Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
4.1.3. -
Как и любому юридическому процессу, оперативно-разыскному процессу присущи определенные правовые принципы. Его принципы – это
основные правовые положения, выражающие сущность оперативно-разыскного процесса, определяющие построение и содержание его стадий,
форм, оперативно-разыскных процедур и производств, а также направляющие антикриминальную работу в ОРД на защиту от преступных посягательств.
Все принципы оперативно-разыскного процесса составляют две достаточно обширные группы – общеправовые и специальные.
К общеправовым принципам оперативно-разыскного процесса относятся законность, гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед оперативно-разыскным законом, презумпция невиновности.
Специальные принципы оперативно-разыскного процесса образуют
две подгруппы. Во-первых, это все принципы ОРД, которые, безусловно,
распространяют свое действие на оперативно-разыскной процесс как на
процедурную часть ОРД (см. ст. 3 ФЗ об ОРД). Во-вторых, это собственно принципы оперативно-разыскного процесса, или внутриотраслевые
принципы.
В оперативно-разыскной науке выделены следующие непосредствен-
ные (внутриотраслевые) принципы оперативно-разыскного процесса:
1) публичность;
2) подчинение должностного лица, ведущего производство по делу
оперативного учета, только федеральному закону;
3) всесторонность, полнота и объективность производства дела опера-
тивного учета;
4) оценка информации в оперативно-разыскном процессе на основе
уголовно-правовых норм и по внутреннему убеждению;
5) наличие судебного контроля за обоснованностью принимаемых
в нем решений и действий, влекущих ограничение конституционных прав
человека и гражданина;
6) свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осу-
ществляющих оперативно-разыскной процесс;
7) обеспечение гарантированных оперативно-разыскным законодательством изучаемому в оперативно-разыскном процессе лицу прав,
в частности на ознакомление с оперативными материалами (по правилам
ФЗ об ОРД);
8) разумный срок оперативно-разыскного процесса.
121
4.1.4. -
Выступая в качестве определенных автономных систем взаимообусловленных оперативно-разыскных решений, действий и правовых отношений,
стадии единого оперативно-разыскного процесса составляют в целом то,
что принято называть порядком, совокупностью оперативно-разыскных
процедур и производств. Их последовательная и взаимообусловленная
(обязательная) смена позволяет вести речь о наличии в современной ОРД
«процессуального
стержня», т.е. целенаправленного хода (возникновения,
развития и завершения) процедурно оформленной работы по защите человека, общества и государства от преступных посягательств.
Таким образом, стадия оперативно-разыскного процесса – это объ-
ективно выделяемый этап в едином процедурно-процессуальном порядке
осуществления антикриминальной ОРД; совокупность взаимообуслов-
ленных обязательных оперативно-разыскных производств, реализуемых
оперативниками (другими уполномоченными субъектами) в ходе оперативно-разыскной работы по предотвращению совершения преступлений
и познанию деяния как возможно преступного, а также розыску лиц, совершивших преступление, и решению иных антикриминальных задач.
В настоящее время элементы этого порядка зафиксированы в нормативных предписаниях ФЗ об ОРД и в целом оперативно-разыскного законодательства, а также отражены, в большей мере, в отдельных, как правило,
закрытых подзаконных нормативных правовых актах (прежде всего – оперативно-разыскных органов)1.
Признаки стадии оперативно-разыскного процесса. Каждую стадию
данного процесса характеризуют присущие только ей определенные объективные и субъективные признаки, которые выделяют ее и позволяют отличить от другой стадии. Наиболее типичные признаки в совокупности образуют систему признаков стадии. В их число входят:
1) неизбежность наступления очередной конкретной стадии оперативно-разыскного процесса, т.е. объективность совершения последовательно
сменяемых определенных оперативно-разыскных процедур;
2) функционирование «автономной» группы оперативно-процессуальных правоотношений, типизирующих конкретную стадию;
1
В перспективе весь такой порядок предлагается предусмотреть в двух кодифицированных нормативных правовых актах: 1) законодательном – открытом оперативно-разыскном кодексе; 2) подзаконным – межведомственном закрытом оперативно-разыскном
уставе, принимаемым указом Президента РФ.
122
3) наличие комплекса оригинальных антикриминальных задач ОРД,
подчиненных достижению единой цели, нерешение которых является
препятствием для дальнейшего развития оперативно-разыскного процесса;
4) реализация в специфичной для конкретной стадии обстановке оперативно-разыскных процедур и оперативно-разыскных отношений, образующих самостоятельную стадию оперативно-разыскного процесса;
5) специфичность формы концентрации оперативно-служебных документов, как правило, проявляющаяся в форме определенного дела оперативного учета (проверки, разработки, розыска и др.);
6) оригинальность круга участников (субъектов) оперативно-разыскного процесса и их правового положения. Наглядно это проявляется применительно не только к оперативнику как должностному лицу, но и к изучаемому лицу, которое, в частности, в
начале оперативно-разыскного процесса
имеет статус проверяемого, а затем – разрабатываемого;
7) принятие уполномоченным на то должностным лицом юридически
значимого решения о начале и завершении очередной стадии, которое подлежит документальному оформлению посредством вынесения соответствующего постановления.
Система стадий оперативно-разыскного процесса. В оперативно-
разыскной науке среди специалистов не наблюдается единства мнений
об
элементах данной системы. Между тем в учебных целях вполне допустимо
предложить следующую систему этих стадий, которые образуют взаимообусловленные, взаимозависимые и одновременно с этим достаточно самостоятельные этапы оперативно-разыскного процесса:
1) стадия оперативной проверки;
2) стадия оперативной разработки или, по-другому, обеспечения (со-
провождения) уголовного судопроизводства;
3) стадия оперативного контроля
;
4) стадия оперативного розыска.
Кроме того, в тесной связке с названными стадиями оперативно-разыскного процесса, особенно с его первой стадией (оперативной проверки)
состоит начальный этап поиска в ОРД первичной оперативно значимой информации, предшествующий собственно оперативно-разыскному процессу. Данный этап обычно называют оперативным поиском.
123
4.2.
4.2.1.
-
В целом канал получения информации в ОРД – это путь поступления
к оперативнику (оперативно-разыскному органу) данных, необходимых
для решения задач ОРД и достижения ее целей.
Частным воплощением такого канала выступает канал получения
информации, требуемой для начала оперативно-разыскного процесса,
т.е. путь поступления к оперативнику (оперативно-разыскному органу)
сведений, необходимых
и достаточных для совершения начальных опера-
тивно-разыскных процедур собственно оперативно-разыскного процесса.
В оперативно-разыскной науке и правоприменительной оперативно-разыскной практике известны два канала получения оперативником оперативно значимой информации, которая может послужить основанием для
начала оперативно-разыскного процесса.
Первый из них – это проведение оперативником оперативного поиска,
т.
е. самостоятельная оперативно-разыскная работа на порученном участке (линии, объекте и т.п.), которая приводит к получению оперативником
искомой оперативно значимой информации. Иначе такую работу называют
добыванием оперативником оперативно значимой информации.
Добывание данной информации каждым оперативником происходит
прежде всего за счет:
1) проведения им лично оперативно-разыскной поисковой работы (лич-
ного сыска);
2) ее получения от находящихся у оперативника на связи лиц, оказыва-
ющих содействие в осуществлении ОРД (агентов, доверенных лиц и т.д.);
3) поступления к оперативнику информации из других оперативных
подразделений, работающих по его поручению (заданию) и осуществляющих конкретные ОРМ (из оперативно-технического, оперативно-поискового подразделения и т
.п.);
4) получения необходимых сведений посредством личного изучения
содержания материалов средств массовой информации и др.
Второй канал получения оперативной информации, значимой для начала оперативно-разыскного процесса, образует приобретение оперативником данной информации не самостоятельно, а из других, внешних
124
источников. Иначе говоря, его образует поступление оперативнику оперативно значимой информации извне, без его непосредственного участия
в добывании такой информации. При этом особо выделяют:
1) инициативное поступление представляющих оперативный интерес сведений из другого оперативного подразделения одного и того же
оперативно-разыскного органа (в частности, из оперативно-аналитического);
2) соответствующее информирование
следователем (дознавателем
и др.) должностных лиц оперативного подразделения. Такое информирование многообразно. Прежде всего, оно может содержать данные о лице,
совершившем преступление, а также о том, что по материалам уголовного дела проходит человек – связь подозреваемого (обвиняемого), который
возможно причастен к совершенному преступлению, причем сведения об
этом требуют оперативной проверки;
3) поступление к оперативнику информации из других подразделений
(не оперативных) государственного органа, в котором он служит, например
из дежурной службы, центра общественных связей и т.п.;
4) поступление такой информации из другого оперативно-разыскного
органа согласно оперативно-разыскной подведомственности;
5) поступление в оперативное подразделение сведений из иных государственных органов, помимо органов
, осуществляющих ОРД, например
из Росфинмониторинга;
6) предоставление оперативно значимой информации заявителем,
включая ее получение от анонима, а также при явке с повинной и др.
4.2.2.
Оперативный поиск (иначе – оперативно-разыскной поиск) есть начальный этап антикриминальной работы в ОРД по добыванию оперативником
первичной оперативно значимой информации уголовно-правового характера, который
предшествует оперативно-разыскному процессу и является
основным каналом поступления в оперативно-разыскной орган информации о вероятном совершении преступления.
Оперативный поиск – оперативно-разыскная работа оперативников по
обнаружению латентных преступлений и лиц, их совершивших, первоначально неизвестных причин и условий для совершения преступлений, а также по
решению некоторых иных поисковых задач ОРД, в частности по добыванию
125
информации об угрозах безопасности государства, возможно, исходящих от
общественно опасных деяний, совершаемых в ущерб безопасности РФ.
Определяя иначе, оперативный поиск есть облеченное в определенные оперативно-процессуальные процедуры средство реализации указания законодателя о необходимости опережающей оперативно-разыскной
защиты (обеспечения безопасности) соответствующих объектов, указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД, от
преступных посягательств.
Как правило, для начала оперативного поиска не требуется наличия
у оперативно-разыскного органа (оперативника), конкретных сведений
о совершении преступления и (или) лице, его совершившем. Для начала оперативного поиска достаточно указания законодателя, изложенного
в предписаниях ст. 1 ФЗ об ОРД, о необходимости создания посредством
ОРД надежной оперативно-разыскной защиты от преступных посягательств объектов, в этой статье перечисленных.
Началом оперативного поиска формально считается начало реализации оперативником указания законодателя о защите от преступных посягательств. Практически это происходит с момента начала работы оперативника
на порученном участке (линии, объекте) и организации им поиска оперативно значимой информации о вероятно совершенных преступлениях.
Моментом окончания оперативного поиска как первичного (предварительного) этапа предстоящего оперативно-разыскного процесса считается
факт получения оперативно значимой информации о том, что:
– было совершено не преступление, а иное правонарушение1;
– имелось проявление угрозы безопасности государству;
– имелась вероятность совершения конкретного преступления. При
этом первичных данных должно быть явно недостаточно для немедленного возбуждения уголовного дела, а потому их первичная проверка
должна осуществляться при производстве оперативно-разыскных процедур на первой стадии оперативно-разыскного процесса – стадии оперативной проверки.
Исходя из требований ФЗ об ОРД, если в результате проведенного ОРМ
выявлено преступление и получены достаточные данные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и осуществления уголовного преследования лица, совершившего преступление, правоохранительные органы
1
Конституционный Суд РФ разъяснил следующее: когда в ходе ОРД обнаруживается,
что речь идет не о преступлении, а об ином виде правонарушения, проведение ОРМ в силу
ст. 2 и ч. 4 ст. 10 ФЗ об ОРД должно быть прекращено (см. определения Конституционного
Суда РФ: от 14.07.1998 № 86-О; от 22.04.2005 № 198-О).
126
обязаны пресечь дальнейшую преступную деятельность лица и обеспечить
его привлечение к уголовной ответственности1.
Единая форма документирования процедур оперативного поиска в ФЗ
об ОРД не установлена, а потому в оперативно-разыскных органах она
различна. Здесь возможны оформление процедур проведения конкретных
ОРМ, агентурного сообщения, подготовка различных справок и т.п. В случае получения соответствующей оперативно значимой информации она
подлежит оформлению и регистрации в качестве
материалов «сигнала»,
оперативной подборки и т.п.
Оперативный сигнал (другое название – сигнал, сигнальная информация) в ОРД – первичная оперативно значимая информация (сигнальная),
содержащая отдельные признаки конкретного состава вероятно совершенного преступления (или «состава» угрозы безопасности государству), которую получает оперативник. Сигнал обладает минимальной степенью достоверности (относительно дела оперативного учета).
Оперативная подборка в учебных целях может быть определена как
форма концентрации оперативно-служебных материалов первичной оперативно значимой информации (сигнала) в современной ОРД; временно образуемая целевая совокупность соответствующих оперативно-служебных
документов (делом оперативного учета она не признается).
4.2.3. -
Говоря об оперативном поиске как первичном этапе оперативно-ра-
зыскной работы, который
предшествует оперативно-разыскному процессу,
особо выделим в этой работе, проходящей в условиях информационного
голода, т.е. отсутствия полных и достоверных сведений об искомом, такой
момент, как построение каждым оперативником, уполномоченным проводить оперативный поиск, оперативно-разыскных версий. Актуальность
их выдвижения заключается в том, что версии являются связующим звеном между предположениями оперативника о том, что могло произойти,
и практическим результатом – тем, что произошло на самом деле.
Оперативно-разыскная версия – это подлежащее проверке обоснованное предположение (гипотеза) оперативника (лица, оказывающего содействие в осуществлении ОРД) в отношении деяния определенного человека
1
См. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РФ от 09.01.2013 по делу № 45-012-77.
127
(факта), а равно события как вероятного источника угрозы безопасности РФ,
которое указывает на наличие (вероятность наличия) общественно опасного
деяния (или события), объясняет его происхождение и содержание.
Приведенное определение оперативно-разыскной версии допустимо конкретизировать, и в этом случае ее можно представить как одну из возможных
частных гипотез относительно того или
иного результата уголовно-правовой
оценки информации в ОРД. В процессе же такой оценки и гипотезы, и оперативно-разыскные версии выдвигают по общим логическим правилам.
Построение и первичная проверка всех возможных оперативно-разыскных версий – необходимое условие исследования конкретных обстоятельств на первоначальном этапе ОРД, каким является оперативный поиск.
Особо выделим то обстоятельство, что при построении оперативно-разыскных версий, в свою очередь, обязательно должны быть соблюдены два
условия: 1) всесторонний учет имеющейся информации; 2) выдвижение
всех возможных версий при данных обстоятельствах (как оправдательных,
так и обвинительных).
Отметим также то, что оперативно-разыскная версия – понятие, которое
в определенной степени совпадает с понятием криминалистической версии, объединяющей следственные, оперативно-разыскные и разыскные,
судебные и экспертные версии. По своей логической природе оперативно-разыскная версия и версия криминалистическая едины, так как обе являются разновидностями гипотезы. Однако оперативно-разыскные версии
в ОРД не всегда выдвигают в связи с совершением преступления. В частности, без них невозможно обойтись в работе по добыванию информации
об угрозах безопасности государства.
4.3. ,
4.3.1.
Оперативная проверка (другие названия – предварительная оперативная
проверка, оперативно-разыскная проверка) есть первая стадия собственно
оперативно-разыскного процесса.
Определение оперативной проверки и ее содержание. Оперативная
проверка как стадия оперативно-разыскного процесса – это производство
оперативниками оперативно-процессуальных процедур по проверке ранее
128
полученной информации о вероятном совершении общественно опасного
деяния с признаками конкретного состава преступления.
Начало оперативной проверки одновременно является началом оперативно-разыскного процесса. Оно всегда связано с необходимостью соответствующей проверки уже обнаруженной (поступившей к оперативнику)
оперативно значимой информации о вероятном совершении преступления,
причем речь идет о таких сведениях, которые
в совокупности не содержат
признаков, достаточных для возбуждения уголовного дела.
Содержанием оперативной проверки является осуществление в установленном ФЗ об ОРД и нормативными правовыми актами конкретного
оперативно-разыскного органа порядке соответствующих процедур по обработке (анализу, обобщению и др.) и оценке информации о вероятно преступном деянии, которая была получена, как правило, ранее в результате
оперативного поиска, а также по ее проверке посредством получения новых, дополнительных данных, подтверждающих или опровергающих первичную информацию.
Целью оперативной проверки является установление факта причастности (непричастности) изучаемого (проверяемого) лица к вероятно совершенному преступлению и принятия соответствующего итогового решения
оперативником (например, заведение после проверки дела оперативной
разработки или проведение профилактической беседы с проверяемым).
Также не исключается прекращение производства дела оперативной проверки в связи с неподтверждением данных, послуживших основанием для
его начала возбуждение уголовного дела.
Целью оперативной проверки является установление факта причастности
(непричастности) изучаемого (проверяемого) лица к вероятно совершенному
преступлению и принятия должностным лицом оперативного подразделения
соответствующего итогового решения, которое подлежит документальному
оформлению посредством проведения необходимых процедур.
Типичные решения следующие:
– прекращение производства дела оперативной проверки в связи с не-
подтверждением данных, послуживших основанием для его начала;
– заведение после проверки дела оперативной разработки;
– проведение профилактической беседы с проверяемым.
– возбуждение уголовного дела.
Исходя из требований ФЗ об ОРД, если в результате проведенного
ОРМ выявлено преступление и получены достаточные данные для решения вопроса о возбуждении уголовного дела и осуществления уголовного
преследования лица, совершившего преступление, правоохранительные
129
органы обязаны пресечь дальнейшую преступную деятельность лица
и обеспечить его привлечение к уголовной ответственности.
Однако после того как сотрудники госнаркоконтроля 25 января 2010 г.
в ходе проверочной закупки с участием К. уже выявили факт сбыта П. в составе организованной группы наркотического средства – маковой соломы
в количестве 10,62 г, содержащий все признаки особо тяжкого преступления, имели возможность пресечь преступные действия П. и других членов
группы и располагали
буждении уголовного дела, они не только не пресекли их преступную деятельность и не приняли предусмотренные законом меры по их задержанию
и привлечению к уголовной ответственности, но и вновь, 27 апреля 2010 г.
провели с участием И. ОРМ – проверочную закупку у П., т.е. уже известного им лица, по тем же самым основаниям, что и проверочная закупка
от 25 января 2010 г., предоставляя возможность сбытчикам наркотических
средств продолжать заниматься преступной деятельностью.
Данные действия указывают на невыполнение лицами, уполномоченными осуществлять ОРД, возложенных на них задач и обязанностей
по предупреждению и пресечению преступлений1.
достаточными данными для решения вопроса о воз-
Форма концентрации оперативно-служебных документов. При оперативной проверке эти документы концентрируют и систематизируют, как
правило, в деле оперативной проверки (в различных оперативно-разыскных органах такие дела оперативного учета называют по-разному).
Определения дела оперативной проверки в ФЗ об ОРД не дано. Оно выработано в оперативно-разыскной науке. В частности, в ней определено,
что дело оперативной проверки – это вид дела оперативного учета, в котором в оперативно-разыскном процессе концентрируют и систематизируют
материалы оперативно-служебного документирования в отношении изучаемого (проверяемого) лица, относительно действий (бездействия) которого в оперативно-разыскном органе имеется требующая соответствующей
проверки информация о вероятном совершении им преступления.
4.3.2.
В оперативно-разыскном процессе на данной стадии ведущими являются два направления работы: 1) проверка данных о вероятном совершении преступления; 2) оперативно-разыскная работа по предупреждению
1
См. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РФ от 09.01.2013 по делу № 45-012-77.
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]