Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
К рапорту могут прилагаться документы и предметы, изъятые при про-
ведении КПО, или их копии.
2. Данные КПО, направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД. В частности, здесь готовят:
– постановление о представлении результатов ОРД дознавателю (орга-
ну дознания, следователю, в
суд);
– постановление о рассекречивании сведений, составляющих государ-
ственную тайну, и их носителей.
3.5.5.
1
Процедуры подготовки СИсТКС. Основания (фактические и юридические – поводы) для начала проведения СИсТКС нормативно определены
в ФЗ об ОРД. Они являются общими.
Кроме того, при подготовке к СИсТКС должны быть соблюдены специальные условия. Они связаны с запретами на его проведение: 1) всеми оперативно-разыскными органами, кроме ФСБ России и
МВД России (ч. 4 ст. 6 ФЗ
об ОРД); 2) по основаниям, предусмотренным п. 1–4 и 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД,
т.е. в целях оперативно-проверочной работы (см. ч. 2 ст. 7).
Подготовительными этапами осуществления этого ОРМ являются:
1) поиск и выбор соответствующей аппаратуры, обеспечивающей снятие
информации; 2) подготовка выбранной аппаратуры; 3) подключение ее
к техническому каналу связи. Для каждого из этих этапов характерны соответствующие процедуры.
Оформление подготовки СИсТКС. Оно зависит от того, процедуры какого из подготовительных этапов должны быть оформлены, а также от некоторых других обстоятельств. Так, инициатор проведения СИсТКС всегда
готовит задание реальному исполнителю – оперативно-техническому подразделению ФСБ России или МВД России.
Процедуры проведения СИсТКС. Этапами непосредственно проведения этого ОРМ являются: 1) выявление информации, представляющей
оперативный интерес (посредством сканирования, радиоперехвата и т.п.);
2) ознакомление с ее содержанием и ее оценка; 3) фиксация необходимых
сведений с помощью технических средств на соответствующих носителях
1
Далее – СИсТКС.
111
информации (бумажных, магнитных, электронных и др.). Для каждого из
этих этапов типичны соответствующие процедуры.
В целом в ходе производства СИсТКС должны быть соблюдены все общие условия, характерные для каждого ОРМ (см. ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД).
Процедуры оформления результатов СИсТКС. Полученная в итоге
данного ОРМ информация подлежит оперативно-разыскному
документи-
рованию.
1. Результаты проведения СИсТКС могут быть оформлены:
1) оперативно-служебным документом исполнителя задания – оперативно-
технического подразделения ФСБ России или МВД России. В таком документе фиксируют время и место снятия информации, средства снятия информации (с указанием технических характеристик), содержание и др. К итоговому
документу могут прилагаться технические носители снятой информации, которые полностью (без изъятия или монтажа) приобщаются к итоговому документу и представляются инициатору задания в опечатанном виде;
2) рапортом оперативника, инициатора проведения ОРМ: а) об обнаружении признаков состава преступления1; б) о получении информации о событии или действиях (бездействии), создающих угрозу РФ; в) о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что
речь идет не о преступлении, а об ином правонарушении; г) о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что
дальнейшие проведение ОРМ бессмысленно в силу непреодолимых обстоятельств (смерти изучаемого лица и т.п.).
2. Данные СИсТКС, направляемые в уголовный процесс, подлежат
оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции
о результатах ОРД.
3.5.6.
2
Процедуры подготовки ПКИ. Подготовка к проведению данного ОРМ
начинается с установления основания (фактического и юридического) для
проведения данного ОРМ, а также определения условий предстоящего правомерного проведения ПКИ.
Фактическим основанием для проведения ПКИ служит наличие огово-
ренной в ФЗ об ОРД информации. Это информация: а) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного деяния, по которому
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
2
Далее – ПКИ.
112
производство предварительного следствия обязательно; б) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; в) о событиях или деяниях, создающих соответствующую угрозу безопасности России (см. ч. 2
ст. 8 ФЗ об ОРД).
Формальным основанием (поводом) для проведения этого ОРМ служит
наличие судебного решения для начала
проведения ПКИ (см. ч. 2 ст. 8 ФЗ
об ОРД).
Известны два общих условия, которые требуется процедурно установить на этапе подготовки к проведению ПКИ.
Во-первых, его допустимо проводить только для проверки уже имеющейся в оперативно-разыскном органе информации, указанной в ч. 2
ст. 8 ФЗ об ОРД, а не для получения первичных оперативных данных, так
как ПКИ отнесено к числу ОРМ проверочного оперативно-разыскного
производства.
Во-вторых, обязательным условием правомерности предстоящего проведения ПКИ является процедура установления и фиксации того, что имеющаяся у оперативника (в оперативном подразделении) информация свидетельствует о вероятном совершении только того преступления, по которому
производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 150 УПК РФ).
Оформление подготовки ПКИ. Прежде всего оно зависит от того, кто будет его проводить. Если ПКИ проводят оперативники ФСБ России или МВД
России, то они непосредственно готовят задание для своих оперативно-технических подразделений – исполнителей данного ОРМ. Если ПКИ как ОРМ
собираются проводить оперативники другого оперативно-разыскного органа, например оперативные сотрудники таможенных органов, то инициатор
готовит задание и прежде всего получает разрешение у «своего» руководителя. Только после этого оно соответствующим образом направляется в другой
оперативно-разыскной орган – ФСБ России или МВД России.
При любом варианте подготовки проведения ПКИ в обычном режиме
оформляется постановление о проведении ОРМ «Получение компьютерной информации» с предварительным получением санкции судьи.
Процедуры проведения ПКИ. Этапами обычного проведения это-
го ОРМ, т.е. проведения его на основании судебной санкции, являются:
1) взлом конкретного электронного почтового ящика; 2) поиск в нем оперативно значимой информации и ознакомление с ее содержанием; 3) оценка
корреспонденции; 4) фиксация необходимых сведений на соответствующих носителях информации и др. Для каждого из этих этапов типичны
соответствующие оперативно-разыскные процедуры.
113
Допустимо экстренное проведение этого ОРМ. Так, в случае, который
не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или
особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях
и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной,
экономической, информационной или экологической безопасности РФ, на
основании мотивированного постановления одного из руководителей органа
, осуществляющего ОРД, допускается проведение ПКИ с обязательным
уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения этого ОРМ орган, его осуществляющий, обязан
получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его
проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Процедуры оформления результатов ПКИ. Полученная в итоге данного ОРМ информация соответствующим образом документируется. Эти
процедуры аналогичны тем, которые проводят при оформлении результатов СИсТКС.
Данные ПКИ, направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
1. Что понимают под осуществлением ОРМ?
2. Как реализуют единичное ОРМ?
3. Что понимают под множественностью ОРМ?
4. Каковы особенности осуществления множественных ОРМ?
5. Каков порядок осуществления ОРМ?
6. Что понимают под этапами осуществления ОРМ? Сколько их? Как их клас-
сифицируют?
7. Что такое формирование оперативного замысла?
8. Что такое подготовка ОРМ? Каково ее содержание?
9. Что понимают под проведением ОРМ? Каково его содержание?
10. Какие известны процедуры, совершаемые после осуществления ОРМ?
11. Что понимают под основанием проведения ОРМ? Как их классифицируют?
12. Что понимают под условиями проведения ОРМ? Какие выделяют виды условий?
13. Каковы условия проведения ОРМ, ограничивающих конституционные права
граждан?
14. В чем состоят процедуры опроса как ОРМ?
15. В чем состоят процедуры наведения справок как ОРМ?
114
16. В чем состоят процедуры сбора образцов для сравнительного исследования как
ОРМ?
17. В чем состоят процедуры наблюдения как ОРМ?
18. В чем состоят процедуры исследования предметов и документов как ОРМ?
19. В чем состоят процедуры отождествления личности как ОРМ?
20. Каковы процедуры получения разрешения руководителя на проведение
ОРМ?
21. В чем состоят
для проведении ОРМ, ограничивающего конституционные права человека
и гражданина?
22. Какие ОРМ являются мероприятиями ограниченного производства? Поче-
му?
23. Какие ОРМ запрещены к осуществлению в административной оперативно-
проверочной работе? Почему?
24. Какие ОРМ допустимо проводить для обнаружения угроз безопасности РФ?
25. В чем состоят процедуры оперативного обследования помещений, зданий,
сооружений, участков местности и транспортных средств (кроме обследования жилища)?
26. В чем состоят процедуры оперативного обследования жилища?
27. В чем состоят процедуры контроля почтовых отправлений, телеграфных
и иных сообщений как ОРМ?
28. В чем состоят процедуры снятия информации с технических каналов связи
как ОРМ?
29. В чем состоят процедуры получения компьютерной информации как ОРМ?
процедуры рассмотрения судьей оперативных материалов
115
4
4.1. ,
,
4.1.1. -
- ,
-
Единства в оперативно-разыскной науке о понятии оперативно-разыскного процесса и даже о его названии пока не выработано (например, его
также называют уголовно-разыскным или уголовно-сыскным процессом).
Вместе с тем в учебных целях этот юридический процесс допустимо определить следующим образом. Оперативно-разыскной процесс – это осно-
ванная
оперативно-процедурная деятельность уполномоченных на то субъектов
ОРД (оперативников и др.), предназначенная упорядочить антикриминальную оперативно-разыскную работу, т.е. ту часть ОРД, в которой реша-
ют задачи только по защите от преступных посягательств.
рованный оперативно-процессуальными правовыми нормами постадийный порядок разрешения дел оперативного учета; обусловленную закономерностями негласного (в основном) предупреждения и обнаружения
преступлений, а также розыска лиц, их совершивших, систему процедурно
выраженных, взаимообусловленных, объективно сменяемых стадий антикриминальной работы1.
современной ОРД, т.е. во всех его направлениях непосредственно проводимой антикриминальной работы. Вместе с тем он может начаться (и обязательно начинается) и в некоторых других направлениях современной
на нормах ФЗ об ОРД и облеченная в форму правовых отношений
Также оперативно-разыскной процесс можно определить как урегули-
Оперативно-разыскной процесс в основном протекает в первом виде
1
Некоторые специалисты полагают, что оперативно-разыскной процесс есть первоначальная часть единого «универсального» уголовного процесса, который состоит из двух
базовых производств: 1) оперативно-разыскного процесса и предварительного расследования (иначе – полицейско-следственного расследования); 2) уголовно-судебного процесса (иначе – уголовно-состязательного расследования).
116
ОРД (например, работе по обнаружению угроз безопасности государству),
т.е. в том случае, когда оперативник, с одной стороны, обязан выдвинуть версию о вероятном совершении преступления, а с другой – проверить ее, при
этом прибегнув к соответствующим оперативно-разыскным процедурам.
Данный процесс проводится в оперативно-разыскном порядке с целью
защиты человека
и общества от преступных посягательств и решения задач антикриминальной ОРД, в частности предупреждения совершения
преступных посягательств, поиска событий преступлений, розыска лиц,
совершивших преступление или уклоняющихся от уголовного наказания,
а также способствования решению задач уголовного судопроизводства
и уголовно-исполнительного производства.
Основными компонентами оперативно-разыскного процесса являются антикриминальная (или уголовно-сыскная) процедурно выраженная
деятельность уполномоченных на то ФЗ об ОРД субъектов (оперативников, агентов и др.) и складывающиеся между ними в ходе этой деятельности специфические правовые отношения – оперативно-процессуальные
правоотношения.
Одна из основных особенностей оперативно-разыскного процесса заключается в том, что эта часть ОРД российских правоохранительных органов и спецслужб неизбежно реализуется через взаимообусловленные,
процедурно выраженные стадии (этапы) и влечет за собой наступление
юридически значимого результата в связи с разрешением дела оперативного учета по ситуации, связанной с вероятным совершением преступления. Например, таким результатом может стать направление оперативноразыскных материалов субъекту уголовного процесса для возбуждения
уголовного дела или проведение оперативником индивидуальной профилактики лица.
Соотношение оперативно-разыскного процесса с законодательно определенной ОРД. Не следует отождествлять официально установ-
ленную ОРД (см. ст. 1 ФЗ об ОРД) с оперативно-разыскным процессом.
Оперативно-разыскной процесс является формой реализации антикриминальной работы важнейшей части ОРД, одним из ее реальных проявлений, но не всей современной ОРД. Оперативно-разыскным процессом
полностью не поглощаются некоторые оперативно-разыскные производства, характерные для ряда направлений «смешанной» ОРД. В частности,
вне его протекают: административная оперативно-проверочная работа
(см. ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД); работа по обнаружению угроз безопасности
государству (см. абз. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД); работа по подготовке и направлению результатов ОРД в налоговые органы (см. ч. 3 ст. 11 ФЗ об ОРД).
117
Вместе с тем, изучая основы ОРД, следует знать о том, что оперативноразыскной процесс всегда протекает там, где складываются общественные
отношения в связи с необходимостью проверки негласным путем (в основном) данных о вероятном совершении преступления или необходимостью
розыска лица, совершившего преступление либо подозреваемого в его совершении. Поэтому уголовно-сыскной
процесс1 характерен не только для
ОРД, но и для контрразведывательной деятельности – той ее части, которая
касается проверки оперативной информации о вероятном совершении преступления против государства.
Таким образом, оперативно-разыскной процесс, с одной стороны, не
полностью охватывает современную ОРД, а с другой – выходит, по сути,
за пределы ОРД, протекает также в смежном виде профессионального сыска – контрразведывательной деятельности.
Соотношение оперативно-разыскного процесса с уголовным судопроизводством и уголовно-исполнительными процедурами. Осо-
бый интерес представляет выяснение их соотношения в связи с наличием
единого предназначения всех трех процедурно-правовых систем. Все они
служат для реализации норм уголовного закона. Разумеется, посредством
правовых норм того или иного вида правоприменительного (юридического) процесса антикриминальной направленности реализуют, как правило,
различные нормы и даже части одной нормы уголовного права. В частности, в оперативно-разыскном процессе не реализуют такую часть уголовно-правовой нормы, как ее санкция. Однако эта специфика только подчеркивает единство в главном, а именно в их предназначении для защиты
человека и общества от преступных посягательств.
Анализ соотношения оперативно-разыскного процесса с уголовным
процессом приводит к ряду выводов. Так, оперативно-разыскной процесс
не является исключительно процедурной деятельностью на так называемом предварительном этапе уголовного судопроизводства. Он зачастую
идет далее, параллельно уголовному процессу, и даже продолжается после окончания последнего. Изучаемый процесс не носит исключительно
вспомогательного характера относительно уголовного судопроизводства,
так как он столь же значим для уголовно-исполнительной работы, а также
для оперативно-разыскной предупредительно-профилактической работы,
не характерной для уголовного процесса.
1
В данном случае такое название оперативно-разыскного процесса выглядит, на наш
взгляд, более уместным.
118
Хотя оперативно-разыскной процесс начинается, как правило, в преддверии уголовного судопроизводства, с началом последнего он тем не
менее не заканчивается. Как правило, он сопровождает или даже в некотором отношении обеспечивает работу соответствующих субъектов уголовного судопроизводства (органов дознания, следователей и др.). Затем,
после окончания уголовного процесса, он вначале сопровождает
уголовно-исполнительные процедуры, а далее вновь протекает самостоятельно.
В частности, заключительная стадия оперативно-разыскного процесса состоит в негласном контроле над лицами, отбывшими уголовное наказание
и, вероятно, снова вынашивающими замысел совершения преступления
(лицами, не вставшими на путь исправления). Другими словами, речь идет
о стадии оперативно-разыскного предупреждения рецидива преступной
деятельности, или, по существу, вновь о возврате оперативно-разыскного
процесса на начальный этап – к поиску латентных преступлений и соответствующей работе по обнаружению вероятно созреваемого у отдельных
лиц «голого умысла» совершения преступления.
Самостоятельный характер оперативно-разыскного процесса отражает
его двойственную суть: с одной стороны, он является вспомогательным по
отношению к уголовному судопроизводству и уголовно-исполнительному производству в достижении единой для всех них процедурной цели –
законной и эффективной реализации материальных уголовно-правовых
норм, а с другой – выступает в роли их «конкурента», добиваясь достижения присущей именно ему оперативно-разыскной цели – защиты человека, собственности, общества и государства от преступных посягательств
(ст. 1 ФЗ об ОРД), прежде всего посредством решения своих задач – предупреждения совершения преступлений и недопущения реализации угроз
безопасности государству.
4.1.2. -
Функции российского оперативно-разыскного процесса (иначе – анти-
криминальные, уголовно-сыскные функции) – предусмотренные в отдель-
ных нормах ФЗ об ОРД или выводимые из его правовых норм путем толкования процедурно
оформленные отдельные направления антикриминальной
работы в нем, различаемые в зависимости от конкретных правовых целей.
Понятие «функции оперативно-разыскного процесса» не следует отождествлять, например, с понятиями, «функции субъектов ОРД», «функции
правоохранительных органов», «функции органов внутренних дел», «функции
119
органов безопасности», функции таможенных органов», «ОРД как функция
уголовной юстиции». Все эти понятия помимо общих признаков содержат
и признаки специфические, отличающие их друг от друга.
Кроме того, отметим, что в силу своего административно-правового характера не является сугубо антикриминальной функцией такое направление официальной ОРД, каким является административная оперативно-про
верочная работа, осуществляемая по правилам ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД.
С учетом многогранности антикриминальной оперативно-разыскной работы, ее полифункционирования, в ней следует различать отдельные виды антикриминальных функций. В оперативно-разыскной науке функции предложено группировать посредством деления на основные
и дополнительные.
Основные антикриминальные функции оперативно-разыскного процесса:
1) предупреждение совершения преступления (ст. 2 и др. ФЗ об ОРД);
2) обнаружение преступления, т.е. его выявление, пресечение и т.п.
(ст. 2 и др.);
3) розыск: а) лица, совершившего преступление (по факту данного пре-
ступления или лица, скрывающегося от органов дознания, следствия или
суда либо уклоняющегося от уголовного наказания); б) предметов, сохранивших на себе следы преступления; в) похищенного имущества и др. (ст. 2);
4) разрешение дела оперативного учета (ст. 10);
5) содействие уголовному судопроизводству. В рамках этой функции вы-
деляют: а) работу оперативников по поручению следователя (дознавателя
и др.) по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве (п. 3 ч. 1 ст. 7); б) государственную защиту посредством возможностей ОРД участников уголовного судопроизводства и иных лиц, определенных в федеральных законах (п. 5 ч. 1 ст. 7), и др.;
6) содействие исполнению уголовного наказания.
Дополнительные антикриминальные функции оперативно-разыскного
процесса:
1) обеспечение прав и законных интересов участников антикриминаль-
ной работы в ОРД;
2) обеспечение безопасности участников уголовного судопроизводства;
3) оперативно-служебное руководство производством по делу опера-
тивного учета;
4) содействие международным правоохранительным организациям
и правоохранительным органам иностранных государств в работе по защите от преступных посягательств в соответствии с национальным оперативно-разыскным законодательством и международными договорами России.
-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]