Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

А. М. Хлус, И. И. Бранчель

ОСНОВЫ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Ответы на экзаменационные вопросы

Минск

«ТетраСистемс»

УДК 343.985(075.8) ББК 67.52я73

Х60

А в т о р ы:

кандидат юридических наук, доцент кафедры криминалистики Белорусского государственного университета

А. М. Хлус; старший советник юстиции И. И. Бранчель

Р е ц е н з е н т кандидат юридических наук, доцент, начальник отдела

Научно-практического центра проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь А. В. Солтанович

Хлус, А. М.

Х60 Основы оперативно-розыскной деятельности : ответы на экзаменационные вопросы / А. М. Хлус, И. И. Бранчель. – Минск : ТетраСистемс, 2012. – 144 с.

ISBN 978-985-536-358-4.

В пособии кратко изложены основные вопросы специального курса «Основы оперативно-розыскной деятельности». Используя данное издание, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения основ данного курса.

Предназначено для студентов юридических факультетов очной и заочной формы обучения. Будет полезно для всех, кто интересуется вопросами оперативно-розыскной деятельности.

УДК 343.985(075.8)

ББК 67.52я73

ISBN 978-985-536-358-4 © Хлус А. М., Бранчель И. И., 2012

© Оформление. НТООО «ТетраСистемс», 2012

ВВЕДЕНИЕ

Изучение специального курса «Основы оперативнорозыскной деятельности» предназначено для подготовки специалистов с высшим юридическим образованием. Его актуальность обусловлена необходимостью совершенствования подготовки специалистов в сфере противодействия преступности.

Предлагаемое пособие представляет собой издание, в котором в форме вопросов и ответов нашли свое отражение используемые разделы специального курса «Основы опера- тивно-розыскной деятельности», кратко изложены основные вопросы курса, используемые на зачетных и экзаменационных испытаниях. Используя данное издание, студенты смогут в предельно сжатые сроки систематизировать и конкретизировать знания, приобретенные в процессе изучения основ оперативно-розыскной деятельности, сосредоточить свое внимание на основных понятиях, их признаках и особенностях, а также сформулировать примерную структуру плана ответов на экзаменационные вопросы. В содержании ответов имеется указание на литературу, которая может быть использована для более глубокого изучения данного вопроса. Форма изложения материала позволяет достаточно быстро, легко и эффективно освежить в памяти пройденный материал при подготовке к зачету, экзамену.

Пособие не содержит секретной информации, подготовлено на основе нормативных правовых актов, учебников, учебных пособий, монографий, научных статей и может быть полезно всем, кто интересуется вопросами оператив- но-розыскной деятельности.

3

Раздел 1

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КАК ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ СРЕДСТВО ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ ПРЕСТУПНОСТИ

1. Исторические корни оперативно-розыскной деятельности

Первоначально розыск рассматривался как ответвление от разведывательной деятельности, проводимой в целях установления планов военного противника.

Развитие преступности обусловило необходимость использования, в целях противодействия ей, отдельных разведывательных форм и методов.

Истоки уголовного розыска (сыска) восходят к рабовладельческому строю. Именно тогда впервые внедряется негласная розыскная работа. Упоминания о специальных службах и принципах их деятельности содержатся в древних литературных памятниках. Например, в древнеиндийской «Артхашастра» (I–III века н. э.) содержатся сведения о структуре и принципах такой службы. Одним из принципов ее деятельности является следующий: «Привлекши тайного агента деньгами…, что у кого увидишь дурного, тотчас сообщай». Там же говорится и о специальных агентах, которые должны контролировать попавших под подозрение судей и иных представителей власти. К иным обязанностям агентов относилась борьба с разбойниками, бандитами, прелюбодеями.

Некоторые методы агентов того времени:

1)вынуждали преступников совершать кражи заранее намеченных предметов из определенных мест, а подготовленные свидетели это подтверждали;

2)внедряясь в банды, разобщали и обезвреживали их. Японский кодекс нравственности и быта «Бусидо» вме-

няет в обязанность шпионаж в пользу монарха и государства, считая такое занятие проявлением долга и чести.

Разведку как вид деятельности допускает и Библия. В книге Иисуса Навина сказано, что непосредственное ру-

4

ководство разведывательной деятельностью было поручено пророкам. Например, Моисей послал двенадцать соглядатаев в землю Ханаан, чтобы они выяснили, плодородна ли эта земля, численность ее жителей и оборонительный потенциал городов. Через 40 дней собранная информация была сообщена Моисею (Библия. Книги Ветхого Завета. 4-я книга Моисея. Глава 13).

ВРоссии сыск появился в XV веке. По указам Ивана Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). В XIX веке в России уголовный розыск становится профессиональным. Борьба с революционными движениями привела к тому, что политический сыск России стал одним из лучших.

Имеются в истории прецеденты, когда на государственном уровне делались попытки «свертывания» оперативнорозыскной деятельности (далее – ОРД).

Президент США Ф. Рузвельт назвал ОРД «копанием в чужом белье» и высказал мнение, что все проблемы должны решаться «по-джентельменски», т.е. гласно. После бомбардировки Пирл-Харбора точка зрения президента резко поменялась.

ВСССР подобная ситуация связана с заявлением Н. Хрущева, что преступность при коммунизме будет искоренена полностью и пора борьбу с этим «пережитком капитализма» передать общественности. Упразднение оперативных подразделений не состоялось по причине резкого роста преступлений в течение года после этого заявления [54, 55, 57].

2. Понятие, значение и особенности оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – вид государственной деятельности, направленный на защиту жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств, осуществляемый гласно и негласно уполномоченными оперативными подразделениями государственных органов в пределах их компетенции.

Значение ОРД заключается в том, что она обеспечивает возможность:

5

1)выявлять внешние и внутренние угрозы национальной безопасности;

2)выявлять скрытые (латентные) преступления;

3)выявлять лиц, от которых ожидается совершение преступлений;

4)обнаруживать скрывшихся преступников и разыскивать лиц, пропавших без вести.

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности. Основным ее направлением является защита интересов граждан, общества и государства.

ОРД реализуется при помощи специфических средств и методов, к которым относят оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ).

Отличительная особенность ОРД заключается в том, что она носит разведывательно-поисковый характер. Такой вид ОРД при сложных преступлениях дает возможность обеспечения эффективности ОРМ, безопасности его участников, предотвращения и нейтрализации возможных противодействий со стороны преступников.

Осуществление ОРД может быть произведено негласно и

впериод до возбуждения уголовного дела. ОРД признается гласной в том случае, если ясны содержание и цели ОРМ и если ее участники не скрываются от окружающих. Гласный и негласный варианты работы определяются непосредственно в ходе реализации ОРД.

Согласно ст. 101 Уголовно-процессуального кодекса Республики Беларусь (далее – УПК) материалы, полученные в ходе ОРД, могут быть признаны в качестве источников доказательств при условии, если они получены в соответствии с законодательством Республики Беларусь, представлены, проверены и оценены в порядке, установленном УПК. При этом изначально материалы, полученные с помощью ОРД, не являются доказательством [6, 37, 46, 54].

3. Основные черты и признаки оперативнорозыскной деятельности, ее отличие от иных функций уголовной юстиции

ОРД имеет следующие характерные черты, которые отличают ее от других видов деятельности:

6

1)является самостоятельным видом деятельности, осуществляемой как гласно, так и негласно путем проведения ОРМ;

2)осуществляется только специально уполномоченными органами;

3)осуществляется лишь для достижения специфических задач, определенных законом. Должностным лицам категорически запрещается осуществлять ОРД в интересах какой-либо партии, принимать негласное участие в работе органов представительной или судебной власти, а также иных организаций с целью оказания влияния на характер их деятельности;

4)разведывательно-поисковый характер ОРД. Наиболее важная черта, отличающая ОРД от других видов деятельности. Разведывательно-поисковая направленность ОРД проявляется как в отношении уже выявленных лиц, подозреваемых

всовершении преступлений, так и в отношении неизвестных фактов и обстоятельств, носящих криминальный характер.

ОРД носит самостоятельный характер. Это аргументируется:

1)наличием гуманной цели – вмешательство в события, ведущие к преступлению;

2)противоправностью действий лиц, подготавливающих или совершающих преступления:

а) совершением их в условиях неочевидности либо замаскировано;

б) ухищренностью действий с целью избежать ответственности;

в) тщательностью подготовки; г) высокой степенью общественной опасности;

д) высокой степенью латентности.

Обладая чертой самостоятельности, ОРД тесно связана с деятельностью государственных органов по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, предварительным следствием и дознанием, работой по исполнению наказания, охраной государственных секретов. Связь ОРД с перечисленными видами деятельности обусловлена общностью целей по обеспечению охраны общественного порядка и противодействию преступности.

Признаками ОРД являются:

1)государственно-правовой характер;

7

2)структурное и организационное обособление от иных функций уголовной юстиции;

3)наличие собственных средств и методов;

4)направленность на борьбу с преступностью [6, 54, 57, 69].

4. Цели и задачи оперативно-розыскной деятельности

Цели ОРД до настоящего времени окончательно не изучены и не сформированы в цельную систему. В современных научных исследованиях и учебной литературе вопрос о целях ОРД не рассматривается. Вместе с тем характер данного вида деятельности позволяет сделать вывод, что основной целью ОРД является противодействие преступности. Цель «противодействие преступности» является общей по отношению к наукам уголовно-процессуального цикла. Проблемы противодействия преступности разрабатываются также криминологией, уголовным и уголовно-процессуальным правом, криминалистикой и др. Данная цель не единственна. Иными целями ОРД являются: выявление скрытых преступлений, признаков и фактов преступной деятельности субъектов.

Согласно ст. 3 Закона об ОРД задачами ОРД являются:

1)предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2)розыск лиц, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, ответчиков, должников по гражданским делам, а также без вести пропавших;

3)охрана государственных секретов;

4)добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Задачи ОРД тесно связаны между собой, но в то же время каждая из них является самостоятельной. В указанном Законе задачи ОРД выстроены по приоритету: личность – общество – государство.

Первая задача ОРД является комплексной: предупреждение, выявление, пресечение преступлений, а также

8

выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Эта задача охватывает три взаимосвязанных направления ОРД: ОРД-профилактику (предупреждение); оперативный поиск (выявление) и оперативную разработку (пресечение).

Предупреждение преступлений осуществляется путем:

1)устранения условий, способствующих совершению преступлений;

2)профилактического воздействия на лиц, склонных к преступлениям.

ОРД-профилактика осуществляется преимущественно с помощью негласных сил, средств и методов. Она делится на общую и индивидуальную:

– общая профилактика направлена на выявление и устранение условий совершения преступлений;

– индивидуальная профилактика осуществляется в случае, когда лицо замышляет какое-либо преступление, его действия еще не содержат признаков состава преступления.

Выявление преступлений предполагает активный поиск (обнаружение) признаков (тайной) преступной деятельности, выявить которые иным путем невозможно.

Пресечение преступлений означает активное вмешательство оперативных органов в начавшийся процесс противоправного деяния с целью недопущения вредных последствий.

К ОРД по пресечению преступлений относятся:

1)организация засад в предполагаемом месте совершения преступления;

2)установление наблюдения за проверяемыми лицами и объектами;

3)подмена предмета посягательства (например, приведение оружия в негодность) и тому подобные действия.

Вторая задача. Розыск лиц реализуется путем проведения оперативно-розыскных и иных мероприятий на местном, республиканском и межгосударственном уровнях.

Объектами розыска являются: скрывшиеся обвиняемые; осужденные; без вести пропавшие лица; неопознанные трупы и др. Цель розыска обвиняемых – установить их местонахождение и передать органам преследования и суда.

Правовым основанием для розыска является постановление (определение) органа преследования (суда).

9

Розыск пропавших без вести осуществляется по заявлениям граждан, сообщениям организаций об исчезновении без видимых причин конкретного лица.

Третья задача. Охрана государственных секретов – задача ОРД, реализуемая за счет проведения комплекса опе- ративно-розыскных и иных мер по предупреждению и пресечению утечки (разглашения) информации, составляющей государственную тайну. Данная задача характерна для оперативных органов КГБ, органов государственной охраны и внешней разведки МО.

Четвертая задача. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь, – самостоятельное направление (разведывательная работа), характерное для оперативных органов КГБ и органов внешней разведки МО. [7, 8, 9, 14, 21, 46, 55]

5. Правовая основа и структура оперативнорозыскной деятельности

Под правовой основой ОРД понимается содержащаяся в законах и подзаконных актах система правил и предписаний, создающих условия для осуществления ОРД. В иных видах правоохранительной деятельности вопрос о правовых основах не ставится, так как этим видам деятельности соответствуют аналогичные отрасли права (уголовно-про- цессуальное и др.).

Согласно ст. 5 Закона Республики Беларусь «Об опера- тивно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД) правовую основу ОРД составляют Конституция Республики Беларусь (далее – Конституция), Закон об ОРД, иные акты законодательства, в том числе международные договоры Республики Беларусь.

Правовую основу ОРД можно разделить на четыре раздела.

1) Конституционный раздел является ведущим регулятором отношений, возникающих в сфере ОРД. К нему относятся нормы, закрепленные Конституцией (ст. 2, 21, 22, 23, 25, 28, 34, 59, 60). Конституционные нормы непосредственно не регулируют ОРД, но содержат общие положения, име-

10