Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Беларуси (социологический анализ)
.pdf
контроля, а также соблюдения законодательства и соответствующих стандартов;
надзор за процессом раскрытия информации и коммуникаций.
По данным пилотажного опроса, высокие оценки зафиксированы в отношении стратегического и оперативного управления, кадровой и информационной
политики.
Выводы о работе корпоративного секретаря делаются на основании выполнения им ключевых функций:
консультирование членов совета директоров, должностных лиц, акционеров по вопросам корпоративного права и управления;
контроль исполнения требований Закона, устава и локальных нормативных правовых актов;
реализация политики государства по развитию практики корпоративного
управления в акционерных обществах;
организация подготовки и обеспечение проведения общего собрания акционеров;
обеспечение работы комитетов совета директоров;
раскрытие информации, хранение документов и предоставление документов и информации об акционерном обществе по запросам акционеров;
обеспечение реализации корпоративных процедур;
организация взаимодействия между акционерным обществом и его акционерами, профилактика и разрешение корпоративных конфликтов.
На предприятии, выбранном для проведения пилотажного исследования,
согласно ответам экспертов, корпоративным секретарем реализуются исполнение нормативно-правовых актов, соблюдение процедурных требований, консультационные и организационные функции.
Независимый директор отсутствует на данном предприятии, однако, по
мнению экспертов, эту должность может успешно исполнять приглашенный
отечественный менеджер, имеющий опыт успешного корпоративного управления либо действующий директор компании.
Одним из важнейших аспектов реализации принципов корпоративного
управления является информационная составляющая – реализация принципов
открытости, доступности, полноты, достоверности, точности и своевременности информации о деятельности компании. Первичным индикатором выполнения перечисленных требований выступает доступность заинтересованным
сторонам данных о деятельности предприятия:
годовые и ежеквартальные отчеты;
информация о финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества;
информация об аффилированных лицах акционерного общества;
информация об общих собраниях акционеров;
повестка дня общего собрания акционеров;
информация о деятельности акционерного общества за отчетный период,
которая предоставляется до проведения годового общего собрания акционеров;
171
информация о выплате дивидендов акционерам;
информация о сделках, в совершении которых имеется заинтересован-
ность его аффилированных лиц;
информация для акционеров о преимущественном праве приобретения
акций;
информация о приобретении акционерным обществом акций этого общест-
ва по решению самого акционерного общества;
информация о праве акционеров требовать выкуп акций;
информация о существенных фактах (событиях, действиях), касающихся
финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества;
информация о размерах вознаграждения совета директоров;
критерии оценки вознаграждения совета директоров.
Предварительные оценки позволяют сделать вывод о наличии в свободном
доступе сведений о финансово-хозяйственной деятельности, а также квартальной и годовой отчетности и отсутствии информации о критериях оценки деятельности и вознаграждении совета директоров.
Блок вопросов, направленных на выявление барьеров, препятствующих
или затрудняющих внедрение корпоративного управления в Республике Беларусь, находится в стадии разработки и планирования путем анализа доступных источников о белорусских предприятиях, а также зарубежного опыта.
Как показывает международная практика, эффективная система корпоративного управления становится основой для улучшения финансовых показателей, повышения качества управленческих решений, получения целого ряда
других преимуществ, в частности привлекательности предприятия для инвесторов и кредиторов. Залогом ее эффективности является создание надлежащих условий для стабильной деятельности, в том числе внедрение принципов
и стандартов корпоративного управления на предприятиях с государственной
долей собственности, существование дееспособного и высококвалифицированного совета директоров, наличие отлаженной системы взаимоотношений
между органами управления, достижение баланса интересов всех заинтересованных лиц и, как результат, – снижение корпоративных рисков. В связи с этим
возникает необходимость выработки и внедрения принципов и стандартов корпоративного управления на предприятиях, что позволяет потенциальным инвесторам получить объективную картину об эффективности механизмов корпоративного управления, оценить свои риски и принять соответствующее решение.
Принципы корпоративного управления определяют ключевые элементы
структуры корпоративного управления и предлагают практическое руководство для их применения на национальном уровне. Для обеспечения актуальности принципов необходимо, чтобы правила и нормативные акты в сфере
корпоративного управления были адаптированы к реальным условиям, в которых будет осуществляться их применение. Степень соблюдения базовых принципов надлежащего корпоративного управления становится все более важным
фактором принятия инвестиционных решений.
172
Принципы, лежащие в основе деятельности как зарубежных, так и бело-
русских предприятий.
1. Создание эффективной системы корпоративного управления. Суть этого
принципа состоит в следующем: «система корпоративного управления должна способствовать развитию прозрачных и эффективных рынков, не противоречить принципу законности и четко определять разделение обязанностей
между различными надзорными, регулирующими и правоохранительными
органами»1.
2. Права акционеров и основные функции собственников. Система корпо-
ративного управления должна защищать права акционеров и способствовать
их реализации2.
3. Равенство условий для акционеров. Система корпоративного управления
должна обеспечивать равенство условий для всех акционеров, включая миноритарных акционеров и иностранных акционеров. Всем акционерам должна
быть предоставлена возможность получить эффективную защиту в случае нарушения их прав. Обеспечение прав одних участников не должно происходить в ущерб другим3.
4. Роль в корпоративном управлении заинтересованных сторон. Система
корпоративного управления должна признавать права заинтересованных сторон, установленные законом или по взаимной договоренности, и поощрять активное сотрудничество между корпорациями и заинтересованными сторонами в создании материальных ценностей и рабочих мест и поддержании жизнеспособности финансово устойчивых предприятий4.
5. Раскрытие информации и прозрачность. Система корпоративного управ -
ления должна быть четкой и понятной как для инсайдеров, так и для третьих лиц, а также обеспечивать своевременное и достоверное раскрытие информации по всем существенно важным вопросам, касающимся предприятия, включая финансовое положение, результаты деятельности, сведения
о структуре собственности и управления. Вместе с тем прозрачность информации о предприятии позволяет оценивать его уровень управления и риски
инвестирования. Многие аспекты соответствующей практики пока еще очень
слабо развиты на белорусских предприятиях. Однако для инвестора, принимающего решение о вложении средств в конкретное предприятие, принципиально важным является получение информации о реальном положении
дел на этом предприятии. Наибольший интерес представляет следующая
информация5:
1
OECD (2016). Принципы корпоративного управления G20/ОЭСР, OECD Publishing, Paris
[Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://dx.doi.org/10.1787/9789264252035-ru. – Дата доступа: 25.11.2019.
2
Там же.
3
Там же.
4
Там же.
5
Там же.
173
подробные данные о структуре уставного капитала, размерах пакетов акций, принадлежащих главным собственникам корпорации; финансовая отчетность. Возможность получения достоверной финансовой информации является
одним из основных моментов при принятии инвестиционного решения;
исчерпывающая информация по структуре и динамике производимых услуг и продуктов;
структура себестоимости предоставляемых услуг и производимых продуктов;
кредитная история предприятия;
информация о структуре управления предприятия.
Знание и возможность измерения данных параметров позволяют принять
взвешенные инвестиционные решения. Поэтому открытость информации является основным показателем соблюдения стандартов корпоративного управления на конкретном предприятии. Однако просто раскрытия информации
недостаточно – необходимо, чтобы предоставляемая информация действительно отражала процессы, происходящие на предприятии.
6. Обязанности совета директоров. Система корпоративного управления
должна обеспечивать стратегическое руководство предприятием, эффективный контроль за работой совета директоров, а также ответственность совета
директоров перед компанией и акционерами. Однако низкое качество корпоративного управления, в частности неразвитость институтов корпоративного
управления на предприятиях, а точнее, их формальное существование без реального выполнения функций и осуществления необходимых корпоративных
процессов, является одним из основных препятствий, стоящих на пути развития предприятия и экономики в целом. Большинство респондентов, участвующих в пилотажном опросе, указали на искусственный (директивный) характер создания холдингов, не сопровождающийся внедрением стандартов стратегического планирования, управления, производственных процессов, единой
финансовой и инвестиционной политики. В качестве еще одного барьера, препятствующего развитию КУ, респонденты отметили преобладание государственной собственности в капитале холдинга, что, в свою очередь, снижает
возможность предприятий принимать коммерчески обоснованные решения,
поскольку основные функции совета директоров замещены целым рядом указов и других регуляторных мер. В результате этого советы директоров госпредприятий ослабляются и большинство из их основных обязанностей упраздняется или делегируется другим органам госуправления. Ситуация усугубляется и нехваткой кадров соответствующей квалификации в составе совета
директоров и правления, а также в составе исполнительных органов предприятия.
Не менее значимым барьером, влияющим на развитие КУ, является раскрытие информации заинтересованным лицам и ее транспарентность. Она
позволяет инвесторам получать данные о практике корпоративного управления, оценивать его уровень и риски инвестирования. Согласно принципам
174
корпоративного управления ОЭСР, раскрываемая информация должна включать следующие существенные сведения: финансовые и хозяйственные результаты деятельности; задачи компании; права крупных акционеров и права
голоса; политику вознаграждения членов совета директоров и основных руководителей; членство в советах директоров других компаний; сделки со связанными лицами; предсказуемые факторы риска; вопросы, касающиеся работников и других заинтересованных сторон; структуру и политику управления.
Среди других причин, влияющих на развитие КУ, респонденты указали закрытость вопросов вознаграждения лиц, входящих в состав совета директоров, правления и исполнительных органов предприятия, отсутствие внешнего
инвестирования и преобладание интересов управляющей компании над интересами других предприятий.
В результате анализа очерчивается следующий перечень проблемных мо-
ментов, требующих институциональной проработки:
1) искусственный (директивный) характер создания холдингов, не сопровождающийся внедрением стандартов стратегического планирования, управления, производственных процессов, единой финансовой и инвестиционной
политики;
2) преобладание государственной собственности в капитале холдинга;
3) отсутствие внешнего инвестирования;
4) нехватка кадров соответствующей квалификации в составе совета директоров, правления и исполнительных органов компании;
5) закрытость вопросов вознаграждения лиц, входящих в состав совета
директоров (в том числе независимых директоров), правления и исполнительных органов компании;
6) отсутствие надежной и достоверной финансовой информации.
Таким образом, апробация социологического инструментария изучения
состояния КУ на промышленных предприятиях и барьеров, мешающих его
внедрению, показала, что на анализируемом предприятии принципы КУ пока
внедрены формально, основным субъектам управленческой деятельности зачастую не понятен смысл изменения системы управления, большинство не
знает состояние внедренной структуры КУ на предприятии, отсутствует независимый директор, наблюдательный совет состоит из исполнительных органов (заместителей директоров, менеджеров и других специалистов предприятия). Однако, как отмечалось выше, данные пилотажа ставили довольно конкретную цель – апробацию методики и инструментария, поэтому полученные
содержательные данные нельзя экстраполировать на другие компании. Тем
не менее можно сделать предварительный вывод, что готовность к переходу
предприятия на принципы КУ находится на уровне субъективных ожиданий
и необходимости внедрения формальных норм и рекомендаций Кодекса корпоративного управления Республики Беларусь. Так, согласно мнению опрошенных, стало ясно, что внедрение принципов КУ в их холдинге является
необходимой мерой повышения его эффективности; почти все респонденты
175
утверждают, что их предприятие заинтересовано в притоке иностранных инвестиций, преобладание государственной собственности в капитале холдинга
является существенным барьером, препятствующим внедрению КУ в холдингах Республики Беларусь.
Что касается формальных аспектов внедрения принципов КУ на предприятии, то в основном они соответствуют требованиям. Так, в холдинге разработан и утвержден Корпоративный кодекс, есть корпоративный секретарь, совет
директоров, в свободном доступе годовые и ежеквартальные отчеты, информация о финансово-хозяйственной деятельности акционерного общества и др.
Таким образом, можно сделать вывод, что повышение качества корпоративного управления в ведущих промышленных компаниях Беларуси может положительно сказаться на развитии стандартов и практик корпоративного управления на других предприятиях страны, как частных, так и государственных,
повысить инвестиционную привлекательность белорусского рынка в целом.
В связи с этим актуализируются вопросы защиты прав акционеров при существенных корпоративных действиях, выработки взвешенной и реалистической стратегии развития, контроля показателей ее реализации, повышения
эффективности комитетов совета директоров, создания систем эффективного
управления рисками и предотвращения конфликта интересов, разработки
принципов политики вознаграждения высших менеджеров компании. В этих
целях целесообразно осуществить на основе данных социологической оценки
регулирующего воздействия государства институциональные изменения по
направлениям совершенствования процесса внедрения принципов КУ в управленческую практику.
6.5. Пути взаимодействия общества и власти при оценке
регулирующего воздействия законодательства
на развитие предпринимательской деятельности*1
Основными механизмами взаимодействия предпринимательского сообщества и органов государственного управления при оценке регулирующего воздействия являются публичное обсуждение, общественно-консультационные
советы и деятельность бизнес-ассоциаций.
Публичные обсуждения при проведении оценки регулирующего воздействия можно охарактеризовать как форму взаимодействия граждан и органов
публичной власти, выражающуюся в сборе мнений заинтересованных групп
о влиянии предполагаемого регулирования на дальнейшее развитие экономических институтов и непосредственных участников экономических отношений. Если рассматривать проведение публичных обсуждений с более широкой точки зрения, можно сказать, что они являются важным инструментом
в обеспечении взаимодействия между гражданским обществом и органами
власти. Публичное обсуждение «находится “на стыке” между демократией пря-
*
Подпункт 6.5 подготовлен кандидатом социологических наук Е. В. Резановой.
176
мой и представительной, относится к так называемым смешанным институтам,
при которых граждане не принимают общеобязательного публично-властного решения, однако гражданин хотя бы на одном из этапов принятия решения
имеет возможность выразить свое мнение, которое затем должно быть принято во внимание при оформлении окончательного решения»1.
Проведение публичных процедур обсуждения проектов нормативных актов позволяет собрать необходимую информацию о проблеме, подлежащей
решению через принятие правового акта; о взглядах и предложениях заинтересованных лиц к решению данной проблемы; о выгодах, издержках и рисках, связанных с реализацией меры регулирующего воздействия; об эффективности реализации сходных нормативных актов и др. При этом также привлекаются независимые специалисты, обеспечивающие квалифицированное
проведение анализа последствий принятия правового акта и контроль качества оценки регулирующего воздействия, его обоснованность и реалистичность.
Организация проведения публичных обсуждений в рамках оценки регулирующего воздействия состоит из следующих этапов: конкретизация групп
заинтересованных лиц, затрагиваемых предлагаемым регулированием, и формирование базы заинтересованных лиц для рассылки извещений о проведении
публичных обсуждений; составление перечня вопросов, которые орган-разработчик считает целесообразным обсудить с участниками публичных обсуждений; размещение информации о проведении публичных обсуждений на официальном сайте; анализ поступивших от участников публичных обсуждений
предложений; подведение разработчиком итогов проведения публичных обсуждений, составление сводки предложений2. Независимые специалисты, которые будут принимать окончательное решение о содержании правового акта,
должны представить обоснованное заключение о том, какие предложения
участников обсуждения были приняты, какие отклонены и по какой причине.
Только в этом случае процедура оценки регулирующего воздействия имеет
обратную связь, является открытой и прозрачной, обеспечивая общественную поддержку принимаемым властью решениям, и повышает доверие к государственным институтам.
Исследование «Малое и среднее предпринимательство в Республике Беларусь», проведенное в сентябре 2018 г., показало слабую информированность
и вовлеченность в процесс публичных обсуждений предпринимателей Республики Беларусь. Так, всего 41,7 % предпринимателей знают о том, что на офи-
1
Ларина, Н. В. Общественные обсуждения: истоки и предпосылки развития в российском
демократическом обществе / Н. В. Ларина // Конституционное и муниципальное право. – 2015. –
№ 1. – С. 34.
2
Методические рекомендации по организации и проведению процедуры оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации [Электронный ресурс]. – 2016. – Режим доступа: http://docs.cntd.ru/document/499094508. – Дата доступа:
10.09.2 018.
177
циальных сайтах государственных органов можно вносить свои предложения
относительно действующих правовых актов и их проектов, касающихся вопросов предпринимательской деятельности, а почти каждый третий и не предполагает, что есть такая возможность (табл. 6.6).
Таблица 6.6. Распределение ответов на вопрос: «Знаете ли Вы,
что на официальных сайтах государственных органов
можно обсуждать готовящиеся и действующие нормативные акты?»
Вариан т отве та %
Да, знаю 41,7
Что-то об этом слышал 28,3
Нет, не знаю 30,3
На вопрос о том, принимают ли участие в общественном обсуждении проектов нормативных актов, подавляющее большинство предпринимателей (83,8 %)
ответили отрицательно (табл. 6.7).
Таблица 6.7. Распределение ответов на вопрос:
«Принимаете ли Вы участие в обсуждении проектов нормативных актов,
касающихся предпринимательства?» %
Вариан т отве та %
Да 6,7
Да, но только когда они меня касаются непосредственно 10,0
Нет 83,3
Основной причиной столь низкой активности публичного обсуждения
нормативных актов предпринимателями является их неуверенность в действенности механизма регулирующего воздействия, поскольку большинство
(56,7 %) отметили, что в этом нет никакого смысла (табл. 6.8).
Таблица 6.8. Распределение ответов на вопрос:
«Почему не принимаете участие в обсуждении проектов
нормативных актов?»
Вариан т отве та %
Не имеет смысла 56,7
Доверяю государственным органам 3,3
Меня все устраивает 8,3
Передаю свои полномочия бизнес-ассоциациям 3,3
Причинами столь низкого доверия предпринимателей к результатам публичного обсуждения нормативных актов является, по мнению некоторых исследователей, ряд нерешенных вопросов в данной области: не обозначен перечень нормативных актов, публичное обсуждение которых будет обязательным
178
этапом для его принятия нормотворческим органом; не определен механизм
реализации предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения1. Эти
недочеты в развитии института оценки регулирующего воздействия можно
наблюдать в рамках основной информационной площадки для публичных обсуждений нормативно-правовых актов – сайта «Правовой форум Беларуси».
Например, в рамках обсуждения проекта Декрета «О развитии предпринимательства», который является ключевым документом из пакета нормативных
правовых актов по улучшению бизнес-климата в стране, предпринимателями
было оставлено 108 замечаний и предложений по его корректировке. Вместе
с тем неясно, какие из этих замечаний были приняты к сведению при подготовке оригинала документа, поскольку на сайте не публикуется информация
об учтенных и отклоненных предложениях, высказанных в процессе публичного обсуждения.
Систематическое проведение публичных обсуждений в рамках оценки регулирующего воздействия с заинтересованными лицами не только позволяет
более точно выявлять возможные положительные и отрицательные эффекты
от внедрения нового регулирования, но и является дополнительным каналом
обратной связи, позволяющим выстраивать диалог власти и бизнеса исходя из
его запросов и задач. Однако в Республике Беларусь такой механизм оценки
регулирующего воздействия требует совершенствования и корректировки,
а также закрепления на законодательном уровне.
Общественноконсультационный совет является еще одним механизмом
оценки регулирующего воздействия – это совещательный, консультативный
и экспертный орган, участвующий в общественных обсуждениях проектов
нормативных правовых актов по вопросам, которые могут оказывать существенное влияние на условия ведения предпринимательской деятельности. Общественно-консультационный совет создается при республиканском органе государственного управления, иной государственной организации, подчиненной
Правительству Республики Беларусь, облисполкоме, Минском горисполкоме
в целях объективного рассмотрения и обсуждения разрабатываемых ими проектов нормативных правовых актов2. В Республике Беларусь функционирует
около 37 общественно-консультационных советов.
Основными задачами общественно-консультационного совета являются
подготовка предложений по вопросам правового регулирования предпринимательской деятельности; обеспечение эффективного взаимодействия государ-
1
Соловьев, П. В. Публичное обсуждение проектов нормативных правовых актов как средство снижения коррупционных рисков / П. В. Соловьев // Конституционно-правовые основы
противодействия коррупции как важнейшее условие обеспечения устойчивого социальноэкономического равновесия : сб. материалов круглого стола, 4 марта 2017 г., Минск / Белорус.
гос. ун-т ; редкол.: Г. А. Василевич [и др.]. – Минск : БГУ, 2017. – С. 138–143.
2
О некоторых вопросах организации общественного обсуждения проектов нормативных
правовых актов по развитию предпринимательства [Электронный ресурс] : Постановление
Совета Министров Респ. Беларусь от 20 марта 2012 г., № 247 // ЭТАЛОН. Законодательство
Респ. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2017.
179
ственного органа с научными организациями, экспертами, субъектами предпринимательской деятельности, их объединениями (союзами, ассоциациями);
рассмотрение, обсуждение и внесение предложений по представленным проектам нормативных правовых актов. Важным условием деятельности совета
выступает то, что количество представителей субъектов предпринимательской
деятельности, их объединений (союзов, ассоциаций) должно составлять не менее одной трети от общей численности состава совета1. Значимая роль общественно-консультационного совета заключается в том, что обсуждение на заседаниях совета проблемных вопросов в области развития предпринимательства позволяет сократить количество частных обращений в рамках публичных
обсуждений и повысить оперативность обработки предложений и замечаний
предпринимателей.
Несмотря на законодательное оформление (принято постановление Совета
Министров Республики Беларусь от 20.03.2012 г. № 247 и утверждено типовое
положение об общественно-консультативном (экспертном) совете по развитию предпринимательства) и повсеместную организацию общественно-консультационных советов, все же их функционирование, по мнению членов Совета по предпринимательству, сопряжено с рядом проблем: отсутствие в свободном доступе, в том числе на официальных сайтах госорганов (организаций),
информации о составе и деятельности общественно-консультационного совета; нехватка четких критериев отбора и исключения членов общественно-консультационного совета – представителей делового сообщества и, как следствие, недостаточное представительство бизнеса на заседаниях общественно- консультационного совета и превалирование среди их участников представителей
государственных органов; нерегулярный характер работы общественно-консультационного совета (в ряде госорганов заседания проводятся раз в год либо
не проводятся вовсе), нерегулярность практики оформления протоколов по
результатам заседаний общественно-консультационного совета, а также отсутствие информации о результатах реализации принятых решений2. Решение
этих проблем позволит сформировать институт профессионального оппонирования и обеспечить регулярный обмен информацией для мониторинга
и оценки эффективности мер господдержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Обеспечивать органы государственного управления необходимой информацией для успешного регулирующего воздействия на предпринимательскую
деятельность помогает деятельность бизнесассоциации, которая представ-
1
О некоторых вопросах организации общественного обсуждения проектов нормативных
правовых актов по развитию предпринимательства [Электронный ресурс] : Постановление
Совета Министров Респ. Беларусь от 20 марта 2012 г., № 247.
2
Совет по развитию предпринимательства предлагает повысить роль общественно-консультативных советов [Электронный ресурс] // БЕЛТА. – 2016. – Режим доступа: http://www.belta.
by/economics/view/sovet-po-razvitiju-predprinimatelstva-predlagaet-povysit-rol-obschestvennokonsultativnyh-sovetov-290437–2018. – Дата доступа: 9.10.2018.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]