г. В. Плеханова, 2016;
IX Международный форум «Инновационное развитие через рынок интеллектуальной
собственности». Сборник документов и материалов / под науч. ред. д-ра юрид. наук,
проф. В. Н. Лопатина. М.: Издание РЭУ имени Г. В. Плеханова, 2017; и др.
36
Отдел I. Научные статьи
ряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р, были определены основные направления совершенствования законодательства
в различных отраслях. Например, планировалось оказание ученым
и научным коллективам юридической и финансовой поддержки в вопросах коммерциализации на всех этапах инновационной деятельности.
Интересным было предложение о совершенствовании норм трудового
законодательства в части повышения в должности педагогических
и научных работников, оплаты их труда, в зависимости от эффективности их инновационной деятельности, что должно способствовать
повышению мотивации в результатах труда и уменьшению оттока лиц,
выезжающих за рубеж.
Представляется, что после внесения изменений в гражданское законодательство система правовых актов, регулирующих инновационные
отношения, не совсем адаптирована к изменившимся условиям цифровой экономики. С введением в действие части четвертой ГК РФ и внесением в нее изменений, казалось бы, все должно встать на свои места,
но, как выясняется, вопросы остаются. Российские ученые продолжают уезжать на Запад со своими патентами и там реализуют идеи. За рубежом они четко знают, сколько получат за свою разработку. А у нас,
как только дело доходит до конкретных сумм, появляются различные
мнения руководства, а при отсутствии твердых правил работникам
легко отказать в выплате. «…Выплата вознаграждений за служебные
изобретения, – как правильно отмечает В. Н. Кастальский, – является
не только мерой, стимулирующей авторов к творчеству, но и способом минимизации рисков стартапа, связанных с “утечкой” мозгов»1.
Поэтому законодательство в части стимулирования авторов научных
разработок нуждается в дальнейшем совершенствовании.
Известно, что информация как отдельный вид объектов гражданских прав была исключена из ст. 128 ГК РФ. Однако информационный
рынок не исчез, он бурно развивается, используются договорные конструкции, которые не поименованы в ГК РФ (договоры на выполнение
маркетинговых исследований, разработка информационных продуктов
и др.). В условиях рынка происходит передача коммерческой информации, выполняются работы по обработке информации и появляются
информационные услуги с использованием ценной информации. Это
подтверждает вывод, что нельзя строить работу в информационной сфере на основе догм, не допускающих возражений, и не видеть изменив-
1
См.: Кастальский В. Н. Коммерциализация инновационных разработок стартапа-
ми // Журнал Суда по интеллектуальным правам. 2014. № 5. С. 78–80.
37
Современные информационные технологии и право
шихся обстоятельств. Нужно гибко совершенствовать инновационную
систему с учетом потребностей практики в условиях «создания экосистемы цифровой экономики Российской Федерации, в которой данные
в цифровой форме являются ключевым фактором производства во всех
сферах социально-экономической деятельности и в которой обеспечено
эффективное взаимодействие, включая трансграничное, бизнеса, научно-образовательного сообщества, государства и граждан»1.
С принятием Федерального закона от 29.07.2017 № 216-ФЗ «Об инновационных научно-технологических центрах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
были закреплены положения о предоставлении исследовательским
центрам возможности регистрировать интеллектуальные права на свои
разработки, в том числе созданные при финансировании государством.
Законом ограничена сфера регулирования отношений, возникающих
при создании и функционировании инновационных научно-технологических центров, но в то же время не раскрывается понятие «инновационный процесс», а также не обозначены этапы, способы и формы
коммерциализации объектов интеллектуальной собственности (далее –
ОИС). При отсутствии комплексного подхода инновационное законодательство развивается без четкой концепции круга регулируемых
отношений2, что не позволяет системно вести исследования в данной
области, готовить рекомендации для государства и бизнеса по всему
циклу превращения идеи в инновационный продукт. Развитие цифровой экономики предполагает правовое обеспечение взаимодействия
конкретных поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг),
сфер деятельности, где формируются компетенции для развития рынков и отраслей экономики. При разработке законодательства в этой
области нужно учитывать опыт Запада, принятые Основы законодательства Евразийского экономического сообщества об инновационной деятельности и модельные законодательные акты, регулирующие
отношения в сфере инновационной деятельности государств СНГ3,
1
Раздел I программы «Цифровая экономика».
2
Законопроекты в этой области см.: информационный портал «Zakonbase.ru». URL:
https://zakonbase.ru/content/base/280827 (дата обращения: 15.06.2019); сайт «Языки
программирования». URL: http://life-prog.ru/2_88244_federalniy-zakon-ob-innovatsionnoydeyatelnosti-i-gosudarstvennoy-innovatsionnoy-politike.html (дата обращения: 15.06.2019)
и др.
3
См.: Модельный закон об инновационной деятельности. Принят на Межпарламентской Ассамблее государств – участников СНГ (постановление от 16.11.2006
№ 27-16). URL: http://docs.cntd.ru/document/902050947 (дата обращения: 15.06.2019).
38
Отдел I. Научные статьи
а также перспективы развития межгосударственных отношений в рамках Евразийского экономического союза1.
Проблемы правового обеспечения
цифровой экономики на уровне организации
Правовая работа определяется как деятельность организации, вклю-
чая ее юридическую службу, направленная на достижение экономических целей, связанных с получением прибыли. При осуществлении
данной деятельности возникают различные проблемы.
Первая группа – проблемы методологического характера. Речь идет
об отсутствии научного обеспечения правовой работы в условиях цифровой экономики и определения понятия «правовая работа» применительно к правовому обеспечению высокотехнологичных предприятий.
Нужны теоретические разработки с обоснованием новых направлений
деятельности юридической службы в период инновационного развития
общества и государства.
Вторая группа проблем касается совершенствования законодательного и корпоративного регулирования деятельности юридических служб
в России. Актуальной является разработка законопроекта о юридической
службе коммерческой организации. В советский период законодательной базой правовой работы были постановления Правительства СССР
и ведомственные акты. Сегодня министерства издают общие положения
о юридическом отделе, действующие на предприятиях. Деятельность
юридической службы частной организации по-прежнему вне поля зрения наших законодателей. Отсутствие закона восполняется корпоративными нормами, которые, по существу, регулируют правовое положение
юридической службы. Изменение компетенции службы осуществляется
на корпоративном уровне по усмотрению самой организации.
Третья группа проблем затрагивает вопросы разработки и внедрения практических рекомендаций по совершенствованию деятельности
юридических служб коммерческих организаций. В период формирования
новой экономики отмечаются тенденции смешения традиционных
внутренних и внешних функций, выполняемых юридической службой.
В службах чаще выделяются новые направления деятельности, такие как
1
См.: Евразийская экономическая интеграция: цифры и факты. URL: http://www.eurasiancommission.org/ru/SiteAssets/Pages/library/%D0%91%D1%80%D0%BE%D1%88%D1
%8E%D1%80%D0%B0%20%D0%A6%D0%B8%D1%84%D1%80%D1%8B%20%D0%B8%20
%D1%84%D0%B0%D0%BA%D1%82%D1%8B%20%D0%B8%D1%82%D0%BE%D0%B3.
pdf (дата обращения: 15.06.2019).
39
Современные информационные технологии и право
экспертная деятельность, анализ рисков компании и разработка предложений по достижению конкурентных преимуществ за счет использования информационных ресурсов. Заслуживают внимания предложения
по выбору организационной структуры юридической службы. Нужно
сказать, что типовых методик, позволяющих определить наиболее приемлемую структуру службы для организаций, не существует. Учитывая,
что организация самостоятельна, в каждом конкретном случае она индивидуальна. Вопрос решается с учетом основных параметров производственной, научной и коммерческой деятельности организации. При
выборе оптимальной структуры службы учитывается специфика малых,
средних и крупных организаций, их ресурсный потенциал, определяющий возможности осуществления мер правового характера.
Компетенция юристов предприятий в области правового обеспечения
НИОКР и коммерциализации, а также информационной безопасности
находится на низком уровне в силу отсутствия у них необходимых
знаний, навыков, умений и опыта работы в информационной сфере
в эпоху инноваций. Вовлечение ОИС в экономический оборот дает
ряд преимуществ организациям. Любое предприятие видит выгоду
в коммерциализации за счет снижения издержек производства, что
достигается за счет монопольного владения правами на ОИС.
Коммерциализация как процесс начинается не с момента окончания
НИОКР, а с момента появления заказчика (инвестора) на создание
новой продукции. Процесс коммерциализации – это не простое посредничество между наукой и производством, это ряд взаимосвязанных
этапов, которые требуют правового обеспечения подготовки инновационного предложения, экспертизы технологии инвесторами, привлечения
инвестиций, договорного закрепления отношений между участниками
инновационного процесса, распределения прав на будущую интеллектуальную собственность, освоения результатов в производстве, сопровождения инновационного продукта и его модификации.
На этом пути возникают проблемы. С позиций юриста к коммерциализации нужно подходить системно, имея в виду состояние законодательной базы и корпоративного регулирования информационных отношений, связанных с использованием интеллектуальной собственности
(далее – ИС), а также выбор способов введения ИС в хозяйственный
оборот, правовой защиты и оформления прав на ИС. Обладателем
ценной информации, как правило, является государство, которое
финансирует НИОКР, и реже частные организации. Для защиты своих
информационных интересов субъекты используют авторско-правовой
и открытый (патентное право) режимы, а также институт коммерче-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]