Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

Специфика данной задачи ОРД заключается и в том, что розыскная работа должна иметь структурно-организаци- онное обеспечение практически на всех уровнях системы уполномоченных органов, в частности МВД Республики Беларусь.

Розыск лиц производится по уже известным фактам в случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление.

Розыскные меры – это меры, принимаемые лицом, производящим дознание, следователем, а также органом дознания по их поручению для установления места нахождения скрывающегося лица и его задержания.

Основанием для проведения ОРМ в целях получения сведения о скрывающихся лицах, в первую очередь, является постановление органа предварительного расследования о розыске обвиняемого. Данное постановление может быть вынесено как до, так и одновременно с приостановлением производства по уголовному делу (ст.ст. 246–248 УПК).

Все другие ОРО в случае отсутствия такого поручения вправе и обязаны проводить ОРМ по выявлению указанных лиц. Получив соответствующую информацию, они обязаны проводить ОРМ на предмет причастности к совершению преступления, а также установить факт уклонения от наказания или сокрытия от органов дознания, следствия или суда.

Объявление розыска, который не связан с решением задач ОРД, не является основанием для проведения ОРМ.

ОРМ по розыску лиц, без вести пропавших, проводятся на основании заявлений родственников, знакомых или должностных лиц.

При проведении ОРМ на основании заявлений о безвестном исчезновении граждан решается задача, которая заключается, во-первых, в установлении местонахождения лица и, во-вторых, в проверке версии о криминальном характере исчезновения. Таким образом, ОРМ могут проводиться сразу же после получения заявления вместе с проверочными действиями. Если по результатам проверки заявления не будет установлено признаков совершения преступления в отношении исчезнувшего лица, то в соответствии с УПК выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного

51

дела. Однако если местонахождение лица не установлено, то наряду с принятием процессуального решения должно заводиться розыскное дело. При этом дальнейшие ОРМ могут проводиться на основании утвержденного плана работы вплоть до прекращения производства по делу.

Сведения о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания, которые являются основанием для проведения ОРМ, могут содержаться в ориентировках и розыскных заданиях, поступивших из других ОВД. Розыскные ориентировки направляются в ОВД, на территории обслуживания которых есть вероятность появления разыскиваемых лиц, но при этом неизвестны точные адреса и связи.

Исполнение розыскных заданий организуется сразу же после их получения. Ответы инициатору розыска направляются не позднее 10 суток с момента получения задания. В случае невозможности выполнения розыскного задания в указанные сроки инициатору розыска дается предварительный ответ. В нем сообщается, какие меры приняты, их результаты, что будет предприниматься, в какой период исполнение будет завершено и направлен окончательный ответ.

Сведения о разыскиваемых лицах могут быть получены также из конфиденциальных источников, однако в таких случаях информация требует проверки другими способами, и основания проведения ОРМ возникают при условии ее подтверждения. [6, 21, 54, 55, 69]

8. Обнаружение неопознанных трупов как основание для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Неопознанный труп – мертвое тело человека при отсутствии признаков, примет, позволяющих его идентифицировать. Обнаружение неопознанных трупов является основанием для проведения ОРМ до решения вопроса о возбуждении уголовного дела. Необходимость в проведении ОРМ возникает непосредственно на месте обнаружения трупа, при работе по горячим следам, а также в случае отказа в возбуждении (прекращении) уголовного дела по факту

52

обнаружения трупа в случаях, когда установить личность без проведения ОРМ невозможно.

ОРМ, как правило, проводятся в случае обнаружения признаков насильственной смерти на трупе. Заключение о причине смерти выносится судебно-медицинским экспертом. Если признаки насильственной смерти и другие основания к возбуждению уголовного дела отсутствуют, выносится постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. При этом оперативным аппаратом заводится дело по установлению личности, по которому могут проводиться лишь отдельные ОРМ, которые не связаны с ограничением конституционных прав граждан (опросы, наведение справок, отождествление личности). Поступление сведений об обнаружении неопознанных трупов законодатель выделяет в качестве отдельного основания для проведения ОРМ. [41, 68, 69]

9. Самостоятельные основания для проведения оперативно-розыскных мероприятий

Поручения и постановления органов уголовного преследования или определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства являются самостоятельным основанием для проведения ОРМ.

В случае, когда не обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания обязан принимать розыскные и оперативно-розыскные меры для установления лица, совершившего преступление, уведомляя следователя о результатах.

Под поручением понимается письменный документ, исходящий от соответствующего должностного лица, о производстве следственных действий или ОРМ. Поручение оформляется постановлением дознавателя, следователя, прокурора или определением суда, где кратко излагаются существо дела, подлежащие выяснению обстоятельства, данные о

53

лицах, розыск которых поручается, или проведение ОРМ в отношении которых необходимо провести и др. Устное указание (поручение) следователя, дознавателя, прокурора не является основанием для проведения ОРМ.

Впоручениях и указаниях органам, осуществляющим ОРД, не должно быть предписаний о проведении конкретных ОРМ, их месте, времени и тактике. Данные вопросы решаются оперативными работниками самостоятельно. Выполнение таких поручений является обязанностью органов, осуществляющих ОРД.

Вид и тактику ОРМ, проводимых по поручениям следователя, органа дознания, прокурора и суда, определяет должностное лицо ОРО. Оно же несет ответственность за обоснованность и законность проведения соответствующих ОРМ.

Воперативно-служебных документах, где содержатся результаты выполнения поручения, запрещается раскрывать организацию и тактику проведения ОРМ, а также указывать данные, являющиеся государственными секретами. [6, 30, 68]

10. Запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, и международных правоохранительных организаций (органов) как основание оперативно-розыскных мероприятий

Запрос может направляться в ОРО по месту, где предположительно будут проводиться ОРМ. При этом учитывается подведомственность и компетенция ОРО. Не все ОРО имеют полномочия на проведение ОРД в полном объеме. Поэтому одни органы дознания вправе направлять поручения в другие органы, у которых есть соответствующие полномочия, а именно, по проведению ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан.

Под другими органами понимаются:

1)оперативные подразделения и службы этого же ведомства;

2)оперативные подразделения других органов, в компетенцию которых входит осуществление ОРД. К ним относятся:

54

а) оперативные подразделения органов КГБ Республики Беларусь, осуществляющие ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию особо тяжких преступлений (шпионаж, террористическая деятельность и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесены законом к их ведению);

б) оперативные подразделения ОВД; в) оперативные подразделения таможенных органов

Республики Беларусь, осуществляющие ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправные деяния и др.

При выполнении запросов у органов, осуществляющих ОРД, возникают взаимные обязанности. Они определяются в межведомственных соглашениях и нормативных актах, которые утверждаются руководителями этих органов.

Запросы других оперативных органов о проведении ОРМ оформляются в письменном виде и подписываются руководителем органа соответствующего уровня. В них должны быть указаны конкретные основания для проведения ОРМ, а также перечислено, какие именно мероприятия следует провести.

Правовой основой исполнения международных запросов является в первую очередь Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, а также ряд соглашений между правоохранительными органами Содружества Независимых Государств.

Запросы о проведении ОРМ в соответствии с указанной Конвенцией должны содержать:

1)наименование органа, от которого исходит запрос, и наименование органа, к которому он обращен;

2)наименование дела или материала, по которому направляется запрос;

3)фамилии подозреваемых, обвиняемых и разыскиваемых, их адреса и анкетные данные;

4)описание правонарушения;

5)подпись руководителя и оттиск печати ОВД.

К запросу должны прилагаться надлежаще оформленные постановления, которые необходимы для совершения санкционированных действий. Главным исполнителем между-

55

народных запросов является Национальное центральное бюро Интерпола в Республике Беларусь, одной из главных задач которого является оказание содействия в исполнении запросов международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Республики Беларусь.

По запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств, поступающих через НЦБ Интерпола, могут проводиться только те ОРМ, которые не требуют санкции прокурора.

Под запросами правоохранительных органов иностранных государств следует понимать также и запросы ОВД стран – членов СНГ.

В соответствии с договоренностями должны выполняться запросы, направленные в безотлагательных случаях и в устной форме, но с условием немедленного письменного подтверждения, в том числе с использованием технических средств передачи текста.

ОРМ, ограничивающие конституционные права граждан по запросам международных правоохранительных организаций и органов иностранных государств, осуществляются с соблюдением условий, предусмотренных ст. 13 Закона об ОРД, и при наличии санкции прокурора. [21, 35, 58, 68]

11. Вынесение постановления о применении мер безопасности в отношении охраняемых и защищаемых лиц как основание оперативнорозыскных мероприятèé

Основанием для проведения ОРМ является постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Республики Беларусь. Такое постановление выносится лишь при наличии данных, которые в полном объеме свидетельствуют о реальности угрозы безопасности защищаемого лица.

Меры безопасности в отношении охраняемого и защищаемого лица применяются по следующим поводам:

56

1)заявление указанного лица;

2)обращение руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, руководителя органа государственной охраны, начальника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы;

3)получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица, что предполагает проверку такой информации, в том числе путем проведения ОРМ, и принятие на ее основе соответствующего решения. В постановлении о применении мер безопасности не предусматриваются виды и тактика проведения ОРМ.

Относительно защищаемых лиц могут применяться следующие меры безопасности: личная охрана, охрана жилища

иимущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты и оружия, временное помещение в безопасное место, обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом, перевод на другую работу (службу), переселение на другое место жительства, изменение паспортных данных и замена документов, изменение внешности и др.

Решение о применении мер безопасности оформляется при вынесении постановления. При этом указываются конкретные меры безопасности и сроки.

При проведении ОРМ в целях обеспечения безопасности защищаемое лицо ставится в известность о проводимых мероприятиях. Виды ОРМ, необходимые для обеспечения безопасности, определяются должностным лицом ОРО, вынесшим постановление. [6, 10, 11, 41, 46]

12. Результаты оперативно-розыскных мероприятий как основание для принятия

решения при оформлении допуска

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные о лицах, необходимые для принятия решений о:

1)допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;

2)допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

57

3) допуске к участию в ОРД (ст. 9 Закона об ОРД).

Государственные секреты (сведения, составляющие государственные секреты) – сведения, отнесенные в установленном порядке к государственным секретам, защищаемые государством (ссылка на закон).

Государственные секреты подразделяются на две категории: государственную тайну и служебную тайну.

Государственная тайна – сведения, в результате разглашения или утраты которых могут наступить тяжкие последствия для национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна – сведения, в результате разглашения или утраты которых может быть причинен существенный вред национальной безопасности Республики Беларусь.

Служебная тайна может являться составной частью государственной тайны, не раскрывая ее в целом.

Допуск к государственным секретам – право гражданина Республики Беларусь, иностранного гражданина, лица без гражданства или государственного органа, иной организации на осуществление деятельности с использованием государственных секретов.

Допуск к государственным секретам гражданам предоставляется, если:

граждане ознакомлены с правами и обязанностями, предусмотренными актами законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;

имеется письменное согласие граждан на проведение в отношении их проверочных мероприятий в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам;

гражданами представлены их персональные данные; гражданами приняты письменные обязательства перед

государством о соблюдении законодательства Республики Беларусь о государственных секретах;

имеется согласование уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов предоставления им допуска к государственным секретам;

проведены проверочные мероприятия в отношении граждан в связи с предоставлением им допуска к государственным секретам.

Допуск к государственным секретам гражданам, оказывающим на конфиденциальной основе содействие органам,

58

осуществляющим разведывательную, контрразведывательную и оперативно-розыскную деятельность, а также гражданам Республики Беларусь, являющимся штатными негласными сотрудниками указанных органов, предоставляется без согласования с уполномоченным государственным органом по защите государственных секретов.

На период проведения проверочных мероприятий граждане ограничиваются в праве на неприкосновенность их личной жизни.

Сбор данных о лицах, в отношении которых необходимо принять решения о допуске, осуществляется посредством производства следующих ОРМ: опрос граждан; наведение справок; сбор образцов для сравнительного исследования; проверочная закупка; исследование предметов и документов; наблюдение; отождествление личности.

Наличие допуска предоставляет гражданину право доступа к государственным секретам, которое реализуется после его ознакомления в необходимом объеме с законодательством Республики Беларусь о государственных секретах.

Доступ к государственным секретам – это ознакомление гражданина с государственными секретами или осуществление им иной деятельности с использованием государственных секретов.

Граждане, осведомленные о государственной тайне, могут быть временно ограничены в праве на выезд из Республики Беларусь. [12, 21, 29, 54, 69]

13. Сбор данных для принятия мер безопасности должностных лиц органов, осуществляющих ОРД

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия решений по обеспечению собственной безопасности.

Под обеспечением безопасности следует понимать комплекс мер, направленных на:

1)пресечение проникновения в оперативное подразделение представителей криминальной среды;

2)предотвращение утечки информации и сведений, составляющих служебную и государственную тайну;

59

3)выявление фактов совершения преступлений против интересов службы, коррупции сотрудниками правоохранительных органов;

4)осуществление защиты сотрудников оперативных подразделений, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

В ОРД определены подразделения, на которые возлагаются функции проведения ОРМ и служебных проверок, направленных на выявление, предупреждение и пресечение преступлений против интересов службы и иных преступлений, совершаемых сотрудниками органов, независимо от занимаемой должности; проникновения в оперативные подразделения участников преступных групп, а также отдельных лиц, преследующих преступные или иные корыстные цели. [10, 21, 35, 37, 57]

14. Условия проведения оперативнорозыскных мероприятий

Проведение ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан допускаются только с санкции прокурора (его заместителя) на основании мотивированного постановления соответствующего органа, осуществляющего ОРД, и при наличии информации о:

1)признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления;

2)лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление;

3)событиях или действиях, создающих угрозу национальной безопасности Республики Беларусь.

Закон об ОРД допускает обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств; слуховой контроль; контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи в отношении определенной категории должностных лиц. Перечисленные ОРМ допускаются в отношении:

1)лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь;

60