Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Современные информационные технологии и право. Монография
.pdf
Отдел I. Научные статьи
Е. В. Измайлова, МГУ имени М. В. Ломоносова, Юридический факультет, кафедра коммерческого права и основ правоведения);
Информация о качестве товаров (доцент, кандидат юридических наук
Г. Б. Леонова, МГУ имени М. В. Ломоносова, Юридический факультет,
кафедра коммерческого права и основ правоведения);
Зарубежный опыт правового регулирования и защиты информации
(на английском языке) (доцент, кандидат юридических наук Н. А. Се-
менкина, Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра правовых дисциплин);
Государственная система защиты информации (Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права и информационной безопасности);
Правовое регулирование отношений в сети «Интернет» (Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра
компьютерного права и информационной безопасности);
Конкурентная разведка на предприятии (Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного
права и информационной безопасности);
Опыт правового регулирования и защиты информации в США, странах
ЕС и Японии (на английском языке) (Высшая школа государственого
аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права
и информационной безопасности);
Защита информации в государствах СНГ, ШОС и БРИКС (на английском языке) (Высшая школа государственого аудита МГУ имени
М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права и информационной
безопасности).
2-й блок. Дисциплины по направлению подготовки «Экономика» (профиль – аудит информационных систем и технологий, аудит информационной безопасности, информационный менеджмент):
Проблемы обеспечения экономической безопасности инновационной
экономики (доцент, кандидат экономических наук Е. В. Анищенко,
Высшая школа государственного аудита МГУ имени М. В. Ломоносова,
кафедра экономических и финансовых расследований);
Системы электронного документооборота (Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права и информационной безопасности);
Экономика информационного рынка (Высшая школа государственого
аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права
и информационной безопасности);
51
Современные информационные технологии и право
Экономика защиты информации (Высшая школа государственого
аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного права
и информационной безопасности);
Аудит информационной безопасности (Высшая школа государственого аудита МГУ имени М. В. Ломоносова, кафедра компьютерного
права и информационной безопасности);
Корпоративные системы защиты информации в организациях (доцент, кандидат физико-математических наук И. В. Чижов, МГУ имени
М. В. Ломоносова, Факультет вычислительной математики и кибернетики, кафедра информационной безопасности);
Бизнес-планирование инновационных проектов (МГУ имени М. В. Ломоносова, Экономический факультет, кафедра экономики инноваций);
Управление нематериальными активами в условиях инновационной
экономики (МГУ имени М. В. Ломоносова, Экономический факультет,
кафедра экономики инноваций);
Электронная торговля (МГУ имени М. В. Ломоносова, Экономи-
ческий факультет);
Маркетинг информационных продуктов и услуг (МГУ имени М. В. Ломоносова, Экономический факультет);
Электронный бизнес: понятие и основные модели (МГУ имени
М. В. Ломоносова, Экономический факультет).
Обеспеченность магистерской программы профессорско-преподавательским составом. Магистерская программа «Информационные
правоотношения в инновационной экономике» является уникальной
межфакультетской программой. Она реализуется силами профессорско-преподавательского состава Юридического факультета, Высшей
школы государственного аудита, Экономического факультета, Факультета вычислительной математики и кибернетики, Факультета военного
обучения и Института проблем информационной безопасности МГУ
имени М. В. Ломоносова.
Студенты магистратуры проходят научную стажировку и практику в научно-исследовательских учреждениях и бизнес-структурах,
действующих в информационной сфере инновационной экономики;
в организациях, учреждениях и на предприятиях высокотехнологичного комплекса России.
Реализация межфакультетской магистерской программы «Информационные правоотношения в инновационной экономике» МГУ имени
М. В. Ломоносова требует решения следующих вопросов:
1) разработка, согласование условий и подписание договора между
Юридическим факультетом, Высшей школой государственного ау-
52
Отдел I. Научные статьи
дита и Экономическим факультетом МГУ имени М. В. Ломоносова
о совместной подготовке магистров в рамках межфакультетской магистерской программы «Информационные правоотношения в инновационной экономике»; принятие решения руководством МГУ имени
М. В. Ломоносова о возможности выдачи выпускникам магистратуры
диплома МГУ имени М. В. Ломоносова по направлению подготовки
«Юриспруденция» и «Экономика» и включение в договор иных условий, обеспечивающих реализацию межфакультетской магистерской
программы;
2) ежегодное объявление факультетами порядка набора студентов
на межфакультетскую магистерскую программу и назначение научными руководителями данной программы представителей Юридического
факультета, Высшей школы государственного аудита и Экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова;
3) утверждение научной специализации магистерской программы
по направлению подготовки «Юриспруденция» (профиль – информационное право, гражданское и коммерческое право); «Экономика»
(профиль – аудит информационных систем и технологий, аудит информационной безопасности, информационный менеджмент);
4) определение порядка приема в магистратуру и проведение факультетами МГУ имени М. В. Ломоносова совместного вступительного
испытания (экзамена) в соответствии с программами по правоведению
Юридического факультета (раздел «Информационные правоотношения
в инновационной экономике»), по экономике Высшей школы государ-
ственного аудита по направлению подготовки «Аудит» и Экономического факультета по направлению подготовки «Экономика предпри-
нимательства». Формирование единой учебной группы студентов-магистров от факультетов после их зачисления на 1-й курс магистратуры
по данной магистерской программе;
5) ежегодное выделение факультетами МГУ имени М. В. Ломоносова по программе «Информационные правоотношения в инновационной экономике» 10 бюджетных мест для очного обучения студентов
в магистратуре из расчета: Юридический факультет – 5 мест, Высшая
школа государственного аудита – 2 места, Экономический факультет – 3 места. При наличии студентов, заключивших договор по очнозаочной (вечерней) платной форме обучения, формируется отдельная
группа из числа студентов-магистров по данной программе;
6) государственный экзамен по данной магистерской программе
должен включать вопросы по информационному праву, экономике
защиты информации, аудиту информационных систем, технологий
53
Современные информационные технологии и право
и информационной безопасности, а также по информационному
менеджменту;
7) темы магистерских диссертаций должны быть по правоведению
(информационному праву и связанными с ним гражданским, административным и уголовным правом и др.) с элементами экономики
информационных ресурсов, систем и технологий, информационного
менеджмента;
8) в государственную экзаменационную комиссию при приемке
государственного экзамена и защите магистерских диссертаций следует приглашать преподавателей тех факультетов, которые участвуют
в магистерской программе, хорошо знают информационное право,
экономику защиты информации, аудит информационных систем,
технологий и информационной безопасности, а также информационный менеджмент;
9) с учетом особенностей и конкурентных преимуществ межфакультетской магистерской программы факультетам необходимо совместно
решить вопрос об оплате труда профессорско-преподавательского
состава факультетов и подразделений МГУ имени М. В. Ломоносова,
а также приглашенных внешних преподавателей (эксперты-практики),
участвующих в учебном процессе по очной и очно-заочной (вечерней)
формах обучения;
10) общее руководство и координацию работ в МГУ имени М. В. Ломоносова по реализации межфакультетской магистерской программы
«Информационные правоотношения в инновационной экономике»
возложить на проректора МГУ имени М. В. Ломоносова.
Представляется, что внедрение межфакультетской магистерской
программы будет способствовать повышению уровня междисциплинарных знаний наших выпускников, необходимых им для работы в условиях информационного общества, и имиджа МГУ имени
М. В. Ломоносова в эпоху цифровой экономики.
Список литературы
1. Кастальский, В. Н. Коммерциализация инновационных разработок стартапами [Текст] / В. Н. Кастальский // Журнал Суда по интеллектуальным правам. – 2014. – № 5. – С. 78–80.
2. Коммерциализация результатов научно-технической деятельности: европейский опыт, возможные уроки для России [Текст] / под ред.
В. В. Иванова, С. Клесовой, О. П. Лукши, П. В. Сушкова. – М. : Центр
исследований проблем развития науки РАН, 2006. – 264 c.
54
Отдел I. Научные статьи
3. Коцюбинский, В. А. Теория и практика госзакупок инновационной продукции [Текст] / В. А. Коцюбинский // Инновации. – 2016. –
№ 6. – С. 78–82.
4. Павленко, В. Г. Зарубежный опыт коммерциализации интеллекту-
альной собственности [Текст] / В. Г. Павленко // Человек. Сообщество.
Управление. – 2014. – № 1. – С. 134–141.
Александр Михайлович Куренной,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой трудового права
Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
labor-msu@mail.ru
Ирина Александровна Костян,
доктор юридических наук, профессор кафедры трудового права
Юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова
labor-msu@mail.ru
Цифровая экономика и трудовые отношения
(проблемы введения электронного документооборота)
В статье рассматриваются теоретические и практические проблемы введения и легализации электронного документооборота в такой
важной сфере человеческой жизни, как трудовые отношения.
Ключевые слова: трудовые отношения, учет трудовой деятельности
работника, электронный документооборот, судебная практика.
Alexander M. Kurennoy
Doctor in law, professor, head of the department of labor of Law faculty
at Moscow state University named after M. V. Lomonosov (MSU)
Irina A. Kostyan
Doctor in law, professor of the department of labor law of Law faculty
at Moscow state University named after M. V. Lomonosov (MSU)
Digital economy and labor relations
(the introduction of electronic document problems)
The article deals with theoretical and practical problems of introduction
and legalization of electronic document flow in such an important sphere of
human life as labor relations.
55
Современные информационные технологии и право
Key words: labor relations, employee’s labor activity accounting,
electronic document flow, judicial practice.
Внедрение цифровизации, использование электронно-вычислительной техники, разработка и применение новых технологий, посредством которых становится доступным общение на расстоянии,
решение многих важных проблем, разработка программ, обеспечивающих работу информационно-коммуникационных систем, – все это
реалии нашего времени.
Мы являемся свидетелями революционных событий, происходящих
во всех областях нашей жизни. Применение информационно-коммуникационных систем, электронных средств связи обеспечивает возможность использования новых форматов общения, взаимодействия
участников общественных отношений. Сегодня становится доступным
электронное правосудие, появляются реальные возможности посредством внедрения цифровизации заключать сделки, оплачивать услуги,
оформлять электронную медицинскую книжку и др.
В области трудовых отношений, в частности, первый опыт внедрения цифровизации обеспечил возможность применения дистанционного труда. Новые цифровые технологии не только позволили создать
условия для осуществления работником трудовой деятельности вне
места нахождения работодателя, его филиалов, представительств иного
обособленного подразделения (выполнять дистанционную работу),
но и послужили реальной основой (базой) формирования специальных
правовых норм, регулирующих трудовые отношения, возникающие
с дистанционным работником.
Так, нормы, предусмотренные гл. 49.1 ТК РФ, определяют специфику взаимодействия дистанционного работника с работодателем
в процессе осуществления трудовой деятельности на условиях трудового договора, регламентируя порядок и условия использования
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,
в том числе сети «Интернет».
В соответствии с ч. 4, 6 ст. 312.1 ТК РФ предусмотрено выстраивание отношений между дистанционным работником или лицом,
поступающим на дистанционную работу, с одной стороны и работодателем – с другой стороны путем обмена электронными документами.
При этом трудовые отношения, возникающие в ходе применения
дистанционного труда, весьма осложнены, не все вопросы урегулированы в полном объеме, что вполне закономерно и обусловлено объективными причинами. Можно констатировать наличие ряда проблем,
56
Отдел I. Научные статьи
связанных с применением дистанционного труда, а также цифровых
технологий.
Во-первых, требование к оформлению за счет средств работодателя усиленной квалифицированной электронной подписи (далее –
УКЭП), предусмотренное трудовым законодательством, представляет
собой одно из неудобств. Так, в соответствии с установленными положениями обмен электронными документами допускается в случае,
когда участники отношений обладают УКЭП, что вызывает на практике определенные трудности. Например, работодатель для оформления
приема на работу путем обмена электронными документами вынужден оформить претенденту на работу за свой счет УКЭП, что связано
с материальными затратами. При этом претендент на работу может
не приступить к ней даже в случае заключения трудового договора
путем обмена электронными документами.
Во-вторых, согласование всех необходимых для заключения трудового договора условий, проверка наличия у претендента на работу
требуемых для этого документов, осуществляемая путем обмена так
называемыми образами документов (отсканированными, сфотографированными, другим способом полученными), подлежащих предъявлению работодателю при приеме на работу (в том числе дистанционную
работу), также усложняют взаимодействие между работодателем и работником. В силу ст. 65 ТК РФ работодателю, в частности, должны
быть представлены с применением информационно-коммуникационных систем образы таких документов, как паспорт, военный билет, документ об образовании и др. Это сопряжено с исполнением
работодателем обязанности обеспечить надлежащим образом защиту
персональных данных работника (претендента на работу) по правилам, предусмотренным гл. 14 ТК РФ, иными федеральными законами
и подзаконными актами. Нарушение установленных требований служит основанием дисциплинарной, материальной, административной
и даже уголовной ответственности.
В-третьих, при заключении трудового договора путем обмена электронными документами каждая из сторон указанного обмена обязана
направить в форме электронного документа подтверждение получения
электронного документа от другой стороны в срок, определенный трудовым договором о дистанционной работе. Последствия неисполнения
такой обязанности работодателем предполагают возможность применения юридической ответственности, в том числе административной.
При этом последствия неисполнения данной обязанности работником
не установлены.
57
Современные информационные технологии и право
Наконец, в-четвертых, несмотря на все сложности, включая необходимость нести определенные затраты, связанные с оформлением
работнику УКЭП за счет работодателя, это не освобождает стороны
трудового договора (а в ряде случаев обязывает) осуществить обмен
документами на бумажном носителе.
Так, в силу ч. 2 ст. 312.2 ТК РФ при заключении трудового договора путем обмена электронными документами работодатель обязан
в установленный срок со дня заключения данного трудового договора
направить дистанционному работнику по почте заказным письмом
с уведомлением оформленный надлежащим образом экземпляр данного трудового договора на бумажном носителе.
В соответствии с ч. 2 ст. 312.5 ТК РФ при увольнении дистанционного работника в случае его ознакомления с приказом (распоряжением) работодателя о прекращении трудового договора путем
обмена электронными документами работодатель не освобожден
от обязанности направить дистанционному работнику оформленную
надлежащим образом копию указанного приказа (распоряжения)
на бумажном носителе. При этом предусмотрено направление работнику такого документа по почте заказным письмом с уведомлением
о вручении.
На современном этапе достаточно остро встает вопрос о возможности легального распространения цифровизации применительно
к сбору, обработке, передаче и хранению информации, содержащейся
в документах и так или иначе связанной с трудовыми отношениями.
Предполагается введение электронных трудовых книжек (далее –
ЭТК), электронного кадрового документооборота. Сам по себе термин
«ЭТК» является достаточно условным, поскольку, по сути, речь должна
идти об учете трудовой деятельности работников.
Сегодня осуществление передачи отчетности, предусмотренной
законодательством для работодателей, а также сведений об операциях
с бюджетом допускается путем обмена электронными документами.
Информация о зачислении взносов во внебюджетные фонды, перечислении в налоговые органы также формируется в электронном виде,
что позволяет в ряде случаев (при наличии информационно-коммуникационных средств) своевременно выявлять задолженности или
переплаты, произведенные работодателем, состоящим с работниками
в трудовых отношениях, направлять электронные образы документов,
подтверждающих своевременность осуществления работодателем
того или иного платежа. Достоинства данных возможностей трудно
переоценить.
58
Отдел I. Научные статьи
Наряду с этим предусмотрена возможность передачи сведений
о страховом стаже работника в Пенсионный фонд РФ (далее – ПФР)
на электронных носителях путем обмена электронными документами
с подтверждением их получения с указанием даты их принятия (непринятия). Нельзя не отметить, что ПФР сегодня содержит сведения
исключительно о страховом стаже (стаже, необходимом для оформления пенсии) работника. Что касается стажа трудовой деятельности
работника, имеющего значение при его трудоустройстве, специального
стажа, который служит основанием для предоставления ему гарантий,
предусмотренных трудовым законодательством, то такой информации
в ПФР нет.
В настоящее время при трудоустройстве наличие стажа работы
вообще, специального стажа работы по определенной профессии,
в определенных условиях, в частности, будущий работник может доказать работодателю прежде всего посредством предъявления трудовой
книжки, в которую внесены соответствующие записи.
Сведения о трудовой деятельности работника вносятся в трудовую книжку установленного образца, которая в соответствии с ч. 1
ст. 65 ТК РФ является основным документом о трудовой деятельности
и трудовом стаже работника. Порядок внесения записей в трудовую
книжку предусмотрен Инструкцией по заполнению трудовых книжек, утвержденной постановлением Минтруда России от 10.10.2003
№ 69. Форма трудовой книжки определена сегодня Правилами ведения
и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки
и обеспечения ими работодателей, утвержденными постановлением
Правительства РФ от 16.04.2003 № 225.
Приведенные документы не предусматривают электронную форму
трудовой книжки. Между тем на практике встречаются случаи, когда
трудовая книжка на бумажном носителе оказывается поврежденной,
она может быть уничтожена или потеряна. Не всегда работники имеют
реальную возможность подтвердить трудовой стаж, наличие которого серьезно влияет на условия осуществления работником трудовой
деятельности. Более того, отсутствие документов, подтверждающих
наличие такого стажа, не позволяет (препятствует) в том числе работодателю обеспечивать такому работнику реализацию его права
в полном объеме. Нельзя не сказать и о фискальной роли трудовой
книжки, когда работодатель при приеме на работу может установить
информацию, которая не является удобной для работника.
В этом смысле ЭТК позволяет решить ряд серьезных проблем,
возникающих на практике. Электронная трудовая книжка видится
59
Современные информационные технологии и право
в недалеком будущем как информация в виде сведений о трудовой
деятельности работника (т.е. сведений о его трудовом и страховом
стаже, а также о поощрениях), формируемая, передаваемая и хранимая в электронном виде. Главным условием и одновременно достоянием ЭТК является обеспечение доступа к ней работника, т.е. возможности в любое время проверить информацию о своей трудовой
деятельности и получить такие сведения на бумажном носителе,
надлежащим образом удостоверенные усиленной квалифицированной электронной подписью. При этом подлинность документа (его
содержания) удостоверяется третьей стороной (не зависит от воли
работодателя).
Следует отметить, что в нашей стране достаточно давно проводятся
исследования в направлении внедрения цифровизации, в том числе
в части перехода к ведению ЭТК. На страницах популярных изданий,
в средствах массовой информации проводится серьезная разъяснительная работа по подготовке общества к переходу к ЭТК.
Так, в литературе встречается мнение, что трудовые книжки давно
реализовали свое предназначение и представляют собой пережиток
прошлого. Об отмене трудовых книжек еще в 2011 г. говорил А. Починок, аргументируя свои доводы, в частности, тем, что ни одна
страна мире не имеет аналогичного документа, содержащего сведения о трудовом стаже работника. Между тем нельзя не отметить,
что современный проект НПА, подготовленный Минтрудом России
и размещенный для обсуждения на сайте «Федеральный портал проектов нормативных правовых актов»1, не предусматривает никаких
вариантов ведения (перехода к ведению) трудовых книжек в электронной форме, а жаль.
Оценивая ситуацию, трудно представить себе реальный единовременный переход к ЭТК с одновременной отменой использования традиционных трудовых книжек. Этому препятствует ряд обстоятельств
как объективного, так и субъективного характера.
Во-первых, надо отметить, что электронный учет страхового стажа
ведется относительно недавно. Следовательно, стаж, учитываемый
при оформлении пенсии, заработанный работником до введения системы учета перечислений выплат на страховую пенсию, по-прежнему
может быть установлен исходя из сведений, содержащихся в трудовой
книжке установленного образца.
1
См.: проект приказа Минтруда России «О Порядке ведения и хранения трудовых
книжек». URL: http://regulation.gov.ru/ (дата обращения: 15.06.2019).
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]