Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

–данные сведения в случае признания их доказательством по делу содержат указание на источник их получения (ст.ст. 102, 104, 105 УПК);

–доказательства, основанные на материалах ОРД, могут быть проверены в условиях уголовного судопроизводства (ст.ст. 102, 104 УПК);

–полученные доказательства соответствуют требованиям их относимости, допустимости и достоверности (ст. 105 УПК). [6, 18, 50, 56, 61]

41

Раздел 3

ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ КАК СРЕДСТВО СОБИРАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ИНФОРМАЦИИ. ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

ОРД реализуется посредством применения специфических средств и методов, к которым относят оперативно-ро- зыскные мероприятия (ОРМ).

Под ОРМ понимается проводимое в соответствии с Законом уполномоченными лицами действие (совокупность действий) по добыванию данных (информации), входящих в предмет исследования по делу оперативной проверки или первичным материалам, необходимых для решения задач ОРД.

ОРМ являются составным структурным элементом ОРД, который состоит из системы взаимосвязанных действий, направленных на решение конкретных тактических задач, в рамках которых применяются гласные и негласные силы, средства и методы.

ОРМ носят разведывательно-поисковый характер, направлены на получение информации о лицах, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления, о наличии материальных следов противоправной деятельности, местонахождении лиц, скрывающихся от следствия и суда, а также без вести пропавших граждан.

Проведение ОРМ имеет место только в том случае, если иными средствами невозможно обеспечить выполнение поставленных задач.

Согласно ст. 11 Закона об ОРД при осуществлении ОРД проводятся следующие ОРМ: 1) опрос граждан; 2) наведение справок; 3) сбор образцов для сравнительного исследования; 4) проверочная закупка; 5) исследование предметов

42

и документов; 6) наблюдение; 7) отождествление личности; 8) обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; 9) слуховой контроль; 10) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 11) прослушивание телефонных переговоров; 12) снятие информации с технических каналов связи; 13) оперативное внедрение; 14) контролируемая поставка; 15) оперативный эксперимент.

При проведении ОРМ используются информационные системы, видео- и аудиозапись, кино и фотосъемка.

ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре организаций, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов внутренних дел, государственной безопасности и Оперативно-ана- литического центра при Президенте Республики Беларусь в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь и соглашениями между органами, осуществляющими ОРД.

При проведении ОРМ запрещается:

–применять угрозы, шантаж и иные способы воздейс-

твия;

–совершать действия, угрожающие жизни, здоровью граждан;

–собирать сведения в интересах иных организаций, партий, физических лиц;

–создавать условия, затрудняющие деятельность организаций;

–нарушать целостность исследуемых материальных объектов;

–подменять процессуальные действия оперативно-ро- зыскными. [2, 35, 41, 47]

43

2. Классификация оперативно-розыскных мероприятий

Единой классификации ОРМ в оперативно-розыскной науке нет. В настоящее время известны несколько классификаций. Для первой характерно деление ОРМ на три группы:

1)ОРМ, основанные на криминалистических методах: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочные закупки, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент;

2)ОРМ – разведывательные методы: слуховой контроль, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи;

3)ОРМ – разведывательные операции: оперативное внедрение и контролируемая поставка.

Согласно второй классификации все ОРМ также делятся на три категории. К первой категории (обычной) относятся мероприятия, которые не ограничивают конституционные права человека (проводятся как в рамках административ- но-режимной оперативно-проверочной работы, так и в ходе оперативно-розыскного процесса): опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования (кроме сбора образцов в жилище и сбора образцов голоса человека путем контроля его телефонных переговоров), проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение (кроме наблюдения с проникновением в жилище), отождествление личности, оперативное внедрение, контролируемая поставка, обследование помещений, зданий, сооружений (кроме жилища), участков местности и транспортных средств и снятие информации с технических каналов связи (не вторгаясь в сферу частной жизни граждан).

Ко второй категории относятся ОРМ, ограничивающие конституционные права человека. Они проводятся только

входе оперативно-розыскного процесса. К мероприятиям этой категории относятся все оставшиеся ОРМ, за исключением оперативного эксперимента.

44

Ктретьей (специальной) категории мероприятий относится оперативный эксперимент, который направлен на противодействие совершению тяжких и особо тяжких преступлений.

Согласно третьей классификации ОРМ подразделяются на действия, мероприятия и операции.

Кдействиям относятся: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности.

Мероприятиями являются: обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, оперативный эксперимент, контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров и снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение и проверочная закупка.

Операцией считается контролируемая поставка. Оперативно-розыскной науке известны и другие класси-

фикации ОРМ. [41, 47, 54, 55, 69]

3. Основания проведения и прекращения оперативно-розыскных мероприятий

Основаниями для проведения ОРМ являются:

1)наличие возбужденного уголовного дела;

2)ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения о:

а) признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;

б) событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь;

в) лицах, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда или уклоняющихся от уголовного наказания;

г) лицах, без вести пропавших, и об обнаружении неопознанных трупов;

45

3)поручения и постановления органа уголовного преследования по уголовным делам, находящимся в его производстве;

4)определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина,

ипо требованиям, предъявленным в интересах государства;

5)запросы других органов, осуществляющих ОРД;

6)постановления органа, осуществляющего ОРД, в том числе о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь;

7)запросы международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь (ст. 12 Закона об ОРД).

ОРМ прекращаются в случаях:

1)выполнения поставленных задач;

2)невозможности их продолжения;

3)возникновения опасности для лиц, осуществляющих ОРМ (оперативное внедрение). [21, 41, 46, 47]

4. Наличие возбужденного уголовного дела как основание оперативно-розыскных мероприятий

Возбуждение уголовного дела – стадия уголовного процесса, в ходе которой уполномоченные на то должностные лица решают вопрос о наличии или отсутствии в поступивших к ним материалах о преступлении поводов и оснований к началу производства по уголовному делу. Возбуждение уголовного дела является наиболее общим основанием для проведения ОРМ. При этом неважно, кем (органом дознания или следователем) возбуждено дело и в чьем производстве оно находится. Сам же факт возбуждения уголовного дела доказывает установление достаточных данных для его возбуждения (совокупности повода (ст. 166 УПК) и основания (ст. 167 УПК), свидетельствующих о соверше-

46

нии или подготовке преступления) и соответственно начала предварительного расследования. Процессуально это отражается в постановлении о возбуждении уголовного дела. В противном случае принимается решение об отказе в его возбуждении. Основания отказа в возбуждении уголовного дела установлены ст. 178 УПК.

По возбужденным уголовным делам ОРМ могут проводиться по поручению следователя, в производстве которого находится данное дело, либо без такого поручения.

Если уголовное дело возбуждено по факту неочевидного преступления, то в соответствии с требованиями УПК оперативные подразделения обязаны провести необходимые ОРМ для установления преступника. Это обусловлено тем, что оперативные органы являются одновременно и органами дознания. При этом если нет поручения следователя, в производстве которого находится нераскрытое дело, то это не должно сковывать инициативы и активности оперативных работников. О результатах проводимых ОРМ по возбужденному уголовному делу оперативные подразделения должны ставить следователя в известность. Таким образом, оперативные органы обязаны принимать все исчерпывающие меры, направленные на обнаружение преступлений и лиц, их совершивших, быстрое и полное раскрытие преступлений, изобличение виновных, установление события преступления и иных обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.

Установление факта совершения конкретным лицом умышленного преступления является достаточным основанием для подозрения его в причастности к другим преступлениям. Это позволяет проводить ОРМ с целью получения необходимой проверочной информации. Возложенная на оперативные подразделения ОВД задача раскрывать преступления не снимается с них после установления лица, совершившего преступление. [6, 21, 53, 66, 90]

47

5. Сведения о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления

Сведения как основания для проведения ОРМ – известия, сообщения или иная информация, в результате которых сформировались знание, представление, предположение о событиях, действиях, лицах и фактах, представляющих оперативный интерес. Иными словами, это сведения, которые поступили в правоохранительный орган по официально установленным каналам от заинтересованных лиц, а также которые получены вследствие инициативной поисковой работы оперативного подразделения. Эти сведения должны иметь документальную форму и должны быть зарегистрированы в установленном порядке.

Заявления и сообщения о преступлениях являются поводом к возбуждению уголовного дела. К ним относятся:

1)заявления граждан;

2)явка с повинной;

3)сообщение должностных лиц государственных органов, иных организаций;

4)сообщение о преступлении в средствах массовой информации;

5)непосредственное обнаружение органом уголовного преследования сведений, указывающих на признаки преступления (ст. 166 УПК).

Под другой информацией понимают сообщения, не являющиеся поводами для возбуждения уголовного дела, но требующие проверочных действий для того, чтобы установить признаки преступления либо их отсутствие. К такой информации относятся:

1)телефонные и иные сообщения об обращении в лечебные учреждения граждан с травмами криминального характера;

2)сообщения об утрате гражданами при криминальных обстоятельствах документов, удостоверяющих личность;

3)факты срабатывания охранной сигнализации;

4)публикации в средствах массовой информации;

5)сообщения страховых компаний о возникновении страховых случаев в результате совершения преступления;

48

6)оповещения об авариях, пожарах, несчастных случаях

слюдьми;

7)другие сообщения.

Анонимные сообщения, поступающие в ОВД, не регистрируются в дежурных частях, а передаются в оперативные подразделения с целью проверки и использования информации этих сообщений для пресечения и раскрытия преступлений. [6, 21, 37, 41, 69]

6. Сведения о событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь

Данные сведения, являющиеся основанием для проведения ОРМ, могут не носить криминальный характер, а всего лишь создавать угрозу национальной безопасности.

События представляют собой реально происходящие или имевшиеся в прошлом факты, обстоятельства, явления, которые могут причинить вред национальной безопасности или вызвать возможную опасность. События могут рассматриваться не только как обстоятельства, являющиеся следствием поведения людей, но и как процессы, происходящие независимо от их воли, но в дальнейшем способные нанести вред национальной безопасности.

Национальная безопасность – категория политической науки, которая характеризует состояние социальных институтов, обеспечивающая их эффективную деятельность по поддержанию оптимальных условий существования и развития личности и общества. В национальной безопасности выделяются три уровня безопасности: личности, общества и государства. В критические периоды может доминировать безопасность общества или государства. Для демократического общества безопасность государства и общества является не самоцелью, а функцией обеспечения свободы и безопасности личности.

Так, угрозу безопасности могут создавать неуправляемые технологические процессы либо действия, самостоятельно не содержащие никакой угрозы, но в общей сложности с другими действиями или событиями способные ее вызвать.

49

Угроза национальной безопасности – все условия и факторы, создающие в совокупности опасность жизненно важным интересам, обеспечение которых способствует существованию и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.

Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних и внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.

Осуществление ОРМ используется как одно из эффективных и вспомогательных средств обеспечения безопасности, а также служит целям обеспечения Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь разведывательной информацией, необходимой им для принятия решений в политической, экономической, оборонной, научно-технической и экологической областях; обеспечения условий, способствующих успешной реализации политики Республики Беларусь в сфере безопасности; содействия экономическому развитию, научно-техническо- му прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Республики Беларусь.

Проведение ОРМ относительно обеспечения безопасности носит превентивный, стратегический, глобальный характер. [21, 27, 54, 55]

7. Розыск лиц как основание проведения оперативно-розыскных мероприятий

Розыск лиц – деятельность компетентных органов и должностных лиц, направленная на установление места нахождения и обнаружения скрывшихся от органов уголовного преследования и суда, уклоняющихся от исполнения наказания либо бежавших из мест заключения, лиц, пропавших без вести.

Розыскная деятельность является составляющей частью ОРД. Данные мероприятия представляют собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, при комплексном проведении которых велика возможность быстрого обнаружения разыскиваемых.

50