Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
1) знание оперативниками фактических оснований, поводов и условий
проведения ОРМ, а также процедур осуществления ОРМ;
2) знание оперативниками основ уголовно-правовой оценки информации в оперативно-разыскном процессе и наличие профессиональных навыков ее проведения;
3) знание оперативниками оперативно-разыскной характеристики преступлений;
4) необходимость согласованности оперативно-разыскной методики
с реалиями определенной оперативно
-разыскной ситуации.
Структура оперативно-разыскной методики. В зависимости от на-
правления современной ОРД, в котором она применяется, в оперативноразыскной науке различают:
1) антикриминальную оперативно-разыскную методику (она в опера-
тивно-разыскной теории разработана наиболее полно);
2) оперативно-разыскную методику добывания информации о событи-
ях и деяниях, создающих угрозы безопасности РФ;
3) оперативно-разыскную методику, характерную для иных направле-
ний современной ОРД.
Структуру единой оперативно-разыскной методики допустимо представить как состоящую из двух взаимодополняющих частей: общей методики и совокупности частных методик.
Общая оперативно-разыскная методика базируется на общенаучных
принципах и образует основу всей методики как среднего, операционного
уровня оперативно-разыскного искусства, который является базой для разработки частных оперативно-разыскных методик как по предупреждению,
выявлению и раскрытию конкретных преступлений, так и по добыванию
информации об угрозах безопасности государства, а также решению некоторых иных задач ОРД.
При рассмотрении сути и содержания общей оперативно-разыскной
методики исходят из следующего. Во-первых, ее понимают как систему
основанных на обобщении оперативно-разыскной правоприменительной
практики типичных научно значимых методических рекомендаций относительно эффективного применения оперативно-разыскных сил, средств,
методов и совершения соответствующих правомерных поступков при решении как антикриминальных, так и иных задач ОРД. Во-вторых, основу
системы ее методических рекомендаций составляет научно выверенная
характеристика совершения комплекса (множественности) оперативноразыскных поступков (методов) применительно к конкретным оперативно-разыскным ситуациям, обобщенным и типизированным. В-третьих,
11
основной целью разработки такой методики выступает создание универсальной научно обоснованной модели для разработки частных оперативно-разыскных методик.
Частная оперативно-разыскная методика – это совокупность выработанных в оперативно-разыскной науке конкретных методических рекомен-
даций по эффективному осуществлению «фрагментов» ОРД (тех или иных
ОРМ и т.п.), т.е. базирующихся на
положениях общей оперативно-разыскной
методики и апробированных правоприменительной практикой советов, пожеланий, образцов по эффективному совершению субъектами ОРД (оперативниками, агентами и др.) правомерных поступков в конкретной оперативноразыскной ситуации при решении задач ОРД (предупреждении, выявлении,
пресечении и раскрытии преступлений, добывании информации о событиях
или деяниях, создающих определенные угрозы безопасности РФ, и др.).
Такие частные оперативно-разыскные методики должны учитывать
специфику:
1) превентивной направленности современной ОРД: предупреждения
совершения конкретных преступлений, своевременного обнаружения причин и условий для совершения определенных преступлений, разработки
методик профилактического воздействия и т.п.;
2) выявления в ОРД определенных латентных преступных посягательств. При этом должны быть учтены: признаки объективной стороны
конкретного состава преступления (деяние, общественно опасные последствия, время, место, обстановка, способ совершения преступления и др.);
признаки, характеризующие личность изучаемого лица и т.п.;
3) розыска физических лиц, совершивших преступление, или уклоняющихся от уголовного наказания; розыска без вести пропавших и т.п.
4) добывания информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих определенные угрозы безопасности РФ, указанных в ст. 2 ФЗ
об ОРД (государственной, военной, экономической, информационной или
экологической).
Методические рекомендации в антикриминальной оперативно-разыск-
ной работе носят комплексный характер и предусматривают соответству-
ющие советы по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений.
В частности, методические рекомендации по предупреждению совер-
шения преступлений
предполагают:
– опору в осуществлении предупредительного воздействия на лиц, ока-
зывающих конфиденциальное содействие в проведении ОРД;
– привлечение к оперативно-разыскному предупредительному воздей-
ствию общественности (в различных формах), а также СМИ и др.
12
Методические рекомендации по выявлению преступлений включают:
– решение данной задачи ОРД посредством как личного получения
оперативно значимой информации оперативниками (например, путем внедрения в преступную группировку), так и с помощью агентуры;
– применение эффективных в конкретной оперативно-разыскной ситу-
ации оперативно-технических средств и др.
Кроме того, методические рекомендации по раскрытию
преступлений
предусматривают:
– привлечение к участию в раскрытии преступлений сотрудников других оперативных подразделений как своего оперативно-разыскного органа
(оперативно-поисковых, оперативно-технических и др.), так и других оперативно-разыскных органов;
– сочетание ОРМ со следственными и иными процессуальными действиями;
– жесткое взаимодействие с субъектами предварительного расследования (дознавателями и следователями), которое на стадии оперативной разработки (оперативно-разыскного сопровождения уголовного дела) превращается в неуклонное выполнение оперативниками поручений следователя
(дознавателя) и др.
Оперативно-разыскная тактика. Это система специальных приемов
и методов, применяемых оперативником (агентом и др.) в конкретной
оперативно-разыскной ситуации для эффективного осуществления ОРМ
и других правомерных поступков в ОРД. Данная тактика разрабатывается
на основе положений оперативно-разыскных стратегии и методики, обобщения опыта оперативно-разыскной практики, а также с учетом нормативных предписаний оперативно-разыскного законодательства и требований
оперативной обстановки.
Важнейшим элементом содержания оперативно-разыскной тактики
выступает тактический прием. Оперативно-разыскной тактический при-
ем – научно обоснованный, апробированный в правоприменительной оперативно-разыскной практике и соответствующий оперативно-разыскному
законодательству образ действия (линия поведения) непосредственного
субъекта ОРД (оперативника, агента и др.), характеризующийся совокупностью определенных движений, позволяющий оптимально (тактически
грамотно) решить конкретную задачу ОРД.
К каждому оперативно-разыскному тактическому приему предъявляют
определенные требования. В их числе следующие: непротиворечивость
научным основам оперативно-разыскной тактики, включая возможность
прогнозирования итогов применения конкретного приема; соответствие
13
оперативно-разыскному законодательству; целесообразность проведения
в конкретный период времени и соответствующей ситуации; возможность
выбора определенного приема среди нескольких; простота, надежность
и доступность; реальность (то, осуществим ли он практически с учетом
имеющихся оперативно-разыскных возможностей).
Виды оперативно-разыскной тактики. В современной оперативно-разыскной науке различают определенные виды оперативно-разыскной так-
, и среди них следующие:
тики
– тактика предупреждения совершения преступлений;
– тактика выявления преступлений;
– тактика пресечения преступлений;
– тактика раскрытия преступлений;
– тактика розыска изучаемых лиц;
– тактика розыска лиц, пропавших без вести;
– тактика установления имущества, подлежащего конфискации;
– тактика добывания информации о событиях или действиях (бездей-
ствии), создающих
угрозу безопасности государству;
– тактика защиты (борьбы, противодействия и др.) человека и собствен-
ности от отдельных видов преступных посягательств;
– тактика обеспечения безопасности общества и государства.
Кроме того, выделяют тактику осуществления оперативно-разыскного
1
поступка, включая тактику реализации результатов ОРМ
.
Наконец, оперативно-разыскной тактике (как и стратегии ОРД) присущи определенные задачи и цели, решение и достижение которых ведет
к тактическому успеху в ОРД.
Тактическая цель в современной ОРД – запланированный оперативником
(оперативным подразделением и др.) результат осуществления ОРМ, произ-
водства дела оперативного учета и т.п., достижение которого приводит к
разре-
шению оперативно-разыскной ситуации и (или) решению тактической задачи.
Тактическая задача в современной ОРД – оперативно-разыскная задача,
запланированная оперативником (оперативным подразделением и др.) и реализуемая посредством осуществления конкретного ОРМ, другого оперативно-разыскного поступка и т.п., решение которой приводит к тактическому успеху – получению оперативно значимой информации,
разрешению
оперативно-разыскной ситуации, заведению дела оперативного учета и др.
1
Сведения о тактике проведения ОРМ составляют государственную тайну и подлежат
рассекречиванию только на основании постановления руководителя органа, осуществляющего ОРД (ч. 1 ст. 12 ФЗ об ОРД).
14
Организация осуществления ОРД. Такая организация – это специаль-
ная управленческая работа по осуществлению ОРД, предусмотренная пра-
1
вилами нормативных актов различных оперативно-разыскных органов
.
Она может быть понята по меньшей мере в трех аспектах:
1) как присущие ОРД упорядоченность, взаимодействие и координация
ее элементов и связей между ними как единой структуры;
2) как совокупность соответствующих решений и действий в ОРД, ве-
дущих к возникновению и развитию взаимосвязей между отдельными элементами ОРД и ею в
целом;
3) как объединение оперативников и лиц, оказывающих помощь в осуществлении ОРД, совместно решающих задачи ОРД и реализующих ее
цели в соответствии с оперативно-разыскным законодательством.
Вместе с тем организация осуществления ОРД – структурный элемент
оперативно-разыскной науки и некоторых специальных учебных дисциплин по изучению ОРД и ее осуществлению.
организации осуществления ОРД особо выделяют организацию ее
В
управления, т.е. создание новой системы управления ОРД или внесение
соответствующих корректив в действующую управленческую систему,
а также организацию осуществления оперативно-разыскных поступков,
т.е. управленческую работу по реализации ОРМ и других правомерных
поступков соответствующих субъектов ОРД, которая должна происходить
в определенном процедурном порядке
.
1.1.4.
-
Оперативные подразделения таможенных органов России, осуществляя
ОРД в таможенной сфере, проводят активную защиту от преступных посягательств в таможенном деле и принимают участие в поступлении финансовых средств в федеральный бюджет.
Основной особенностью осуществления ОРД в условиях ЕАЭС является то, что ОРД российских таможенных органов в соответствии с
ФЗ об
ОРД ограничивается территорией России. Это в ряде случаев затрудняет
реализацию упреждающей оперативно-разыскной информации о преступных посягательствах в момент пересечения таможенной границы ЕАЭС,
1
Например, см. приказ МВД России от 19.06.2012 № 608 «О некоторых вопросах
организации оперативно-розыскной деятельности в системе МВД России».
15
так как таможенный контроль и совершение таможенных операций проводятся, как правило, таможней того государства – участника ЕАЭС, где
товар пересекает таможенную границу.
В условиях ЕАЭС наряду с защитой от преступлений, обнаружение
которых отнесено к компетенции оперативных подразделений таможенных органов, особое значение приобретают вопросы обеспечения экономической и информационной безопасности
РФ в таможенном деле.
Названные задачи таможенные органы России могут решать не только
путем противодействия преступлениям, уголовно-процессуальное расследование и оперативное обнаружение которых относится к их компетенции, но и путем добывания информации об угрозах экономической,
информационной и иной безопасности России, а также посредством поиска и установления имущества,
подлежащего конфискации.
Практика таможенных органов России показывает, что процесс установления имущества, подлежащего конфискации, должен осуществляться
до принятия судебного решения о конфискации, так как в противном случае конфисковать будет нечего: товар, ввезенный в Россию с нарушением
таможенных правил, будет вывезен из России, спрятан или реализован добросовестному приобретателю.
Поэтому в
условиях перевода товарной контрабанды из уголовно наказуемой в административно наказуемую, использование возможностей ОРД
таможенными органами России для контроля товарных потоков должно
быть не только не прекращено, а, напротив, усилено.
Имеются и другие возможности применения ОРД в таможенных органах для решения задач, связанных с обеспечением экономической безопасности. Так,
при осуществлении контроля после выпуска товаров для
повышения его эффективности возможности оперативных подразделений
таможенных органов могут использоваться как самостоятельно, так и во
взаимодействии с подразделениями, осуществляющими таможенную проверку на различных ее этапах.
Кроме того, применение оперативных подразделений таможенных ор-
ганов целесообразно для:
– повышения эффективности выработки мер таможенно-тарифного ре
гулирования, а также применения запретов и ограничений;
– информационного обеспечения расследования, проводимого специальным органом, определяемым Правительством РФ, для решения вопроса
о введении специальной защитной, антидемпинговой или компенсационной меры при импорте товара;
-
16
– соблюдения условий договоров международного лизинга и повыше-
ния эффективности контроля полноты поступления таможенных платежей
и иных финансовых средств в результате их реализации;
– принятия решений: о предоставлении исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров; о целесообразности введения
количественных ограничений на конкретные виды товаров; о возможности
введения
конкретных мер экономического и административного характера,
способствующих развитию внешнеторговой деятельности, и т.д.
1.2. ,
1.2.1.
-
Под оперативной обстановкой (другое ее название применительно
к ОРД – оперативно-разыскная обстановка) в оперативно-разыскных науке и правоприменительной практике понимают систему обстоятельств
(условий) объективного и субъективного свойства, характер и содержание
которых обусловливают достижение целей ОРД при ее осуществлении
оперативником (оперативным подразделением или оперативно-разыскным
органом в целом) на
конкретном участке (линии, объекте) оперативноразыскной работы или в целом в работе органа, осуществляющего ОРД,
в определенный промежуток времени.
Частным, но важным проявлением оперативной обстановки является
оперативно-разыскная ситуация, т.е. совокупность конкретных обстоятельств объективного и субъективного свойства, в которых в соответствующий временной период, как правило, незначительный, определенный субъект ОРД (несколько субъектов) осуществляет ОРМ и другие правомерные
поступки, ведет производство дела оперативного учета и т.п.
В отличие от понятия оперативной обстановки, понятие оперативно-разыскной ситуации характеризует набор конкретных обстоятельств, типичных не для всей ОРД или большей ее части, а только для работы, например,
вполне определенного оперативника или конфидента.
Оперативно-разыскные ситуации подразделяют на: благоприятные и неблагоприятные для осуществления ОРД; первоначальные, промежуточные
и завершающие; типичные и специфические; бесконфликтные и конфликтные и др.
17
1.2.2.
В современной оперативно-разыскной науке предложено считать, что
структурно содержание этой обстановки включает четыре взаимообусловленных элемента, характеризующихся соответствующими группами признаков.
Содержание этих элементов может быть раскрыто при ответе на следующие вопросы:
1) кого (что) защищают в ОРД? Чью безопасность в ней обеспечивают?
Иными словами, подлежит выяснению, кто (что) является
объектом защи-
ты в современной ОРД и (или) объектом обеспечения безопасности;
2) от кого (от чего) защищают соответствующие объекты защиты? Подлежит установлению, кто или что причиняет (может причинить) вред защищаемым в ОРД интересам. Иначе говоря, выясняется, что является объектом оперативно-разыскного изучения;
3) кто именно и посредством чего защищает в ОРД соответствующие
объекты защиты (обеспечивает их безопасность);
4) в какой окружающей среде проводится (или будет проводиться) ОРД,
происходит оперативно-разыскная защита соответствующих благ и интересов? Подлежит установлению, какие внешние факторы влияют или могут повлиять на характер и степень защиты (обеспечения безопасности),
проводимой посредством ОРД.
Объект оперативно-разыскной защиты (первый элемент содержания
оперативной обстановки). В соответствии с правовой нормой, содержа-
щейся в ст. 1 ФЗ об ОРД, данный объект защиты составляет все то, что
в ОРД подлежит защите от преступных посягательств: 1) жизнь, здоровье,
права и свободы человека и гражданина; 2) собственность; 3) безопасность
общества; 4) безопасность государства.
Объект оперативно-разыскного изучения (второй элемент содержания
оперативной обстановки). Данный элемент характеризует: 1) соответству-
ющие преступные посягательства (реальные и вероятные), т.е. общественно
опасные деяния изучаемых в ОРД физических лиц; 2) определенные угрозы
безопасности РФ (как исходящие от человека, так и иные, источником которых являются события, а не деяния); 3) иные деяния, требующие законного
оперативно-разыскного воздействия и реагирования; 4) причины и условия
возникновения всех вышеперечисленных компонентов объекта изучения1.
1
Ранее все перечисленное на профессиональном языке оперативников традиционно
обозначалось термином «противник». Ряд специалистов до сих пор продолжает использовать этот термин, хотя его применение в настоящее время уже не отражает оперативноразыскные реалии в достаточно адекватной мере.
18
Третий элемент содержания оперативной обстановки – это субъекты,
которые осуществляют ОРД, а также применяемые ими средства, методы,
совершаемые оперативно-разыскные поступки (прежде всего ОРМ) и т.п., по-
зволяющие (не позволяющие) решать задачи ОРД и достигать ее целей. Другими словами, данный элемент объединяет и характеризует реальные оперативно-разыскные возможности непосредственного
субъекта ОРД – оперативника,
оперативного подразделения и в целом оперативно-разыскного органа.
На профессиональном сленге оперативников этот элемент традиционно
называют «оперативные (оперативно-разыскные) силы, средства и методы».
Силы в ОРД – уполномоченные ФЗ об ОРД на непосредственное осуществление ОРД физические и юридические лица: оперативники и лица,
оказывающие содействие в осуществлении ОРД; оперативные подразделения и отдельные оперативно-разыскные органы.
Средства ОРД: 1) материально-технические, информационно-аналитические, финансовые, юридические и иные предусмотренные оперативноразыскным законодательством возможности, обеспечивающие нормальное
функционирование ОРД и (или) позволяющие повысить ее эффективность.
2) предметы материального мира (орудия, инструменты, материалы и др.),
гласно или негласно применяемые оперативником (конфидентом и др.) для достижения целей и решения задач ОРД: оперативно-технические, специальные
технические, транспортные и иные средства, документы оперативного прикрытия, информационные системы, вещества, вооружение, животные и т.п.
Окружающая среда, или внешняя среда, в которой проводится или будет
проводиться ОРД (четвертый элемент содержания оперативной обстанов-
ки). Прежде всего, понятие окружающей среды составляют территория, социально-экономические и политические условия, время года, климатические
условия региона. Кроме того, окружающая среда как элемент оперативной обстановки содержит следующую информацию о регионе осуществления ОРД:
– его географическое положение;
– характеристику его социально-демографической обстановки (уро-
вень безработицы, наличие трудовых мигрантов, количество приезжих из
других субъектов РФ или иностранных государств и т.д.);
– характеристику его общественно-политической обстановки: функционирующие в регионе политические партии, в том числе доминирующие;
наличие общественных организаций под эгидой национальных диаспор;
всероссийские, местные и иностранные СМИ, представленные в регионе;
данные о наличии в регионе уголовно-исполнительных учреждений и др.;
– описание состояния культуры в регионе (наличие учреждений науки, культуры, образования, а также музеев, архитектурных памятников,
19
мемориалов и т.д.) и в том числе состояния правовой культуры населения:
его законопослушность; уровень правового нигилизма и т.п.;
– данные об экологической обстановке;
– сведения о транспортной инфраструктуре и др.
Итак, объекты оперативно-разыскных защиты и изучения, оперативноразыскные силы, средства и методы, а также окружающая их среда явля
ются составными элементами содержания оперативной обстановки. При
этом вся оперативная обстановка, впрочем, как и отдельные ее элементы,
а также оперативно-разыскная ситуация требуют тщательного изучения
оперативным составом и их объективной оценки.
1.2.3.
Последовательно рассмотрим все те элементы, что включаются в понятие изучения оперативной обстановки.
Определение изучения оперативной обстановки. Изучение оператив
ной обстановки рассматривается как элемент организации осуществления
ОРД (оперативником, оперативным подразделением, оперативно-разыскных органом и др.). Изучение оперативной обстановки – это необходи-
мое и достаточное ее исследование оперативником на конкретном обслуживаемом участке оперативной работы (линии, объекте и пр.), а равно
в районе предстоящего осуществления ОРД.
Изучение оперативной обстановки включает анализ и обобщение имеющейся информации, оценку оперативной обстановки и др. Кроме того,
тесно связано с изучением оперативной обстановки, основывается на нем
прогнозирование развития оперативной обстановки, т.е. выработка оперативником на основе научно значимых прогностических методов суждений
о вероятностном изменении оперативной обстановки в будущем.
Анализ оперативной обстановки. Данный анализ – один из основных
элементов организации работы непосредственных субъектов ОРД (оперативников, оперативных подразделений и др.) по изучению оперативной обстановки. Такой анализ заключается в мысленном расчленении оперативником
(агентом и др.) составляющих оперативной обстановки на отдельные части
(элементы) и тщательном раздельном изучении каждого из них.
Для принятия законного, обоснованного и мотивированного решения по
оптимальному достижению целей ОРД и решению ее задач в сложившейся
реальности (оперативной обстановке) оперативник в ходе такого анализа:
1) определяет на участке оперативного обслуживания количественно-
качественные показатели защищаемых объектов (см. ст. 1 ФЗ об ОРД);
-
-
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]