Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
какой вид сбора образцов был проведен, каким способом и в какой форме
(гласно или негласно) он проводился.
1. Если сбор образцов проводится негласно, то, как правило, о его ре-
зультатах исполнитель составляет рапорт о проведении ОРМ «Сбор образцов для сравнительного исследования». Это ОРМ также может быть
оформлено справкой (справкой-меморандумом
), агентурным сообщением,
агентурной запиской и др.
В оперативно-служебном документе указывают: образец какого вещества изымался; количество изъятого вещества в качестве образца (с его
описанием); условия, при которых происходил сбор образцов; применявшиеся технические средства и их характеристики; вид упаковочного материала; способ упаковки и др.
Добытые образцы должны быть соответствующим образом упакованы
и направлены (с сопроводительным письмом руководителя оперативного
подразделения) адресату, который будет проводить их исследование.
К рапорту прилагаются образцы, а также могут прилагаться документы,
предметы, прочие технические носители информации и др.
2. Если сбор образцов проводился гласно, его результаты могут быть
зафиксированы в акте, протоколе, дактилоскопической карте и других официальных документах.
Вместе с тем в случае изъятия при проведении этого ОРМ гласно не
образца, а всего документа, предмета или материала, должностное лицо,
осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства РФ (см. ч. 1 ст. 15 ФЗ
об ОРД).
К протоколу (акту) прилагают образцы и другие носители информации.
Образцы упаковывают и опечатывают печатью владельца предмета, с которого брался образец, или к упаковке прикрепляют бирку, заверенную подписями всех лиц, присутствовавших при сборе образцов.
3. В обеих ситуациях, т.е. при гласном и негласном проведении, в случае обнаружения признаков преступления оперативник обязан составить
рапорт об обнаружении признаков конкретного состава преступления1.
4. Данные, полученные в результате сбора образцов для сравнительного исследования и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
81
3.3.4.
Поэтапно рассмотрим процедуры, характерные для производства данного ОРМ, а также реализации информации, полученной в итоге его осуществления.
Процедуры подготовки наблюдения. Вначале требуется установить
основания (фактические и юридические – поводы) для его начала, а также
условия для проведения наблюдения. Они в основном составе наблюдения
общие (см. ст. 7–8 ФЗ об ОРД
).
Процедуры подготовки рассматриваемого ОРМ различают в зависимости от вида наблюдения. Если для физического наблюдения, которое
оперативник или лицо, оказывающее содействие в проведении ОРД, будет
проводить самостоятельно, каких-либо документально оформленных процедур не требуется, то в иных видах наблюдения они необходимы. Исключением здесь служит необходимость подготовки и утверждения задания
для проведения этого ОРМ службой наружного наблюдения.
Так, при подготовке технического (электронного) наблюдения для на-
чала его проведения спецподразделением требуется составление задания
и утверждение его руководителем оперативного подразделения.
При подготовке смешанного вида наблюдения, которое оперативник бу-
дет проводить самостоятельно, требуется оформить рапорт на получение
спецтехники (в отдельных случаях), а при его проведении спецподразделением – составить задание и утвердить его у руководителя оперативного
подразделения.
Если предстоит проведение наблюдения с проникновением в жилище,
то необходимо подготовить мотивированное постановление на обследование жилища с последующим получением санкции судьи.
Процедуры оформления результатов наблюдения. Полученные
в итоге наблюдения сведения, как правило, документируют. Форма документа прежде всего зависит от того, какой вид наблюдения был проведен:
проводилось оно гласно или негласно.
1. По результатам физического (самостоятельного) наблюдения могут
быть оформлены следующие документы:
1) рапорт оперативника или иной документ: справка (справка-меморан-
дум), акт результатов наблюдения, агентурное сообщение и др.;
2) рапорт об обнаружении признаков состава преступления1;
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
82
3) рапорт о получении информации о событии или действиях (бездей-
ствии), создающих угрозу безопасности РФ.
2. В итоге технического (электронного), а также смешанного наблюде-
ния, помимо вышеуказанных документов, в частности рапортов об обнаружении признаков состава преступления или получении сведений о событии или деянии, создающих угрозу безопасности России, оформляют
сводку
наружного наблюдения.
3. При наблюдении, которое проводилось в жилище, может быть также оформлен один из рапортов о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что: 1) речь идет не о преступлении, а об ином правонарушении; 2) дальнейшие проведение ОРМ
бессмысленно в силу непреодолимых обстоятельств (смерти изучаемого
лица и т.п.).
В итоговом документе в хронологическом порядке отражают развитие
наблюдаемого события (поведения лица), контакты наблюдаемого с другими людьми и иные имеющие значение обстоятельства. К итоговому документу могут быть приложены фотографии, аудио-, видеозаписи и др.
4. Сведения, полученные в итоге наблюдения и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД, а направляемые в налоговые
органы – в нормативных правовых актах конкретного оперативно-разыскного органа.
3.3.5.
Процедуры подготовки исследования предметов и документов. Его
подготовка начинается с установления оснований (фактических и юридических – поводов) для начала этого ОРМ, а также определения
условий для
его проведения. Выполняя подготовку, следует руководствоваться тем, что
основания и условия в основном составе данного ОРМ являются общими
(см. ст. 7–8 ФЗ об ОРД).
Оформление подготовки исследования предметов и документов зависит от того, кто непосредственно будет его проводить, а также от некоторых иных факторов. Так, при самостоятельном его проведении оперативником с участием специалиста в гласной форме от последнего может быть
получено заявление о его согласии участвовать в ОРМ.
Если планируется проведение исследования специалистами в соответствующем экспертном подразделении, то готовится запрос для проведения
исследования предмета (документа) в таком подразделении. Этот запрос
83
должен подписать руководитель оперативного подразделения. В нем перечисляют вопросы, интересующие инициатора исследования. При необходимости в нем же излагают сведения об обстоятельствах получения предметов и документов.
Процедуры проведения исследования предметов и документов.
Для производства данных процедур характерно соблюдение следующих
условий:
– исследование материального объекта должно быть проведено в
разумные сроки, позволяющие оперативникам сработать на опережение, не допустить совершения преступления или реализации угрозы безопасности государства;
– желательно сохранение предмета (документа) для будущего исполь-
зования в процессе доказывания по уголовному делу;
– предметы и документы с разрешения руководителя оперативно-ра-
зыскного органа могут быть повреждены или использованы только
в той
мере, в какой это необходимо для проведения ОРМ;
– не допускается воздействие на субъекта этого ОРМ (специалиста
и др.) со стороны кого бы то ни было с целью получения необъективных
выводов по результатам ОРМ в пользу заинтересованных или иных лиц;
– результаты исследования не должны разглашаться привлеченными
специалистами
без разрешения соответствующего руководителя.
Процедуры оформления результатов исследования предметов и до-
кументов. Оформление этого ОРМ прежде всего зависит от того, кто и в ка-
кой форме (гласно или негласно) его проводил.
1. Как правило, о проведенном ОРМ составляется справка (справка-ме-
морандум). Результаты ОРМ также могут быть оформлены рапортом оперативника
о проведении ОРМ «Исследование предметов и документов»,
протоколом, актом и др. К итоговому документу могут прилагаться предметы и документы, например акт ревизии или заключение, которое было
составлено специалистом, проводившим исследование.
Кроме того, в случае обнаружения признаков преступления оператив-
ник обязан подготовить рапорт об обнаружении признаков конкретного со-
1
става преступления
.
2. Данные, полученные в результате исследования предметов и доку-
ментов и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по
правилам, изложенным в Инструкции о результатах ОРД.
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
84
3.3.6.
Процедуры подготовки отождествления личности. В самом начале
устанавливают основания (фактические и юридические – поводы) для начала, а также условия для проведения данных ОРМ. Все они являются общими (см. ст. 7–8 ФЗ об ОРД).
Дальнейшая подготовка ОРМ зависит от способа и формы предстоящего проведения отождествления личности: 1) непосредственного гласного
или негласного
проведения ОРМ самостоятельно оперативником или лицом, оказывающим содействие в осуществлении ОРД; 2) его опосредованного проведения, т.е. посредством идентификации личности изучаемого
лица специалистами, экспертами в спецлаборатории и т.п.
Оформление подготовки отождествления личности зависит от спосо-
ба проведения и некоторых иных факторов.
В частности, если в проводимом гласно ОРМ
участвует опознаватель, то от
него получают письменное свидетельство о его добровольном согласии стать
участником отождествления личности. Точно так же в случае гласного привлечения специалиста от него получают письменное согласие об участии в ОРМ.
Для опосредованного отождествления личности могут подготовить документально оформленную «заявку» специалисту, в которой отражают необходимые сведения
(кто подлежит отождествлению и т.п.)
Процедуры оформления результатов отождествления личности.
Полученную в результате проведения этого ОРМ информацию, как правило, документируют. Ее оформление зависит от того, каким способом и в какой форме (гласно или негласно) проводилось отождествление личности.
1. По результатам непосредственного его проведения могут быть
оформлены следующие
оперативно-служебные документы:
1) рапорт оперативника о проведении ОРМ «Отождествление личности». Также допустимо оформление справкой оперативника, агентурным
сообщением, объяснением гражданина – участника ОРМ и др.;
2) рапорт об обнаружении признаков конкретного состава преступления
1
В итоговом оперативно-служебном документе указывают, в каких усло-
виях проходило отождествление, а также по каким признакам лицо опознано.
К основному документу могут прилагаться фотографии, видеозаписи
и прочие технические носители информации, примененные в ходе ОРМ.
2. Данные, полученные в результате отождествления личности и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по
правилам, из-
ложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
;
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
85
3.4.
,
3.4.1.
-
В ФЗ об ОРД предусмотрено, что отдельные ОРМ разрешено проводить
исключительно по разрешению соответствующего руководителя, в частности на основании утвержденного руководителем оперативно-разыскного органа постановления (см. ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД). Эта процедура распространена
на два ОРМ – оперативный эксперимент и оперативное внедрение.
Кроме того, аналогичные правила в той
же статье ФЗ об ОРД установлены в отношении ограничительных составов еще двух ОРМ – проверочной
закупки и контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен.
Тем самым законодатель не запрещает проведение всех остальных
ОРМ, не влекущих ограничение конституционных прав человека и гражданина, самостоятельно, на основании только решения оперативника, без
получения разрешения на то оперативного руководителя.
В жалобе в Конституционный Суд РФ гр-н Д.В. Горячев оспаривал
конституционность ст. 8 ФЗ об ОРД, которая, как утверждал заявитель,
в силу своей неопределенности позволила сотрудникам ФСБ России
провести обследование служебного помещения по надуманным основаниям и без принятия соответствующего постановления.
Однако Конституционный Суд РФ не нашел оснований для принятия
данной жалобы к рассмотрению, сославшись на то, что в соответствии
с ФЗ об ОРД на основании постановления, утвержденного руководителем
органа, осуществляющего ОРД, проводятся лишь проверочная закупка
или контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная
реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также
оперативный эксперимент или оперативное внедрение должностных лиц
органов, осуществляющих ОРД, а равно лиц, оказывающих им содействие.
Таким образом, оспариваемая статья ФЗ об ОРД неопределенности
не содержит и не может рассматриваться как нарушающая права заявителя в указанном им аспекте
1
.
1
См. Определение Конституционного Суда РФ от 20.02.2014 № 287-О «Об отказе
в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Горячева Дмитрия Викторовича на нарушение его конституционных прав статьей 8 Федерального закона „Об оперативно-розыскной деятельности“».
86
Однако единообразных процедур получения оперативниками разрешения руководителя на проведение перечисленных четырех ОРМ в ФЗ об
ОРД не предусмотрено. Вместе с тем они имеются в зарубежном оперативно-разыскном законодательстве
1
. Поэтому в учебных целях и с учетом
зарубежного опыта законодательного регулирования ОРД для всех четырех
вышеуказанных ОРМ может быть предложен набор следующих унифицированных оперативно-разыскных процедур.
Во-первых, для получения разрешения на проведение каждого такого
ОРМ оперативник должен представить руководителю органа, осуществляющего ОРД, мотивированное ходатайство. В нем целесообразно изло-
жить следующее:
– какое ОРМ (два и более ОРМ) планируется провести;
– основание для проведения ОРМ;
– обстоятельства, мотивирующие необходимость проведения именно
данного ОРМ;
– сведения о том, какую информацию и т.п. предполагается добыть
в результате проведения ОРМ;
– данные о месте проведения ОРМ, сроках его начала и завершения.
Во-вторых, для проверки достаточности оснований и мотивации проведения ОРМ уполномоченный на то руководитель вправе потребовать от
оперативника, представившего ходатайство, дополнительные материалы,
а оперативник обязан их предоставить.
В-третьих, руководитель органа, осуществляющего ОРД, полномочен
рассматривать поступившее ходатайство единолично.
В-четвертых, после рассмотрения ходатайства соответствующий руководитель должен принять постановление о разрешении проведения ОРМ
или об отказе в ходатайстве, отметив в постановлении основание для его
удовлетворения или отказа в нем. Так, в постановлении о проведении санкционируемого ОРМ целесообразно указать:
– фамилию, инициалы, а также должность руководителя, утвердившего
постановление;
– установочные и иные данные лица, в отношении которого будет про-
водиться ОРМ;
– фамилию, инициалы, а также должность сотрудника оперативного
подразделения, который будет проводить разрешенное ОРМ.
1
Например, см. Закон Республики Армения от 19.11.2007 (с изм.) № ЗР-223 «Об опе-
ративно-розыскной деятельности».
87
Вынесенное руководителем оперативно-разыскного органа постановление должно быть мотивированным, законным и обоснованным.
В-пятых, требуется соблюсти процедуру установления сроков проведения такого ОРМ. Эти сроки должны быть разумными, и их необходимо
отразить в постановлении. При этом исчисление срока утвержденного руководителем постановления о проведении ОРМ должно начинаться со дня
его
принятия. Срок действия постановления может продлеваться в порядке, установленном нормативными правовыми актами оперативно-разыскных органов.
Таким образом, при подготовке оперативного эксперимента, оперативного внедрения, а также проверочной закупки и контролируемой поставки
предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена или оборот которых ограничен, целесообразно соблюдать все пять вышеперечисленных процедур.
3.4.2.
- ,
ФЗ об ОРД предусмотрено, что проведение ОРМ (включая получение
компьютерной информации), которые ограничивают конституционные
права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям
электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность
жилища, допускается только на основании
судебного решения (ч. 2 ст. 8).
Поэтому проведение таких ОРМ, как контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений (1), прослушивание телефонных переговоров (2), получение компьютерной информации (3), а также оперативное
обследование жилища (4) и прослушивание иных, помимо телефонных,
переговоров (5) требуют предварительного одобрения судьи (получения
судебной санкции).
В отличие от отсутствия в нормах ФЗ об ОРД
единых процедур «ведомственного» санкционирования соответствующих ОРМ, процедуры судебного рассмотрения оперативных материалов о допустимости проведения
ОРМ, ограничивающего конституционные права человека и гражданина,
в этом же оперативно-разыскном законе изложены достаточно детально
(ст. 9 и некоторые др.).
88
Порядок судебного рассмотрения таких материалов и процедуры его
обеспечения включают такие элементы, как:
1) основание к судебному рассмотрению материалов об ограничении
конституционного права лица;
2) место рассмотрения материалов (территориальная подсудность рас-
смотрения ходатайств оперативно-разыскных органов);
3) описание субъекта, принимающего решение (должностное лицо, ко-
торое рассматривает материалы);
4) ход рассмотрения материалов;
5) срок
рассмотрения материалов;
6) итоги рассмотрения материалов;
7) срок действия постановления по сути представленных материалов;
8) порядок продления срока действия решения (постановления) по сути
представленных материалов;
9) обеспечение защиты предоставляемых судье сведений.
Соблюдение секретности требуется и при получении судебного разрешения на проведение ОРМ в связи с проверкой информации о признаках
подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления либо
о лицах – субъектах соответствующего деяния. В процедуре получения
такого разрешения приобретает безусловное значение обеспечение тайны
информации о планируемых ОРМ в отношении конкретного лица, включая
недопустимость разглашения сведений о самом факте обращения органа,
осуществляющего ОРД, в суд, независимо от того, дано согласие на проведение ОРМ или в нем отказано.
В противном случае, как неоднократно отмечал Конституционный Суд
РФ, негласные по своему характеру ОРМ стали бы просто невозможны,
а сама ОРД утратила бы смысл (см. определения: от 14.07.1998 № 86-О;
от 20.10.2005 № 375-О; от 24.01.2006 № 27-О; от 08.02.2007 № 128-О-П;
от 29.05.2007 № 417-О-О и др.)1.
Поступательно охарактеризуем все эти элементы порядка судебного
рассмотрения оперативных материалов. При этом особо отметим, что еще
в 1998 г. Конституционный Суд РФ подтвердил конституционность нормативных предписаний ФЗ об ОРД, содержащих большинство судебных процедур, так как Определением от 14.07.1998 № 86-О было решено прекратить
производство по делу в части, касающейся проверки
конституционности
1
Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 № 12-П «По делу о про-
верке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона Российской Федерации
„О статусе судей в Российской Федерации“ и части первой статьи 9 Федерального закона
„Об оперативно-розыскной деятельности“ в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова».
89
оспариваемых И.Г. Черновой положений, содержащихся в ч. 1–4 ст. 9 Оперативно-разыскного закона, поскольку они, примененные в деле заявительницы, не нарушали ее конституционные права и свободы.
Основание для судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционного права лица. В соответствии с ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД
единственным основанием для решения
судьей вопроса об обоснованности проведения ОРМ, ограничивающего конституционные права гражданина, является мотивированное постановление одного из руководителей
оперативно-разыскного органа, а по сути – ходатайство.
Основание (наличие мотивированного постановления) – это формализованное обращение оперативного подразделения в суд для получения разрешения на проведение конкретного ОРМ, влекущего ограничение конституционных прав граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также на неприкосновенность жилища.
Законодатель предъявляет ряд требований к такому постановлению руководителя оперативно-разыскного органа. Оно должно быть мотивированным, законным и обоснованным.
По требованию судьи ему могут представляться также иные материалы, касающиеся оснований для проведения ОРМ, за исключением данных,
непосредственно указанных в ч. 4 ст. 9 ФЗ об ОРД (о лицах, внедренных
в организованные преступные группы, и др.).
Судья не вправе отказать в рассмотрении таких материалов в случае их
представления (см. ч. 1 ст. 9 ФЗ об ОРД). Получение судьей постановления
(ходатайства) о проведении ОРМ является юридическим фактом, который
порождает для него обязанность незамедлительно приступить к рассмотрению представленных оперативно-служебных документов.
Территориальная подсудность рассмотрения ходатайства оперативно-разыскного органа. В ФЗ об ОРД определено (ч. 1 ст. 9), что поста-
новление на проведение ОРМ и другие необходимые оперативно-служебные документы рассматриваются в суде общей юрисдикции, как правило,
по месту:
1) проведения ОРМ, влекущего ограничение конституционного права
гражданина;
2) нахождения оперативно-разыскного органа, ходатайствующего о про-
ведении такого ОРМ.
Следует отметить, что при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания планируемых в отношении судьи ОРМ
соответствующие материалы подлежат направлению для рассмотрения
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]