Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Принципы права. Проблемы теории и практики. Часть 1 (разделы I–IV). Материалы XI международной научно-практической конференции
.pdf
Чиркин В. Е.
лях справедливой глобализации1. В соответствии с Резолюцией ГА
ООН №A/RES/62/10 от 18 декабря 2007 г., начиная с 2009 г, ежегодно 20 февраля на планете отмечается День социальной справедливости. В Конституции РФ, а также в конституциях развитых капиталистических стран, термина «социальная справедливость» нет
(в России он упоминается в ФЗ об общественных объединениях
1995 г. и о политических партиях 2001 г. В тех конституциях, где
термин «социальная справедливость» есть, он содержится, как правило, в преамбулах конституций или в разделах о руководящих
принципах политики государства. Правовое применение этой формулировки нередко конституциями заранее ограничено. В конституциях говорится, что та часть конституции, в которой находятся этот
принцип и иные социальные положения, имеет «основополагающее
значение для управления страной», но такие положения «не должны осуществляться в порядке судебного принуждения» (ст. 37 Конституции Индии 1949 г.). Конституция Албании 1998 г. повторяет,
что «добиваться социальных целей непосредственно через суд нельзя» (ч. 2 ст. 59). В Конституции Швейцарии 1999 г. сказано, что
«из социальных целей не могут выводиться никакие непосредственные претензии на государственные услуги» (п. 4 ст. 41). Это снижает,
а, по существу, ликвидирует регулятивное значение этого принципа.
Принцип «социальной справедливости», определяющий условия жизни в социуме, относится к самым основам общественного
и государственного строя, статуса человека. Потому при социально различных правовых системах он, независимо от того, есть такая
формулировка в конституциях или ее нет, имеет разное содержание и неодинаковые индикаторы. Можно сказать, что в настоящее
время в мире действуют три глобальные правовые системы — му-
сульманская (приблизительно 20 государств. Кроме того, по подсчетам мусульманских источников насчитывается 1,7 млрд чел.,
живущих компактно и разрозненно в самых разных странах, например, во Франции — 5,8 млн мусульман), тоталитарно-социа-
листическая (5 государств с общим населением более 1,5 млрд
чел.) и либерально-полусоциальная капиталистическая (большинство стран мира с населением — более 4 млрд чел.).
1
Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобали-
зации. Женева. 2008.
41
Принципы права: проблемы теории и практики
О принципе «мусульманской справедливости» говорится в раз-
ных документах мусульманских стран
1
. Традиционно концепция
«мусульманской справедливости» основывается на положениях
Корана, разделении людей по вере и предполагает следующее:
«умма» (сообщество, государство) — это объединение «правоверных» (мусульман). «Неверные» (немусульмане) в «умме» и во всемирном масштабе (есть понятие «мировой уммы») подобных прав
не имеют (как бы ни толковалось это теперь, но в Коране сказано
и о «священной войне» против «неверных»). Полные права
в «умме» имеют только «правоверные» мужчины, права женщин
«законно» ограничены; «священной» является не частная, а публичная собственность, четыре стихии (воздух, вода, огонь, земля
(включая природные богатства) не могут находиться в частной
собственности2 (насчет земли и воды это положение давно нарушено). Выражением «мусульманской справедливости», в частности,
служат также «закят» — особый 5 %-ный налог с имущества богатых в пользу бедных, запрет «рибы» (проценты при займе), при мечетях существует «вакуфная собственность» для помощи бедным
мусульманам.
Система права тоталитарного социализма в ее ортодоксальной
(ленинско-большевистской) форме (в наше время есть и измененные формы) предполагает иные главные составляющие социальной справедливости: ликвидация частной («эксплуататорской»)
собственности и установление социалистической собственности
на средства производства (правда, в настоящее время отношение
к частной собственности в «марксизме-ленинизме с национальной
спецификой» изменилось, считается, что она может быть полезной, что видно на примере поправок к Конституции Китая в 1988–
2004 гг.); население делится на «трудяхся» и «эксплуататоров»,
при этом полными правами обладают только первые; конституциями установлена «ведущая роль» рабочего класса: труд определяет
положение человека в обществе и распределение общественного
продукта должно осуществляться по труду; существует централи-
1
Хайруллоев Ф. С. Принцип справедливости в мусульманском праве: Дисс....
канд. юрид. наук. М., 2007. 181 c.
2
В связи с этим в наиболее богатых нефтедобывающих странах каждый
«правоверный» ежегодно получает определенную долю доходов от продажи
нефти и газа.
42
Чиркин В. Е.
зованное планирование производства, распределение средств, потребления (это установлено конституциями или иными правовыми
актами). Конечное осуществление идеи «социальной справедливости» — создание социалистического, а затем и коммунистического общества. В полной мере осуществить все эти положения нигде
не удалось.
Либерально-полусоциальная капиталистическая система предусматривает: господство частной собственности в ее разных формах; принцип юридического (но не социального) равенства людей; отрицание классового и иного социального деления общества
с установлением каких-либо юридических привилегий для социальных слоев; распределение общественного продукта прежде всего в соответствии с размерами частной собственности, что отчетливо видно на примере акционерных компаний (для основной
части населения заработная плата существует) и др.
В передовых странах либерально-полусоциальной капиталистической системы существует высокий и даже очень высокий уровень заработной платы, прожиточного минимума, пенсий, иных
социальных услуг со стороны государства (в конечном счете,
со стороны общества). Отрицать это нелепо. В наиболее благополучных странах Европы некоторые из таких показателей иногда
в десятки раз превосходят показатели иных стран, также входящих в Европейский союз. Однако эта система основана на погоне
за прибылью, а частная собственность (на которой покоится вся
система) в наше время становится уже пережиточной формой,
и это в какой-то мере отражают некоторые конституции капиталистических стран, устанавливающие что частная собственность
должна служить не только собственнику, но и выполнять общественные функции (Бразилия, Германия, Португалия и др.).
«Социальная справедливость» — это принцип одновременно сущего (на достигнутом уровне развития страны) и должного (целеполагание). В тех конституциях, где есть такая формулировка, она
отражаеет ориентацию, направление развития. Ее показатели изменяются в связи с развитием страны и в разных странах. То, что может считаться «социальной справедливостью» в Тропической
Африке, совсем не является таковым в развитых странах Европы
и Америки. Показателями являются не данные сами по себе (хотя
это существенно), а пропорции, соотношения.
43
Принципы права: проблемы теории и практики
Рассматривая нормы законодательства, можно установить, что
принцип социальной справедливости в своем фактическом проявлении вовне имеет две стороны: общесоциальную и конкретно
адресную. Их невозможно разделить китайской стеной, но все-таки социально-экономические права (на образование, охрану здоровья, установление прожиточного минимума) и некоторые другие
положения в принципе относятся ко всем. «Адресная» социальная
справедливость обращена к индивидам, относящимся к определенным слоям, группам населения (работникам, детям, пенсионерам),
лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации.
В рамках небольшой статьи можно рассмотреть только отдельные
правовые нормы, относящихся к принципу «социальной справедливости», определить ее индикаторы на индивидуальном уровне. Для цифровых показателей возьмем установленный законом прожиточный
минимум («потребительскую корзину») и индекс развития человеческого потенциала, для социально адресных — минимальный размер
оплаты труда (МРОТ) и пенсии по старости с учетом трудового стажа (это значительная группа, в России — более четверти населения).
Потребительская корзина — набор необходимых для жизни человека товаров и услуг. Он определяется на основе научных представлений и переводится в денежное выражение. Этот набор в разных государствах неодинаков, обычно включает более сотни
наименований товаров и услуг (в России — 156, в Германии — 475,
в Великобритании — 700) и отражает разные условия жизни народов (например, во Франции в прожиточный минимум включается
определенное число посещений ресторанов, в Великобритании —
плата за игру в гольф, в Германии — пиво и т. д.). Считается, что
прожиточный минимум должен составлять от 40 % (США) до 50 %
(большинство стран Европы) от средней заработной платы по стране. На деле он зачастую устанавливается на основе подсчета указанных в законе товаров и услуг, необходимых, по мнению ученых, населению, и составляет менее 40 % или 50 %. В США, например, средняя
месячная зарплата в 2015 г. составляла 4580 дол., прожиточный минимум — около 1300, а для категории «бедных» в разных штатах —
700–900 дол.
1
. В странах Восточной Европы (Болгария, Румыния
1
См.: URL: http://visasam.ru/emigration/vybor/srednya-zarplata-v-mire.html#i-3;
http://visasam.ru/emigration/vybor/srednya-zarplata-v-mire. html#i-3.
44
Чиркин В. Е.
и др.) прожиточный минимум обычно равен МРОТ. Если доход человека не достигает размера потребительской корзины, то государство выплачивает субсидию до уровня прожиточного минимума.
По данным в 2015 г. (такие данные постоянно изменяются, хотя
несущественно) прожиточный минимум в некоторых странах Европы составлял приблизительно от 1500 евро в месяц (Бельгия,
Нидерланды), до 2000 (Люксембург), в Польше — 410, в Венгрии —
333, в Румынии — 218, в Болгарии — 184 (самый низкий из стран
1
ЕС)
. В России в соответствии в Постановлением Правительства
РФ от 10 марта 2016 г. №178 прожиточный минимум на душу населения на IV квартале 2015 г. в РФ составляет 9452 руб. (приблизительно 123 евро), т. е. в 2,5 раза меньше, чем в Венгрии, в 3,5 раза
меньше, чем в Польше. Сразу скажем, что такие данные не отражают реальной картины. Мы живем не на евро, а на рубли, и наши
цены на российские товары намного ниже, но все же…
Второй общий цифровой показатель — это индекс развития человеческого потенциала, который ежегодно составляется экспертами ООН. В 2014 г. 1-е место занимала Норвегия с индексом —
0.944, 5-е США (0,914), 17-Япония (0,890), 34-е Саудовская Аравия
(0,830), 54-е Румыния (0,785), 95-е Албания (0,716). Последнее
место (статистика ведется по 182 государствам) занимает Нигер —
0,332.. Россия — на 57-м месте — 0,7282.
МРОТ — адресный показатель для работников. В разных странах
этот показатель может быть помесячным, почасовым и др., устанавливается обычно законом и также может отличаться в разы (заметим, что о фактической заработной плате мы не говорим, в данном
случае разница еще больше, речь здесь идет о правовых нормах).
В 2015 г. МРОТ в месяц в евро составлял: в Бельгии — 1501,8,
в Германии — 1473, в Великобритании — 1301, в Испании — 756,
в Греции — 683, в Польше — 409,53, в Румынии — 217,5 евро3.
В России МРОТ с 1 января 2016 г. — 6204 руб. (приблизительно
84 евро)4. Не будем говорить о Бельгии или Германии, но и по срав-
1
См.: URL: http://www.businessclass.md/news/Reiting_projitochnii_minimum_ v_
stranah_ES_/?lg=ru.
2
См.: URL: http://www.euroosvita.net/index. php/?category=1&id=3427.
3
См.: URL: http://www.euromag.ru/catalogs/stat/41680. html.
4
ФЗ от 14 декабря 2015 г. №376-ФЗ «О внесении изменений в ст. 1 ФЗ
«О минимальном размере оплаты труда».
45
Принципы права: проблемы теории и практики
нению с Румынией МРОТ в России почти в 2,5 раза меньше,
а по сравнению с Польшей — почти в 3,5.
Вышеприведенные данные — очень важные индикаторы социальной справедливости в стране, но главное состоит не в этом.
При сопоставлении официальных данных о МРОТ и прожиточного минимума в РФ (6204 и 9452 руб. соответственно) получается, что работающий человек, не имеющий семьи, если он получает
МРОТ, может прожить на заработную плату по государственным же нормативам только 20 дней (а в России есть и лица, получающие зарплату «на руки» ниже МРОТ, т. к. от уровня МРОТ
вычитается 13 %-ный налог)
1
.
По заявлениям Правительства РФ предполагается, что в 2020 г.
МРОТ в России сравняется с прожиточным минимумом2. По пока
этого нет, мы имеет тот нонсенс, бессмыслицу, о которой сказано
выше. Не нужно ставить самим себя в неудобное положение, когда
на заработную плату даже один человек не может прожить месяц.
По стандарту, установленному Международной организацией труда, считается, что пенсии по старости должны быть не ниже 4 0 %
от средней заработной платы по стране. Далеко не во всех странах
мира это осуществлено. В России такой уровень почти достигнут,
но почти. В Европе есть страны, где размер пенсий в процентном
отношении очень высок: так, в Испании — 81 %, в Турции — 64,5 %,
в Финляндии — 58,4 %, в Чехии — 50 %3. В Люксембурге пенсия
может быть даже несколько выше, чем прежняя заработная плата.
Но в мире насчитывается значительное число стран, где размер
пенсии не достигает указанных 40 %, есть также и страны, где пенсии нет вообще (во всяком случае для определенных категорий
работников, например, в Индии). Я беседовал с обслуживающим
персоналом в отелях некоторых развивающихся стран, и они были
удивлены, узнав, что есть государства, где у таких работников,
как они, есть пенсии, выходные дни, отпуск.
Приведенные данные свидетельствуют, что некоторые показатели в России ниже, чем в постсоциалистических странах Восточной
1
См.: URL: http://www.glavbukh.ru/hl/32215-mrot.
2
См.: URL: http://www.mk.ru/economics/2016/03/25/chto-realno-izmenit-
obeshhannoe-medvedevym-povyshenie-mrot. html.
3
См.: URL: http://ubiznes.ru/skolko-zarabatyvaet/samye-vysokie-pensii-v-
evrope-top-desyat-stran. html.
46
Чиркин В. Е.
Европы, у которых нет ни нефти, ни газа. Однако выше мы уже
сказали о реальной покупательной способности доллара, евро
и рубля в России. По разным подсчетам, стоимость западной валюты завышена почти вчетверо по отношению к покупательной
способности рубля. При наших сложностях развития нужно учитывать также огромные расходы государства в связи с историческими и климатическими условиями России, ее значительную
и во многих местах необжитую территорию, затраты на «длинные
пути сообщения», большую протяженность границ, создание необходимых Вооруженных сил в условиях постоянной напряженности,
провоцируемой некоторыми странами Многое зависит от производительности труда, менталитета общества, обычаев и традиции
народа, культуры, в частности, от культуры потребления (в том
числе использования природных богатств и т. д.) Все это понятно.
Вместе с тем при сравнении со странами приблизительно одного
с Россией уровня развития, разрыв в правовых нормах, характеризующих те или иные стороны социальной справедливости и в фактически показателях, видимо, не должен составлять многие разы.
В противном случае это свидетельствует о дефектах общественного и государственного строя, управления в государстве, в уровне
производительной мобилизации населения.
Одним из главных индикаторов социальной справедливости,
на наш взгляд, являются также данные об уровне жизни различных групп населения. Если в стране все живут приблизительно
одинаково бедно или одинаково богато (чего не бывает), то «социальная справедливость» может хотя бы внешне соблюдаться.
В какой-то мере так было в СССР. Но другие стороны жизни
в нем имели крайне негативный характер и перечеркивали элементы внешней социальной справедливости. Социальная справедливость явно нарушается, когда существует огромный разрыв,
в частности, в материальном положении индивидов и разных
групп населения (а с материальными возможностями связаны
доступ к культуре, образованию, медицинскому обслуживанию,
отдыху и иным условиям жизни).
Обычно при определения уровня такого разрыва для подсчетов
в населении страны берется 10 % лиц с наиболее высокими доходами и 10 % — с наиболее низкими доходами. В США такой разрыв составляет приблизительно 15 раз, в странах Европы — 7–8.
47
Принципы права: проблемы теории и практики
В России по официальной статистике — 15 раз1 (по подсчетам независимых экономистов гораздо больше).
Важный индикатор социальной справедливости — реальное разделение власти и собственности. В некоторых странах лицам, находящимся на публичной службе, ни под каким видом (например,
в форме доверительной собственности — траста) нельзя участвовать
в предпринимательской деятельности (хотя, например, в США
можно). В России некоторые члены Правительства РФ, губернаторы, парламентарии
2
и их высокоталантливые жены3, как свидетельствуют декларации, иногда зарабатывают по полмиллиона и по миллиону рублей в день. Не в таких масштабах, но подобные явления
имеют место и на нижестоящих уровнях управления. Такие лица
тоже иногда передают имущество для управления по трасту, в том
числе родственникам, сами официально не занимаясь такого рода
деятельностью. Сложно сказать, в какое время суток успевают ежедневно заработать по миллиону в день некоторые государственные
и другие служащие, очень занятые на работе. ФЗ от 7 мая 2013 г.
№79-ФЗ запретил чиновникам открывать и иметь счета в иностранных банках, покупать иностранные акции, но, как можно понять,
до запрещения траста дело тогда не дошло (хотя этот закон пытаются толковать и так)4. В 2016 г. вновь поднимается вопрос о трасте5.
Нужно найти пути к законному высокому и даже очень высокому обеспечению публичных служащих на службе и после их выхода на пенсию, но, используя все методы контроля (закон должен
разрешить это) и вместе с тем решительно исключить формы участия публичных служащих в предпринимательской деятельности,
в получении доходов от нее. Важно обеспечить также такие условия, чтобы чиновник «бежал» от взятки, «откатов» и других подобных явлений, опасаясь досрочного увольнения, потери зарплаты
и будущих благ на пенсии. Нужны, конечно, и другие меры, в том
числе воспитательного и морального характера.
1
См.: URL: http://news.bbc.co.uk/hi/russian/russia/newsid_6442000/6442287. stm.
2
См.: URL: http://www.forbes.ru/rating-photogallery/318069-dom-platezhom-
krasen-samye-sostoyatelnye-chleny-pravitelstva/photo/1.
3
См.: URL: http://www.forbes.ru/forbes-woman-photogallery/zhenshchiny-v-
biznese/255329-deklaratsii-2014–10-.
4
См.: URL: http://topneftegaz.ru/news/view/110666.
5
См.: URL: http://topneftegaz.ru/news/view/110666.
48
Марченко М. Н.
Марченко М. Н.
зав. кафедрой теории государства и права
и политологии юридического факультета
МГУ им. М. В. Ломоносова, заслуженный
деятель науки РФ, д-р юрид. наук,
профессор
Классификация общих принципов права и их роль
в правовой системе Европейского союза
1. Согласно сложившемуся и общепризнанному представлению
о классификации «принципов права» применительно к «общим
принципам Евросоюза», равно как и к другим явлениям, институтам
и учреждениям, данная классификация рассматривается как распределение «принципов права» по определенным группам, классам, разрядам и т. п. в соответствии с теми или иными присущими
им признаками или свойствами. Классификация «общих принципов» данной, равно как и любой иной, правовой системы имеет
большое теоретическое и практическое значение1. В теоретиче-
ском плане она позволяет рассматривать «принципы права Европейского союза» не вообще, а конкретно и дифференцированно.
В практическом отношении классификация «принципов права Европейского союза» способствует выработке рекомендаций по созданию соответствующих условий, необходимых для повышения
их социальной роли, значимости и регулятивной эффективности.
Ключевое значение в процессе классификации «общих принци-
пов права Евросоюза» имеют прежде всего выработка и приме-
нение объективных критериев.
1
См., например: Ведяхин В. М. К вопросу о классификации принципов рос-
сийского права // Вестник Института права СГЭА. Актуальные проблемы
правоведения. 2001. Вып. 1. С. 5–12; Экштайн К Признание общих принципов
права. Доктрина правового государства // Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры в практике конституционного правосудия. М., 2004. С. 36–42; Ведяхин В. М., Суркова О. Е. Факто-
ры формирования и реализации принципов права. Самара, 2005. С. 7–29;
Сырых В. М. Материалистическая теория права. Избранное. М., 2011. С. 58–65;
Ершов В. В. Правовая природа, функции и классификация принципов нацио-
нального и международного права // Российское правосудие. 2016. №3 (119).
С. 5–36 и др.
49
Принципы права: проблемы теории и практики
Любая попытка классификации, писал по этому поводу Ж. —
Л. Бержель, «предполагает наличие некоего критерия, позволяющего проводить различия». Однако критерии оценки принципов,
констатировал автор, «нигде не описаны. И их (критериев) определение представляется делом нелегким»
1
. Последнее усугубляется
целым рядом таких обстоятельств, которые связаны, например,
с особенностями формирования и функционирования самого европейского права, в частности с разработкой и реализацией идеи
создания «единого европейского частного права», которая стала
одной из центральных идей региона в конце XX — начале XXI вв.
и «реализация которой зависит от степени политического, экономического, социального и иного объединения европейских стран
в одно целое»2. В такого рода случаях можно говорить лишь об об-
щих принципах формирования «единого европейского частного права», равно как и всей правовой системы Европейского союза в це-
лом, но не о принципах его внутреннего строения (организации)
и функционирования.
Определенные трудности в разработке критериев классификации «общих принципов права Евросоюза» связаны, кроме того,
с их динамикой, «увеличением численности и эволюции общих принципов права», приводящим к «дополнительной необходимости
определения их количественных и качественных показателей»3.
Известные проблемы и трудности в процессе классификации
и выработки при этом соответствующих критериев обусловливаются иногда, как справедливо отмечается в юридической литературе, «модификацией классических принципов, а в некоторых случа-
ях их исчезновением»4 или же подменой общих принципов права
другими правовыми феноменами, в частности, правами и свободами
человека и гражданина.
В этом плане довольно спорным представляется, например, выделение в качестве самостоятельных «принципов права Евросоюза» так называемых принципов правового положения человека и граж-
1
2 Бержель Ж.-Л. Общая теория права. М„2000. С. 185, 191.
2
MacQueen Н., Vaguer A., Espiau S. (eds.). Regional Private Law and Codification
Europe. Cambridge, 2003. P. 1.
3
Бержель Ж.-Л. Указ. соч. С. 186.
4
Там же. С. 186.
50
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]