Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

ющие принципиальное, основополагающее значение для ее осуществления.

2)Международные правовые акты. К ним относятся акты общего характера, ратифицированные Республикой Беларусь, или акты, к которым Республика Беларусь присоединилась.

К числу международных правовых актов, регламентирующих наиболее важные отношения в сфере ОРД, относятся:

а) Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.;

б) Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН 19 декабря 1966 г.;

в) Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы 4 ноября 1950 г.; г) Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам, принятая Советом Европы 20 апреля 1959 г., и др. На основе международных договоров действуют Национальное центральное бюро Интерпола в Респуб-

лике Беларусь.

3)Законодательный раздел содержит:

а) Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыск- ной деятельности»;

б) Уголовный кодекс Республики Беларусь; в) Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь

(устанавливает базовые положения осуществления ОРД); г) Уголовно-исполнительный кодекс Республики Бела-

русь; д) Закон Республики Беларусь «Об органах внутрен-

них дел»; е) Закон Республики Беларусь «Об органах государс-

твенной безопасности»; ж) иные законы, содержащие нормы, регулирующие

ОРД.

4) Подзаконный раздел. К нему относятся Указы Президента Республики Беларусь, акты Правительства Республики Беларусь, акты Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, других органов государственного управления.

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции издают по согласованию с Генеральным прокурором

11

Республики Беларусь нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и тактику проведения опера- тивно-розыскных мероприятий. [1, 5, 13, 21, 27, 58]

6. Понятие и характерные черты принципов оперативно-розыскной деятельности, их зна- чение для данного вида правоохранительной деятельности

Под принципами ОРД понимаются основополагающие

руководящие начала (идеи), на которых она строится и формируется в виде определенных правил. Применительно к ОРД – это важнейшие правила по организации и осуществлению противодействия преступности.

Закон об ОРД (ст. 4) указывает на следующие принципы:

1)общие – законности; соблюдения прав и свобод личности;

2)специальные – конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств.

Первые два принципа иначе называются конституционными, основанными на конституционных нормах и характерны для всех отраслей права.

Принцип законности является основным. Его смысл заключается в том, что только закон определяет точное и безусловное соблюдение всеми органами и должностными лицами Конституции, иных законов и нормативных правовых актов, имеющих отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, а также нормативных правовых актов субъектов ОРД, регламентирующих вопросы организации и тактики проведения ОРМ.

Спецификой ОРД является то, что не все подлежит детальной правовой регламентации. Многие правила и процедуры регулируются закрытыми подзаконными актами. В связи с этим реализация принципа законности предполагает высокую правовую культуру оперативных работников.

Принцип соблюдения прав и свобод личности. Статьей 2 Конституции Республики Беларусь предусмотрено, что человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Это обусловлено

12

тем, что естественные права и свободы человека возникают

исуществуют не по воле государства. В качестве их основы выступает человеческое достоинство.

На этом основан и принцип соблюдения прав и свобод личности. Этот принцип распространяется и на лиц, замышляющих, подготавливающих и совершающих преступления,

иставших в связи с этим объектами ОРД.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Следовательно, установлены границы пользования правами и свободами. Нарушение таких границ ведет к нарушению прав и свобод других лиц. На основании санкции прокурора и при соблюдении определенных условий Закон об ОРД дает возможность ограничения у таких лиц права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений и на неприкосновенность жилища.

Лицо, полагающее, что действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, привели к нарушению его прав и свобод, вправе обжаловать эти действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-ро- зыскную деятельность, прокурору или в суд (ст. 6 Закона об ОРД).

Согласно ст. 60 Конституции каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом. С целью защиты прав, свобод, чести и достоинства граждане вправе взыскать в судебном порядке как имущественный вред, так и материальное возмещение морального вреда. Данная норма способствует укреплению законности в деятельности органов государственной власти. Она направлена на защиту граждан, которые могут пострадать от незаконных действий органов государственной власти, в том числе и органов (их должностных лиц), осуществляющих ОРД.

Принцип конспирации является важнейшим отраслевым принципом ОРД. Он отражает специфический разведывательный характер ОРД.

Конспирация – это комплекс взаимосвязанных действий, выраженных в определенной линии поведения и

13

должным образом сформулированной информации (легенды), которая передается через гарантированные каналы ее доставки к объекту воздействия, для формирования у него необходимого ложного представления о целях того или иного мероприятия. Конспирация – это воздействие на мышление и психику противника с целью выработки у него дезинформационного представления о целях проводимых мероприятий.

Конспирация (скрытность, маскировка) – один из факторов ОРД, способствующих достижению успеха. Она дает возможность сохранить силы, средства и методы, организационные и тактические аспекты осуществления ОРМ по разоблачению преступников в тайне от них и окружающих. Тайным способам совершения преступлений государство противопоставляет тайный способ их выявления. Это может быть достигнуто посредством:

1)применения камуфлирующих средств (технических средств, предметов одежды, транспортных средств и др.);

2)применения специальных приемов поведения (соответственно обстановке, без привлечения внимания окружающих);

3)использования специальных помещений, легендированных предприятий, документов прикрытия, укрытий, тайников, паролей, правил делопроизводства и др.

В целях конспирации органам, осуществляющим ОРД, законом предоставлено право использовать документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих ОРД, а также личность граждан, сотрудничающих с этими органами на конфиденциальной основе (ст. 9 Закона об ОРД).

Порядок и правила конспирации предусмотрены Законом об ОРД и подзаконными актами. Так, ст. 6 Закона об ОРД ограничивает представление судье сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе.

Принцип конспирации означает установление специального порядка получения, оформления, хранения и ис-

14

пользования оперативно-розыскной информации, а также непременных правил обращения с оперативно-служебными документами.

Организация и тактика ОРД, способы конспирации регламентированы в межведомственных и ведомственных нормативных правовых актах. Знакомиться с ними вправе только должностные лица, у которых есть допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

Как государственно-правовое средство ОРД не может строиться только на конспиративной основе. В противном случае такую деятельность нельзя было бы считать законной.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств. Статьей 1 Закона об ОРД установлено, что данный вид деятельности осуществляется гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов.

Сочетание гласных и негласных средств и методов имеет большое значение в ОРД. Данные методы, хотя противоположны по смыслу и автономны по содержанию, дополняют друг друга. Они обеспечивают тесную взаимосвязь опера- тивно-розыскной и процессуальной деятельности по выявлению и раскрытию преступлений.

Небольшой перечень принципов в Законе об ОРД не означает, что в данной области перестают действовать иные принципы. Они органично вытекают из совокупности предписаний, регулирующих ОРД. Таким образом, к числу иных принципов ОРД относятся: плановость, научность, постоянная связь с населением, деидеологизация и внепартийность, наступательность, привлечение конфидентов, обжалование действий органа, осуществляющего ОРД и др. [21, 46, 54]

7. Особенности средств и методов оперативно-розыскной деятельности

Метод ОРД – это система научно разработанных и применяемых на практике тактически однородных приемов и способов получения, проверки и реализации оперативной информации в целях решения задач ОРД .

В основе методов ОРД общенаучные методы познания. От последних методы ОРД отличаются:

15

1)разведывательной направленностью на изучение криминогенных объектов и контингентов;

2)негласным характером большинства применяемых приемов и способов;

3)ограниченным кругом лиц (субъектов), их осуществляющих;

4)наличием специальной системы нормативно-правово- го регулирования.

К оперативно-розыскным методам относятся, например:

разведывательный опрос; оперативная установка; оперативный осмотр; скрытое наблюдение; агентурный метод и др.

Оперативно-розыскные методы представляют собой научные критерии, реализуемые в практической деятельности

вкачестве ОРМ. Например, разведывательный опрос как метод реализуется путем проведения такого мероприятия, как опрос граждан, оперативный осмотр – обследование помещений, зданий и т.д.

Средствами ОРД являются объекты, предметы материального мира, при помощи которых достигается (обеспечивается) осуществление оперативно-розыскной функции. К числу средств могут быть отнесены оперативная техника, оперативный учет и т.д.

Выбор органом, осуществляющим ОРД, методов и средств зависит от объективно сложившейся ситуации и определяется самостоятельно указанным органом.

Сочетанием гласных и негласных средств и методов обеспечиваются результативность ОРД, конспирация, зашифровка негласных источников информации, проверка достоверности полученной оперативной информации, правильность принимаемых решений, обоснованность выдвигаемых версий и др. [33, 54, 55, 57]

16

Раздел 2

СУБЪКТЫ И УЧАСТНИКИ ОПЕРАТИВНОРОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Органы, осуществляющие оперативнорозыскную деятельность

Выделяют две основные группы уполномоченных государственных органов, которые связаны с ОРД: 1) осуществляющие ОРД; 2) контролирующие ОРД и надзирающие за ней.

Статьей 7 Закона об ОРД определены оперативные подразделения, которые имеют право осуществлять ОРД.

Кним относятся подразделения:

1)органов внутренних дел;

2)органов государственной безопасности;

3)органов пограничной службы;

4)Служба безопасности Президента Республики Бела-

русь;

5)Оперативно-аналитический центр при Президенте Республики Беларусь;

6)органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь;

7)таможенных органов;

8)органов внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь.

Оперативное подразделение – оперативно-розыскное, поисковое, техническое, разведывательное или информаци- онно-аналитическое отделение, отдел, служба, управление и иное организационно-штатное подразделение, входящее в структуру специальной службы или правоохранительного органа, в функциональные обязанности которого входит решение оперативно-розыскных, контрразведывательных или разведывательных задач, предусмотренных законодательством. [4, 16, 22, 23, 25, 26, 35]

17

2. Обязанности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Согласно ст. 8 Закона об ОРД при решении задач ОРД органы, осуществляющие ОРД, обязаны:

1)принимать в соответствии со своей компетенцией необходимые меры по защите конституционных прав и свобод граждан, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

2)исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа уголовного преследования и определения суда (постановления судьи) о проведении ОРМ по уголовным делам, принятым этим органом или судом (судьей) к производству;

3)исполнять в пределах своих полномочий определения судов о розыске ответчиков, должников по гражданским делам о взыскании алиментов, о взыскании расходов, затраченных государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и по требованиям, предъявленным в интересах государства;

4)выполнять в соответствии с международными договорами Республики Беларусь запросы соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств. В запросе содержится: наименование органа, запрашивающего содействие, и органа, к которому обращен запрос; изложение существа дела; указание цели и обоснование запроса; содержание запрашиваемого содействия; имена

ифамилии, клички, гражданство лиц, имеющих отношение к делу, даты и места их рождения, занятие, места жительства и пребывания; описание деяния или события; описание порядка, которому необходимо следовать при исполнении запроса, и обоснование этой необходимости и т.д.

5)информировать другие органы, осуществляющие ОРД на территории Республики Беларусь, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать им необходимую помощь;

6)соблюдать требования конспирации при осуществлении ОРД;

18

7) обеспечивать безопасность и сохранность имущества должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, и их близких, а также лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, и их близких от преступных и иных противоправных посягательств. [21, 22, 23, 37]

3. Права органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность

Согласно ст. 9 Закона об ОРД при решении задач ОРД органы, осуществляющие ОРД, имеют право:

1)проводить гласно и негласно ОРМ. Гласные ОРМ проводятся открыто, а негласные – скрыто от посторонних лиц. Сокрытие обеспечивается системой оперативных, режимных и других мер по сохранению в тайне цели и характера проводимых ОРМ;

2)устанавливать на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с физическими лицами. Органы, осуществляющие ОРД, вправе устанавливать

конфиденциальное сотрудничество с гражданами, давшими согласие оказывать содействие на негласной основе и на определенных условиях. Эти условия могут быть оговорены в контракте;

3)создавать и использовать информационные системы. Органы, осуществляющие ОРД, вправе использовать информационные системы независимо от их принадлежности;

4)в целях осуществления ОРД могут заключаться договоры на использование служебных помещений, транспортных средств и др.;

5)использовать в целях конспирации документы, легендирующие личность сотрудников, подчиненность и принадлежность организаций, помещений и транспортных средств органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, сотрудничающих

сэтими органами на конфиденциальной основе. Главное назначение этих мероприятий – сокрытие действительной службы должностного лица (принадлежности подразделения, организации). Зашифровка этих сил и средств включает в себя:

выбор легенды прикрытия; определение соответствующего поведения;

19

обеспечение необходимыми документами; проведение мероприятий по закреплению легенды.

Документы, зашифровывающие личность, могут быть использованы лишь непосредственно в ОРД;

6)собирать и изучать документы и сведения, которые характеризуют деятельность организаций, а также отдельных лиц, подозреваемых в подготовке или совершении преступлений;

7)ходатайствовать при наличии достаточных оснований перед соответствующими контролирующими органами о проведении до возбуждения уголовного дела проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования;

8)получать от юридических и физических лиц безвозмездно или за вознаграждение информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, о лицах, замышляющих, подготавливающих, совершающих или совершивших преступление, скрывающихся от органов уголовного преследования и суда, о без вести пропавших, а также привлекать их к необходимому содействию для подготовки и проведения ОРМ;

9)создавать в установленном порядке легендированные организации. Созданные предприятия, учреждения, организации проходят государственную регистрацию на общих основаниях и могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. После выполнения поставленных перед легендированным предприятием задач ОРД, они прекращают свою деятельность, если нет необходимости в их дальнейшем использовании.

Органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции вправе также собирать данные о лицах, необходимые для принятия решений о (об):

1)допуске к сведениям, составляющим государственные секреты;

2)допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

3)допуске к участию в ОРД;

4)установлении или поддержании с лицом отношений сотрудничества;

20