Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
1.4.
1.4.1.
-
Взаимодействие есть взаимная связь, взаимная обусловленность. Взаимодействие в ОРД заключается в совместной, согласованной по целям, зада-
чам, лицам, месту и времени работе (сотрудничестве) самостоятельных в организационном отношении субъектов ОРД (оперативно-разыскной орган,
оперативное подразделение, оперативник). Оно осуществляется с применением сил, средств и методов, присущих каждой из сторон
взаимодействия.
Правовая основа взаимодействия в ОРД. Оперативно-разыскные органы и их должностные лица при взаимодействии руководствуются ФЗ об
ОРД, законами, касающимися различных ведомств (ФЗ о службе в ТО, Федеральным законом о ФСБ, ФЗ о полиции и др.), и иными нормативными
правовыми актами, регулирующими общественные отношения в ОРД.
Принципы и общие правила взаимодействия: соблюдение норм законодательных и иных нормативных правовых актов; планирование совместной деятельности с разделением функций субъектов; единое руководство; использование различных видов и форм взаимодействия; соблюдение
правил конспирации и др.
Классификация взаимодействия в ОРД. Взаимодействие в ОРД классифицируют по различным основаниям. Так, по целям и задачам взаимодействие может быть локальным (решение частной задачи или достижение
«микроцели») и масштабным, в котором решают задачи, стоящие перед
двумя и более оперативно-разыскными органами. По характеру связей
между участниками взаимодействия оно может быть непосредственным
или опосредованным. По времени – текущим, краткосрочным (временным)
и долгосрочным. По форме осуществления ОРД – гласным и негласным.
Виды взаимодействия в ОРД. Различают взаимодействие: внутридея-
тельностное – между субъектами ОРД (как национальными, так и иностранными); внешнее (междеятельностное) – между субъектом ОРД и субъектом
другого вида деятельности, в том числе правоохранительной и профессиональной сыскной деятельности.
Уровни внутридеятельностного взаимодействия: между российским
оперативно-разыскным органом и аналогичным органом иностранного
государства, в частности участника ЕАЭС; между всеми отечественными
31
оперативно-разыскными органами; между отдельными оперативно-разыскными органами; между отдельными субъектами определенного оперативно-разыскного органа; между отдельными оперативниками.
Основные формы внутридеятельностного взаимодействия в со-
вместной работе:
– обмен информацией;
– планирование осуществления ОРД, включая выработку стратегии,
методики и тактики противодействия организованной преступности, коррупции, терроризму и др.;
– проведение
комплексных оперативно-разыскных операций, а также
осуществление ОРМ (включая розыск лиц) и других правомерных оперативно-разыскных поступков;
– совместное применение оперативных сил и средств.
Кроме того, известны и такие формы взаимодействия, как:
– разработка совместных нормативных правовых актов (примером
может служить разработка межведомственной Инструкции о результатах
ОРД);
– изучение оперативной обстановки;
– предотвращение и устранение причин и условий, способствующих
возникновению и реализации угроз субъектам взаимодействия.
– внесение предложений об устранении причин и условий, способ-
ствующих совершению преступлений, а также реализации угроз безопасности РФ;
– проведение объединенных совещаний на различных уровнях;
– проведение рабочих встреч по согласованию сроков и т.п.;
– обмен опытом проведения ОРД и совместное обучение оперативного
состава и др.
Взаимодействие оперативно-разыскных органов с другими россий-
скими субъектами. Помимо взаимодействия между собой, оперативно-ра-
зыскные органы активно взаимодействуют с рядом федеральных органов
исполнительной власти (например, МВД России, ФСБ России, Росфинмониторингом) и другими субъектами, в частности с операторами связи1.
Принципы и общие правила взаимодействия в данном случае во многом те
же, что и при взаимодействии между оперативно-разыскными органами.
Однако правовая основа и содержание взаимодействия здесь иные.
1
Этот перечень далеко не полон. Значимо также взаимодействие субъектов ОРД с органами власти на местах, СМИ, общественными организациями, включая религиозные,
и т.п.
32
Особенно важно взаимодействие оперативно-разыскных органов и их
представителей с субъектами предварительного расследования (дознавателем, следователем, руководителем следственного органа и др.). Это взаимодействие основано на положениях УПК РФ и ФЗ об ОРД.
1.4.2.
-
Под координацией принято понимать определенную взаимосвязь,
согласование, приведение в соответствие
1
. Поэтому, в отличие от взаи-
модействия в ОРД, под координацией работы соответствующих субъектов ОРД (оперативно-разыскной орган, оперативное подразделение,
оперативник) понимают упорядочение их деятельности по достижению
общей цели при решении каждым из них своих конкретных задач и выполнении соответствующих функций посредством самостоятельных раздельных действий.
В настоящее время единого государственного органа, специально
предназначенного для координации деятельности оперативно-разыскных
органов, в России не имеется. Вместе с тем общие функции координации
реализуют Президент РФ и Совет Безопасности РФ. Кроме того, согласно
ст. 8 Федерального закона о прокуратуре координаторами деятельности
в борьбе с преступностью выступают Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Уровни координации между субъектами ОРД: между всеми оперативно-разыскными органами; между субъектами отдельных оперативноразыскных органов; между субъектами одного и того же оперативно-разыскного органа; между отдельными оперативниками.
Кроме того, выделяют координацию оперативно-разыскной работы по
направлениям. Так, например, в противодействии терроризму координатором выступает ФСБ России. Большую роль в этом играет Национальный
антитеррористический комитет.
Формы координации: обмен информацией; обмен опытом воздействия на преступность и др.
Координация между субъектами ОРД осуществляется с использованием предусмотренных нормативными правовыми актами сил, средств и методов, присущих каждой из сторон координации.
1
Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. 2-е изд., перераб.
и доп. М.: Большая российская энциклопедия; СПб.: Норинт, 1998. С. 569.
33
1. Что такое осуществление ОРД?
2. Каковы компоненты осуществления ОРД?
3. Что такое оперативно-разыскное искусство?
4. Что понимают под оперативно-разыскной стратегией?
5. Что понимают под оперативно-разыскной методикой?
6. Что понимают под оперативно-разыскной тактикой?
7. В чем заключается организация осуществления ОРД?
8. Что понимают под оперативной обстановкой?
9. Что такое оперативно-разыскная
10. В чем заключается изучение оперативной обстановки?
11. Что такое оценка оперативной обстановки? В чем она заключается?
12. Какие выделяют виды оперативно-разыскной подведомственности?
13. Какова оперативно-разыскная подведомственность оперативных подразде-
лений таможенных органов?
14. Что понимают под взаимодействием при осуществлении ОРД? В чем оно
заключается?
15. Что понимают под координацией при осуществлении ОРД? В чем она
заключается?
ситуация?
34
2
2.1.
2.1.1. -
В действующем оперативно-разыскном законе определения оперативно-разыскной процедуры не имеется. Его понятие вырабатывают в оперативно-разыскной науке исходя из универсального понимания «универсальной» процедуры (от лат. procedо – продвигаюсь), т.е. установленного
порядка ведения, рассмотрения какого-либо дела
обойтись ни юридическая наука, ни правоприменительная практика. Можно сказать, что оперативно-разыскная процедура – разновидность юридической процедуры (наряду с уголовно-процессуальной процедурой, административно-процессуальной процедурой и т.п.).
В учебных целях процедуру в ОРД можно определить следующим образом. Оперативно-разыскная процедура – основанный на оперативно-ра-
зыскном законодательстве и установленный, как правило, в нормативных
актах оперативно-разыскных органов минимально необходимый и достаточный набор юридически значимых определенных оперативно-разыскных
решений и действий (поступков), обязательно и последовательно реализуемых в конкретном направлении ОРД (его производстве) или оперативноразыскном процессе.
Например, обязательными процедурами осуществления в оперативноразыскном процессе такого ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, будут являться последовательные:
1) вынесение соответствующим должностным лицом оперативно-ра-
зыскного органа постановления о необходимости его проведения;
2) направление его судье для получения разрешения на проведение;
3) вынесение судьей мотивированного постановления о допустимости
его проведения и о сроках его проведения;
1
, без которого не может
1
Большой энциклопедический словарь / гл. ред. А.М. Прохоров. С. 971.
35
4) подготовка оперативником – инициатором проведения ОРМ – доку-
ментально оформленного задания непосредственному исполнителю – оперативно-техническому подразделению;
5) документальное оформление непосредственным исполнителем сведений, полученных в результате проведения этого ОРМ, и направление их
инициатору задания и др.
Основные признаки понятия оперативно-разыскной процедуры.
Совершаемые в ОРД оперативно-разыскные процедуры различны. Так,
они
могут включать нормативно установленные: основания, условия
и в целом порядок осуществления ОРМ или иных оперативно-разыскных
поступков, например изъятия материалов, предметов или сообщений; порядок фиксации полученных результатов; правила направления их пользователю и др.
Между тем признаки понятия каждой оперативно-разыскной процеду-
ры едины. Основными среди них являются следующие.
1. Нормативность, т.е. предусмотренность оперативно-разыскных процедур в соответствующем правовом источнике ОРД (от ФЗ об ОРД до секретного нормативного правового акта отдельного оперативно-разыскного
органа).
Например, в ФЗ об ОРД предусмотрено, что проверочная закупка или
контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная
реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также
оперативный эксперимент или оперативное внедрение проводятся на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД (ч. 7 ст. 8). Тем самым законодатель обосновал проведение
указанных ОРМ выполнением процедуры вынесения соответствующего
постановления.
В Федеральном законе от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы
профилактики правонарушений в Российской Федерации» (ФЗ о профилактике) определено, что порядок применения специальных мер профилактики правонарушений (совершения их процедур) определяется данным
федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регламентирующими деятельность субъектов профилактики правонарушений, указанных в ч. 3 ст. 6 настоящего
федерального закона (ч. 4 ст. 16).
В ст. 330 ФЗ о таможенном регулировании предусмотрены отдельные
процедуры, во-первых, согласования проведения такого ОРМ, как контролируемая поставка, а во-вторых – уведомления прокурора в определенных
ситуациях проведения контролируемой поставки.
36
Так, все органы, осуществляющие ОРД, помимо таможенных, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными
органами. Порядок такого согласования определяется соглашением между
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области
таможенного дела, и другим федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим ОРД (ч. 1).
В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки
товаров
, вывозимых из России, на основании международных договоров
РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в России не возбуждается, и о принятом решении
руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ (ч. 2).
2. Обязательность наличия в содержании процедуры совокупности
со-
ответствующих решений и действий.
Так, в ФЗ о профилактике предусмотрено, что основанием для применения специальных мер профилактики правонарушений является реше-
ние одного из субъектов профилактики правонарушений, указанных в ч. 3
ст. 6 этого федерального закона (ч. 3 ст. 16), в том числе органа, осуществляющего ОРД. Однако для того, чтобы названное решение
воплотилось
в жизнь, необходимо совершение ряда действий, в частности изготовление
текста проекта данного решения, его утверждение соответствующим должностным лицом и т.п.
3. Процессуальность каждой из процедур, т.е. внутренне обусловленная зависимость от совершения другой, смежной оперативно-разыскной
процедуры. Так, без процедуры направления постановления о проведении
ОРМ, ограничивающего конституционные
права человека, судье, последний не сможет совершить свою процедуру, т.е. вынести постановление
о его разрешении или запрете.
4. Единство целеполагания, т.е. направленность совершения каждой
оперативно-разыскной процедуры исключительно на решение задач и достижение целей ОРД.
5. Документальность, т.е. обязательность отражения оперативно-разыскных процедур в материальном источнике
– соответствующем опера-
тивно-служебном документе.
6. Юридическая значимость, т.е. способность оперативно-разыскной
процедуры, практически реализованной, порождать в ОРД определенные
юридически значимые последствия.
37
Так, постановление судьи о разрешении проведения соответствующего
ОРМ (см. ст. 9 ФЗ об ОРД) влечет за собой ограничение определенного
конституционного права гражданина – на тайну связи, неприкосновенность жилища и др. (см. ст. 23, 25 Конституции РФ).
Отметим и то, что все оперативно-разыскные процедуры, в свою очередь, являются первичными элементами содержания того
или иного оперативно-разыскного производства и, безусловно, оперативно-разыскного
процесса.
2.1.2. -
В ФЗ об ОРД определения оперативно-разыскного производства (иначе называемого оперативным, оперативно-процессуальным) не изложено.
В законе предусмотрены только элементы отдельных его видов и их процедур. Понятие этого производства выработано в современной оперативноразыскной науке, хотя среди
специалистов пока не имеется единства в его
определении.
В учебных целях оперативно-разыскное производство допустимо
определить как нормативно предусмотренное взаимообусловленное единство (систему) обязательно и последовательно совершаемых оперативноразыскных процедур, характерных для определенного направления современной ОРД, а также оперативно-разыскного процесса.
Каждое такое производство составляют процедуры оперативно-процессуального свойства: принятие уполномоченными на то должностными
лицами соответствующих решений, таких как решение о заведении дела
оперативного учета; последовательное совершение взаимообусловленных
действий, в частности по подготовке и направлению результатов ОРД в уголовный процесс и т.п.
Единого оперативно-разыскного производства в ОРД не имеется
в силу того, что в каждом виде (направлении) современной ОРД решаются задачи, отличные от задач других ее видов и направлений. Между тем
для каждого вида современной ОРД и каждого ее направления, в частности, антикриминальной работы по розыску лиц (направление первого
вида ОРД) или обнаружения угроз безопасности государству (направление второго вида ОРД), может быть выделено соответствующее оперативно-разыскное производство.
Для каждого такого оперативно-разыскного производства характерно
следующее:
38
1) его образует система соответствующих оперативно-разыскных про-
цедур как взаимообусловленного порядка поведения ОРМ, иных оперативно-разыскных поступков и т.п.;
2) его составляют только те процедуры, которые характерны для определенного направления современной ОРД. В частности, процедуры административной оперативно-проверочной работы значительно отличаются от
процедур оперативно-разыскного процесса;
3)
такое производство могут составить исключительно процедуры, которые нормативно обусловлены, т.е. предусмотрены в оперативно-разыскном законодательстве (прежде всего ФЗ об ОРД), а также в некоторых подзаконных нормативных правовых актах, не входящих в него. Прежде всего
они в том или ином виде изложены в межведомственных нормативных актах, например в Инструкции о результатах ОРД, а также в нормативных
актах отдельных оперативно-разыскных органов, как правило, секретных1.
Каждое такое производство образует единство соответствующих последовательно совершаемых оперативно-разыскных процедур, т.е. нормативно установленного порядка осуществления субъектами ОРД отдельных
ОРМ (их множества), иных правомерных поступков в ОРД, производства
дела оперативного учета и др.
2.2.
2.2.1. -
В современной ОРД, в которой наличествуют автономные (достаточно
самостоятельные) виды и направления правоприменительной оперативно-разыскной работы (от антикриминальной до административной оперативно-проверочной), различают и соответствующие производства. В оперативно-разыскной науке с учетом различных критериев выделяют две
группы (класса) оперативно-разыскных производств, каждую из которых
составляют определенные виды
1
В числе открытых источников назовем приказ МВД России от 01.04.2014 № 199 «Об
утверждении Инструкции о порядке проведения сотрудниками органов внутренних дел
Российской Федерации гласного оперативно-розыскного мероприятия обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств».
производств.
39
Так, по направленности соответствующих оперативно-разыскных про-
цедур выделяют:
1) в первом виде современной ОРД:
– группу антикриминальных производств, постадийное взаимообус-
ловленное единство которых образует оперативно-разыскной процесс.
В ходе этого процесса оперативники и в целом оперативно-разыскные органы решают задачи сугубо антикриминальной направленности. Данные
производства характерны в основном для
первого вида ОРД, связанного
с предупреждением преступлений, их выявлением, пресечением и т.п.;
– производство запросно-справочной работы с зарубежными контр-
агентами. Такая работа – это основанное на нормах ФЗ об ОРД и заключенных РФ международных договорах направление современной ОРД1,
процедурно выделяемое в отдельное оперативно-разыскное производство,
в котором осуществляется деятельность оперативно-разыскного органа
(оперативника) по исполнению запросов соответствующих зарубежных
субъектов посредством применения оперативно-разыскных возможностей,
а равно происходит направление запросов зарубежным адресатам для решения антикриминальных задач и достижения целей ОРД;
2) ряд оперативно-разыскных производств во втором, «смешанном»,
виде ОРД. В их числе следующие:
– производство работы по обнаружению угроз безопасности государ-
ства, или, иначе, оперативно-разыскное производство по добыванию информации об угрозах безопасности государству (см. абз. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД);
– производство удостоверительно-разыскной работы. Ею является ос-
нованное на нормах оперативно-разыскного законодательства направление
современной ОРД, процедурно выделяемое в оперативно-разыскное производство, в котором отдельные оперативно-разыскные органы, прежде
всего соответствующие оперативные подразделения органов внутренних
дел, осуществляют деятельность по розыску без вести пропавшего, удостоверению личности человека, объективно не могущего сообщить о себе
установочные и иные данные (малолетние, психически больные и т.п.),
а также персонификации неопознанного трупа.
Во всех случаях обнаружения трупа неизвестного гражданина, когда отсутствуют основания к возбуждению уголовного дела, заводится дело по
установлению личности. Если в последнем будут установлены признаки
преступления, оно приобщается к оперативно-разыскному делу.
1
Например, см. Конвенцию государств – участников СНГ от 07.10.2002 «О правовой
помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам».
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]