Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Беларуси (социологический анализ)
.pdf
УДК 334.012.63/.64:316.42(476)
ББК 60.56(4Беи)
Р17
А в т о р ы:
Р. А. Смирнова, В. Э. Смирнов, Т. В. Кузьменко, Т. С. Балакирева
Р е ц е н з е н т ы:
доктор социологических наук, профессор Е. Е. Кучко,
доктор социологических наук, профессор С. А. Шавель,
кандидат экономических наук, доцент Т. В. Садовская
Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Бе-
ларуси (социологический анализ) / Р. А. Смирнова [и др.]. – Минск : Бела-
Р17
руская навука, 2021. – 210 c.
ISBN 978-985-08-2691-6.
В книге представлен социологический подход к пониманию социального механизма
регулирующего воздействия государства на развитие экономики, обоснованы особенности взаимодействия бизнеса и власти в процессе проведения экономических реформ.
На примере таких социальных групп, как малое и среднее предпринимательство, а также менеджмент крупных государственных предприятий, определены социально-политические возможности влияния и поддержки ими экономических новаций. Осуще ствлен социологический анализ восприятия бизнесом мер государственной поддержки
и отношения к новым формам и способам управления и ведения предпринимательской
деятельности. Предложена авторская трактовка сущности и функций социологической
оценки регулирующего воздействия.
Предназначена для специалистов в области социологии и экономики, аналитиков,
руководителей и руководящих работников предприятий и организаций всех форм собственности, предпринимателей, представителей органов государственного управления,
аспирантов и преподавателей высших учебных заведений.
ISBN 978-985-08-2691-6
УДК 334.012.63/.64:316.42(476)
ББК 60.56(4Беи)
© Институт экономики НАН Беларуси, 2021
© Оформление. РУП «Издательский дом
«Беларуская навука», 2021
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение (Смирнова Р. А.) .......................................................................................................... 5
Глава 1. Предпринимательство как социальный институт и объект регулирующего
воздействия .................................................................................................................................. 8
1.1. Социологический подход к пониманию сущности и функций предпринима-
тельства (Смирнова Р. А.) ..................................................................................................... 8
1.2. Государство и развитие предпринимательства на постсоветском прост ранстве
(Смирнова Р. А.) ..................................................................................................................... 15
Глава 2. Развитие малого предпринимательства в Беларуси и факторы деловой ак-
тивности (эмпирический анализ) ........................................................................................... 27
2.1. Предпринимательский потенциал населения в развитии частного сектора эко-
номики (Кузьменко Т. В.) ...................................................................................................... 28
2.2. Институциональные и экономические факторы, влияющие на предприниматель-
скую активность (Смирнова Р. А.) ...................................................................................... 38
2.3. Социальный капитал как условие предпринимательской активности (Реза
нова Е. В.) ............................................................................................................................... 45
2.4. Личностные факторы предпринимательской активности (Кузьменко Т. В.) ......... 51
Глава 3. Меры поддержки и формы регулирующего воздействия государства на раз-
витие малого и среднего предпринимательства (социологический анализ) ................ 57
3.1. Оценка мер государственной поддержки представителями малого и среднего
бизнеса (Смирнова Р. А.) ...................................................................................................... 59
3.2. Кластерные взаимоотношения в управлении бизнесом и деловом сотрудни-
честве (Смирнова Р. А.) ........................................................................................................ 63
3.3 Субконтрактация как способ производственной кооперации и фактор развития
малого и среднего бизнеса (Кузьменко Т. В.) ..................................................................... 70
3.4. Институциональная среда и проблема минимизации социально-экономических
рисков предпринимательской деятельности (Балакирева Т. С.) .................................... 81
3.5. Страхование предпринимательских рисков (Балакирева Т. С.) .............................. 90
3.6. Диалог бизнеса и государства – основа эффективности регулирующего воздей-
ствия (Реза нова Е. В.) ........................................................................................................... 94
Глава 4. Корпоративное управление как способ эффективного управления крупны-
ми белорусскими предприятиями (социологический подход) ......................................... 101
4.1. Социально-экономические факторы становления института корпоративного
уп равления и причины его возникновения (Смирнов В. Э.) ........................................... 103
4.2. Особенности корпоративных отношений в экономике постсоветских стран
(Смирнов В. Э.) ....................................................................................................................... 109
3
4.3. Корпоративное управление предприятиями государственной собственности
(Смирнова Р. А.) ..................................................................................................................... 112
4.4. Опыт корпоративного управления на белорусских предприятиях (Смир
нов В. Э.) ................................................................................................................................. 114
4.5. Структура и субъекты корпоративного управления на предприятиях Беларуси
(Балакирева Т. С.) .................................................................................................................. 118
4.6. Корпоративная культура и компетенции в области корпоративного управления
(Кузьменко Т. В.) .................................................................................................................... 127
Глава 5. Оценка регулирующего воздействия государства как социальный институт ... 138
5.1. Сущность и значение института оценки регулирующего воздействия в развитии
экономики (Смирнова Р. А.) ................................................................................................. 138
5.2. Методологические и технологические сложности проведения оценки регулиру-
ющего воздействия (Смирнова Р. А.) .................................................................................. 140
5.3. Задачи и перспективы социологической оценки регулирующего воздействия
(Смирнова Р. А.) ..................................................................................................................... 145
Глава 6. Социологическая оценка регулирующего воздействия государства на разви-
тие предпринимательства в Беларуси: показатели и опыт эмпирического анализа .... 148
6.1. Общественное мнение предпринимателей о регулирующем воздействии госу-
дарства (Смирнова Р. А.) ...................................................................................................... 149
6.2. Правовая культура предпринимателей как условие эффективности оценки регулирующего воздействия (основные социологические показатели) (Кузьменко Т. В.) ... 150
6.3. Социологическая оценка регулирующего воздействия законодательства о пред-
принимательских рисках (Балакирева Т. С.) ..................................................................... 157
6.4. Социологическая оценка регулирующего воздействия государства, направленного на внедрение принципов корпоративного управления на промышленных пред-
приятиях Беларуси (Смирнова Р. А., Кузьменко Т. В., Балакирева Т. С.) ....................... 162
6.5. Пути взаимодействия общества и власти при оценке регулирующего воздейст вия законодательства на развитие предпринимательской деятельности (Реза
нова Е. В.) ............................................................................................................................... 176
Гл а в а 7. Государство как субъект регулирующего воздействия (социально-философ-
ская интерпретация) .................................................................................................................. 183
7.1. Институциональные реформы и причины экономического роста: методологи-
ческие аспекты исследования (Смирнов В. Э.) .................................................................. 183
7.2. Социальный механизм регулирующего воздействия на развитие экономики
(Смирнов В. Э.) ....................................................................................................................... 186
7.3. Аксиологическое обеспечение институализированных взаимодействий людей
(Смирнов В. Э.) ....................................................................................................................... 199
Заключение (Смирнова Р. А.) ..................................................................................................... 208
ВВЕДЕНИЕ
Регулирующее воздействие государства на развитие экономики является
нормой для современного цивилизованного мира. При этом регулирование
осуществляется как через выработку законов и нормативных актов, так и посредством прямого экономического воздействия и разработки программ поддержки конкретных направлений и сфер хозяйственной деятельности. Оно
выражается также в применении так называемых экономических рычагов – регулировании цен и тарифов, монетарной и в целом кредитно-финансовой политики, налогов и пошлин и др. Как правило, цели и задачи регулирующего
воздействия государства базируются на научном обосновании того или иного
решения. Поэтому, когда к проблеме государственного регулирования экономикой обращаются ученые-экономисты, речь в первую очередь идет о тех мерах экономического характера, которые государство реализует по отношению
к различным отраслям экономики. Когда данную проблему решают юристы,
то разговор идет о всевозможных законах, указах и декретах, подзаконных
актах и распоряжениях, которыми регулируется экономическая деятельность.
Социологи же рассматривают государственное регулирование экономикой
как процесс реформирования экономических институтов, понимаемых в самом широком смысле как разновидность социальных институтов в целом.
Таким образом, перед социологом встают совсем другие вопросы: как
и почему эти экономические институты появляются и исчезают; какие социальные группы заинтересованы в их появлении или исчезновении; деятельность каких групп осуществляется в рамках этих институтов и соответствует ли
она экономическим интересам страны? Для того чтобы ответить на данные
вопросы, необходимо прежде всего выяснить сущность и содержание институциональных изменений, их нормативное оформление, адекватность реальной практике предпринимательской деятельности в Беларуси. Это возможно
посредством изучения общественного мнения представителей малого и среднего бизнеса по ряду основных социологических показателей: 1) обладание
предпринимателями знаниями об институциональных реформах и законах,
регулирующих их взаимоотношени я и деятельность, о конкретных мерах поддержки и новых формах ведения бизнеса; 2) использование на практике возможностей, предлагаемых институциональными нововведениями; 3) эконо ми ческие и социальные интересы отдельных социальных групп, определяющие их
5
деловую активность, доверие и ожидания; 4) социологическая оценка регулирующего воздействия государства на развитие бизнеса.
Использование институционального подхода к анализу регулирующего
воздействия государства на развитие экономики позволило сформулировать
цель монографического исследования, суть которой заключается в определении возможностей и границ государственного регулирования и, в частности,
механизмов активизации как крупного, так и среднего и малого предпринимательства (МСП), а соответственно, институциональных, социальных и личностных факторов его развития в выявлении предпосылок и условий, способствующих или тормозящих его развитие в Беларуси. Кроме того, в монографии
анализируется перспективность такого социального института, как оценка
регулирующего воздействия государства в конкретных сферах и развитии
экономики в целом. В качестве социальных групп, выступающих объектом
исследования регулирующего воздействия государства, рассматриваются малое и среднее предпринимательство Беларуси, а также крупные предприятия
с высокой долей государственной собственности. В соответст вии с целью
строилась логика изложения материала.
В первой главе рассматриваются теоретико-методологические принципы
социологического исследования, обосновывается социологический подход
к феномену малого предпринимательства, сущность и механизмы его развития. Анализируется эволюция взаимоотношений государства и МСП за период современной истории становления рыночной экономики в стране. Раскрываются объективные и субъективные причины сложностей и противоречий
государственной политики в отношении предпринимательства в постсоветский период.
Вторая глава посвящена анализу материала эмпирических исследований,
проведенных авторами в 2017–2019 гг., на основе которого изучается состояние предпринимательства как социального института и отношение предпринимателей к государственным решениям в сфере экономики страны.
В третьей главе рассматривается восприятие предпринимателями ряда
конкретных мер экономического и институционального порядка, которые использует государство для оптимизации их экономической деятельности. В частности, анализируются возможности освоения предпринимательством таких
форм и способов сетевого взаимодействия, как кластеры, субконтрактинг, ГЧП,
страхование рисков и др.
Предметом четвертой главы стал такой способ управления крупными
предприятиями, холдингами и корпорациями, как корпоративное управление.
Раскрываются причины, исторический генезис этого способа управления,
особенности корпоративного управления на предприятиях со значительной
долей государственной собственности. Показаны проблемы и ограничения,
возникающие на предприятиях как частных, так и государственных, пытающихся использовать принципы корпоративного управления в постсоветской
экономике.
6
В пятой и шестой главах впервые в отечественной литературе представлено теоретическое и конкретно-социологическое обоснование необходимости
институциализации в Беларуси такой формы поддержки предпринимательства и коррекции институциональных изменений, как оценка регулирующего
воздействия (ОРВ), осуществляемая на основе диалога государства и общества. Теоретически и эмпирически доказывается, что для обществ, не обладающих развитой системой эффективного диалога бизнеса и государства, а также необходимыми ресурсами для полноценной ОРВ, какими являются страны
постсоветского пространства, наиболее оптимальным способом оценки выступает социологическая оценка регулирующего воздействия государства на
развитие предпринимательства.
Основная идея седьмой главы заключается в том, что регулирующее воздействие государства и бизнеса не сводится лишь к институциональному обеспечению среды функционирования и развития последнего, а требует выхода
за рамки экономики в сферу социальных отношений и социальной структуры
общества, создания такой социальной группы, интересы которой вынуждают
ее стать носителем и проводником экономических новаций, инициированных
государством. Это значит, что сами по себе законы работать не могут и, как бы
хороши они ни были, без социальных групп, прямой интерес которых заключается в соблюдении и контроле за исполнением этих правил, такие законы
превратятся лишь в благие пожелания. Они будут нарушаться всеми способами, и первую скрипку будет играть коррупция.
В монографии использованы данные социологических опросов предпринимателей и населения страны, осуществленных авторским коллективом –
группой по проведению социологической экспертизы объектов интеллектуальной собственности и экономико-правовых отношений сектора развития
предпринимательства Института экономики НАН Беларуси в 2017– 2019 гг.
Авторы выражают искреннюю признательность и благодарность руководителю отдела мониторинга социально-экономического развития, кандидату
экономических наук Татьяне Владимировне Садовской и заведующей сектором социально-экономического развития предпринимательства Института экономики НАН Беларуси Инге Васильевне Пашкевич за неоценимую помощь
в подготовке социологического инструментария, за замечания и рекомендации,
которые способствовали улучшению содержания книги.
Глава 1
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО КАК СОЦИАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ
И ОБЪЕКТ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
Как уже отмечалось, государственное регулирование экономики – это
набор типовых мер законодательного, исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых государственными органами для воздействия на
деятельность хозяйствующих субъектов и рыночную конъюнктуру с целью
обеспечения условий для нормального функционирования рыночного механизма и решения социальных проблем. Объектами регулирующего воздействия государства являются все важнейшие макроэкономические процессы
и явления, а также сферы, отрасли, регионы, явления и условия социальноэкономической жизни страны, где возникли трудности, проблемы, которые не
могут быть разрешены рынком автоматически. В данной главе в качестве объекта регулирующего воздействия рассматривается такой важный для белорусской экономики экономический агент, как малое и среднее предпринимательство. Государство воздействует на него, во-первых, используя административные меры, и, во-вторых, экономически: прямо, выступая как хозяйствующий
субъект (производитель и продавец, покупатель, инвестор и т. д.), и косвенно,
регулируя предпринимательскую деятельность посредством соответствующей
бюджетно-налоговой и денежной политики. В целом государство влияет на
развитие предпринимательства посредством законодательных ограничений,
налоговой системы, установления обязательных платежей и отчислений, государственных инвестиций, субсидий, льгот, осуществления государственных
социальных и экономических программ и др. Цель государственного регулирования – поддержание экономической и социальной стабильности в обществе, обеспечение эффективности производства. Все остальные цели производны
от нее и периодически модифицируются в зависимости от многих факторов
и условий.
1.1. Социологический подход к пониманию сущности
и функций предпринимательства
Существует множество определений предпринимательства, но они, как правило, имеют сугубо экономический смысл, связанный с деятельностью хозяйствующих субъектов, направленной на получение прибыли. Социология, как
и другие общественные науки, также изучает предпринимательство в связи
с деятельностью людей, однако делает это под особым углом зрения, а именно
8
с позиции обусловленности этих действий различными факторами социального порядка. Такое рассмотрение является предметом социологического ис следования, определяющим его содержание, методику и методологию. В частности, предмет социологического исследования как специфический способ
видения объекта артикулирован в свойственном именно этой науке кате гориальном аппарате. Применительно к социологии речь идет о таких поня ти ях, как «общество», «социальная группа», «социальный статус», «социальная
структура», «социальные институты», «мотивация», «социальный капитал»,
«социальные ожидания», «ценности», «роли», «социальные конфликты» и др.
Понятие «социальное» имеет разные смыслы, но в контексте социологического подхода понимается как социально обусловленное, т. е. «обусловленное
связями, складывающимися между различными видами деятельности, собы тиями и ситуациями в ходе совместной жизни людей: тем, что люди следуют
ценностям, моральным нормам, обычаям, привычкам, связанным с принадлежностью к общности – тнической, религиозной, профессиональной и т. п.»1.
Впервые достаточно убедительно механизм влияния социальных факторов
на экономику раскрыл М. Вебер в работе «Протестантская этика и дух капи-
тализма»2, определив, по существу, суть социологического подхода к анализу
экономических процессов. Тот факт, что среди протестантов доля предпринимателей была выше, чем среди католиков, М. Вебер объяснил различиями
ценностно-мировоззренческих установок. Его логика основывалась на сходстве между этическими принципами протестантизма (понимание хозяйственной деятельности как служения Богу, строгая самодисциплина, негативное
отношение к роскоши и излишествам и т. п.) и принципами организации капиталистического хозяйства, в основе которых лежит рациональное отношение
к миру с точки зрения упорядоченности, полезности и эффективности.
В контексте принятого нами определения социального разница между
экономическим поведением протестантов и католиков объясняется социальной обусловленностью, связанной с принадлежностью к той или иной религиозной общности. Как отмечает Д. В. Иванов, «такая социальная обусловленность экономического поведения проявляется на уровне экономики страны
в целом: профессиональная структура (сколько людей, в каких профессиях заняты) обусловлена помимо других факторов социальной структурой (сколько
людей к каким общностям принадлежат)»3. Это относится также и к таким
проблемам, как гендерные различия в должностном продвижении (на руководящих должностях в государственных учреждениях работают преимущественно мужчины); особенности потребительского поведения различных социальных групп, влияющие в конечном счете на организацию сельского хозяйства и экономику в целом; трудовая мотивация и т. д. Все эти социальные
1
Иванов, Д. В. Социология: теория и история / Д. В. Иванов. – СПб. : Питер, 2006. – С. 10.
2
Вебер, М. Протестантская этика и дух капитализма / М. Вебер // Избр. произведения /
М. Вебер. – М. : Прогресс, 1990. ‒ 805 с.
3
Иванов, Д. В. Социология: теория и история. – С. 11.
9
связи воздействуют наряду с другими факторами на экономическое поведение
людей в целом и развитие предпринимательства в частности. Таким образом,
если сугубо экономический подход предполагает изучение малого и среднего предпринимательства в качестве одного из институтов, входящих в структуру национальной экономики, то социологический подход направлен на рассмотрение предпринимательства как развивающегося социального организма
(социального института и человеческой деятельности), обусловленного такими
социальными факторами, как взаимоотношения людей в процессе производственной деятельности и общения, общественное мнение, ценности, нормы,
принципы жизнеустройства, культура, традиции и т. п.
Использование социологического подхода, учитывающего социальную обусловленность предпринимательства факторами макроуровня, позволяет ответить на вопрос: «В чем причина такого необыкновенного внимания в мире
к предпринимательству именно в последние десятилетия – в конце ХХ и начале XXI в.?» Ведь предпринимательство существовало издавна, с появления
частной собственности и капитала, выполняя важную роль в развитии капиталистической системы хозяйствования, но никакого ажиотажа с акцентом
его особой значимости для экономики не наблюдалось. Почему же сегодня
и политики, и экономисты, и общество в целом убеждены в том, что предпринимательство – основной двигатель экономики и поэтому крайне необходимо
иметь в стране как можно больше предпринимателей? С социологической
точки зрения данный феномен можно объяснить обусловленностью следующими социально-экономическими факторами.
Во-первых, особым этапом в развитии капиталистической системы, когда
благодаря глобальным финансовым структурам и транснациональным компаниям (ТНК) сформировалась «плановая» мировая система капитализма, нарушающая основные принципы и ценности свободного предпринимательства
традиционного капиталистического хозяйства, основным лозунгом которого
являлось положение о пресловутой «руке рынка», способной самостоятельно регулировать экономический порядок в государстве. Для формирования
в общественном сознании представления о незыблемости этих принципов
и ценностей необходим был их носитель, социальный слой, т. е. субъект, воплощающий своим образом жизни и деятельностью идеи либерально-рыночной
экономики. На место такого носителя, «значимого» субъекта экономической
деятельности идеологами был выдвинут предприниматель.
Во-вторых, ситуацией, связанной с существованием СССР, где человек
труда ставился во главу угла не только идеологически, но и реально (бесплатная медицина, образование, рекреация и др.). Это потребовало от капиталистической системы изменений в отношении к трудящимся, производящим
прибавочный продукт. Они выразились в ряде реформ в социальной сфере,
в частности в создании социальных пакетов на производстве, росте заработной платы и др. Одной из таких мер явилась политика в отношении занятости, борьбы с безработицей, нерешенность которой периодически приводила
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]