Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Капыш В. П.
Ранее автором статьи уже были рассмотрены следующие виды
конституционно-правовых норм-принципов об экономической деятельности:
1) о свободе экономической деятельности и договоров;
2) о едином экономическом пространстве;
3) о многообразии и равноправии различных форм собственности и основанных на них организационно-правовых формах предпринимательства;
4) о защите конкуренции
1
.
Конституционные принципы экономического строя представляют собой фундаментальные устои, на основании которых функционирует современная экономика. Важную роль играют существующие экономические реалии каждого конкретного государства
и практические возможности следовать им. Поэтому у каждой
страны перечень прав и свобод соответствует ее экономическому
потенциалу и пути развития. Конституции демократических стран
содержали, например, положения о том, что идеология не может
устанавливаться в качестве государственной или обязательной
(о чем свидетельствует содержание в них терминов «интересы потребителей», «права трудящихся», «свобода частнопредпринимательской деятельности», «права предпринимателей», «коллективная солидарность» и др.).
В самом общем виде свобода экономической деятельности может быть представлена как «свобода предпринимательства» (возможность приобретать ресурсы, организовывать процесс производства товаров или услуг по собственному выбору и продавать
эти товары или услуги на рынке) и «свобода безопасного выбора»
владельцев материальных ресурсов использовать или реализовывать эти ресурсы по своему усмотрению. В частности, Конституция РФ специально выделяет форму деятельности, подлежащую
запрету, которая направлена на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Под «недобросовестной конкуренцией» в законодательстве понимается ведение конкурентной борьбы нечестными и незаконными методами. Интересы потребителя ущемляются,
когда их вводят в заблуждение относительно изготовителя, назна-
1
Капыш В. П. Конституционные гарантии обеспечения экономических прав
и свобод человека и гражданина в РФ: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
231
Принципы права: проблемы теории и практики
чения, способа и места изготовления, качества и иных свойств товара другого предпринимателя, посредством некорректного сравнения товаров в рекламной и иной информации, копирования
внешнего оформления или использования товарного знака чужого
товара и иными способами.
Перечень экономических прав и свобод человека и гражданина
в РФ соответствует общепризнанным международным стандартам, в основном, совпадает с перечнем, закрепленным в конституциях таких стран, как ФРГ, Испания, Италия, Франция и отражает процесс сотрудничества государств в области прав человека.
Однако сегодня видится закономерным формирование нового подотрасли экономического права — права на экономическую безопасность, т. к. обеспечение безопасности является важнейшей
прерогативой и обязанностью государства, которую оно осуществляет в сотрудничестве с гражданским обществом и хозяйствующими субъектами
1
.
В контексте развития права на экономическую безопасность
следует обратить внимание на концепцию «экономической конституции», которая играет самостоятельную роль в юриспруденции
с одной стороны (и отличается от теории конституции), с другой —
от экономической теории ордолиберализма. В российской науке
конституционного права концепция «экономической конституции» пока не получила широкого распространения, тем не менее
в этом направлении ведутся исследования, что позволило В. Д. Мазаеву назвать «экономическую конституцию» в числе категорий,
которые приходят «на смену марксистским жестким конструкциям взаимосвязи экономики и права»2. Для полноценного включения российской науки в общеевропейский дискурс необходимо
не только критическое осмысление научного наследия, но и углубленное обсуждение вопросов о пределах применимости данного
знания к исследованию российского варианта экономической конституции, разработка национальной концепции «экономической
конституции».
1
Григорьева Е. А. Институциональное обеспечение модернизации экономи-
ки как условие экономической безопасности. М.: Инфа-М. 2016. С. 5
2
Мазаев В. Д. Публичная собственность в России: конституционные осно-
вы. М., 2004. C. 18.
232
Капыш В. П.
Если соотносить теорию конституции и концепцию «экономической конституции», то первая является относительно более
формализованной и «статичной», что же касается концепции «экономической конституции», то она представляет собой более «авангардное» и динамичное явление, отражающее на основе базиса (которым для нее являются теории конституции, теории правового
и социального государства и некоторые др.) процессы изменения
конституционного регулирования экономических отношений
1
.
В работе, посвященной особенностям экономической конституции Австрии, профессор Венского экономического университета
Х. П. Рилл указывал, что в результате эволюции концепция «экономической конституции» наполняется теоретическим материалом,
относящимся к специфике стран, осуществивших или осуществляющих переход от социализма к капиталистическим отношениям2. Если соотносить теорию конституции и концепцию «экономической конституции», то первая является относительно более
формализованной и «статичной», что же касается концепции «экономической конституции», то она представляет собой более «авангардное» и динамичное явление, отражающее на основе базиса (которым для нее являются теории конституции, теории правового
и социального государства и некоторые другие) процессы изменения
конституционного регулирования экономических отношений3.
Исследование проблемы обеспечения экономической безопасности в нашей стране находится в постоянном развитии и остается
одной из самых актуальных. В современном экономическом словаре «экономическая безопасность» рассматривается как «создаваемые государством условия, гарантирующие недопущение нанесения хозяйству страны непоправимого ущерба от внутренних
и внешних экономических угроз»4. В науке существует дискуссия
о правомерности самого понятия «экономическая безопасность»
и необходимости замены ее понятием «экономические аспекты на-
1
Андреева Г. Н О месте концепции «экономической конституции» в евро-
пейском дискурсе // Журнал российского права. 2007. №12.
2
Rill H. P. Die Wirtschaftsverfassungsterreichs // Staat und Recht. Potsdam,
1990. Jg. 39. №11. P. 892.
3
Андреева Г. Н. Указ. соч.
4
Райзберг Б. А., Лазовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономи-
ческий словарь. М.: Инфра-М, 2012.
233
Принципы права: проблемы теории и практики
циональной безопасности». Обсуждаются множество определений
«экономической безопасности», нет единства в характеристике
угроз экономической безопасности, по-разному толкуется роль
государства в ее обеспечении. Важность обеспечения экономической безопасности, подтверждается тем, что состояние экономики имеет комплексный характер и влияет на все стороны жизни
государства, общества и личности.
В отечественной научно-практической литературе выделяются
два основных концептуальных подхода: первый, определяя категорию, не ставит содержание в зависимость от объекта экономической безопасности, в то время как второй подход связывает
содержание с принадлежностью объекта к соответствующему уровню. Естественна потребность изучения феномена «безопасности»
и в юридической науке. Идеи об объединении общечеловеческих
ценностей во взаимосвязи с экономическими интересами и обеспечением безопасности стали складываться в науке под влиянием
гуманистических подходов к личности.
Следует обратить внимание на работы великого мыслителя
XIX — начала XX вв. М. Вебера, центральной проблемой исследований которого являлась связь хозяйственной жизни общества
с интересами различных социальных групп. Первые конституционные документы (Декларация независимости США 1776 г., Французская Декларация прав человека и гражданина 1789 г. и др.)
провозгласили права человека — неотчуждаемыми, частную собственность «священной и неприкосновенной», продекламировали
базовые принципы гражданского общества: разделение властей,
основы местного самоуправления, независимый суд с участием
присяжных заседателей и т. д. Эти положения, войдя в конституционные документы, приобрели значение «правовых норм», стали
позитивным правом и поставили вопрос об обеспечении их юридическими средствами. Конституции второго этапа стали отражением нового витка развития мировой экономики, когда повысилась роль личных интересов в иерархии национальных интересов
при обеспечении экономической безопасности первых и вторых.
В отличие от западной науки, где изучение проблем безопасности является самостоятельным разделом теории международных
отношений (securitystudies) и даже преподается в качестве отдельной учебной дисциплины, в России эта сфера научного знания
234
Капыш В. П.
пока находится в стадии становления и в ней до конца нет определенности с предметом и спецификой по сравнению с другими
(смежными) отраслями политической науки (конфликтология,
изучение проблем войны и мира и пр.). Это приводит к различным трактовкам самого понятия «безопасность» и той проблематики, которой должна заниматься наука о безопасности.
Термин «государственная безопасность» был введен в СССР
в 1934 г. при образовании в составе НКВД Главного управления
государственной безопасности, которому были переданы функции
ОГПУ при ликвидации последнего. В 1936 г. термин «государственная безопасность» уже был официально включен в текст Конституции СССР (п. «и» ст. 14 гл. 2) и начал употребляться в документах
и актах органов советского государства, в советской правовой литературе. До середины 1980-х гг. XX в. советское обществоведение
под «безопасностью» понимало исключительно ее военно-политическую составляющую — соотношение военных потенциалов, баланс сил между супердержавами и военно-политическими коалициями, применение военной силы в международных отношениях,
контроль над вооружениями и разоружение, международные режимы и институты безопасности и т. д. С конца 80-х гг. XX в. глобализация становится определяющим фактором развития конституционного права в целом, и прав и свобод граж дан, в частности. Мировая
экономика начинает все больше объединяться, благодаря расширяющимся потокам товарооборота, капитала и информации. Общий
экономический рост сопровождается требованиями повышения
уровня жизни, более продуманной экономической политики, получения доступа к информационным потокам, что, в свою очередь,
требует усиления обеспечения безопасности всех ресурсов. В настоящее время правовое регулирование вопросов национальной безопасности в России по отдельным видам безопасности (в том числе
и экономической) осуществляется на основании более чем 70 ФЗ,
более 200 указов Президента РФ, около 500 постановлений Правительства РФ, а также рядом иных подзаконных актов.
Обращаясь к современной ситуации с определением экономических основ конституционного строя России, автор считает, что
следует, прежде всего, развивать различные направления обеспечения «экономической безопасности» хозяйственной и предпринимательской деятельности, которые требуют целенаправленную
235
Принципы права: проблемы теории и практики
правовую проработку по следующим направлениям: а) законодательство о собственности; б) антимонопольное законодательство;
в) законодательство с целью протекционизма отдельным, наиболее важным отраслям экономики и т. д.
В рамках развития данных направлений можно предвидеть формирование отдельного права — «права на экономическую безопасность», т. к. вопросам безопасности в России традиционно отводится важная роль (она имеет большее значение, чем просто реализации
прав человека и гражданина). Одними из важнейших прав в условиях современного развития российской экономики сегодня, по мнению автора, является право на экономическую безопасность.
Куницын А. С.
доцент кафедры государственно-правовых
дисциплин Курского филиала Московского
института государственного управления
и права, канд. истор. наук
Принцип пропорциональности
и российская естественно-правовая мысль:
поиск гармонии в различии
Потребности реформирования российской правовой системы,
перехода к постклассической правовой парадигме активизировали
научный интерес к исследованию методологических и теоретических проблем права, в том числе проблемы «правовых принципов»1.
1
См. подробнее: Алексеев С. С. Собр. соч.: В 10-ти т. Т. 3. Проблемы теории
права: Курс лекций. М., 2010. С. 103–104; Сырых В. М. Логические основания
общей теории права. Т. 1. Элементный состав. М., 2000. С. 63–71; Байтин М. И.
Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух
веков). М., 2005. С. 148–161; Ведяхин В. М., Галузин А. Ф. КС РФ об общеправо-
вых принципах // Российский юридический журнал. 2009. №1. С. 180–186;
Чернобель Г. Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма // Журнал
российского права. 2010. №1. С. 84–94; Ершов В. В. Основополагающие обще-
теоретические и гражданско-правовые принципы права. М., 2010; Ершов В. В.
Правовая природа, функции и классификация принципов национального
и международного права // Российское правосудие. 2016. №3. С. 5–36 и др.
236
Куницын А. С.
Ознакомление с современной юридической литературой позволяет утверждать: несмотря на очевидный интерес российских
исследователей к проблеме «принципов права», на достигнутые
положительные результаты в ее научном освоении, приходится
признать, что в этой области «сделать нам еще предстоит больше,
чем сделано». Остаются пробелы в разработке данной проблемы, сохраняется дискуссионность ряда ее аспектов. «Само понятие «правовые принципы» не имеет ясной научной дефиниции,
четких сущностных, типовых, рядо-видовых, иерархических, функциональных характеристик»
1
. Отсутствует единство мнений относительно классификации «принципов права», «есть основания
полагать, что эта классификация некорректна»2. Все больше сторонников точки зрения, согласно которой «основополагающие
принципы российского права являются самостоятельной формой российского права, а не «идеей», нашедшей свое закрепление
в иных формах (прежде всего в нормативных правовых актах)»3.
Оценивая состояние и перспективы исследования «принципов
права», важно осознавать, что обязательным условием их успешного
проведения является обеспечение правовой преемственности, которая заключается в наследовании некоторых знаковых правовых идей,
конкретных принципов и норм, отражающих отношение общественного правосознания к определенной социальной действительности.
Речь идет о внимательном отношении и творческом использовании
достижений отечественной правовой мысли, не утративших своей
актуальности и регулятивной ценности. Важно помнить о заветах
классиков русской юридической мысли, уважать уроки наших великих предшественников, тем более что многие из них мы уже «прогуляли», что обернулось ошибками, провалами и потерями, на исправление которых времени у российского общества остается все меньше.
В этой связи уместно будет обратиться к опыту русской правовой мысли, прежде всего, естественно-правовой мысли, по осмы-
1
Чернобель Г. Т. Правовые принципы как идеологическая парадигма //
Журнал российского права. 2010. №1. С. 86.
2
Дробышевский С. А., Тихонравов Е. Ю. К критике теоретических представлений о понятии и видах юридических принципов в отечественном правоведении // Правоведение. 2014. №1. С. 67.
3
Ершов В. В. Основополагающие общетеоретические и гражданско-правовые принципы права. М., 2010. С. 281.
237
Принципы права: проблемы теории и практики
слению принципа пропорциональности (соразмерности), ставшего
в последние годы весьма популярным в зарубежной и отечественной юриспруденции. В качестве примера достаточно упомянуть
обсуждение различных аспектов данного принципа на страницах
журнала «Сравнительное конституционное обозрение» при участии зарубежных и российских авторов
1
.
Высокую оценку роли принципа пропорциональности (сораз-
мерности) можно найти и в работах других современных авторов2.
Несколько тысячелетий назад Аристотель провозгласил: «Справедливое — это пропорциональное, несправедливо — то, что нарушает пропорциональность». Современные исследователи также
исходят из признания неразрывной связи справедливости с пропорциональностью. «Впервые требование соразмерности как принцип
в явном виде было сформулировано, — как утверждает Председатель Федерального конституционного суда Германии А. Фосскуле, — в конце XVIII в. в связи с ограничением посягательств полицейских органов на свободу и собственность. С тех пор принцип
соразмерности постепенно стал рассматриваться как «ключевое
руководящее начало любых действий государства», которое при-
1
См. например: Коэн-Элия М., Порат И. Американский метод взвешивания
интересов и немецкий тест на пропорциональность: исторические корни //
Сравнительное конституционное обозрение. 2011. №3. С. 59–81; Косла М.
Пропорциональность: посягательство на права человека? Ответ С. Царакису.
2011. №5. С. 58–66; Царакис С. Пропорциональность: посягательство на права
человека? В ответ на статью М. Кослы. 2011. №5. С. 67–70; Шлинк Б. К проблеме баланса фундаментальных прав и общественных целей. 2012. №2. С. 56–76;
Фосскуле А. Принцип соразмерности. 2015. №1. С. 159–163; Троицкая А. Пределы прав и абсолютные права: за рамками принципа пропорциональности?
2015. №2. С. 45–59 и др.
2
См., например.: Дедов А. П. Общеправовой принцип соразмерности и огра-
ничения свободы предпринимательства // Вестник МГУ. Сер. 11. Право. 2002.
№6.; он же. Соразмерность ограничения свободы предпринимательства. М.,
2002; он же. Реализация принципа соразмерности в правовом регулировании
предпринимательской деятельности: Дис. … д-ра юрид. наук. М., 2005; Макси-
мов И. В. «Соразмерность» как общеправовая категория // Вестник Саратовской госуд. юрид. академии. 2012. №2. С. 163–169; Костылева Е. Д. Принцип
пропорциональности (соразмерности) в рамках Европейского Суда // Вестник Гуманитарного института. 2015. №1. С. 13–19; Ус В. С. Принцип пропорци-
ональности как конституционно-правовая категория // Аграрное и земельное
право. 2015. №9. С. 79–82 и др.
238
Куницын А. С.
меняется в отношении всех ветвей власти и для всех институтов
публичного права»
1
. Аналогичной оценки придерживается и немецкий профессор Б. Шлинк: «Принцип пропорциональности сделал головокружительную карьеру: от философского до «правового принципа», от принципа административного права к принципу
конституционному, а может быть, и общеправовому. Он был назван «окончательным торжеством права», и хотя такой вещи, как
«окончательное торжество права», не существует, «принцип пропорциональности» определенно является правилом, к которому
приходят в итоге все суды»2.
Анализ научного наследия выдающихся российских мыслителей, представлявших отечественную естественно-правовую
мысль, показывает, что важнейшим направлением их научного
творчества был поиск общественного идеала, возможностей достижения гармонии в общественных отношениях на основе философии компромисса и применения принципа пропорциональности
(соразмерности). По их убеждению, только на этом «срединном»
пути, преодолевая противопоставление начал свободы и порядка,
отвергая разного рода крайности и придерживаясь так называемого правила «золотой середины», возможен выход из кризиса, осуществление социальных реформ и предотвращение революции.
Яркий пример гармоничного сочетания в одном лице идейных мотивов либерализма и консерватизма (либерального консерватизма) в истории русской общественной мысли представлял
Б. Н. Чичерин, определивший свою позицию словами: «Чувство
меры и границ — вот что потребно просвещенному обществу»3.
Идеи порядка и свободы были для Чичерина одинаково значимы,
он верил в реформаторскую роль самодержавной власти, в эпоху
великих реформ 60–70-х гг. XIX в. Чичерин выступал как либеральный консерватор, отвергая как крайний либерализм, так и радикализм общественного мнения. Когда же власть стала упорствовать в реакции, Чичерин выступил как консервативный либерал
1
Фосскуле А. Принцип соразмерности // Сравнительное конституционное
обозрение. 2015. №1. С. 159.
2
Шлинк Б. Баланс и пропорциональность // Сравнительное конституцион-
ное обозрение. 2012. №2. С. 74.
3
Чичерин Б. Н. Философия права. М., 1998. С. 406.
239
Принципы права: проблемы теории и практики
против реакционной политики власти, защищая достижения либеральных реформ.
Развивая идеи Б. Н. Чичерина, выдающийся философ и правовед П. И. Новгородцев в результате своих многолетних научных
изысканий пришел к весьма печальному и беспощадно точному
выводу о тщетности всех человеческих усилий и надежд на возможность достижения общественного идеала, о том, что в мире
преходящих явлений напрасно искать совершенства: «Общественный идеал только в бесконечном развитии находит свое выражение»
1
. На основе детального критического разбора известных
утопических проектов от государства Платона до коммунизма
и либерализма Новгородцевым была разоблачена слепая вера в возможность грядущего «земного рая». Им были найдены убедительные аргументы против абсолютизации общественных идеалов,
за признание их относительности. «Я признал, — писал Новгородцев, — неизбежную замену идеи конечного совершенства началом бесконечного совершенствования»2.
Из вышесказанного следует, что «в круговороте относительных
форм общественная проблема не может иметь абсолютного разрешения»3, человечество обречено жить в условиях неустранимых
противоречий и дисгармоний (государства и права, личности и общества, общества и государства и др.), социальных конфликтов,
непрекращающейся борьбы интересов индивидов и социальных
групп.
Этой суровой реальностью и определяется великая историческая
миссия права как социального регулятора, призванного добиваться
согласования интересов противоборствующих сил, урегулирования или минимизации социальных конфликтов, определения обоснованных мер и границ, установления взвешенных правовых
пропорций на основе поиска «золотой середины» взаимовыгодного динамичного равновесия и посредством достижения разумных
компромиссов.
В своих трудах выдающиеся представители русской естественноправовой мысли неустанно призывали соотечественников учиться
1
Новгородцев П. И. Об общественном идеале. М., 1991. С. 54.
2
Там же. С. 17.
3
Там же. С. 372.
240
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]