Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
2) выделяет и определяет:
– виды преступных проявлений на своем участке осуществления ОРД;
– условия, обстоятельства и факторы, способствующие совершению
преступлений;
– угрозы безопасности государства, а также источники их возникнове-
ния (события и деяния); условия, обстоятельства и факторы, способствующие появлению, развитию и реализации угроз;
– другие факторы, требующие познания отдельных
аспектов ОРД;
3) определяет наличие оперативно-разыскных сил, средств и методов,
а также возможности для эффективного их применения;
4) исследует элементы так называемой оперативно-разыскной среды
(включая криминальную).
В анализ оперативной обстановки также входит проведение анализа
опасностей и анализа угроз, в том числе угроз безопасности РФ и др.
Анализ опасностей – это мысленное разложение оперативником (агентом и др.) опасности, т.е. угрозы совершения преступления, ущерба безопасности РФ, собственной безопасности оперативно-разыскного органа
и т.п. на отдельные составляющие.
Анализ угрозы – это интеллектуальная проверка оперативником (агентом и др.) всех деяний и событий, которые могли бы оказать отрицательное
влияние на объект защиты ОРД (человека, собственность, общество, государство), которая заключается в мысленном разложении угрозы на отдельные составляющие.
Этап анализа оперативной обстановки тесно связан с этапом оценки
оперативной обстановки.
1.2.4.
Под оценкой чего-либо понимается отношение к социальным явлениям, человеческой деятельности, поведению, установлению их значимости,
соответствия определенным нормам и принципам морали
. Оценка определяется социальной позицией, мировоззрением, уровнем культуры, интеллектуального и нравственного развития человека.
С точки зрения управленческой работы оценка оперативной обстановки в ОРД может быть понята, во-первых, как один из элементов организации работы оперативника, оперативного подразделения или оперативно-разыскного органа в целом, а во-вторых – как элемент изучения
оперативной обстановки.
21
Рассмотрим, что подразумевает оценка оперативной обстановки. Не
секрет, что оценить – значит установить степень, состояние чего-нибудь.
Поэтому в ОРД оценка оперативной обстановки – это выработка оператив-
ником (прежде всего) обоснованного профессионально значимого мнения
о состоянии: 1) надежности защиты соответствующих объектов, указанных в ст. 1 ФЗ об ОРД (человека, собственности, общества и государства);
2)
того, от чего (кого), ОРД, согласно правилам той же статьи ФЗ об ОРД,
предназначена защищать человека, собственность, общество и государство; 3) имеющихся оперативных возможностей (сил, средств, методов
и др.); 4) среды, в которой предстоит осуществлять ОРД, для последующего принятия с учетом этого оптимального управленческого решения, позволяющего решать задачи ОРД и достигать ее целей.
Вместе с тем оценка оперативной обстановки является не только ее элементом, но и этапом ее изучения. Данный этап тесно связан с анализом оперативной обстановки. Для принятия законного, обоснованного и мотивированного решения по оптимальному достижению целей ОРД и решению
ее задач в сложившейся реальности оперативнику необходимо оценить все
то, что он ранее уже подвергал соответствующему анализу (все элементы
оперативной обстановки). В частности, оценка оперативной обстановки заключается в оценивании состояния (количественного и качественного):
1) первого элемента оперативной обстановки: кого именно (что конкретно) на обслуживаемом участке (объекте, линии работы) требуется защищать посредством осуществления ОРД (см. ст. 1 ФЗ об ОРД);
2) второго элемента оперативной обстановки:
– обнаруженных вероятных преступных проявлений на оперативно об-
служиваемом участке работы;
– основных тенденций совершения преступлений (вероятно совершен-
ных преступлений);
– установленных угроз безопасности государству (их источников, сте-
пени реализации и т.п.);
– выявленных причин и условий, обстоятельств и факторов, способ-
ствующих совершению преступлений и проявлению угроз безопасности
государства;
3) третьего элемента оперативной обстановки – оперативно-разыскных сил, средств и методов, т.е. в целом наличия и состояния
оперативно-разыскных возможностей, которыми располагает оперативник
(оперативное подразделение, оперативно-разыскной орган);
4) четвертого элемента оперативной обстановки – реальной окружающей
среды, включая криминальную, в которой предстоит осуществлять ОРД.
22
При изучении элементов оперативной обстановки и уровня ее напряженности следует давать многоаспектную оценку и прежде всего оценивать ее с позиций права. В связи с этим важной составляющей оценки оперативной обстановки выступает уголовно-правовая оценка информации
в ОРД. Для данной оценки характерно следующее: 1) она является одним
из аспектов правового
критерия оценки оперативной обстановки; 2) ей
должны подвергаться не все элементы оперативной обстановки, а только
деяния конкретных физических лиц1.
1.3.
1.3.1. -
-
В зависимости от того, какое направление ОРД осуществляется и какие
при этом решаются задачи ОРД, в оперативно-разыскной подведомственности для всех оперативно-разыскных органов выделяют несколько основных видов (классов):
1) подведомственность в работе по непосредственному обнаружению
преступлений и лиц, их совершивших (ст. 2 ФЗ об ОРД);
2) подведомственность в
работе по добыванию информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности
РФ (абз. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД);
3) подведомственность в удостоверительно-разыскной работе – розыске без вести пропавших, удостоверении личности определенных категорий людей и т.п. (абз. 2 ст. 2 ФЗ об ОРД);
4) подведомственность в антикоррупционной работе и обеспечении
собственной безопасности (ч. 3 ст. 7, ч. 10 ст. 8 и др. ФЗ об ОРД);
5) подведомственность в административной оперативно-проверочной
работе (ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
1
Исходя из того, что оценка оперативной обстановки – это процесс познания и определения по избранным критериям важности и значимости состояния и динамики развития
как оперативной обстановки в целом, так и отдельных ее элементов в интересах эффективного управления ОРД, уголовно-правовая оценка информации есть один из аспектов
данной оценки.
23
6) подведомственность в работе по подготовке и направлению результа-
тов ОРД в налоговые органы (ч. 3 ст. 11 ФЗ об ОРД);
7) подведомственность в работе по подготовке и направлению результа-
тов ОРД в арбитражный и гражданский процессы (ст. 8.1 ФЗ об ОРД).
Охарактеризуем эти виды оперативно-разыскной подведомственности
подробнее.
Распределение между оперативно-разыскными органами оператив
но-разыскной подведомственности в работе по непосредственному обнаружению преступлений и лиц, их совершивших. Только относительно ор-
гана военной разведки законодатель счел целесообразным непосредственно
изложить указание об его оперативно-разыскной подведомственности в нормах ФЗ об ОРД. Так, оперативное подразделение органа внешней разведки
Минобороны России проводит ОРМ только в целях обеспечения безопасности органа внешней разведки и в случае, если проведение этих мероприятий
не затрагивает полномочий органов, указанных в ч. 1 ст. 13 ФЗ об ОРД (ч. 2
ст. 13 ФЗ об ОРД). Детальное же распределение подведомственности оперативно-разыскных органов в ОРД предусмотрено в закрытых нормативных
правовых актах органов, осуществляющих ОРД (см. ч. 3 ст. 13 ФЗ об ОРД).
Распределение между оперативно-разыскными органами опера-
тивно-разыскной подведомственности в антикоррупционной работе
и обеспечении собственной безопасности (ч. 3 ст. 7, ч. 10 ст. 8 и др. ФЗ
об ОРД). Законодательно выраженного ограничения для каких-либо оперативно-разыскных органов в этом секторе оперативно-разыскной подведомственности не предусмотрено. Наопротив, антикоррупционные оперативные подразделения всех оперативно-разыскных органов в работе по
противодействию коррупции и обеспечении собственной безопасности исходят из альтернативной оперативно-разыскной подведомственности. Это
означает, что все они компетентны заниматься поиском любого и каждого
из преступлений коррупционной направленности.
Так, руководствуясь нормами ФЗ об ОРД и ФЗ о противодействии коррупции, соответствующие оперативные подразделения органов, осуществляющих ОРД, проводят работу по обнаружению признаков составов группы определенных преступлений (в том числе должностных преступлений
и преступлений, угрожающих безопасности оперативных подразделений
и их должностных лиц), а также «сопутствующих» им правонарушений
и «околокриминальных» ситуаций.
Назовем некоторые преступления, признаки которых должны выявлять
специальные антикоррупционные подразделения оперативно-разыскных
органов.
-
24
1. Преступления против государственной власти, интересов госу-
дарственной службы и службы в органах местного самоуправления. В их
числе такие, как: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285
УК РФ); превышение должностных полномочий (ст. 286); получение
взятки (ст. 290); дача взятки (ст. 291); посредничество во взяточничестве
(ст. 291.1); мелкое взяточничество (ст. 291.2); служебный подлог (ст. 292);
халатность (ст. 293);
2. Иные преступления
, в числе которых следующие:
1) преступления против конституционных прав и свобод человека
и гражданина: например, незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации
(ст. 138.1 УК РФ);
2) преступления против основ конституционного строя и безопасности
государства: разглашение государственной тайны (ст. 283); незаконное получение сведений, составляющих государственную тайну (ст. 283.1); утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284);
3) преступления против правосудия: воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294
УК РФ); принуждение к даче показаний (ст. 302); фальсификация доказательств и результатов ОРД (ст. 303); провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304); разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении судьи и участников уголовного процесса (ст. 311);
4) преступления против порядка управления: посягательство на жизнь
сотрудника правоохранительного органа (ст. 317 УК РФ); применение
насилия в отношении представителя власти (ст. 318); оскорбление представителя власти (ст. 319); разглашение сведений о мерах безопасности,
применяемых в отношении должностного лица правоохранительного или
контролирующего органа (ст. 320); неисполнение обязанности по подаче
уведомления о наличии у гражданина РФ гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание
в иностранном государстве (ст. 330.2).
Оперативно-разыскная подведомственность в административной
оперативно-проверочной работе. Она основывается на предписаниях ФЗ
об ОРД (ч. 2 ст. 7 и др.), а также на правилах соответствующих подзаконных нормативных правовых актов, издаваемых отдельными органами, осуществляющими ОРД.
В этом секторе оперативно-разыскной подведомственности можно вы-
делить два основных блока административной оперативно-проверочной
25
работы: 1) осуществляемой всеми оперативно-разыскными органами;
2) проводимой отдельными из них.
Все семь оперативно-разыскных органов проводят следующую работу
в сфере административной юрисдикции по сбору данных, необходимых
для принятия решений:
а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну, сотрудников своих оперативных подразделений (п. 1 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД).
Данная работа
проводится по согласованию с ФСБ России;
б) о допуске к участию в ОРД конкретного оперативно-разыскного органа или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления (п. 3 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
в) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ (п. 4 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
г) об обеспечении собственной безопасности (п. 5 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
Только отдельные оперативно-разыскные органы (в основном ФСБ России и органы внутренних дел) проводят работу по сбору данных, необходимых для принятия решений о допуске к работам, связанным с эксплуатацией
объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья
людей, а также для окружающей среды (п. 2 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
Только органы внутренних дел проводят работу по сбору данных, необходимых для принятия решений:
а) о предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности;
б) о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии;
в) о выдаче (о продлении срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника (п. 6 ч. 2 ст. 7 ФЗ об ОРД);
Оперативно-разыскная подведомственность в работе по подготовке и направлению результатов ОРД в налоговые органы. Данная
подведомственность в целом не определена законодателем (в ФЗ об ОРД
правил на этот счет не имеется). Анализ соответствующей нормы ФЗ об
ОРД (ч. 3 ст. 11) позволяет выделить три функции оперативно-разыскных
органов при реализации данного направления оперативно-разыскной подведомственности. Результаты ОРД направляют в налоговые органы для использования при реализации полномочий:
1) по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах
и сборах;
2) по обеспечению представления интересов государства в делах о бан-
кротстве;
3) в сфере государственной регистрации юридических лиц.
26
В оперативно-разыскной науке определено, что работа по подготовке
и направлению результатов ОРД в налоговые органы к подведомственности оперативных подразделений органа военной разведки, ФСО России,
СВР России и ФСИН России не относится. Только оперативные подразделения ФСБ России, МВД России и таможенных органов полномочны осуществлять эту работу
1
.
Получение результатов ОРД и направление их в арбитражный
и гражданский процессы (иначе – работа по оперативно-разыскному обе-
спечению интересов РФ в гражданском судопроизводстве в связи с возможной недобросовестностью иностранного инвестора). Это направление
современной ОРД согласно правилам ст. 8.1 ФЗ об ОРД подведомственно
только оперативникам ФСБ России. Остальные шесть оперативно-разыскных органов (см. ч. 1 и 2 ст. 13 ФЗ об ОРД) не полномочны осуществлять
ОРД по данному направлению.
1.3.2. -
В учебных целях, во-первых, опишем только два сегмента (направления) их подведомственности и, во-вторых, не будем рассматривать подведомственность оперативных подразделений по противодействию коррупции
и обеспечению собственной безопасности. Сегменты оперативно-разыскной
подведомственности
, о которых пойдет речь ниже, включают работу по:
1) обнаружению признаков конкретных составов преступлений;
2) добыванию информации о событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу экономической безопасности России.
Оперативно-разыскная подведомственность оперативных подразделений таможенных органов по обнаружению признаков конкретных
составов преступлений. К этой подведомственности отнесена ОРД по
обнаружению признаков составов преступлений, предусмотренных 13 ста-
тьями Особенной части УК РФ2.
1
В частности, в полиции и ФТС России в 2017 г. приняты специальные правила,
согласно которым результаты ОРД направляют в налоговые органы.
2
Законодательным ориентиром в данном случае служат нормативные предписания
УПК РФ. Так, согласно п. 3 ч. 2 ст. 157 УПК РФ таможенные органы производят неотложные
следственные действия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 173.1,
173.2, 174, 174.1, 189, 190, 193, 193.1, 194 (частями третьей и четвертой), 200.1 (частью второй), 200.2, 226.1, 229.1 УК РФ, выявленных таможенными органами РФ.
27
Это следующие статьи:
1) ст. 171.1 «Незаконное образование (создание, реорганизация) юри-
дического лица» (простой и квалифицированный составы);
2) ст. 173.2 «Незаконное использование документов для образования
(создания, реорганизации) юридического лица» (простой и квалифициро-
ванный составы);
3) ст. 174 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного иму-
щества, приобретенных другими лицами преступным путем» (простой,
квалифицированный и особо квалифицированный
составы, последний из-
ложен в ч. 3 и 4);
4) ст. 174.1 «Легализация (отмывание) денежных средств или иного
имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный составы
(последний изложен в ч. 3 и 4);
5) ст. 189 «Незаконные экспорт из Российской Федерации или переда-
ча сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут
быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный составы);
6) ст. 190 «Невозвращение на территорию Российской Федерации культурных ценностей» (простой состав);
7) ст. 193 «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации» (простой и квалифицированный составы);
8) ст. 193.1 «Совершение валютных операций по переводу денежных
средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации на счета
нерезидентов с использованием подложных документов» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный составы);
9) ст. 194 «Уклонение от уплаты таможенных платежей, взимаемых с организации или физического лица» (простой, квалифицированный и особо
квалифицированный (ч. 3 и 4) составы);
10) ст. 200.1 «Контрабанда наличных денежных средств и (или) денежных инструментов» (простой и квалифицированный составы);
11) ст. 200.2 «Контрабанда алкогольной продукции и (или) табачных изделий» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный составы);
12) ст. 226.1 «Контрабанда сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, радиационных источников,
ядерных материалов, огнестрельного оружия или его основных частей,
28
взрывных устройств, боеприпасов, оружия массового поражения, средств
его доставки, иного вооружения, иной военной техники, а также материалов и оборудования, которые могут быть использованы при создании
оружия массового поражения, средств его доставки, иного вооружения,
иной военной техники, а равно стратегически важных товаров и ресурсов
или культурных ценностей либо особо ценных диких
животных и водных
биологических ресурсов» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный составы);
13) ст. 229.1 «Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов, растений, содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, либо их частей,
содержащих наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры, инструментов или оборудования, находящихся под специальным
контролем и используемых для изготовления наркотических средств или
психотропных веществ» (простой, квалифицированный и особо квалифицированный (ч. 3 и 4) составы).
Таким образом, в компетенции оперативных подразделений таможенных органов находится обнаружение 37 конкретных составов преступлений, предусмотренных 13 статьями Особенной части УК РФ.
Из подведомственного оперативным подразделениям таможенных
органов обнаружения признаков конкретных составов преступлений
распределены по категориям преступлений (см. ст. 15 УК РФ): а) не-
большой тяжести – 13; б) средней тяжести – 7; в) тяжкие – 10; г) особо
тяжкие – 7.
С учетом этого проводить ОРМ, влекущие ограничение конституционных прав человека и гражданина, недопустимо по 13 преступлениям небольшой тяжести, а именно: ч. 1 ст. 173.1; ч. 1, 2 ст. 173.2; ч. 1, 2 ст. 174;
ч. 1, 2 ст. 174.1; ч. 1 ст. 189; ч. 1 ст. 193; ч. 1 193.1; ч. 1 ст. 194; ч. 1, 2
ст. 200.1. Допустимо проводить такие ОРМ только по 21 конкретному
составу преступления из 37 (квалифицированным и особо квалифицированным составам конкретных преступлений).
При этом по признакам составов преступлений, предусмотренных
ст. 173.2 «Незаконное использование документов для образования (создания, реорганизации) юридического лица» и ст. 200.1 «Контрабанда наличных
денежных средств и (или) денежных инструментов», ОРМ, ограничивающие конституционные права человека и гражданина, вообще
проводить нельзя.
Кроме того, с учетом нормативных предписаний, изложенных в ч. 2
ст. 8 ФЗ об ОРД, в системном толковании с нормами ч. 2 ст. 150 УПК РФ
29
для обнаружения преступлений, составы которых предусмотрены ч. 1–2
ст. 194 и ч. 1 ст. 200.1 УК РФ, не разрешается проводить такие ОРМ ограниченного производства, как: 1) контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; 2) получение компьютерной информации;
3) прослушивание телефонных переговоров; 4) оперативное обследование жилища.
Оперативно-разыскная подведомственность оперативных подраз-
делений таможенных органов в работе
по добыванию информации
о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу экономической безопасности РФ. Под угрозой экономической безопасности Рос-
сии можно понимать факторы внутреннего и (или) внешнего воздействия,
формируемые как человеком, так и событийно, которые создают опасность
жизненно важным интересам России в ее экономике.
В частности, фактором внутреннего воздействия является негативное влияние криминала на функционирование и развитие отдельных отраслей экономики РФ, а факторами внешнего воздействия – деятельность
в ущерб экономическим интересам нашей страны некоторых иностранных
государств (например, ввод экономических санкций против России и отдельных отечественных хозяйствующих субъектов), работа их спецслужб
против РФ, а также аналогичная деятельность отдельных международных
организаций.
В ходе ОРД по добыванию информации об угрозах экономической безопасности России следует различать два направления:
1) добывание информации о событиях, создающих такие угрозы,
т.е. о естественных, природных явлениях, протекающих помимо воли
людей (наводнение, землетрясение и т.п.). Такие события являются одним из видов юридических фактов, с которым закон связывает возникновение, изменение и прекращение правоотношений;
2) добывание информации о действиях (бездействии), создающих
такие угрозы, т.е. об общественно опасных деяниях отдельных людей.
В этом случае преступная деятельность может выразиться, в частности,
в подготовке к совершению такого преступления против государства, как
диверсия (ст. 281 УК РФ).
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]