Основы оперативно-розыскной деятельности. Ответы на экзаменационные вопросы

цией и организованной преступностью Комитета государственной безопасности Республики Беларусь – управление по борьбе с коррупцией и организованной преступностью;

–в КГБ Республики Беларусь (кроме первого отдела первого управления Главного управления по контрразведывательному обеспечению правоохранительных и контролирующих органов, борьбе с коррупцией и организованной преступностью), Государственном пограничном комитете Республики Беларусь, Службе безопасности Президента Республики Беларусь – отдел по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности;

–в Оперативно-аналитическом центре при Президенте Республики Беларусь и в органах внешней разведки Министерства обороны Республики Беларусь – отдел по надзору за исполнением законодательства в войсках и на транспорте;

Соответственно прокурорские работники, входящие в состав этих структурных подразделений Генеральной прокуратуры Республики Беларусь, являются уполномоченными прокурорами по надзору за исполнением актов законодательства в процессе осуществления ОРД.

В областных и приравненных к ним прокуратурах уполномоченными прокурорами по надзору за ОРД являются прокуроры областей и приравненные к ним прокуроры, их заместители в соответствии с их функциональными обязанностями, прокурорские работники структурных подразделений, на которых возложен надзор за ОРД (отделы по борьбе с коррупцией и организованной преступностью

идругие, например, в Белорусской транспортной прокуратуре – отдел по надзору за следствием в органах прокуратуры, внутренних дел, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью), а также некоторые старшие помощники прокуроров областей и приравненных к ним прокуроров, на которых возложен надзор за ОРД (по надзору за ОРД, по надзору за исполнением законодательства о государственной безопасности и другие, например, в Белорусской транспортной прокуратуре – старший помощник по борьбе с коррупцией и организованной преступностью).

В прокуратурах районов, районов в городах, городов

иприравненных к ним транспортных и межгарнизонных

31

военных прокуратурах уполномоченными прокурорами по надзору за ОРД являются прокуроры районов, районов в городах, городов и приравненные к ним транспортные и межгарнизонные военные прокуроры, а также их заместители, на которых возложен надзор по данному направлению прокурорской деятельности в соответствии с их функциональными обязанностями.

Ограничение круга субъектов прокурорского надзора за ОРД только уполномоченными прокурорами обусловлено необходимостью соблюдения в процессе осуществления надзора за ОРД принципа конспирации.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, негласных сотрудниках органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, представляются прокурору только с письменного согласия указанных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности.

Руководители органов прокуратуры обеспечивают защиту сведений, содержащихся в представляемых прокурору оперативно-служебных документах.

Проверка прокурором исполнения законов органами, осуществляющими ОРД, отражается в самостоятельном надзорном производстве, в котором концентрируются поступившие в прокуратуру материалы, информация, жалобы, заявления граждан, справки, оперативно-служебные документы, представленные прокурору по его запросам.

Неисполнение законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий по надзору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответственность. [18, 28, 69]

12. Права и обязанности прокуроров при осуществлении надзора за оперативно-

розыскной деятельностью

При осуществлении надзора за соблюдением законности органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами Генеральный прокурор Республики Беларусь и

32

уполномоченные им прокуроры в пределах их компетенции

имеют право:

1)проверять дела оперативного учета (ДОУ), другие материалы и документы, связанные с ОРД, за исключением данных о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе, об организации и тактике проведения ОРМ;

2)давать санкцию либо отказывать в даче санкции на проведение ОРМ, продлевать сроки его проведения;

3)давать письменные указания о проведении ОРМ по уголовным делам, а также о прекращении их проведения (в указаниях о проведении ОРМ прокурор не вправе перечислять те или иные ОРМ, которые следует провести, так как это прерогатива органов, осуществляющих ОРД);

4)требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства при осуществлении ОРД;

5)знакомиться со сведениями о лицах, внедренных в организованные преступные группы и преступные организации, негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших содействие этим органам на конфиденциальной основе, в случае обращения указанных лиц с письменными заявлениями

ижалобами на незаконные действия сотрудников органов, осуществляющих ОРД, или привлечения этих лиц к уголовной ответственности;

6)принимать меры по отмене незаконных постановлений о заведении ДОУ и проведении отдельных ОРМ путем внесения соответствующих актов прокурорского надзора;

7)требовать от руководителей органов, осуществляющих ОРД, проведения проверок исполнения законодательства при осуществлении ОРД. О результатах проверок руководители указанных органов письменно информируют прокурора.

При этом прокуроры не вправе вмешиваться в организа- ционно-распорядительную деятельность органов, осуществляющих ОРД, за исключением случаев, когда это необходимо для защиты прав и законных интересов граждан, в том

33

числе индивидуальных предпринимателей, а также организаций, общественных и государственных интересов. В связи с этим прокурор не вправе отменить решение органа, осуществляющего ОРД, о заведении (прекращении) дела оперативного учета или о проведении ОРМ, хотя уполномочен проверить законность решения о заведении (прекращении) данного дела и о проведения ОРМ. При наличии к тому оснований прокурор может опротестовать противоречащее закону решение органа, осуществляющего ОРД, о заведении (прекращении) дела оперативного учета или о проведении ОРМ, а также вынести предписание, обязательное для исполнения органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами.

Прокуроры в процессе надзора за законностью осуществления ОРД, также имеют право:

–знакомиться с подлинными оперативно-служебными документами, включающими в себя ДОУ, материалы о проведении ОРМ;

–давать письменные указания об осуществлении ОРМ;

–вносить представления об устранении нарушений закона, допущенных должностными лицами органов, осуществляющих ОРД, возбуждать в отношении их дисциплинарные производства, использовать иные меры прокурорского реагирования;

–проводить проверку в соответствии с требованиями ст. 174 УПК при обнаружении признаков преступления в действиях должностных лиц органов, осуществляющих ОРД;

–вносить предписания о возобновлении проведения ОРМ в случае незаконного прекращения ведения дела оперативного учета.

Прокуроры при осуществлении надзора за ОРД обязаны:

–обеспечить отказ от формально-количественных показателей при оценке эффективности работы органов, осуществляющих ОРД;

–сосредоточить приоритетное внимание на выявлении тяжких и особо тяжких преступлений в ходе проведения ОРМ;

–пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД;

34

–принимать своевременные меры к: восстановлению прав и законных интересов физических и юридических лиц

вслучае их нарушения; возмещению вреда, причиненного при осуществлении ОРД; привлечению к установленной законом ответственности, при наличии к тому оснований, должностных лиц органов, осуществляющих ОРД, виновных в нарушениях прав и законных интересов физических и юридических лиц, допущенных при осуществлении ОРД;.

–докладывать Генеральному прокурору о нарушениях при проведении ОРМ по постановлению Министра внутренних дел, Председателя Комитета государственной безопасности и директора Департамента финансовых расследований;

–использовать иные меры прокурорского реагирования для устранения нарушений актов законодательства.

Прокуроры в процессе осуществления надзора за законностью проведения ОРМ, также должны:

–пресекать факты нарушений законности при противоправном инициировании работниками субъектов ОРД проведения ОРМ;

–пресекать факты необоснованного возбуждения уголовных дел в отношении одного лица по каждому выявленному в ходе проведения проверочных закупок и оперативных экспериментов преступлению в целях искусственного улучшения количественных показателей в работе;

–пресекать фактическое проведение оперативного эксперимента под видом проверочной закупки;

–принять дополнительные меры по усилению прокурорского надзора за соблюдением законности при проведении ОРМ. [6, 18, 50, 56]

13. Основания проведения прокурором проверок соблюдения законности при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

Основания проведения проверок соблюдения законности при осуществлении ОРД ни в Законе об ОРД, ни в Законе о прокуратуре не указаны. Вместе с тем, эти основания

35

Генеральным прокурором Республики Беларусь изложены в приказах, регулирующих порядок надзора за исполнением Закона Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности». Согласно им такие проверки уполномоченные прокуроры должны проводить:

–в плановом порядке;

–по обращениям граждан и должностных лиц;

–в необходимых случаях при рассмотрении постановлений о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права граждан, либо уведомлений об их проведении без санкции прокурора;

–по результатам изучения материалов уголовных дел о нераскрытых преступлениях или при поступлении информации о ненадлежащем реагировании на поручение органа дознания, следователя и суда по уголовным делам, находящимся в производстве, а также в связи с ненадлежащим исполнением указаний уполномоченного прокурора;

–ежемесячно на предмет законности принятых решений

опрекращении ДОУ;

–по поручению Генерального прокурора Республики Беларусь в случаях проведения ОРМ по постановлению Министра внутренних дел, председателя Комитета государственной безопасности и директора Департамента финансовых расследований;

–в других случаях с учетом состояния законности в этой сфере деятельности и отсутствия должных результатов по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, а также при раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозреваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Для осуществления проверок по последнему основанию необходимо, чтобы прокуроры располагали определенными сведениями как о состоянии преступности, так и другими данными.

Например, о необходимости проведения проверки может свидетельствовать рост преступности в конкретном населенном пункте, районе; возрастание числа невыявленных либо нераскрытых преступлений; неудовлетворительные результаты ОРД по выявлению, пресечению либо раскрытию пре-

36

ступлений; большое количество неразысканных лиц, в том числе без вести пропавших, неустановленных личностей по неопознанным трупам, а также граждан, которые по состоянию здоровья или возрасту не могут сообщить о себе сведения; количество неисполненных либо исполненных формально поручений органов уголовного преследования и др.

При проведении проверок прокуроры особое внимание прокуроры должны обращать на:

–законность и обоснованность принятия решений о проведении или прекращении ОРМ;

–законность использования результатов ОРД в уголовном процессе в качестве источников доказательств;

–законность заведения и прекращения ДОУ;

–обязательность регистрации ДОУ;

–соответствие ОРМ целям и задачам ОРД;

–наличие полномочий на проведение ОРМ у лиц, осуществляющих ОРД;

–возможность проведения ОРМ, перечень которых определен Законом об ОРД;

–наличие оснований для проведения ОРМ;

–соблюдение условий и порядка проведения ОРМ;

–своевременность уведомления прокурора и его заместителя органами, осуществляющими ОРД, о проведении ОРМ без их санкции в случаях, не терпящих отлагательства, ограничивающих конституционные права граждан;

–законность вынесения постановлений Министром внутренних дел, Председателем Комитета государственной безопасности, директором Департамента финансовых расследованний КГК Республики Беларусь. [6, 18, 21, 50, 56, 61, 69]

14. Предмет и цель проведения надзорных проверок за оперативно-розыскной деятельностью

Предметом прокурорского надзора за законностью осуществления ОРД является соответствие законодательству правовых актов и решений (действий) органов, осуществляющих ОРД, и их должностных лиц.

В функциональном и содержательном смысле предметом прокурорского надзора за ОРД является:

37

–соблюдение прав и свобод граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища;

–соблюдение законности при проведении ОРМ;

–соответствие закону решений, принимаемых органами, осуществляющими ОРД, и их должностными лицами.

С предметом прокурорского надзора тесно корреспондирует его цель – пресекать нарушения прав и законных интересов физических и юридических лиц при осуществлении ОРД, принимать своевременные меры к их восстановлению, возмещению причиненного вреда и при наличии оснований привлекать виновных должностных лиц к установленной законом ответственности.

При этом работа прокуроров при организации и осуществлении надзора за ОРД должна способствовать выполнению задач ОРД по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, изобличению виновных и лиц, скрывшихся от органов уголовного преследования и суда либо уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыску без вести пропавших лиц.

Следовательно, в процессе осуществления ОРД прокуроры должны исходить из разумного баланса решения по обеспечению прав и свобод человека и гражданина и задач ОРД. В правовом смысле это означает, что прокурорский надзор в аспекте содействия решению и выполнению задач ОРД должен осуществляться по методу «оппонирования», ориентируясь на строгое соблюдение законности в процессе

ееосуществления. [18, 42, 50, 69]

15. Обстоятельства, подлежащие установлению и проверке при осуществлении надзора за оперативнорозыскной деятельностью

В процессе надзора за ОРД прокурор должен установить:

1)законно и обоснованно ли проводится ОРМ в отношении проверяемого лица или факта;

2)имеются ли основания для проведения ОРМ и соблюдены ли условия его проведения;

38

3)соблюдена ли законность при проведении ОРМ, надлежащим ли образом задокументированы ход и его результаты и могут ли они быть использованы в процессе доказывания по уголовному делу;

4)соблюдена ли законность при предоставлении материалов ОРД органу, ведущему уголовный процесс;

5)соблюдена ли органом уголовного преследования или судом законность при преобразовании ими материалов ОРД

вдоказательства по уголовному делу.

Проверяя законность и обоснованность проведения ОРД, прокурор должен проверить:

заведено ли дело оперативного учета (ст. 15 Закона об ОРД);

имеются ли основания для заведения дела оперативного учета (ст. 12 Закона об ОРД);

не могли ли быть, например, сведения о признаках преступления разрешены в уголовно-процессуальном порядке без использования ОРМ.

Проверяя законность и обоснованность принятия решения о проведении ОРМ, прокурор должен убедиться в том, что:

–ОРМ соответствует общим целям и задачам ОРД (ст. 1 и 3 Закона об ОРД);

–решение о проведении ОРМ принято органом, уполномоченным на осуществление ОРД, и уполномоченным должностным лицом этого органа, нарушения компетенции при этом не установлено (ст. 7 Закона об ОРД, ведомственные приказы и Инструкции о наделении конкретных подразделений и должностных лиц правом осуществлять ОРД, их компетенции и организации работы);

–постановление о проведении ОРМ утверждено надлежащим должностным лицом (ст. 7 Закона об ОРД);

–для производства ОРМ имелись основания (ст. 12 Закона об ОРД);

–соблюдены условия, перечисленные в ст. 13 Закона об ОРД.

Проверяя законность проведения ОРМ, прокурор должен установить, что:

–ОРМ проведено органом (должностным лицом), уполномоченным на осуществление ОРД (ст. 7 Закона об ОРД);

39

–при проведении ОРМ соблюдены принципы ОРД (ст. 4 Закона об ОРД);

–результаты проведения ОРМ надлежащим образом задокументированы;

–к протоколу ОРМ приобщены материальные носители информации, полученные в результате использования специальных технических и иных средств в процессе его проведения.

Проверяя законность представления результатов ОРМ органу, ведущему уголовный процесс, прокурор должен проверить:

–вынесено ли постановление о передаче органу, ведущему уголовный процесс, материалов, полученных в ходе проведения ОРМ;

–перечислены ли в нем оперативно-служебные документы и полученные при осуществлении этого ОРМ материальные носители информации, представляемые органу дознания, дознавателю, следователю, прокурору или суду;

–оформлен ли сопроводительный документ о передаче данных материалов органу, ведущему уголовный процесс, подписан ли он руководителем органа, осуществляющего ОРД;

–произведена ли фактическая передача указанных материалов органу, ведущему уголовный процесс (произведена их пересылка по почте, передача нарочным либо иным способом и каким именно).

Проверяя законность преобразования материалов ОРМ, представленных органу, ведущему уголовный процесс, в доказательства по уголовному делу, прокурор должен установить, что:

–материалы ОРМ введены в уголовный процесс надлежащим образом: представленные документы приобщены к делу, материальные носители информации, полученные при проведении ОРМ, осмотрены, по ним проведены соответствующие экспертизы, они признаны вещественными доказательствами и приобщены к материалам дела, а лица – участники ОРМ допрошены в качестве свидетелей (ст.ст. 88, 99, 101, 102, 103, 104 УПК);

–содержащиеся в представленных материалах сведения прямо относятся к предмету доказывания по данному уголовному делу (ст. 89 УПК);

40