Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

5) обеспечении безопасности должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких.

Законные требования должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, обязательны для исполнения физическими и юридическими лицами, к которым такие требования предъявлены. [21, 22, 23, 37, 55]

4. Социальная и правовая защита должностных лиц органов, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность

Гарантии правовой и социальной защиты должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, призваны обеспечивать эффективное выполнение ими стоящих перед ними задач.

Социальная защита включает в себя систему льгот, материального обеспечения и обслуживания сотрудников оперативных подразделений и членов их семей во время службы и при выходе на пенсию, в старости, в случае болезни, утраты трудоспособности, гибели и др.

Правовая защита представляет совокупность правовых норм, обеспечивающих безопасность жизни, здоровья, охрану чести и достоинства должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и членов их семей в связи с выполнением указанными должностными лицами своих профессиональных обязанностей.

На должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, распространяются гарантии социальной и правовой защиты сотрудников тех органов, в штаты которых указанные лица входят. Никто не вправе вмешиваться в законные действия должностных лиц и органов, осуществляющих ОРД, за исключением лиц, прямо уполномоченных на то Законом об ОРД.

Должностное лицо, уполномоченное на осуществление ОРД, в ходе проведения ОРМ подчиняется только непосредственному и прямому начальнику.

Для защиты жизни и здоровья граждан, их конституционных прав и законных интересов, а также для обеспечения безопасности общества и государства от преступных

21

посягательств допускается вынужденное причинение вреда правоохраняемым интересам личности или государства должностным лицом органа, осуществляющего ОРД, либо лицом, оказывающим ему содействие, совершаемое при правомерном выполнении указанным лицом своего служебного или общественного долга. Причиненный вред должен быть менее значительным, чем предотвращенный.

Безопасность должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких обеспечивается в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Время выполнения должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, специальных заданий в организованных преступных группах засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении в порядке, определяемом законодательством Республики Беларусь. [21, 37, 54, 55]

5. Структурные подразделения органов внутренних дел, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность

Всистеме органов внутренних дел ОРД в пределах компетенции осуществляет милиция. Милиция – система подразделений органов внутренних дел, призванная защищать жизнь, здоровье, честь, достоинство, права, свободы и законные интересы граждан, права и законные интересы организаций, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств. Милиция состоит из криминальной милиции и милиции общественной безопасности.

Криминальная милиция решает задачи профилактики, выявления, пресечения преступлений, розыска лиц, их совершивших, лиц, скрывающихся от органов, ведущих уголовный процесс, лиц, уклоняющихся от отбывания наказания и иных мер уголовной ответственности, без вести пропавших и других лиц, идентификации неопознанных трупов.

Всостав криминальной милиции входят подразделения: 1) уголовного розыска; 2) по борьбе с экономическими преступлениями;

22

3)по наркоконтролю и противодействию торговле людьми;

4)по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

5)экспертно-криминалистические;

6)другие подразделения, необходимые для осуществления деятельности криминальной милиции (например, учет- но-регистрационные).

Для первых четырех подразделений осуществление ОРД с использованием в полном объеме специальных сил, средств и методов является основной обязанностью.

Экспертно-криминалистические подразделения, которые оказывают помощь в применении технических и специальных средств (негласная фото-, видеосъемка), и учетно-регистрационные, которые ведут сбор, выполняют оперативно-розыскную функцию в усеченном объеме, накопление, систематизацию сведений о лицах и фактах, представляющих оперативный интерес и т. д.

Некоторые розыскные мероприятия осуществляют подразделения милиции общественной безопасности, а также органы и учреждения уголовно-исполнительной системы. Вместе с тем осуществлять ОРД не вправе: служба участковых инспекторов милиции, инспекции по делам несовершеннолетних, строевые подразделения милиции, государственная автомобильная инспекция, дорожно-патрульная служба, подразделения по гражданству и миграции, подразделения охраны, подразделения финансов и тыла и другие, поэтому сотрудники этих подразделений ОВД не могут осуществлять ОРМ.

В связи с этим фактические данные, добытые, например, участковым инспектором милиции, не отнесенным к субъекту ОРД, при проведении им проверочной закупки у лица, обоснованно подозреваемого в посеве и выращивании в целях сбыта запрещенного к возделыванию растения, содержащего наркотическое вещество, что наказуемо по статье 329 УК, если даже это подозрение подтверждено проведенной закупкой, не могут быть использованы в процессе доказывания, так как данное ОРМ проведено лицом, не уполномоченным на проведение ОРД. [22, 35]

23

6. Органы государственной безопасности, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

Органы государственной безопасности являются составной частью системы обеспечения национальной безопасности Республики Беларусь и обеспечивают в пределах предоставленных им полномочий безопасность личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.

Основными направлениями деятельности органов государственной безопасности являются: контрразведывательная деятельность; внешняя разведка; борьба с преступностью; организация правительственной и оперативной связи.

Деятельность органов государственной безопасности при осуществлении ОРД направлена на предупреждение, выявление, пресечение террористической и иной экстремистской деятельности, организованной преступности и коррупции, контрабанды, незаконной миграции, незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, оружия, ядерных материалов и их компонентов, а также иных объектов экспортного контроля.

7. Орган государственной охраны, уполномоченный осуществлять оперативнорозыскную деятельность

Государственная охрана – функция органа государственной охраны в сфере обеспечения безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов, осуществляемая им самостоятельно или с привлечением сил и средств других государственных органов и иных организаций.

Служба безопасности Президента Республики Беларусь является специально уполномоченным государственным органом, который осуществляет государственную охрану, в пределах своей компетенции непосредственно обеспечивает деятельность Президента Республики Беларусь и ему подчиняется.

К охраняемым лицам относятся: Президент Республики Беларусь; Премьер-министр Республики Беларусь; Председатель Совета Республики Национального собрания

24

Республики Беларусь; Председатель Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь; главы иностранных государств и правительств, члены их семей и иные иностранные государственные, политические (общественные) деятели во время пребывания на территории Республики Беларусь, иные лица, определяемые Президентом Республики Беларусь.

Орган государственной охраны в целях выполнения возложенных на него задач обязан:

предупреждать, выявлять и пресекать посягательства на охраняемых лиц и охраняемые объекты;

организовывать и проводить правовые, информационные, охранные, режимные, оперативно-розыскные, технические и иные мероприятия по обеспечению безопасности охраняемых лиц и охраняемых объектов и др. [10, 11, 21, 24]

8. Содействие граждан органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Участниками ОРД, помимо должностных лиц и оперативных работников, могут быть и частные физические лица. В деятельности оперативно-розыскных органов для данной категории участников ОРД используется термин «внештатный сотрудник» и «конфидент».

Внештатные сотрудники привлекаются на добровольных началах и используются для решения конкретных задач ОРД с сохранением по их желанию конфиденциальности содействия органам.

Такое сотрудничество может иметь разовый или систематический характер. Формы сотрудничества различны:

1)содействие в качестве эксперта, специалиста;

2)предоставление информации;

3)подготовка и проведение ОРМ и т. д.

Данные лица обязаны соблюдать служебную тайну. Лица, зачисленные в состав внештатных сотрудников, проходят специальную подготовку с учетом профиля предстоящей деятельности. Для них устанавливается испытательный срок до 1 года, выдается служебное удостоверение.

25

Привлекая указанных лиц к участию в подготовке и проведении таких ОРМ, как опрос, наблюдение, наведение справок и других, оперативный работник учитывает, что эти лица, оказывая содействие в осуществлении ОРД, являются легальными участниками ОРД и вправе составлять рапорта, справки и т.п. о результатах своего участия в ОРМ вплоть до дачи свидетельских показаний в суде.

Внештатные сотрудники выполняют возложенные на них обязанности преимущественно в свободное от основной работы время как на оплачиваемой, так и на безвозмездной основе.

Работа в качестве внештатного сотрудника прекращается:

1)в случае отказа от сотрудничества;

2)при ненадлежащем исполнении поручения и в других случаях.

С «конфидентами» устанавливается сотрудничество исключительно на негласной основе.

Без помощи конфидентов нельзя эффективно бороться со шпионажем, терроризмом, а также с организованной преступностью. Бесспорно использование «конфидентов» и в ОРД. Их использование в практике ОРД – обычное явление для любого государства, и поэтому конфиденциальный сбор информации с использованием физических лиц осуществляется веками.

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, имеют право:

заключать контракт с органами, осуществляющими ОРД; получать от сотрудников органов, осуществляющих

ОРД, разъяснения своих задач, обязанностей и прав; использовать в целях конспирации по решению органов,

осуществляющих ОРД, документы, легендирующие личность;

получать вознаграждение; получать компенсацию за вред, причиненный их личнос-

ти либо имуществу в связи с оказанием содействия органам, осуществляющим ОРД.

Контракт, заключаемый между гражданином и ОРО, представляет собой договор, с обязательствами для договаривающихся сторон, закрепленными в письменной форме. Контракт должен содержать цель и предмет сотрудничест-

26

ва, обязательства сторон, форму и размер вознаграждения, гарантии безопасности гражданина, условие о конфиденциальности, основания для пролонгации и прекращения контракта, порядок разрешения споров. Контракт повышает взаимные гарантии сторон, фиксируя ответственность за невыполнение обязательств.

Процедуры заключения и исполнения, а также содержание контракта о сотрудничестве с гражданином регламентируются ведомственными нормативными актами, носящими закрытый характер. Перечень контрактных условий определяется в индивидуальном порядке и зависит от характера выполняемой работы, личных и деловых качеств гражданина, реальных возможностей участвовать в мероприятиях по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

Лица, оказывающие содействие органам, осуществляющим ОРД, обязаны:

соблюдать условия заключенного контракта или договоренности о сотрудничестве;

не допускать умышленного представления необъективной, неполной, ложной или клеветнической информации;

не разглашать сведения, составляющие государственные секреты, и иные сведения, ставшие им известными в процессе оказания содействия органам, осуществляющим ОРД.

Сведения о лицах, оказывающих (оказывавших) содействие органам, осуществляющим ОРД, на конфиденциальной основе, составляют государственную тайну и могут быть преданы гласности только с письменного согласия этих лиц и в случаях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь.

При наличии достаточных данных, свидетельствующих, что указанным лицам в связи с их содействием органам государственной безопасности, а также членам их семей или близким родственникам угрожают убийством, насилием или уничтожением имущества, органы, осуществляющие ОРД, обязаны принять необходимые меры по защите их жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества, а также установлению виновных лиц. [21, 22, 23, 35]

27

9. Лица, которых запрещено привлекать к конфиденциальному сотрудничеству на контрактной основе

Запрещается использовать конфиденциальное содействие на контрактной основе депутатов Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, членов Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь, депутатов местных Советов депутатов, судей, прокурорских работников, адвокатов, священнослужителей и полномочных представителей официально зарегистрированных религиозных организаций.

Запрет на привлечение к конфиденциальному сотрудничеству на контрактной основе депутатов, судей, прокурорских работников связан с тем, что они наделены в установленном законом порядке определенными законодательными, судебными и надзорными полномочиями.

Запрещается привлечение к конфиденциальному сотрудничеству указанной категории лиц на контрактной основе органами, осуществляющими ОРД, для оказания негласного регулирующего воздействия на законотворческую деятельность и работу судов.

Помимо адвокатов, в Законе об ОРД речь идет также об особой категории граждан, которые:

1)возведены в духовный сан и наделены каноническим правом самостоятельно совершать богослужение, обряды, в том числе исповедь;

2)в законном порядке имеют право выполнять юридические действия от имени официально признанных государством религиозных организаций и объединений;

3)обладают полномочным правом от имени официально зарегистрированных религиозных объединений участвовать на временной или постоянной основе в деятельности различных организаций.

Зарегистрированные в установленном законом порядке религиозные организации осуществляют деятельность на основании документов внутреннего содержания. В связи

сэтим органы, осуществляющие ОРД, не вправе негласно влиять на характер и содержание деятельности религиоз-

28

ных организаций, если она не противоречит законодательству. [3, 21, 41, 65]

10. Социальная и правовая защита лиц, содействующих органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность

Государство гарантирует лицам, изъявившим согласие содействовать по контракту органам, осуществляющим ОРД, выполнение своих обязательств, предусмотренных контрактом, в том числе гарантирует правовую защиту, связанную с правомерным выполнением указанными лицами общественного долга или возложенных на них обязанностей.

При возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких, эти органы обязаны принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности.

Лица, сотрудничающие с органами, осуществляющими ОРД, могут получать вознаграждения и другие выплаты, которые в декларациях о доходах не указываются.

Период сотрудничества граждан по контракту с органами, осуществляющими ОРД, в качестве основного рода занятий включается в их трудовой стаж. Указанные лица имеют право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Вцелях обеспечения безопасности лиц, сотрудничающих

сорганами, осуществляющими ОРД, и их близких допускается применение мер безопасности.

Вслучае гибели (смерти) лица, сотрудничавшего с ОРО по контракту, в связи с его участием в проведении ОРМ семье погибшего и лицам, находившимся на его иждивении, из средств республиканского бюджета по решению руководителей органов, осуществляющих ОРД, выплачивается единовременное пособие в размере до десятилетнего денежного содержания погибшего (умершего) и назначается пенсия по случаю потери кормильца.

29

При получении лицом телесных повреждений, наступивших в связи с его участием в проведении ОРМ и исключающих для него возможность дальнейшего сотрудничества по состоянию здоровья, ему выплачивается из средств республиканского бюджета по решению руководителей органов, осуществляющих ОРД, единовременное пособие в размере до пятилетнего денежного содержания и назначается пенсия по инвалидности. [21, 41, 46, 69]

11. Контроль и надзор за оперативнорозыскной деятельностью

Руководители органов, осуществляющих ОРД, обеспечивают контроль за ней и несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ.

Надзор за соблюдением законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности осуществляют Генеральный прокурор Республики Беларусь и уполномоченные им прокуроры. [4, 16, 22, 23, 25, 26, 35]

Перечень прокуроров, уполномоченных на осуществление надзора за ОРД, устанавливается Генеральным прокурором Республики Беларусь.

В Генеральной прокуратуре Республики Беларусь такими прокурорами являются заместители Генерального прокурора Республики Беларусь в соответствии с их функциональными обязанностями, а также прокурорские работники структурных подразделений Генеральной прокуратуры, на которых возложен надзор по данному направлению прокурорской деятельности, в частности:

–в МВД Республики Беларусь (кроме Главного управления по борьбе с организованной преступностью и коррупцией), Департаменте финансовых расследований КГК

иГТК Республики Беларусь надзор за ОРД осуществляет отдел по надзору за оперативно-розыскной деятельностью;

–в Главном управлении по борьбе с организованной преступностью и коррупцией МВД Республики Беларусь, а также в первом отделе первого управления Главного управления по контрразведывательному обеспечению правоохранительных и контролирующих органов, борьбе с корруп-

30