Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Развитие предпринимательства и факторы деловой активности в Беларуси (социологический анализ)
.pdf
информационной закрытостью, особенно касательно раскрытия структу-
ры собственности и реальных собственников компаний;
использованием в решении корпоративных конфликтов так называемого
административного ресурса;
финансовой закрытостью, связанной, в том числе, и с уклонением от на-
логов;
слабым контролем деятельности высшего менеджмента; назначением на высшие управленческие должности не по профессиональным качествам, а «своих»,
доказавших личную лояльность основному собственнику (особенно в этом
отношении выделяются государства Средней Азии, где к общим проблемам КУ
примешиваются местные традиции общественной жизни, а на должности
менеджеров зачастую устраивают ближних и дальних родственников, среди
которых нередко наблюдается воровство, причем воспринимается оно как
своего рода полулегальное «кормление»);
недостаточной эффективностью и профессионализмом работы совета
директоров, незначительным количеством в его составе независимых директоров;
значительной частью государства в акционерном капитале и ее пре имущественным правом на управление, в том числе некорпоративными
методами;
для некоторых стран, например Украины, большой распыленностью акционерных капиталов между гражданами страны, которые неосознанно стали
собственниками ввиду особенностей модели приватизации, и наряду с этим
высоким уровнем концентрации собственности у финансово-промышленных
групп. Впрочем, стоит учитывать, что низкая активность мелких акционеров, их нежелание учавствовать в управлении капиталами отмечается также
и в ст ранах Запада;
формальным использованием большинством акционерных обществ процедуры КУ.
При всем сказанном выше хотелось бы отметить еще один момент, общий
для большинства постсоветских государств (но не для Беларуси). Речь идет
о том, что участие государства в собственности компаний ограничивается
распоряжением государственными активами, т. е. юридическими действиями,
которые закачиваются на стадии контроля использования по назначению и сохранности имущества. Государственные органы не занимаются в части своей
доли капитала организацией и управлением деятельностью корпорации,
т. е. не выступают в качестве полноценного акционера1. При этом, по причине
бюрократического характера осуществления процедур контроля, зачастую
снижают динамику и эффективность управления компанией.
1
Радионова, Н. В. К вопросу о совершенствовании системы управления государственными корпоративными правами [Электронный ресурс] / Н. В. Радионова. – Режим доступа: https://
cyberleninka.ru/article/v/k-voprosu-o-sovershenstvovanii-sistemy-upravleniya-gosudarstvennymikorporativnymi-pravami. – Дата доступа: 17.03.2019.
111

4.3. Корпоративное управление предприятиями
государственной собственности
Если говорить о корпоративном управлении предприятиями государственной собственности, то оно в отличие от частных компаний не столько направлено на разрешение противоречий (так как по существу противоречий
нет – в госпредприятии совмещены функции собственника и управления: на
предприятии государство в конечном счете выступает самым главным топ-менеджером), сколько на обеспечение воспроизводства, эффективного использования и трансформации предприятий с целью реализации социальных и экономических интересов общества и государства, т. е., в условиях рыночного
хозяйства государство выступает и как собственник, и как акционер, и как
топ-менеджер предприятия. При этом управление государством своей же собственностью может осуществляться как напрямую, так и посредством исполнительного органа (менеджмента) методом корпоративного управления. Однако
факт совмещения в государственном предприятии функций государства-собственника, ориентированного на увеличение средств для общего блага страны, и субъекта рыночных отношений, стремящегося при меньших затратах
получать больше прибыли, развиваться за счет инвестиций, участвовать в конкурентной борьбе за рынки сбыта, увеличивать биржевую стоимость капитала и др., порождает ряд факторов, ограничивающих возможности эффективного использования на них основных принципов КУ.
Одним из таких факторов является институциональная среда, характерная
для модели КУ, используемой на постсоветском пространстве. Она характеризуется концентрацией крупных пакетов акций в руках узкого круга инвесторов (отдельных лиц, кланов или государства), низкой степенью ликвидности
рынков капитала и значительной долей инвестиций, привлеченных из «родственных» банков либо из государственного сектора. Подобная среда типична
для компаний стран Азии, Латинской Америки, значительной части континентальной Европы, а также России, Казахстана и Украины. В этих регионах
собственность, как правило, сконцентрирована в нескольких крупных блоках,
которые доминируют в управлении принадлежащими им компаниями, поэтому и практика корпоративного управления отражает прежде всего интересы
крупнейших акционеров (государства или частных собственников). К этим
факторам можно добавить значительный государственный сектор экономики,
неразвитость рынка ценных бумаг, недостаточно активные интеграционные
процессы, не способствующие динамичному развитию экономики. Кроме того,
несмотря на то что в мировой практике корпоративные структуры занимаются выпуском корпоративных ценных бумаг, в крупных государственных организациях некоторых стран (например, Беларуси) в основном не осуществлено
разделение функций регуляторного надзора и собственника, проведение IPO
(публичное размещение дополнительных выпусков акций) на международ-
112

ных и отечественной биржах. В целом же система корпоративного управления
на госпредприятиях не получила должного развития, несовершенными являются процедуры корпоративного контроля, а корпоративная культура только
начинает зарождаться. С одной стороны, эти предприятия представляют собой резерв повышения капитализации, а с другой – остаются закрытыми для
инвесторов.
Изучение опыта таких стран, как Россия, Казахстан и Украина, намного
раньше, нежели Беларусь, вступивших на новый путь управления предприятиями – КУ, показал, что существует ряд проблем, которые необходимо учитывать при его использовании.
1. Прежде всего это вопрос прозрачности и информационной открытости:
излишняя открытость может привести к утечке стратегически важной информации, а закрытость может лечь в основу действий менеджеров в ущерб интересам главного акционера.
2. Не менее сложен вопрос баланса между независимостью и профессионализмом членов совета директоров (наблюдательного совета), так как поиск
одновременно независимых и вместе с тем профессиональных директоров
очень затруднителен. В частности, очень сложно найти независимого директора, который обладал бы достаточным опытом и знаниями для эффективного участия в управлении и мог бы адекватно оценить действия и планы
менеджмента.
3. Еще более сложны вопросы мотивации труда членов совета директоров,
стимулирующей их к работе с наибольшей ответственностью.
4. Одной из проблем в компаниях государственной собственности является низкая мотивация представителей государства – независимого директора
из-за отсутствия достаточного количества человеческих ресурсов для осуществления эффективного управления компаниями с государственным участием (нередко один представитель государства является членом совета директоров в десятках акционерных обществ).
5. Низкий уровень исполнительской дисциплины, отсутствие связи результатов труда и поощрения. Важно учитывать, что должность – представитель государства является дополнительной к основной. Отмечается недостаточный уровень квалификации представителей государства, директивный метод принятия важных стратегических решений и т. д.
6. Совет директоров, как правило, выступает передаточным звеном. Советы директоров зачастую занимаются транслированием решений, принятых на
более высоком уровне. По важным проблемам они единогласно голосуют по
предписаниям правительства. В то же время у представителей отсутствует
личная заинтересованность в принятии решений, т. е. не выполняется принцип фидуциарной ответственности. Вследствие этого совет директоров по факту не является тем органом, который принимает решения по таким вопросам,
как назначение-увольнение генерального директора, формирование стратегической политики инвестирования и др.
113

7. Мотивация и стимулы к повышению эффективности работы менедж-
мента имеют не долгосрочный, а краткосрочный характер.
8. Быстрые темпы экстенсивного роста компании (холдинга) влекут риски:
приобретая большое число активов, компания часто сталкивается с уменьшением управляемости по причине того, что быстро растущая компания сложно
контролируется. Следование политике масштабных слияний также осложняет
усвоение отчетности и способствует приукрашиванию результатов через бухгалтерские приемы. Под угрозу попадает кредитоспособность госкомпаний
и их финансовая дисциплина.
9. Государство создает для акционерных обществ дополнительные проблемы:
а) государство ставит непростые, более комплексные цели, чем частный
собственник. Например, в достижении цели сбалансированного развития экономики, решения социальных задач государству выгодно, чтобы компании,
выступающие естественными монополиями, инвестировали денежные средства в инфраструктуру;
б) государство под влиянием обстоятельств может настоять на вложении
средств в направления, которые не обеспечат эффект в долгосрочной перспективе. Следствием этого является снижение конкурентоспособности предприятия;
в) в госпредприятиях отсутствует собрание акционеров. Его заменяет совет директоров (наблюдательный совет), который создается государственным
органом. Данный совет осуществляет контроль деятельности исполнительного органа (дирекции, менеджеров) на производстве, который формируется государством. Чрезмерное административное влияние государства на работников предприятия препятствует увеличению прибыли. Создается противоречие между государственной и коммерческой системами управления;
г) ограниченность стимулов к повышению финансовых показателей. Госкорпорации практически не подвержены риску банкротства и поглощения. В случае наличия инвесторов, желающих повысить эффективность деятельности
компании, у них нет шансов реализовать свои задачи. При финансовых затруднениях государство через контролируемые банки способно помочь компании.
Это не полный перечень проблем и противоречий, возникающих в процессе внедрения корпоративных форм управления на госпредприятиях. Для их
решения необходимо понять, обеспечит ли корпоративное управление в государственных компаниях конкурентоспособность и экономическую эффективность компании и экономики, позволит ли контролировать в интересах государства и общества.
4.4. Опыт корпоративного управления на белорусских предприятиях
Поскольку в Республике Беларусь государственные активы находятся в другом состоянии, нежели в России и Украине, а также управляются иначе, перед
ней стоят несколько иные проблемы с внедрением принципов КУ на предприятиях с определенной долей госсобственности. Беларусь пришла к идее необходимости введения принципов КУ в экономике позже, чем Россия, Украина
114

и Казахстан. Основной причиной обращения к ним явилось неустойчивое
и убыточное функционирование части предприятий с высокой долей государственной собственности. Если в крупных частных предприятиях процесс КУ
находится на начальной стадии, то в госпредприятиях, несмотря на рекомендации правительства, в основном на уровне формальных установок. Хотелось
бы отметить, что в подходах к вопросам, связанным с корпоративным управлением, осуществляемым в Беларуси, существует мнение, что целью корпоративного управления является повышение рыночной эффективности, конкурентоспособности компаний. Истинность этой точки зрения не так очевидна
и однозначна. Дело в том, что развитое корпоративное управление обеспечивает конкурентоспособность корпорации лишь опосредованно, через повышение финансовой эффективности корпоративной деятельности – речь идет об
упрощении привлечения капиталов, инвестиций, причем на лучших условиях. Более того, организация системы корпоративного управления может приводить даже к некоторым издержкам, например к росту бюрократизации
и, соответственно, к меньшей гибкости корпорации1. Главной же задачей корпоративного управления является разрешение именно проблемы согласования интересов и доверия. Для этого в рамках корпоративного управления решаются такие вопросы, как защита интересов инвесторов, обеспечение равенства акционеров, правила раскрытия информации и обеспечение прозрачности компании для инвесторов и т. д.
Кроме того, белорусские условия требуют обратить внимание на вполне
определенные аспекты корпоративного управления. Это обусловлено высоким уровнем участия государства в управлении экономикой, и в рамках корпоративного управления разговор идет о формах этого участия. На сегодняшний день в Республике Беларусь сложилась административная система управления государственной собственностью. При этом не хотелось бы придавать
этому определению чисто отрицательные коннотации. Такая система имеет
и минусы, и плюсы, и можно обсуждать, насколько она эффективна. Государственный аппарат во владении и управлении собственностью склонен решать
проблемы, не связанные напрямую с экономической эффективностью. Тут
можно говорить о широком спектре аспектов: от решения социальных проблем до получения чисто аппаратных выгод. В любом случае проблема эффективности лежит вне рамок настоящего обсуждения. Однако остро стоит
другой вопрос, связанный с возможностью привлечения инвестиций. Очевидно, инвестор, вкладывая в предприятие свои активы, желает иметь возможность в определенной степени контролировать деятельность предприятия.
Инвестору необходима достаточная прозрачность деятельности администрации предприятия, как в производственной, так и в финансовой сфере. При
этом интересы основного владельца не должны ущемлять интересов миноритарных инвесторов. Вместе с тем понятно, что целью инвестора является одно –
1
Бериева, К. Ю. Анализ финансирования малого бизнеса в Российской Федерации / К. Ю. Бе-
риева // Молодежь и наука. – 2014. – С. 54–63.
115

получение прибыли на вложенный капитал и максимально возможной гарантии сохранности капитала. Поэтому, решая вопрос об инвестировании, он должен быть уверен, что управление предприятием осуществляется с теми же
целями.
Решению названных выше проблем и должна служить развитая система
корпоративного управления. При этом изменения в системе корпоративного
управления прямо связаны с изменением управления государственными активами – как минимум речь идет об ОАО с преобладающим участием государства. Важно отметить, что ситуация с унитарными предприятиями или ОАО,
которые государство контролирует полностью и не имеет планов по привлечению инвесторов, немного иная, и вопросы введения в них корпоративного
управления стоят как минимум не так остро, а в ряде случаев и вовсе не имеют смысла. В данном случае перед собственником – государством возникают
другие проблемы, связанные с попытками вывода активов, прямого воровства
имущества предприятия и иными деликтами, неэффективностью менеджмента.
Но самая главная проблема внедрения КУ на предприятиях Беларуси заключается в формальном характере его реализации, обусловленном отсутствием на данный момент влиятельных социальных групп, заинтересованных
в экономических реформах, связанных с введением корпоративного управления. А исторический опыт показывает, что именно этот фактор является основным для экономического реформирования. Можно привести пример Южной Кореи, где внедрение корпоративного управления отягощалось традициями
азиатского управления – такой важнейшей особенностью, как семейственность. Вплоть до кризиса 1990-х годов подобное положение воспринималось
как норма, но острота кризисных явлений потребовала кардинальных решений. Государством были проведены реформы, одним из важных моментов которых стало продвижение корпоративного управления. Целью выступало внедрение мировых (западных) стандартов управления и открытости корпоративного управления в целях привлечения иностранных инвестиций, повышения
уровня доверия инвесторов. Показательна история компании Samsung, которой, несмотря на убытки, удалось пережить кризис 1990-х годов, но структура управления осталась прежней. Акции компании торговались только внутри Южной Кореи, и капитализация компании была невелика. Это было связано с так называемым азиатским стилем управления, когда все решения
корпорацией принимались внутри семьи основателя и хозяина предприятия.
Кроме того, менеджмент в соответствии с местными традициями подразумевал пожизненный найм и продвижение по выслуге лет. Реформы по изменению
системы управления компаниями были связаны с именем внука основателя
компании Ли Гон Хи. Одним из важнейших направлений стало внедрение
корпоративного управления, в том числе политика по отношению к внешним
инвесторам. Вследствие этого существенно выросла капитализация Samsung
и решительно увеличились возможности привлечения средств в форме инвестиций и кредитов на лучших условиях.
116

Нужно заметить, что, хотя экономика Южной Кореи в лице ее крупнейших компаний после кризиса 1980-х годов пошла по пути реформирования,
новшенства не были поддержаны всеми, и многие старые руководители, основатели компаний, не желали изменять традициям, которые, по их мнению,
в свое время привели к успеху. Однако в целом возобладала новая стратегия,
и время доказало ее успешность. Но необходимо понимать, что сами реформы,
направленные на разрушение привычных, традиционных форм организации
деловой жизни и управления, осуществились и привели к успеху лишь потому,
что были выгодны капиталистическому классу в Корее, отражали их базовые
интересы, т. е. в корейском обществе был класс, заинтересованный в описанных изменениях, причем класс влиятельный и достаточно консолидированный.
Проблема белорусских реформ в сфере КУ сегодня, на наш взгляд, заключается в том, что пока все влиятельные социальные группы (классы) белорусского общества заинтересованы в статус-кво. Парадоксально, что не только
чиновники, занятые в управлении белорусским государственным сектором,
но и бизнес не проявляет энтузиазма. Конечно, белорусский бизнес был бы не
прочь инвестировать и получить долю собственности в ныне существующем
государственном имуществе, разумеется, в условиях корпоративной прозрачности и независимости корпоративной деятельности от деятельности, не связанной с получением прибыли, зачастую диктуемой государством. Однако
в ситуации такой прозрачности и равенства перед законом представители белорусского бизнеса обосновано испытывают неуверенность, что активы будут
скуплены куда более богатыми конкурентами из-за рубежа. Есть и другие основания для сомнений, в частности касательно всей системы управления государственными активами.
Когда мы говорим об изменении системы государственного управления,
то речь идет прежде всего о централизованной системе управления, которая
должна прийти на смену существующей сегодня – отраслевой. Суть централизованной системы управления состоит в том, чтобы управлением государственными производственно-экономическими активами занимался единый
централизованный орган, причем в рамках института корпоративного управления. При этом, не административно, а в первую очередь формируя советы
директоров в части своей доли собственности и через них влияя на стратегию
развития предприятий, а также действуя в направлении совершенствования
законодательного регулирования деятельности компаний. Еще раз повторим,
речь идет о предприятиях, где осуществлено или планируется привлечение
негосударственных инвестиций с уступкой доли собственности инвестору.
На сегодняшний день существует отраслевая система управления, в рамках которой отраслевые министерства административно, чуть ли не в ручном
порядке, руководят деятельностью предприятий. Основная проблема современного этапа реформирования заключается в том, что нельзя совместить отраслевую систему управления и корпоративное управление. Попытки организовать советы директоров, включая в них независимых директоров и иных
117

лиц, усложняются с прямым управлением со стороны соответствующих министерств и ведомств. Вследствие этого должности в совете директоров остаются синекурами, а люди, их занимающие, не в состоянии оказывать реальное влияние на деятельность предприятий.
В этой коллизии можно выделить социологическую проблему, связанную
с тем, что введение централизованного государственного управления государственными активами наталкивается на неявное сопротивление достаточно
крупных и влиятельных социальных групп – директорского корпуса предприятий и чиновничества, занятого в министерствах этим управлением на
данный момент и лишающегося в случае реформы не только рычагов влияния, но и оправдания собственного профессионального и социального существования. Ведь в случае введения централизованной системы роль министерств
и ведомств существенно изменится, их влияние снизится, а в существующем
количестве занятых работников не будет никакой необходимости. Аппарат
многочисленных министерств и ведомств, реально управляющих сейчас государственной собственностью, непосредственно заинтересован в сохранении
и укреплении существующей системы. Поэтому любые попытки привлечь
бюрократию этих министерств и ведомств к реформированию управлением
госсобственностью в организации корпоративного управления заведомо провальны, а любые проекты реформ, предложенные такими чиновниками, будут
направлены на консервацию в том или ином виде существующего положения.
4.5. Структура и субъекты корпоративного управления
на предприятиях Беларуси
Корпоративное управление представляет собой систему организационноэкономических, правовых и управленческих отношений, регулируемых нормами
законодательства, внутренними нормативными документами и многоуровневой структурой управления, между акционерами (собственниками) предприятия, советом директоров, руководителями высшего звена, менеджерами, а также другими заинтересованными лицами. Для эффективного функционирования данной системы должен быть разработан действенный механизм управ ления,
учитывающий все его структурные элементы: объекты и субъекты управления, цели, функции, методы управления, а также правовое и информационное
обеспечение. Внутренняя согласованность и взаимодействие элементов структуры корпоративного управления обуславливают успех предприятия в определении и достижении конечной цели и сохранении корпоративных преимуществ.
В каждой стране структура корпоративного управления имеет определенные характеристики и институциональные элементы, которые отличают ее от
структур корпоративного управления других стран. Но, несмотря на отличия,
в основу формирования национальной структуры корпоративного управления,
как правило, закладываются принципы, определенные международной прак-
118

тикой функционирования корпоративных институтов. К четырем главным
принципам корпоративного управления любой национальной управленческой
системы относятся: 1) принцип участников – предполагает, что любая система
корпоративного управления должна защищать права владельцев акций, долей
хозяйственного общества; 2) равное отношение к участникам – обеспечивает
равное отношение ко всем владельцам акций или долей, включая миноритарных акционеров и иностранных инвесторов; 3) роль заинтересованных лиц
в управлении корпорацией – подразумевает, что любая система корпоративного управления должна признавать предусмотренные законом права всех заинтересованных лиц и поощрять активное сотрудничество между хозяйственным обществом и всеми заинтересованными лицами в целях увеличения доходности (достижения иных целей, поставленных при создании общества),
создания новых рабочих мест и достижения финансовой устойчивости корпорации; 4) раскрытие информации и прозрачность – означает, что система корпоративного управления должна быть четкой и понятной как для инсайдеров,
так и для третьих лиц, а также обеспечивать своевременное раскрытие точной
информации обо всех существенных аспектах функционирования общества,
включая финансовое положение, результаты деятельности, сведения о структуре собственности и управления1.
Реализация описанных выше принципов корпоративного управления служит залогом обеспечения баланса интересов участников корпоративных отношений и важным фактором принятия инвестиционных решений, а соблюдение надлежащей практики корпоративного управления поможет повысить
степень доверия со стороны как иностранных, так и отечественных инвесторов и снизить стоимость привлечения капитала. При построении управленческой структуры необходимо соответствовать требованиям, предъявляемым
различными инвесторами и правилами листинга к корпоративному управлению. Но в то же время при развитии системы корпоративного управления следует воздерживаться от простого копирования положений различных кодексов корпоративного управления и принятия неработающих документов. Во
главу угла должна быть поставлена целесообразность: предприятиям надлежит внедрять отдельные элементы корпоративного управления, следуя поставленным целям и задачам, принимая во внимание масштаб деятельности
предприятия и стадию его развития, а также ожидания по отношению к предприятию со стороны стейкхолдеров. Конечно, крупные предприятия имеют
более сложную структуру управления, которая становится для них реальным
фактором повышения конкурентоспособности как на рынках товаров и услуг,
так и на рынках капитала (см. рисунок).
Прозрачность функционирования предприятия основывается на стандартных правилах бизнеса, к которым относится проведение ежегодного общего собрания акционеров, непрерывное и регулярное информирование собственника
1
Шахуб, М. Корпоративное управление государственными предприятиями / М. Шахуб //
Журн. белорус. гос. ун-та. Экономика. – 2018. – № 1. – С. 51.
119

ражд
р
Общее собрание акционеров
избрание
Структура управления
отчетность
Совет директоров
отчетность
утверждение,избрание
отчетность
Внешний
аудит
Ревизионная
комиссия
Комитет по
корпоративному
управлению, кадрам
и вознаг
избрание
Председатель
Правления
отчетность
Внутренний контроль и риск-менеджмент
Служба по
финансовому
контролю
ениям
Служба рискменеджмента
Комитет
по
стратегии
отчетность
Правление
административное подчинение
Департамент
внутреннего
конт
Комитет
по
бюджету
оля
Комитет
по
аудиту
Корпоративный
Департамент
внутреннего
аудита
Менеджмент
компании
контроль
секретарь
подчинение
Персонал
компании
Структура управления предприятием
по вопросам, способным повлиять на ее финансовое состояние, а также предоставление полной и достоверной информации как собственнику компании, так
и заинтересованным лицам. Одной из важнейших функций собрания является выбор и назначение членов совета директоров, установление вознаграждения и размера дивидендов, а также контроль за их деятельностью,
утверждение годовых финансовых отчетов, разработка возможных поправок в устав или других нормативных документов компании, разрешений на
выпуск дополнительных акций, осуществление и отмена сделок. Кроме того,
во время собраний акционеры голосуют акциями за основные статьи баланса
за год, включая финансовые отчеты компании и другие важные решения
и сделки.
На управление предприятием с государственным участием большое влияние имеют государственные структуры. Министерства и иные государственные ведомства, осуществляющие функции владельческого надзора, назначают
представителей государства на каждое предприятие с государственным участием. Представители государства (как правило, это сотрудники государст венного органа) назначаются в советы директоров и голосуют по акциям
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
