Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Марченко М. Н.
данина — «своего рода наиболее общих специальных принципов
института прав в Европейском союзе»
1
.
В данном случае, как представляется, имеет место подмена декларированного в Договоре о Европейском союзе2 (п. 1 ст. 6) принципа «уважения прав человека и основных свобод» так называемыми принципами правового положения человека и гражданина,
а по существу — правовым статусом личности.
Аналогичная подмена различными правовыми феноменами
«принципов права» имеет место в некоторых случаях не только
на наднациональном, но и на национальном уровне. Например,
на уровне российского трудового права, где в качестве принципа
права рассматривается «свобода труда, включая право на труд»3
или на уровне российского земельного права, где в виде принципа
права представляется фактически право на «участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю»4. Аналогичная подмена категорий
и понятий «принципов права» иными категориями и понятиями
имеет место и в других отраслях права.
2. Решая вопрос о критериях классификации «принципов права
Европейского союза» вообще и общих принципов данной правовой системы в частности, следует заметить, что в силу особенностей права Евросоюза, а следовательно, и его принципов по сравнению с национальными правовыми системами и их принципами,
здесь не могут быть использованы в полной мере критерии классификации последних. Например, не могут быть использованы
устоявшиеся критерии классификации принципов национального
права, рассматривающие права как общие, межотраслевые и отраслевые5 или же подразделяющие их на принципы публичного и част-
1
Кашкин С. Ю. Возможность использования принципов права Европейского союза для интеграционных процессов в СНГ // СНГ, Россия и Европа /
Сост. А. В. Захаров. М., 2006. С. 126.
2
Договор о Европейском союзе (г. Маастрих, 7 февраля 1992 г.).
3
См.: ст. 2 ТК РФ от 30 декабря 2001 г. №197-ФЗ // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3.
4
См: п. 4 ст. 1 ЗК РФ от 25 октября 2001 г. №136-ФЗ // СЗ РФ. 2001. №44. Ст. 4147.
5
Цыбулевская О. И. Значение общеправовых принципов для отраслевого законодательства // Вопросы теории государства и права. Вып. №2 (II) / Под ред.
М. И. Байтина. Саратов, 2000. С. 75–79; Захаров А. Л. Межотраслевые принци-
пы права / Под ред. В. М. Ведяхина. Самара, 2005. С. 78–86 и др.
51
Принципы права: проблемы теории и практики
ного права. Это связано с тем, что в правовой системе Евросоюза на современном этапе еще не сложились в такой же степени
(как это имеет место в национальных правовых системах) отрасли,
институты и другие структурные составные части.
Исходя из особенностей Евросоюза и его правовой системы следует признать, что в процессе классификации общих принципов
права Европейского союза должны быть разработаны и исполь-
зованы свои собственные критерии, что не исключает, однако, возможности применения некоторых критериев, использующихся
при классификации принципов национальных правовых систем.
Среди такого рода универсальных критериев, применяющихся в процессе классификации «принципов права Евросоюза»
и национальных правовых систем, в которых признается правотворческая роль судебных органов, обладающих полномочиями,
связанными с формированием прецедентного права и правовых
принципов, следует выделить в качестве критерия классификации
общих принципов права способ их возникновения.
В соответствии с этим критерием все «общие принципы правовой системы Евросоюза», равно как и принципы формирования
и функционирования самого этого объединения европейских государств, можно подразделить на принципы, зафиксированные в Уч-
редительных договорных актах Евросоюза и официально возникшие
вместе с ними. Это одна группа общих принципов. А вторую груп-
пу составляют общие правовые принципы, возникшие в результате повседневно деятельности Европейского суда справедливости,
связанной с толкованием конституционно значимых актов, в качестве каковых Судом были признаны Учредительные договоры
1
и с применением содержащихся в них положений к изменяющимся условиям жизни общества.
К первой группе общих принципов относятся прежде всего те
из них, которые закреплены в Договоре о Европейском союзе (ст. 6).
Это, как неоднократно отмечалось и комментировалось в юридической литературе: «принцип демократии», «принцип свободы»,
«принцип уважения прав человека и его основных свобод», а также
«принцип правового государства». К этой же группе общих прин-
,
1
См.: Opinion on the raft Agreement on a European Economic Area. (1991).
ECR 1–6084.
52
Марченко М. Н.
ципов относятся также аналогичные им по своему характеру принципы, содержащиеся в других учредительных договорных актах,
и в первую очередь в таком основополагающем акте, как, — Договор об учреждении Европейского экономического сообщества.
В данном учредительном документе закрепляются такие принципы, как: а) принцип «равноправия граждан Европейского союза»,
предусматривающий, в частности, что «каждый гражданин Союза
имеет право на свободное передвижение и постоянное проживание
на территории государств-членов, с учетом ограничений и условий,
предусмотренных настоящих Договором, и в соответствии с положениями, принятыми в целях его применения» (п. 1 ст.
18); б) принцип «свободного движения лиц, услуг и капиталов», озна-
чающий, в частности, что в отношении «трудящихся», за исключением «ограничений по мотивам публичного порядка, общественной
безопасности и здравоохранения», их право «принимать реально
предлагаемую работу», свободно передвигаться «в этих целях
на территории государств-членов», «находиться в одном из государств-членов» при осуществлении трудовой деятельности «в соответствии с законодательными, регламентарными и административными положениями, регулирующими законность граждан
данного государства», а также «оставаться на территории одного
из государств-членов после завершения трудовой деятельности
в этом государстве на условиях, которые будут определены правоприменительным регламентом, принятым Комиссией» (п. 3 ст. 39);
в) принцип «свободного движения товаров», предусматривающий
«запрещение импортных и экспортных таможенных пошлин
и любых равнозначных сборов в торговых отношениях между государствами-членами, а также установление общего таможенного
тарифа в их отношениях с третьими странами» (п. 1 ст. 23); г)
принцип «взаимных обязательств ответственности государствчленов», согласно которому «государства-члены должны предпри-
нимать все надлежащие меры общего и частного характера, чтобы
обеспечить выполнение обязательств, вытекающих из настоящего
Договора или из актов, принимаемых институтами Сообщества»
(ст. 10) и др.
Ко второй группе общих принципов Евросоюза, а именно тех, ко-
торые вырабатываются и формулируются Судом в процессе его
повседневной деятельности, относятся такие, как: а) принцип «пра-
53
Принципы права: проблемы теории и практики
вовой определенности», включающий в себя в качестве основного
требования условие о недопустимости обратной силы любых предписаний, которые ухудшают правовое положение юридических
или физических лиц; б) принцип «верховенства права Евросоюза»
по отношению к национальному праву государств, являющихся
его членами; принцип «единства» по отношению к Общему рынку;
в) принцип «прямого действия Учредительных договоров и право-
вых актов, исходящих от различных органов Европейского союза»;
г) принцип «солидарности государств-членов» по отношению к субъ-
ектам правовых отношений, возникающих на основе норм права
Евросоюза, которые не выполняют своих обязательств и др.
1
3. Наряду с критерием классификации общих, а вместе с ними
и всех иных правовых принципов Евросоюза по способу их возникновения в научной литературе широко используются и другие критерии. В их числе, например, кроме способа возникновения
(происхождения) в качестве критериев классификации «всей совокупности принципов права Европейского союза» используется
их назначение и сфера действия2. В соответствии с этими критериями все правовые принципы Евросоюза подразделяются на:
общие принципы права — «исходные начала правового регулирования», действующие во всех сферах ведения Союза и «присущие также другим демократическим системам»; общепризнанные
принципы международного права, действующие в правовой системе Евросоюза; функциональные принципы права Европейского
союза («принцип прямого действия права Евросоюза», «принцип
верховенства этого права» и др.); принципы деятельности Евросо-
юза, предопределяющие условия и порядок реализации его компетенции («принцип законности», «принцип гласности», «принцип
пропорциональности», «принцип субсидиарности», «принцип
самоидентификации Европейского союза» и «принцип уважения
национальной индивидуальности государств-членов Евросоюза»);
специальные принципы права Европейского союза, касающиеся
не всего правового массива Евросоюза, а только отдельных его со-
1
Cruz P. Comparative Law in Changing Wbrld. L., 1995. P. 171–172; Edward D.,
Lane R. European Community Law. AnIntroduction. Edinburgh, 1995. P. 70–73, etc.
2
Кашкин С. Ю. Возможность использования принципов права Европейского Союза для интеграционных процессов в СНГ // СНГ, Россия и Европа:
Сб. ст. М., 2001. С. 104–138.
54
Марченко М. Н.
ставных частей в виде складывающихся отраслей права, правовых
институтов и др.
К специальным принципам Евросоюза в данном случае иссле-
дователи относят прежде всего принципы, определяющие право-
вой режим внутреннего рынка Европейского сообщества: принципы
«свободы движения товаров, лиц, услуг и капиталов». К этому же
виду принципов авторы относят принципы «экономической систе-
мы и экономической политики Сообщества» (принцип «открытой
рыночной экономики со свободной конкуренцией», «стабильные
цены, здоровое состояние публичных финансов и валюты, устойчивый платежный баланс»); принцип «продвинутого сотрудниче-
ства», позволяющий в процессе европейской интеграции сочетать
различные уровни развития государств-членов Евросоюза, таких,
например, как наиболее развитые западно-европейские государства — представители «старой демократии», с одной стороны,
и менее развитые восточно-европейские государства — носители
«новой демократии», — с другой; принципы «институционного права Союза», такие, в частности, как принцип «независимости судей,
Европейской комиссии и других органов Евросоюза», и «принципы
правового положения человека и гражданина», «формирующие свою
собственную систему», содержание которой составляют принципы юридического, социального и политического равенства, а также принцип «равенства полов», принцип «уважения прав человека и основных свобод» и принцип «гарантированности прав
и свобод»
1
.
Разделяя в главном и по существу классификацию «принципов
права Евросоюза» на основе комплексного критерия, в соответствии с которым все правовые принципы данного надгосударственного объединения разделяются на подгруппы в зависимости
от их происхождения, сферы действия и назначения, следует вместе с тем обратить внимание на некоторые весьма спорные положения, касающиеся данной классификации.
Речь при этом идет не только о ранее высказанном сомнении
относительно допустимости и обоснованности рассмотрения в качестве самостоятельных принципов по сути правового статуса
человека и гражданина. Имеются в виду также положения, состав-
1
Там же. С. 125–129.
55
Принципы права: проблемы теории и практики
ляющие содержание этих принципов, а именно положения, касающиеся принципов социального, политического и юридического
равенства, равенства полов, принципа уважения прав человека
и основных свобод и принципа гарантированности прав и свобод.
В рассматриваемом научном исследовании С. Ю. Кашкина, со ссылкой в ряде случаев на Договор о Европейском союзе и Хартию Европейского союза об основных правах 2000 г., эти принципы относятся
к разряду специальных принципов права Евросоюза, представляющих собой «основные начала правового регулирования в отдельных сферах общественной жизни»
1
.
Однако при этом вполне закономерно возникает вопрос относительно того, что если принципы равенства граждан Евросоюза,
равно как и «принцип уважения прав и свобод человека» вместе
с их гарантиями, отнесены к специальным принципам и, следовательно, выступают в качестве «основных начал правового регулирования лишь в отдельных сферах общественной жизни» Европейского союза, то как быть со всеми иными сферами?
Можно ли допустить, исходя, в частности, из политической
и идеологической целесообразности, чтобы Европейский союз
и все входящие в него государства, постулируя себя в качестве
едва ли не самых цивилизованных и демократических институтов
в современном мире, декларировали бы вместе с тем принципы
равенства граждан Евросоюза, уважения прав человека и основных свобод, равно как и их гарантий, весьма выборочно, лишь
в отдельных, а не во всех сферах жизни своих сообществ и объединений? Очевидно, как подсказывает здравый смысл и элементарная логика, это невозможно. А если это так, то и вопрос о характере рассматриваемых принципов и принадлежности их к группе
специальных или иных принципов должен решаться совершено
иначе, а именно посредством отнесения их к числу общих принци-
пов Европейского союза, которые распространяются не на отдельные, а на все без исключения сферы общественной жизни данного
объединения.
Что же касается специальных принципов Евросоюза, действительно регулирующих отдельные сферы его жизнедеятельности,
то в качестве таковых могут выступать, например, принципы Евро-
1
Там же. С. 125.
56
Марченко М. Н.
пейского союза в сфере распределения концессий и принципы,
действующие в сфере отношений собственности
1
.
Помимо сказанного определенные сомнения возникают не только в отношении характера вышеназванных принципов, но и в отношении таких «руководящих принципов», как: «стабильные цены»,
«здоровое состояние государственных финансов и валюты», «устойчивый платежный баланс»2.
В учредительном Договоре о Европейском сообществе, а вслед
за ним и в комментариях к данным положениям, имеющим место
в научной литературе, последние по вполне понятным причинам,
связанным с приданием им повышенной значимости, представляются в виде «руководящих принципов».
Однако являются ли они таковыми на самом деле? Можно ли
рассматривать сами по себе «стабильные цены», «устойчивый
платежный баланс» или «здоровое состояние государственных финансов и валюты», исходя из сложившегося в зарубежной и отечественной научной литературе представления о принципах как
об основополагающих идеях, исходных началах, ведущих положениях, «фундаментальных правилах поведения» и т. п.3, в качестве
направляющих принципов-идей, положений, начал или, наконец,
«фундаментальных правил поведения»?
Анализ теории данных положений и практики их применения
со всей очевидностью показывает, что вряд ли это возможно. Достижение устойчивого платежного баланса, стабильных цен и здорового состояния государственных финансов и валюты ассоциируется
скорее с целями и задачами Сообщества в валютно-финансовой сфере
и в системе ценообразования, нежели с «руководящими принципами».
1
См., например: Кислицын В. А., Кислицына О. В. Основные принципы договорного права России и Европейского союза // Преподавание права Европейского союза в российских вузах: Материалы семинара. М., 2001. С. 222–228;
Георгиевски С. Принципы Европейского союза в сферах распределения концессий // Актуальные вопросы государства и права в РФ и в Республике Македония: Сб. науч. ст. / Отв. ред. А. Е. Шерстобитов. М., 2006. С. 281–285; Chorus J.
(ed.). Introduction to Dutch Law for foreign Lawyers. Boston, 1993. P. 63–75.
2
См.: п. 3 ст. 4 Договора, учреждающего Европейское сообщество.
3
Webster’s New Universal Unabridged Dictionary. N. Y., 1993. P. 1431; The Penguin English Dictionary. L., 2001. P. 557; The Advanced Learner’s Dictionary of Current
Eng lish. Oxford, 1998. P. 769.
57
Принципы права: проблемы теории и практики
4. Кроме обозначенных критериев общие, а вместе с ними и все
иные правовые принципы Евросоюза классифицируются также
и по другим основаниям. В частности, предпринимаются попытки
подразделения общих принципов права в зависимости от выполняемой ими конкретной роли и их функционального предназначения
на направляющие правовые принципы и корректирующие. Данная
классификация, по мнению Ж.-Л. Бержеля, «не претендует на большую близость к идеалу и при всей ее неопределенности в ряде вопросов», но достаточно четко «высвечивает роль общих принципов
во всем юридическом устройстве и может эффективно дополнять
классификацию принципов по сфере их распространения»
1
.
В качестве примера «направляющих принципов» права Евросоюза могут служить, в частности, зафиксированные в учредительных документах Союза принципы: принцип «равенства граждан»,
принцип «свободного движения товаров», принцип «свободного
движения лиц, услуг и капиталов», принцип «открытой рыночной
экономики со свободной конкуренцией» и др.
2
Данные и иные им подобные принципы, отражающие суть и составляющие значительную часть содержания учредительных договоров, именуются «направляющими» в силу того, как подсказывает логика, что они не только формируют морально-политический
фундамент Евросоюза и его правовой системы, но и предопределяют основные направления их развития.
Соответственно, в качестве «корректирующих принципов Евросоюза и его правовой системы» необходимо рассматривать, следуя
той же логике, такие принципы, которые формируются Судом
и которые либо подтверждают направляющие принципы, внося
в них при этом определенные смысловые изменения и дополнения, либо создают («открывают») новые принципы в плане корректировки системы существующих, зафиксированных в договорных актах принципов.
Одним из типичных примеров «корректирующих принципов»
могут служить неоднократные решения Европейского суда справедливости, касающиеся, в частности, экономических принципов — принципов свободного передвижения товаров, свободной
1
Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 192.
2
Shaw J. Law of the European Union. N. Y., 2000. P. 331–333.
58
Марченко М. Н.
торговли, рассматриваемой в виде фундаментального права, свободной конкуренции и других принципов, которые, являясь по своей
природе направляющими, в силу придания им Судом статуса
«общих и конституционных» приобрели одновременно также характер корректирующих принципов.
Следует иметь в виду, как отмечалось по этому поводу в одном
из судебных заключений, что «принципы свободного движения
товаров и свободной конкуренции», также как и «принципы свободной торговли», проявляющиеся в виде фундаментального права, — все они являются «общими принципами права Сообщества»,
соблюдение которых обеспечивается Судом»
1
.
В данном случае, равно как и в других подобных случаях, как это
нетрудно заметить, корректировка направляющих принципов заключается в придании им и закреплении за ними более высокого
статуса — статуса не только общих, но и конституционных по своей юридической силе и характеру правовых феноменов. Это своего
рода позитивная корректировка направляющих принципов-поло-
жений. Однако она может носить и, условно говоря, негативный
характер по отношению к направляющим принципам. Это имеет
место во всех тех случаях, когда корректировка направляющих
принципов проводится не в плане усиления их статуса и характера, а в плане уточнения и конкретизации их содержания с целью
предотвращения злоупотреблений и отклонений от норм2.
Кроме того, по справедливому замечанию Ж.-Л. Бержеля, подобного рода корректировка направляющих принципов и различных решений, принимаемых от имени закона, осуществляется
и тогда, когда они «без соответствующего исправления могут
оказаться несправедливыми или неприспособленными для целей
общества»3.
5. Классификация «общих принципов права Евросоюза» в зависимости от их конкретной роли и функционального назначения дополняется иногда попытками их подразделения на группы
в зависимости от их юридической силы и значимости.
1
Case 240/83 Procureur de la Republique v. Association de difense des
bruleursd’huitesusagees. (1985. ECR 520. P. 531.).
2
Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 183.
3
Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 184.
59
Принципы права: проблемы теории и практики
«Прежде всего следует признать, — размышлял по этому поводу
Ж.-Л. Бержель, — что в отношениях между различными общими принципами права существует иерархия значимости. Так, все,
что касается общественного порядка, считается превалирующим
над частными интересами». В силу этого «принципы, ограниченные конкретными специальными вопросами, должны применяться преимущественно по отношению к общим, имеющим более широкую область распространения»
1
.
В переводе с языка теории на язык практики это означает, что
принципы, распространяющиеся на меньшую по объему область применения, по своей юридической силе и значимости уступают принципам, распространяющимся на большую сферу общественных отношений. Из этого следует, что «общие принципы правовой системы
Евросоюза» в целом обладают большей юридической силой и значимостью как по отношению к принципам, функционирующим в от-
дельных сферах общественных отношений и ее отдельных составных
частях, так и по отношению к принципам, действующим в пределах
правовых систем различных государств-членов Европейского союза.
Разумеется, речь при этом идет не только о соотношении общих
и частных принципов права Евросоюза, но и об иерархии в системе
самих общих правовых феноменов. Ибо общие принципы существуют не только на уровне правовой системы Европейского союза
в целом, но и на уровне его отдельных сфер, а также в пределах отдельно взятых национальных правовых систем и даже институтов.
Например, к «общим принципам», функционирующим в экономи-
ческой сфере общественных отношений Евросоюза, западные исследователи вполне обоснованно относят «принцип свободы рынка»
(marketfreedoms), который является «важнейшим пререквизитом
процесса интеграции в общеевропейскую экономику национальных экономик» и одновременно служит основой для развития таких менее общих принципов, как принцип «свободного осуществления профессиональной деятельности», и др.
2
Что касается общих принципов, существующих на уровне отдель-
ных институтов, то в качестве одного из примеров могут служить
принципы деятельности судебных органов, а точнее — принципы
1
Там же. С. 185.
2
Cruz P. Comparative Law in Changing World. L., 1995. P. 172.
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]