Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
1) он может быть письменным или изготовлен с помощью технических
средств;
2) в протоколе в обязательном порядке указывают соответствующие
реквизиты, а также данные, характеризующие процедуру изъятия. В их
числе следующие:
– место и дата проведения оперативного обследования, в ходе которого
проводилось изъятие, время его начала и окончания с точностью до минуты;
– должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего
протокол;
– фамилия, имя и отчество каждого лица, участвовавшего в оперативном
обследовании, а в необходимых случаях – его адрес и другие данные о нем;
– перечень изъятых материальных объектов, а также обнаруженных документов, имеющих признаки подделки, вещей, изъятых из гражданского
оборота или состоящих в ограниченном гражданском обороте, находящихся у лица (лиц) без разрешения, с указанием их количества и перечислением индивидуальных признаков;
– данные о технических средствах, использованных при проведении
оперативного обследования, объекты, к которым эти средства были применены, общее время аудио-, видеозаписи.
3) протокол предъявляется для ознакомления всем лицам, участвовавшим в оперативном обследовании. Этим лицам разъясняется их право делать подлежащие внесению в протокол замечания о его дополнении и уточнении, в том числе собственноручно;
4) все внесенные замечания о дополнении и уточнении протокола удостоверяются подписью лица, которое их сделало;
5) протокол подписывается должностным лицом, составившим его,
и лицами, участвовавшими в оперативном обследовании;
6) если лицо, участвующее в обследовании, отказалось подписать
протокол, оперативник, проводивший оперативное обследование, вносит
в него соответствующую запись, которая удостоверяется его подписью,
а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта, содержания, хода проведения и результатов обследования;
7) лицу, отказавшемуся подписать протокол, должна быть предоставлена
возможность дать объяснение причин отказа, которое подлежит обязательному занесению в протокол, в том числе по его желанию собственноручно;
8) после подписания протокола изготавливается его копия, которая передается юридическому лицу или физическому лицу, указанному в протоколе, о чем в нем делается запись. При невозможности изготовления копии
протокол составляется в двух экземплярах;
101
9) в случае отказа от получения копии протокола, а также при невоз-
можности вручить копию протокола по иным обстоятельствам, оперативник, проводивший оперативное обследование, делает отметки об этом
в протоколе и в его копии (втором экземпляре), удостоверенные его подписью, а также подписями лиц, приглашенных для удостоверения факта,
содержания, хода проведения
и результатов обследования.
3. Оперативные данные, направляемые в уголовный процесс, подлежат
оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД, а направляемые в налоговые органы – в соответствующих ведомственных приказах, например, приказе ФТС России от
20.11.2017 № ММВ-7-2/950@/1815 «О порядке представления результатов
оперативно-розыскной деятельности налоговому органу».
Процедуры, следующие после окончания проведения гласного опе-
ративного обследования. Перечислим только те из них, которые типичны
для оформления изъятия в ходе этого ОРМ соответствующих материальных объектов. Эти процедуры предусматривают следующее:
1) изъятые при проведении оперативного обследования электронные
носители информации хранят в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность ознакомления посторонних лиц с содержащейся на них
информацией и обеспечивающих их сохранность и целостность информации, а после решения задач ОРД возвращают их законному владельцу;
2) изъятые при проведении оперативного обследования предметы и документы, подлежащие последующему использованию в уголовном судопроизводстве, учитывают и хранят в порядке, предусмотренном для учета
и хранения вещественных доказательств;
3) в случае, если по истечении пяти дней после изъятия в ходе оперативного обследования документов заверенные копии документов не были
переданы лицу, у которого изъяты документы, эти копии в течение трех
дней должны быть направлены по почте заказным почтовым отправлением, о чем делается запись в протоколе с указанием номера почтового отправления;
4) копии документов должны быть направлены на адрес места нахождения юридического лица или места жительства физического лица, указанного в протоколе;
5) в случае, если на месте проведения оперативного обследования было
невозможно изготовить копии документов и (или) скопировать информацию с электронных носителей информации или передать их одновременно
с изъятием документов и (или) электронных носителей информации, оперативник, осуществивший изъятие, передает заверенные копии документов
102
и (или) электронные носители информации, содержащие копии изъятой информации, лицу, у которого были изъяты эти документы, и (или) законному
владельцу изъятых электронных носителей информации или обладателю
содержащейся на них информации в течение пяти рабочих дней после изъятия, о чем делается запись в протоколе;
6) копия протокола (второй экземпляр) направляется
юридическому
или физическому лицу, указанному в протоколе, по почте заказным письмом не позднее рабочего дня, следующего за днем окончания оперативного
обследования.
3.5.3.
Отдельно рассмотрим содержание процедур, характерных для производства «острой» части такого ОРМ, как обследование помещений, зданий,
сооружений, участков местности и транспортных средств, т.е. обследования жилища (далее –
оперативное обследование жилища).
Процедуры подготовки оперативного обследования жилища. Прежде всего требуется установить основания (фактические и юридические –
поводы) для начала его проведения, а также определить условия для проведения.
Фактическим основанием для проведения оперативного обследова-
ния жилища служит наличие специальной информации, предусмотренной
в нормах ФЗ об ОРД.
Это информация: а) о признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно; б) о лицах, подготавливающих, совершающих или
совершивших деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; в) о событиях или деяниях, создающих соответствующую угрозу безопасности РФ (см. ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Так как оперативное обследование жилища включено в группу ОРМ
проверочного оперативно-разыскного производства, его допустимо проводить только для проверки уже имеющейся в оперативном подразделении
(у оперативника) информации, указанной в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, а не для
добывания первичных оперативных сведений. Это первое условие, которое
должно быть процедурно определено на этапе подготовки к проведению
обследования жилища.
Вторым обязательным условием правомерности предстоящего проведения оперативного обследования жилища служит процедура установления
и фиксации того, что имеющаяся информация должна указывать на вероятное
103
совершение не каждого преступления, а только того, по которому производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 150 УПК РФ).
Формальным основанием (поводом) для проведения оперативного обследования жилища служит получение судебного решения для его проведения (см. ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Оформление подготовки оперативного обследования жилища выражается:
1) в
написании оперативником проекта постановления на оперативное
обследование жилища (для получения в дальнейшем разрешения руководителя и санкции судьи);
2) в получении у специалиста заявления об участии в этом ОРМ (в слу-
чае его привлечения на гласной основе);
3) в подготовке мотивированного постановления о последующем уведомлении судьи при экстренном (неотложном) оперативном обследовании
жилища без судебной санкции (см. ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Процедуры проведения оперативного обследования жилища. Эти
процедуры обусловлены формой проведения данного ОРМ.
Так, негласное проникновение в жилище против воли проживающего
в нем лица (лиц) и его обследование требуют выполнения оперативниками
предварительного получения судебной санкции на оперативное обследование жилища или уведомления оперативниками судьи о проведении экстренного негласного обследования жилища.
Гласное проникновение оперативника (оперативников) в жилище допустимо с согласия на то законно проживающего в нем человека1.
Отличительной особенностью такого гласного оперативного обследования жилища является необходимость получения письменного согласия
на обследование жилища от проживающего в нем лица (собственника, ответственного квартиросъемщика и т.п.), соответствующим образом оформленного. В ином случае оперативное обследование может быть признанно
незаконным обыском.
27 апреля 2010 г. сотрудниками Управления ФСКН России на основании разрешения судьи было проведено с участием понятых и с составлением процессуальных документов по его результатам «обследование
жилого помещения» К., в ходе которого обнаружено и изъято 2,99 г маковой соломы; в тот же день и в том же порядке на основании разрешения судьи ими проведено «обследование жилого помещения» Р., в ходе
1
Напомним, что в ст. 25 Конституции РФ предусмотрен запрет только на проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц. Причем за исключением случаев,
установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.
104
которого у нее обнаружено и изъято 31,16 г маковой соломы. Какоголибо согласия на проникновение в жилище от указанных лиц получено
не было. Таким образом, фактически в жилых помещениях К. и Р. были
проведены обыски до возбуждения уголовных дел и с нарушением требований, установленных ст. 182 УПК РФ.
Поскольку обыски («обследования
жилых помещений») проведены
с нарушением требований ФЗ об ОРД и УПК РФ, их результаты следует
признать недопустимыми доказательствами согласно ст. 75 УПК РФ1.
Исключением может служить оперативно-разыскная ситуация, связанная
с необходимостью гласного проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц для обнаружения официально объявленного в розыск лица
в связи с обвинением его в совершении преступления.
А.В. Чумаков оспаривал конституционность ст. 8 ФЗ об ОРД на том
основании, что ее положения позволили сотрудникам органов внутренних дел проникнуть в его жилище без согласия на то проживающих там
лиц и без судебного решения, что привело, по мнению заявителя, к нарушению его прав, гарантируемых ст. 17 (ч. 1), 21 (ч. 1), 23 (ч. 1) и ст. 25
Конституции РФ.
Конституционный Суд РФ разъяснил, что вопреки утверждению заявителя оспариваемая им статья ФЗ об ОРД как не предусматривающая
возможность проведения оперативного осмотра жилого помещения
в целях задержания разыскиваемого лица без судебного решения не нарушает права заявителя, о которых идет речь в его жалобе.
Кроме того, как указывается в приобщенных к жалобе официальных документах, проникновение в жилище А.В. Чумакова с целью
обнаружения заявителя, объявленного в розыск в связи с обвинением в совершении преступления, было произведено сотрудниками
органов внутренних дел на основании решения председателя Центрального районного суда г. Тюмени. Каких-либо официальных свидетельств того, что разрешение на проведение этого оперативного
мероприятия было дано судом уже после его завершения, заявителем
не представлено2.
Также целесообразно привлечение двух не заинтересованных в ходе
и результатах ОРМ граждан (понятых или, иначе, подтвердителей) с целью наблюдения за происходящим и подтверждения его объективности.
1
См. Кассационное определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного
Суда РФ от 09.01.2013 по делу № 45-012-77.
2
См. Определение Конституционного Суда РФ от 18.12.2003 № 498-О.
105
Кроме того, необходимо составить протокол осмотра жилища, с которым следует под подпись ознакомить понятых и хозяина жилища, а копию
протокола требуется ему оставить.
Процедуры оформления результатов оперативного обследования
жилища. Полученная в итоге данного ОРМ информация, как правило,
документируется. Оформление зависит от того, каким способом и в какой форме (
гласно или негласно) проводилось оперативное обследование
жилища.
1. По результатам негласного проникновения в жилище против воли
проживающего в нем лица могут быть оформлены следующие документы:
– рапорт оперативника, который его проводил. В рапорте фиксируют
ход и результаты оперативного обследования, указывают обнаруженные
предметы, использованные технические и иные средства (в частности,
окрашивающие вещества и др.). К рапорту могут прилагаться аудио-,
видеозаписи и прочие технические носители информации о проведенном ОРМ;
– рапорт об обнаружении признаков состава преступления или рапорт
об обнаружении угрозы безопасности РФ1;
– рапорт о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что речь идет не о преступлении, а об ином правонарушении.
2. Кроме того, в случае экстренного оперативного обследования жилища (иначе – внесудебного обследования жилища), т.е. без получения предварительной санкции судьи, руководитель оперативно-разыскного органа
составляет мотивированное постановление о факте экстренного проведения данного ОРМ, которое он в установленные сроки направляет судье.
В такой оперативно-разыскной ситуации обязательно соблюдение сле-
дующих процедур:
– уведомление суда в течение 24 часов о начале его проведения;
– получение оперативно-разыскным органом в течение 48 часов с мо-
мента его начала судебного решения на его проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об
ОРД);
– прекращение проведения в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8).
3. В результате гласного проникновения в жилище с согласия прожива-
ющего в нем лица помимо документов, которые оформляют при негласном
обследовании, могут готовить следующие документы:
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
106
– письменное свидетельство собственника жилища (ответственного
квартиросъемщика) о его добровольном согласии на проведение оперативного обследования жилища;
– акт оперативного обследования жилища, который должен быть подписан не только самим оперативником, который его проводил, и собственником жилья, но и двумя понятыми – не заинтересованными в ходе и результатах данного ОРМ
гражданами (копию этого рапорта целесообразно
вручить собственнику жилья, о чем также сделать пометку в акте).
4. Сведения, полученные в результате оперативного обследования жилища и направляемые в уголовный процесс, подлежат оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
3.5.4. ,
1
Процедуры подготовки КПО. Во-первых, должны быть установлены
основания (фактические и юридические – поводы) для начала проведения
КПО, а также определены условия для его предстоящего проведения.
Фактическим основанием для проведения КПО служит наличие специ-
альной информации.
Это информация: а) о признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного деяния, по которому производство предварительного
следствия обязательно; б) о лицах, подготавливающих, совершающих или
совершивших деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно; в) о событиях или деяниях, создающих соответствующую угрозу безопасности РФ (см. ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Формальным основанием (поводом) для проведения этого ОРМ служит
наличие судебного решения для начала проведения КПО (см. ч. 2 ст. 8 ФЗ
об ОРД).
Так как КПО входит в группу ОРМ проверочно-последующего оперативно-разыскного производства, его допустимо проводить только для проверки уже имеющейся в оперативно-разыскном органе информации, указанной в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД, а не для получения первичных оперативных
данных. Это первое общее условие, которое должно быть процедурно выполнено еще на этапе подготовки к проведению КПО.
Вторым обязательным условием правомерности предстоящего проведения КПО является процедура установления и фиксации того, что
1
Далее – КПО.
107
имеющаяся информация должна указывать на вероятное совершение не
каждого преступления, а только того, по которому производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 150 УПК РФ).
Во-вторых, специфичны условия подготовки КПО, характеризующие
деятельность судьи, когда это ОРМ связано с ограничением его гражданских прав или с нарушением его неприкосновенности. Здесь должны
применяться
правила ч. 7 ст. 16 Закона о статусе судей, что предполагает
прежде всего получение разрешения на проведение КПО не от судьи, а от
коллегии судей.
Оформление подготовки КПО зависит от того, в каком режиме будет
проводиться контроль, а также от некоторых иных обстоятельств.
Так, для начала КПО в обычном режиме необходимо документально
оформить:
– ходатайство перед судьей (ч. 2 ст. 9), утвержденное руководителем
оперативно-разыскного органа. Его изготавливают в форме постановления
о проведении ОРМ «Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных
сообщений»;
– задание соответствующему оперативно-техническому подразделению о предстоящем КПО.
Для начала КПО в экстренном режиме требуется оформить и утвердить
мотивированное постановление одного из руководителей оперативно-разыскного органа (см. ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Процедуры проведения КПО. Этапами КПО являются поиск, отбор,
вскрытие, ознакомление с содержанием, оценка корреспонденции, фиксация необходимых сведений на соответствующих носителях информации,
повторная упаковка, отправление в адрес, контроль перемещения предмета
этого ОРМ, а также установление отправителя и (или) адресата. Для каждого из этих этапов типичны соответствующие процедуры1.
Вместе с тем на всех этапах должны быть соблюдены определенные условия. Так, помимо общих условий, характерных для каждого ОРМ, в частности запрета на использование технических и иных средств, наносящих
ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружающей среде (ч. 3 ст. 6), известны следующие условия для проведения КПО:
1
Как правило, этапы процесса КПО проводятся последовательно. Однако известны
ситуации, в которых этот порядок нарушается. Так, операторы почтовой связи могут самостоятельно обнаружить в почтовых отправлениях запрещенные вложения. В данном
случае они должны действовать согласно Правилам оказания услуг почтовой связи, утвержденным приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 (в ред. от 27.03.2019) № 234.
108
– запрет на его проведение по основаниям, предусмотренным п. 1–4
и 6 ч. 2 ст. 7, т.е. в целях оперативно-проверочной работы;
– не подлежат контролю почтовые отправления задержанных или за-
ключенных под стражу лиц, а также лиц, арестованных и осужденных,
если в корреспонденции содержатся предложения, заявления и жалобы,
адресованные в органы прокуратуры, суд
или в государственные органы,
обладающие правом контроля над деятельностью мест содержания под
стражей и уголовно-исполнительных учреждений, а также Уполномоченному по правам человека.
Кроме того, если КПО необходимо продолжить, то потребуется соблюсти процедуру получения судебного решения на продление КПО. Судья
принимает решение о продлении КПО на основании вновь представленных оперативным подразделением материалов (ч. 6 ст. 9 ФЗ об ОРД).
Действенной процедурой проведения КПО выступает допустимость
применения оперативно-разыскных мер пресечения. При проведении контроля ФЗ об ОРД разрешено прерывать предоставление услуг связи, изымать предметы, материалы и сообщения (см. п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД). Например, в случае обнаружения в корреспонденции признаков тайнописи,
меточных средств, шифров и т.д. ее допустимо изымать по согласованию
с оперативным подразделением. Такая корреспонденция после документального оформления может быть пропущена адресату.
Эти меры должны применяться при выполнении соответствующих условий.
Кроме того, в ходе КПО допустимо снимать с отправлений копии, фотографировать содержимое посылок и бандеролей, отбирать образцы для исследования.
Процедуры ограничения проведения КПО. В оперативно-разыскном за-
конодательстве известны специальные условия проведения такого КПО.
Они связаны со следующим:
1) с подключением к станционной аппаратуре предприятий независимо
от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. В данном случае КПО проводят: а) только
с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России или
МВД России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД); б) в особом правовом режиме, т.е. в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД;
2) специальные условия проведения КПО могут быть вызваны характером и содержанием предмета контроля. Так, контроль отправлений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, допускается:
109
а) при условии соблюдения режима секретного делопроизводства, установленного в соответствующем правоохранительном органе (спецслужбе);
б) при наличии мотивированного постановления руководителя оперативно-разыскного органа, согласованного с соответствующим руководителем
федерального органа государственной власти, наделенного полномочиями
по отнесению сведений к государственной тайне.
Процедуры экстренного проведения КПО. В случаях, которые не терпят
отлагательства
и могут привести к совершению тяжкого или особо тяжкого
преступления, а также при наличии данных о событии или деянии, создающих соответствующую угрозу безопасности РФ, допускается проведение
КПО без предварительного получения разрешения судьи (см. ч. 3 ст. 8).
Для проведения такого КПО обязательно соблюдение следующих про-
цедур:
– принятие мотивированного постановления одним из руководителей
оперативно-разыскного органа;
– уведомление суда (судьи) в течение 24 часов о начале его проведения;
– получение оперативно-разыскным органом в течение 48 часов с мо-
мента его начала судебного решения на его дальнейшее проведение;
– прекращение проведения КПО в случае отказа судьи.
Процедуры оформления результатов КПО. Полученная в итоге данного ОРМ информация подлежит оперативно-разыскному документированию.
1. Сведения, полученные в результате КПО, могут быть оформлены:
1) соответствующим оперативно-служебным документом оперативно-
технического подразделения (справка, справка-меморандум, акт и др.).
К нему могут прилагаться ксерокопия почтового отправления и другие
технические носители информации, отражающие результаты проведенного КПО;
2) рапортом оперативника, инициатора проведения ОРМ: а) об обнаружении признаков состава преступления1; б) о получении информации о событии или действиях (бездействии), создающих угрозу РФ; в) о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что
речь идет не о преступлении, а об ином правонарушении; г) о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что
дальнейшие проведение ОРМ бессмысленно в силу непреодолимых обстоятельств (смерти изучаемого лица и т.п.).
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]