Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
совершения преступлений. В открытом издании рассмотрим второе из
этих направлений.
Некоторые общие положения предупреждения совершения преступлений в оперативно-разыскном процессе. Предупреждение пре-
ступлений может быть понято многовариантно. Во-первых, это система
различных мер на общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуальном уровнях, призванных устранить как общие причины и условия
преступности, так и причины и условия совершения различных видов
преступлений.
Так, в ФЗ о профилактике определено, что профилактика правонарушений, включая профилактику преступлений, – это совокупность мер
социального, правового, организационного, информационного и иного
характера, направленных на выявление и устранение причин и условий,
способствующих совершению правонарушений, а также на оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения правонарушений или антиобщественного поведения (п. 2 ст. 2).
Во-вторых, предупреждение совершения преступлений является предусмотренной в ФЗ об ОРД задачей ОРД (ст. 2). В современной ОРД это превентивное оперативно-разыскное воздействие на реальное поведение человека с целью недопущения совершения им преступления или на причины и условия, способствующие совершению преступления.
Другими словами, предупреждение совершения преступлений в ОРД
(на стадии оперативной проверки в оперативно-разыскном процессе) – это
основанная на оперативно-разыскном законодательстве системная реализация ОРМ и других оперативно-разыскных поступков для упреждения
совершения преступления, а также прекращения (пресечения) начатого
умышленного преступного посягательства (на стадиях приготовления или
покушения).
В ходе оперативной проверки выделяют следующие направления предупреждения совершения преступлений:
1) предотвращение преступления до совершения лицом конкретных
действий по приготовлению к нему или уже покушению на него, т.е. проведение оперативно-разыскной работы на стадии обнаружения «голого
умысла» на совершение преступления.
«Голый умысел» на
совершение преступления – это: а) первая, уголовно
ненаказуемая стадия неоконченного преступления; б) допреступное поведение человека, имеющего намерение совершить преступление, т.е. формирование у лица общественно опасного замысла (обдумывание возможно
131
предстоящей преступной деятельности и т.п.) без совершения соответствующих действий по претворению этого намерения в жизнь.
Выявление «голого умысла» лица на совершение преступления в оперативно-разыскном процессе заключается в обнаружении посредством оперативно-разыскных сил, средств и методов проявлений намерений (замысла)
определенного человека совершить умышленное преступление в реальности
(высказывание таких намерений устно или письменно, в Интернете и т.п.);
2) предупреждение совершения преступлений небольшой и средней тя-
жести на стадии приготовления к совершению преступления. Это в ОРД
допустимо с учетом того, что уголовная ответственность наступает за приготовление только к тяжким и особо тяжким преступлениям (ч. 2 ст. 30
УК РФ). Поэтому прерывание преступного посягательства на стадии покушения на совершение преступления, т.е. его пресечение, недопущение его
окончания также признается предупреждением совершения преступления.
Таким образом, оперативно-разыскная профилактика – это система
оперативно-разыскных и иных мер, принимаемых в оперативно-разыскном процессе на различных уровнях организации ОРД (межведомственном, самостоятельного оперативно-разыскного органа, работы отдельного
оперативника), призванных выявить и устранить причины и условия совершения преступных посягательств в ущерб защищаемым в ОРД объектам (ст. 1 ФЗ об ОРД), а также оказать профилактическое (воспитательное)
воздействие на отдельных физических лиц и (или) сложившуюся ситуацию
для недопущения совершения преступлений.
Профилактическое воздействие на физических лиц и (или) ситуацию
заключается в законном применении участниками оперативно-разыскного
процесса (оперативник, агент и др.) комплекса мер профилактического характера к соответствующим лицам и обстановке, способствующей совершению преступлений; оказания позитивного влияния на причины и условия совершения различных преступных посягательств, защита от которых
является целью ОРД, и др.
При этом в оперативно-разыскном процессе применяют систему про-
филактики преступлений, которая является разновидностью системы профилактики правонарушений, предусмотренной ст. 2 ФЗ о профилактике.
Такая оперативно-разыскная профилактическая система представляет собой совокупность:
– субъектов профилактики преступлений: оперативно-разыскных органов и их должностных лиц; граждан, участвующих в профилактике преступлений (лиц, оказывающих гласное и негласное содействие в осуществлении ОРД);
132
– принимаемых ими мер по профилактике преступления;
– мер по координации и взаимодействию в профилактической работе
с другими субъектами профилактики преступлений.
Нормативно-правовая основа предупреждения совершения престу-
плений. В настоящее время работа оперативников по предупреждению со-
вершения преступлений и итоги данной работы регламентированы на двух
уровнях правового регулирования.
Так, на
законодательном уровне ее основными правовыми источниками являются ФЗ об ОРД (ст. 2 и др.) и Федеральный закон от 23.06.2016
№ 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации». В частности, в последнем предусмотрено, что реализация основных направлений профилактики правонарушений осуществляется посредством применения в соответствии с законодательством РФ
специальных мер профилактики правонарушений оперативно-разыскного
характера (п. 9 ч. 2 ст. 6).
В соответствии с ФЗ о профилактике правовую основу системы профилактики правонарушений составляют положения Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные
договоры РФ, нормы уголовного законодательства РФ, законодательства
РФ об административных правонарушениях.
Правовое регулирование профилактики правонарушений осуществляется в соответствии с федеральными конституционными законами, ФЗ
о профилактике, другими федеральными законами, а также принятыми
в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента РФ,
Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, законами и другими нормативными правовыми актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами (ст. 3).
При этом в предупредительной работе, проводимой в оперативно-разыскном процессе, каждый оперативник для уголовно-правовой оценки
информации также обязательно применяет диспозиции конкретных норм
уголовного закона1.
Кроме того, отдельные процедуры предупредительно-профилактической работы в ОРД (разобщенные и порой противоречивые) все еще, как
и ранее, изложены на подзаконном уровне правового регулирования ОРД –
в нормативных правовых актах отдельных оперативно-разыскных органов.
1
В частности, без знания оперативниками норм ст. 8 и 14 УК РФ принципиально
невозможно отграничить преступное от непреступного.
133
Виды профилактики преступлений. В настоящее время виды профилактики преступлений определены на законодательном уровне. Так, в ст.
15 ФЗ о профилактике изложены правила о двух видах профилактики правонарушений
1
: общей и индивидуальной профилактики.
Общая профилактика преступлений направлена на выявление и устранение причин, их порождающих, и условий, способствующих совершению
преступлений или облегчающих их совершение, а также на повышение
уровня правовой грамотности и развитие правосознания граждан.
Индивидуальная профилактика преступлений направлена на оказание
воспитательного воздействия: на определенную категорию лиц (они указаны в ФЗ о профилактике); на устранение факторов, отрицательно влияющих на их поведение; на оказание помощи лицам, пострадавшим от преступлений или подверженным риску стать таковыми.
В частности, в ч. 2 ст. 24 ФЗ о профилактике предусмотрено, что меры
по социальной адаптации в соответствии с законодательством РФ применяют в отношении следующих категорий лиц, находящихся в трудной
жизненной ситуации: отбывающих уголовное наказание, не связанное
с лишением свободы (п. 2 ч. 2); занимающихся бродяжничеством и попрошайничеством (п. 3 ч. 2); без определенного места жительства (п. 5 ч. 2); не
способных самостоятельно обеспечить свою безопасность, с их согласия;
других категорий лиц, предусмотренных законодательством РФ (п. 6 ч. 2).
Как правило, в ОРД происходит предупреждение совершения общественно опасного деяния определенным человеком, т.е. проводится частная, индивидуальная превенция. Однако наличие в стране ФЗ об ОРД
и в целом оперативно-разыскного законодательства, а также многочисленного корпуса оперативников, представляющих все оперативно-разыскные
органы, имеет и общепредупредительное значение (общая превенция).
В ОРД индивидуальная профилактика преступления, являясь видом
индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренной ФЗ
о профилактике, и подчиняясь ее общим правилам, может быть понята как
предупредительно-воспитательное позитивное воздействие, оказываемое
в оперативно-разыскном процессе представителем оперативно-разыскного органа (оперативником, агентом и др.) на отдельного человека, который
только вынашивает замысел совершить умышленное преступление (любой
категории) или
уже совершил действия по приготовлению к совершению
1
В данном федеральном законе оговорено, что для его целей понятие правонарушения
включает преступление или административное правонарушение, представляющие собой
противоправное деяние (действие, бездействие), влекущее уголовную или административную ответственность (п. 1 ст. 2).
134
преступления небольшой или средней тяжести, например по умышленному
разглашению сведений, составляющих государственную тайну (см. ст. 283
УК РФ).
В ФЗ о профилактике предусмотрено и то, что индивидуальная профилактика преступлений может осуществляться с применением специальных
мер профилактики правонарушений. В ОРД это проявляется, в частности,
в оказании профилактического воздействия через лиц, негласно содейству
ющих оперативно-разыскных органам в осуществлении ОРД.
Основания для осуществления профилактики правонарушений.
В том же ФЗ о профилактике (ст. 16) изложены основания для проведения
профилактики правонарушений (включая преступления).
Так, профилактика преступлений осуществляется при возникновении
социальных, экономических, правовых и иных причин и условий, способствующих их совершению (ч. 1 ст. 16).
Специальные меры профилактики преступлений, предусмотренные законодательством РФ, применяются субъектами профилактики правонарушений, указанными в ч. 3 ст. 6 ФЗ о профилактике1, и их должностными
лицами при выявлении преступлений либо причин и условий, способствующих их совершению, а также лиц, поведение которых носит противоправный или антиобщественный характер, или лиц, намеревающихся совершить преступление (ч. 2 ст. 16).
Основанием для применения специальных мер профилактики преступлений являются:
1) решение суда;
2) решение одного из субъектов профилактики правонарушений, ука-
занных ч. 3 ст. 6 ФЗ о профилактике, в том числе оперативно-разыскных
органов, которые в соответствии с ФЗ об ОРД обязаны вести оперативноразыскную работу по предупреждению совершения преступлений.
Формы профилактического воздействия. Форма такого воздействия – это одна из перечисленных в ФЗ о профилактике мер воздействия
на физических и (или) юридических лиц в целях недопущения создания
условий и возникновения причин совершения преступлений или продолжения антиобщественного поведения, а также мер по устранению причин
и условий, способствующих совершению преступлений.
-
1
Ими являются: должностные лица органов прокуратуры РФ; следственных органов
СК РФ; органов внутренних дел; органов ФСБ; органов уголовно-исполнительной системы; иных государственных органов, если такое право им предоставлено законодательством РФ.
135
Дополнительно к этому в ОРД под формой профилактического воздействия понимают внешнее выражение содержания профилактического
(предупредительного) воздействия субъекта ОРД (оперативника, агента
и др.) на поведение человека или ситуацию с целью недопущения совершения преступления.
По правилам ФЗ о профилактике профилактическое воздействие может
осуществляться в следующих 10 формах: 1) правовое просвещение и правовое информирование; 2) профилактическая беседа; 3) объявление официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий,
создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения; 4) профилактический
учет; 5) внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения; 6) профилактический надзор;
7) социальная адаптация; 8) ресоциализация; 9) социальная реабилитация;
10) помощь лицам, пострадавшим от правонарушений или подверженным
риску стать таковыми (ч. 1 ст. 17).
Большинство из этих форм профилактического воздействия реализуется в оперативно-разыскном процессе (исключая, вероятно, социальную
адаптацию и социальную реабилитацию).
Профилактику правонарушений (в том числе преступлений) в формах, предусмотренных в п. 2–6 ч. 1 ст. 17 ФЗ о профилактике, в пределах
установленной компетенции вправе осуществлять должностные лица органов, указанных в этом законе, в том числе внутренних дел, ФСБ России,
уголовно-исполнительной системы и иных государственных органов,
если такое право им предоставлено законодательством РФ (ч. 2 ст. 17).
Данная правовая норма, понимаемая в системе с нормами ФЗ об
ОРД, в частности о необходимости решения в ОРД задачи по предупреждению совершения преступлений (ст. 2), дает право оперативному
составу не только полиции, ФСБ России и ФСИН России, непосредственно указанных в ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике, но и остальных оперативно-разыскных органов применять в ОРД соответствующие формы
профилактического воздействия, включая такие «активные» формы,
непосредственно влияющие на отдельного индивида, как профилактическая беседа, объявление официального предостережения, постановка
на профилактический учет, установление профилактического надзора
за поведением профилактированного лица, а также дает право вносить
представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления.
136
4.3.3. Производство оперативной разработки
(оперативно-разыскное обеспечение
уголовного судопроизводства)
Оперативная разработка – вторая после оперативной проверки стадия
оперативно-разыскного процесса. Эту стадию также называют последующей оперативной проверкой или работой по оперативно-разыскному обеспечению уголовного судопроизводства.
Единства среди специалистов о названии данной стадии и ее предназначении в оперативно-разыскной науке не достигнуто. Между тем в учебных
целях
можно определить ее следующим образом. Оперативная разработ-
ка – производство по делу оперативной разработки оперативно-процессуальных процедур по сбору в оперативно-разыскном процессе дополнительной оперативно значимой информации (относительно полученной на стадии
оперативной проверки) о совершении (несовершении) разрабатываемым лицом преступления, которое ведется оперативниками одновременно с производством следователем (дознавателем) уголовного дела и параллельно
ему и подчинено интересам уголовного судопроизводства.
Оперативно-разыскное обеспечение уголовного судопроизводства –
процедурный и организационно-тактический комплекс оперативно-разыскных поступков и других мер, совершаемых и принимаемых оперативниками (оперативным подразделением) в оперативно-разыскном процессе
по установлению фактов и обстоятельств, подлежащих доказыванию по
уголовному делу, источников информации о них, лиц, противодействующих уголовному процессу, в целях обеспечения предварительного расследования и судебного разбирательства необходимыми сведениями, а также
государственной защиты участников уголовного процесса.
Содержанием оперативной разработки является осуществление в разрешенном ФЗ об ОРД и установленном в соответствии с ним в нормативных
актах оперативно-разыскных органов порядке оперативно-разыскных процедур по дополнительному, более полному и достоверному, чем на стадии
оперативной проверки, добыванию оперативно значимой информации о совершении (несовершении) изучаемым лицом (фигурантом дела оперативной
разработки) преступления, а целью – наиболее полное оперативное раскрытие
преступления, изобличение виновных в совершении преступления и в целом –
оказание содействия следователю (дознавателю) в работе по уголовному делу.
Задачами, решаемыми на стадии оперативной разработки, являются:
– выполнение поручений следователя (дознавателя) по уголовному
делу, находящемуся у него в производстве;
137
– оперативно-разыскное выявление неизвестных эпизодов преступной
деятельности подозреваемого (обвиняемого);
– оперативно-разыскное выявление попыток противодействия подозрева-
емым (обвиняемым) и его связями предварительному расследованию (суду);
– предотвращение совершения подозреваемым (обвиняемым) новых
преступлений или бегства;
– установление возможных соучастников преступления, а также воз-
можных очевидцев, свидетелей и потерпевших;
– розыск похищенной подозреваемым
(обвиняемым) собственности
и имущества, подлежащего конфискации, а также орудий совершения преступления и иных предметов, которые могут иметь значение для расследования уголовного дела;
– добывание иной оперативно-разыскной информации, которая может
оказаться полезной при расследовании уголовного дела;
– оказание помощи следователю (дознавателю) в проведении след-
ственных и иных процессуальных
действий;
– оперативно-разыскная защита лиц, участвующих в производстве кон-
кретного уголовного дела.
Начало стадии оперативной разработки тесно связано с окончанием
стадии оперативной проверки и со временем: 1) реализации результатов
ОРД о вероятном совершении преступления и возбуждения на их основе
уголовного дела; 2) или возбуждения уголовного дела по факту, т.е. по об
щественно опасному деянию, которое совершено неизвестным (неустановленным) человеком.
По существу, оперативная разработка как стадия оперативно-разыскного процесса должна завершаться, как правило, в момент вынесения судом
обвинительного или оправдательного приговора, а формально она считается оконченной с момента утверждения постановления о прекращении дела
оперативной разработки.
Форма концентрации оперативно-служебных
документов. На рассма-
триваемой стадии оперативно-разыскного процесса такой формой является
дело оперативной разработки. Единого для всех оперативно-разыскных органов определения данного дела в ФЗ об ОРД не имеется. Оно вырабатывается в оперативно-разыскной науке. В частности, в ней предложено считать,
что дело оперативной разработки – это вид дела
оперативного учета, в котором в оперативно-разыскном процессе концентрируют и систематизируют
предварительно проверенные материалы оперативно-служебного документирования в отношении изучаемого лица (разрабатываемого), обоснованно,
т.е. по правилам оперативно-разыскного законодательства, подозреваемого
в совершении преступления.
-
138
4.3.4.
Оперативный контроль (его также называют оперативным надзором
или оперативным наблюдением) – третья, как правило, завершающая стадия оперативно-разыскного процесса.
Данную стадию оперативно-разыскного процесса допустимо определить как производство оперативно-процессуальных процедур по негласно-
му наблюдению за поведением изучаемого лица (оперативному контролю
его поведения), в отношении которого обвинительный приговор суда
вступил в законную силу, в целях удостоверения его исправления, недопущения
преступного рецидива и т.п., а также в отношении лица, находящегося
под профилактическим надзором.
Особенностью этой стадии оперативно-разыскного процесса выступает
момент ее начала, т.е. то, что она может начаться как после стадии оперативной проверки, так и после окончания стадии оперативной разработки.
Если оперативная проверка завершена не получением сведений о совершении преступления, т.е. не переводом работы в режим оперативной
разработки и возбуждением следователем (дознавателем) уголовного дела,
а получением информации, требующей профилактического воздействия на
определенное лицо, то оперативная проверка перейдет в стадию оперативного контроля в форме профилактического надзора.
Точно так, после завершения стадии оперативной разработки, будет начинаться стадия оперативного контроля, но уже в форме наблюдения за
лицом, признанным судом виновным в совершении преступления.
Содержанием оперативного контроля является осуществление в установленном оперативно-разыскным законодательством и нормативными
правовыми актами оперативно-разыскных органов порядке соответствующих «контрольно-наблюдательных» оперативно-процессуальных процедур. Суть этих процедур заключается в негласном наблюдении (контроле)
за поведением лица, как правило, ранее совершившим преступление (например, вначале разрабатываемого лица, а затем осужденного к отбыванию
наказания в виде лишения свободы).
Вместе с тем оперативный контроль не исключен также за лицами, уголовное преследование которых прекращено, в частности, вследствие акта
амнистии (см. п. 3 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).
Кроме того, оперативный контроль допустим в отношении лица, по отношению к которому ранее официально были приняты гласные меры профилактического воздействия (проведена профилактическая беседа, вынесено официальное предостережение и т.п.).
139
В деятельности оперативно-разыскных органов разновидностью оперативного контроля выступает профилактический надзор, предусмотренный
нормами ФЗ о профилактике. Такой надзор заключается в наблюдении за
поведением лица, состоящего на профилактическом учете, и соблюдением
им ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ
(ст. 23 ФЗ о профилактике).
Цели оперативного контроля полифункциональны:
– удостоверение исправления
лица;
– недопущение преступного рецидива;
– получение данных об эпизодах преступной деятельности, возможно
скрытых осужденным от суда;
– получение сведений о соблюдении лицом, состоящем на профилак-
тическом учете, ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ, и т.п.
Форма концентрации оперативно-служебных документов. На этой
стадии оперативно-разыскного процесса
материалы концентрируют в соответствующем деле оперативного учета. Определения такого дела в ФЗ об
ОРД не имеется (см. ст. 10). В теории его называют по-разному: дело оперативного контроля, дело оперативного наблюдения, дело оперативного надзора, наблюдательное дело и др. В частности, в оперативно-разыскной науке
известно следующее определение: дело оперативного
контроля – дело оперативного учета, в котором концентрируют и систематизируют материалы
оперативно-служебного документирования в оперативно-разыскном процессе в отношении изучаемого лица, находящегося под негласным контролем
оперативно-разыскного органа в связи с совершенным им преступлением
или в отношении которого были приняты меры профилактического воздействия, и состоящего под профилактическим
надзором.
4.4.
4.4.1.
-
Прежде всего отметим, что такой розыск является не только компонентом оперативно-разыскного процесса, но и частью обширной разыскной
работы, функционирующей по единым закономерностям и объединяющей
все разновидности розыска – оперативно-разыскной розыск, уголовнопроцессуальный розыск, гражданско-правовой розыск и т.п.
140
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]