Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
насильственной смерти, т.е. возможно совершенного убийства. Однако в результате ОРД выясняется, что человека умышленно лишил жизни подросток, не достигший возраста привлечения к уголовной ответственности;
2) оперативно-поисковая характеристика вероятно совершенного преступления, т.е. оперативно значимая оценка оперативником первичной
информации, содержащей отдельные признаки, которые с определенной
долей вероятности
указывают на возможность совершения преступления.
5.2.2. -
-
Прежде всего покажем место данной характеристики в общей картине
добываемой в ОРД информации.
Оперативно-разыскная характеристика преступления рассматривается
как разновидность общей оперативно-разыскной характеристики. В современной ОРД оперативники занимаются не только обнаружением преступлений и лиц, их совершивших. Они работают как по антикриминаль
ному направлению, так и по другим направлениям ОРД. В каждом из них
требуется оценить информацию, дать ей профессионально значимую оперативно-разыскную характеристику, которая необходима для измерения
качеств и свойств получаемой информации («продукта») в определенном
направлении ОРД.
Так, в административной оперативно-проверочной работе (ч. 2 ст. 7 ФЗ
об ОРД) зачастую требуется определиться с оперативно-разыскной характеристикой административного правонарушения (состава административного правонарушения).
В работе оперативных подразделений ФСБ России по обеспечению
интересов России в арбитражном и гражданском процессах (ст. 8.1 ФЗ
об ОРД) необходима оперативно-разыскная характеристика гражданско-правового деликта в поисково-информационной оперативно-разыскной работе по добыванию информации о событиях или действиях
(бездействии), создающих угрозу соответствующему виду безопасности России (абз. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД), необходимы все три названных
вида оперативно-разыскной характеристики, так как угрозы могут быть
трансформированы в разные виды правонарушений, включая преступные посягательства.
Поэтому в учебных целях такую общую характеристику того, о чем оперативникам в ОРД необходимо получать информацию, можно определить
-
171
как оперативно-разыскную характеристику вероятно произошедших или
совершенных правонарушений (включая преступления), событий, угроз
и т.п. вызовов, совершаемых в ущерб защищаемым в ОРД интересам.
В широком смысле слова такая оперативно-разыскная характеристика
есть не что иное, как термин, под которым в современной ОРД подразумевают набор признаков проявления «во вне» мыслительной
интеллектуальной деятельности соответствующих негативных намерений лица, а также
вполне реальных действий (бездействия) человека и (или) события, которые вероятно или действительно угрожают законным интересам человека,
общества либо государства, а потому становятся объектом оперативно-разыскных устремлений.
Данная «широкая» оперативно-разыскная характеристика – это основанные на нормах оперативно-разыскного законодательства выделение
и описание в правоприменительной ОРД уполномоченным на то субъектом
(оперативник и др.) типичных, отличительных свойств и признаков деяния
(события, явления, процесса и др.) исходя из необходимости решения задач
ОРД и достижения ее целей.
Следовательно, оперативно-разыскная характеристика преступления
является частным случаем, разновидностью общей оперативно-разыскной
характеристики деяний (событий), которую дают в современной ОРД.
Виды оперативно-разыскных характеристик. В оперативно-разыскной науке выделяют два основных вида таких характеристик.
Первым из них является соответствующая характеристика деяния физического лица, т.е. его действий или бездействия (преступления, административного правонарушения и др.). Именно в этот вид характеристики
входит оперативно-разыскная характеристика преступления.
Здесь же рассматривают оперативно-разыскную характеристику ад-
министративного правонарушения, т.е. основанные на ФЗ об ОРД (ст. 2,
7 и др.) и КоАП РФ выделение и описание оперативником в интересах
решения некоторых задач ОРД типичных свойств определенного административного правонарушения, состоящие в системе признаков-ориентиров,
которые формируются на базе признаков конкретного состава административного правонарушения в оперативно-разыскной ситуации, когда полученной информации об их совокупности недостаточно для оценки содеянного как административного правонарушения.
Такую характеристику уполномоченные на то оперативники в обязательном порядке должны давать в ходе реализации отдельных функций
административной оперативно-проверочной работы (см. ч. 2 ст. 7 ФЗ об
ОРД).
172
Вторым видом выступает оперативно-разыскная характеристика события, являющегося источником угрозы безопасности РФ.
Такая оперативно-разыскная характеристика события – это основанные
на нормах оперативно-разыскного законодательства выделение и описание
типичных свойств события как источника угрозы безопасности РФ (исходящей не от человека), которую проводят в связи с необходимостью решения соответствующей задачи
ОРД (см. абз. 3 ст. 2 ФЗ об ОРД).
Данную характеристику оперативники обязаны давать в ходе осуществления оперативно-разыскной работы по добыванию информации об угрозах государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности РФ.
Следовательно, оперативно-разыскную характеристику преступления
требуется отличать от иных видов так называемой общей оперативно-разыскной характеристики деяний и событий.
5.3. ,
5.3.1. - ,
-
Ранее уже отмечалось, что далеко не каждое ОРМ законодатель разрешил осуществлять во всей ОРД. Более того, правилами ФЗ об ОРД серьезным образом сужены возможность и область применения в современной
ОРД отдельных ОРМ, особенно тех из них, которые могут повлечь ограничение конституционных прав человека и гражданина.
Так,
только в антикриминальной работе, регламентированной процедурами оперативно-разыскного процесса1, действующим оперативноразыскным законом предусмотрено осуществление таких двух ОРМ, как
прослушивание телефонных переговоров и оперативный эксперимент.
При этом оба ОРМ должны проводиться с соответствующими ограничениями, т.е. для обнаружения не всех четырех категорий преступлений
(см. ст. 15 УК РФ), а только трех из них (см. ч. 4 и 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).
1
Прослушивание телефонных переговоров допустимо проводить и перед началом
оперативно-разыскного процесса, т.е. в оперативном поиске.
173
Кроме того, только для решения задач ОРД антикриминальной направленности осуществляют такие ОРМ, как проверочная закупка, контролируемая поставка и оперативное внедрение.
Таким образом, пять вышеуказанных ОРМ проводят исключительно
в оперативно-разыскном процессе. Эти ОРМ называют специальными
ОРМ, или мероприятиями оперативно-разыскного процесса.
Безусловно, остальные 10 ОРМ в этом процессе, во многом
негласном,
также проводят. Но следует обратить внимание на то, что именно пять
ОРМ, из предусмотренных в ФЗ об ОРД 15 ОРМ, допускается реализовывать не во всей ОРД (тех или иных ее направлениях), а лишь для решения
ее антикриминальных задач, т.е. в оперативно-разыскном процессе.
Рассмотрим процедуры осуществления этих пяти специальных ОРМ,
производство которых ограничено пределами оперативно-разыскного процесса.
5.3.2.
1
Процедуры подготовки ПТП. В самом начале должны быть установ-
лены основания (фактические и юридические – поводы) для начала проведения ПТП, а также условия для его проведения.
Фактическим основанием для проведения ПТП служит наличие указан-
ной в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД специальной информации:
1) о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного де-
яния, по которому производство предварительного следствия обязательно;
2) о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших такое
деяние;
3) о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу безопас-
ности РФ.
Формальным основанием (поводом) для проведения ПТП выступает на-
личие судебного разрешения на проведение ПТП.
В.А. Каланчев по приговору Усинского городского суда Республики
Коми от 1 ноября 2004 г. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 285 УК РФ. В качестве одного из доказательств виновности В.А. Каланчева использовались результаты прослушивания его телефонных переговоров, проводившегося с 16 января
2003 г. в течение 180 суток по постановлению председателя Верховного
суда Республики Коми.
1
Далее – ПТП.
174
Поданные В.А. Каланчевым в Верховный Суд РФ жалобы о признании названного постановления суда незаконным на том основании,
что оно было вынесено с нарушением ФЗ об ОРД, в частности, не содержало необходимых сведений о признаках противоправного деяния,
в отношении которого разрешено проводить ОРМ, были оставлены без
удовлетворения
1
.
Так как ПТП относится к группе ОРМ так называемого проверочного
оперативно-разыскного производства, его допустимо проводить только для
проверки уже имеющейся в оперативно-разыскном органе информации, ук азанной в ч. 2 ст. 8 ФЗ об ОРД. Это первое общее условие, которое должно
быть процедурно установлено еще на этапе подготовки к проведению ПТП.
Вторым обязательным условием правомерности предстоящего проведения ПТП является процедура установления и фиксации того, что имеющаяся информация о вероятном преступлении должна указывать на возможность совершения не любого преступления, а только: 1) того, по которому
производство предварительного следствия обязательно (см. ст. 150 УПК
РФ); 2) особо тяжкого преступления, или тяжкого, или преступления средней тяжести (ч. 4 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Оформление подготовки ПТП состоит из следующих этапов:
1) готовится документально оформленное ходатайство перед судьей
(ч. 2 ст. 9 ФЗ об ОРД), вначале утверждаемое руководителем оперативно-
разыскного органа;
2) требуется получить судебное разрешение для начала проведения
ОРМ (ч. 2 ст. 8).
3) готовится документально оформленное задание оперативно-техни-
ческому подразделению.
Кроме того, содержание процедур подготовки ПТП зависит от того, чей
телефон будет прослушиваться, а также от некоторых иных факторов.
Так, в случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности
отдельному лицу, обратившемуся в оперативно-разыскной орган с просьбой о защите, разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с его
телефона без получения судебной санкции (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД). Процедуры подготовки ПТП при этом будут следующие:
1) требуется получить заявление у такого лица, содержащее специальное фактическое основание для начала ПТП – возникновение угрозы жизни, здоровью или собственности определенного человека, или оформить
его согласие на ПТП, которое должно быть выражено в письменной форме;
1
См. Определение Конституционного Суда РФ от 24.11.2005 № 448-О.
175
2) необходимо вынести постановление, утвержденное руководителем
органа, осуществляющего ОРД;
3) в обязательном порядке уведомляется соответствующий суд (судья)
в течение 48 часов после начала проведения ОРМ (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Также специфичны условия ПТП судьи, когда это ОРМ связано с ограничением его гражданских прав или нарушением его неприкосновенности.
В данном случае должны
применяться правила ч. 7 ст. 16 Закона о статусе
судей, согласно которым требуется получение разрешения на проведение
ПТП не от одного судьи, а от коллегии судей.
Процедуры проведения ПТП. Эти процедуры обусловлены содержа-
нием этапов непосредственного проведения ПТП, которыми являются:
1) подключение с помощью специальных технических средств к аппа-
ратуре, обеспечивающей телефонную связь;
2) выявление сообщений, представляющих оперативный интерес
(включая данные о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов конкретных пользователей связи);
3) ознакомление с их содержанием и оценка сообщений;
4) фиксация необходимых сведений с помощью звукозаписывающих
технических средств на материальных носителях информации (бумажных,
магнитных, электронных и др.).
Для каждого из этих этапов типичны вполне определенные процедуры.
Сошлемся на правила уголовного процесса. Согласно п. 24.1 ст. 5 УПК
РФ получение информации о соединениях между абонентами и (или) абонентскими устройствами – это в том числе получение сведений о номерах
и месте расположения приемопередающих базовых станций.
Для получения информации о соединениях между абонентами и (или)
абонентскими устройствами необходимо идентифицировать абонентское
устройство – определить его IMEI и (или) абонентский номер, а также
определить местоположение телефонного аппарата относительно базовой
станции. Все это взаимосвязанные процессуальные действия, которые могут рассматриваться судами в рамках ст. 186.1 УПК РФ.
Информацией, составляющей охраняемую Конституцией РФ и действующими на территории России законами тайну телефонных переговоров, считаются любые сведения, передаваемые, сохраняемые и устанавливаемые с помощью телефонной аппаратуры, включая данные
о входящих и исходящих сигналах соединения телефонных аппаратов
конкретных пользователей связи. Для доступа к указанным сведениям органам, осуществляющим ОРД, необходимо получение судебного
решения.
176
На основании изложенного можно сделать вывод о необходимости получения судебного решения для определения местоположения телефонного
аппарата относительно базовой станции, а также для определения идентификационных абонентских устройств объектов оперативной заинтересованности, поскольку получение данных сведений связано с вторжением
в личную жизнь и влечет ограничение конституционных прав граждан на
тайну телефонных
переговоров1.
Вместе с тем на всех этапах проведения ПТП необходимо соблюдать нормативно выраженные условия. Помимо общих условий, характерных для каждого ОРМ, в частности, запрета на использование технических средств, наносящих ущерб жизни или здоровью людей и причиняющих вред окружающей
среде (ч. 3 ст. 6 ФЗ об ОРД), в этом же федеральном законе предусмотрен
запрет на проведение ПТП по основаниям, предусмотренным п. 1–4 и 6 ч. 2
ст. 7, т.е. в целях административной оперативно-проверочной работы.
Кроме того, назовем следующие процедуры проведения ПТП:
1) если ПТП необходимо продолжить, то потребуется получить судеб-
ное разрешение для продления ПТП (ч. 5 ст. 9 ФЗ об ОРД);
2) в случае, который не терпит отлагательства и может привести к совершению тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии
данных о событиях или деяниях, создающих какую-либо угрозу безопасности России (все они перечислены в ст. 2 ФЗ об ОРД), на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД, допускается проведение ПТП, с обязательным уведомлением
суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения ПТП орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. 8);
3) при проведении ПТП на основании заявления лица, обратившегося
в оперативно-разыскной орган с просьбой о защите (ч. 6 ст. 8 ФЗ об ОРД),
оперативно-разыскной орган обязан:
– получить в течение 48 часов с момента начала ПТП судебное реше-
ние на его дальнейшее проведение (ч. 3 ст. 8 ФЗ об ОРД);
– прекратить проведение ПТП в случае отказа судьи (ч. 3 ст. 8);
4) в случае возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефон-
ные и иные переговоры которого прослушиваются в соответствии с ФЗ об
ОРД, фонограмма и бумажный носитель записи переговоров передаются
1
Обзор судебной практики по уголовным делам о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ. Утвержден Президиумом Верховного Суда РФ от 27.06.2012 (п. 7.3).
177
следователю для приобщения к уголовному делу в качестве вещественных
доказательств. Дальнейший порядок их использования определяется уголовно-процессуальным законодательством РФ (ч. 5 ст. 8).
Допустимость применения оперативно-разыскных мер пресечения.
При проведении ПТП разрешается прерывать предоставление услуг связи
(ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД). Эту оперативно-разыскную меру пресечения при-
меняют при обязательном
выполнении определенных условий, оговорен-
ных в оперативно-разыскном законе.
Процедуры ограничения проведения ПТП. В оперативно-разыскном законодательстве известны специальные условия проведения ПТП с ограничениями. Они связаны:
1) с подключением к станционной аппаратуре предприятий независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи. В
данном случае ПТП проводится: а) только
с использованием оперативно-технических сил и средств ФСБ России или
МВД России (ч. 4 ст. 6 ФЗ об ОРД); б) в особом правовом режиме, т.е. порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими ОРД;
2) характером и содержанием предмета ПТП. Так, ПТП
, которые содер-
жат сведения, составляющие государственную тайну, допускаются: а) при
условии соблюдения режима секретного делопроизводства, установленного
в соответствующем правоохранительном органе (спецслужбе); б) при наличии мотивированного постановления руководителя оперативно-разыскного
органа, согласованного с соответствующим руководителем ФСБ России.
Процедуры оформления результатов ПТП. Полученная в результате это-
го ОРМ информация подлежит
оперативно-разыскному документированию.
1. Результаты ПТП могут быть оформлены:
1) оперативно-служебным документом «технического исполнителя» –
оперативно-технического подразделения, которое проводит ПТП (справка, справка-меморандум, акт и др.). В этом документе фиксируют время
и место прослушивания, средства звукозаписи (с указанием технических
характеристик), содержание фонограммы и др.
К документу могут прилагаться фонограммы переговоров
и другие технические носители информации. Фонограмма полностью (без изъятия или
монтажа звукозаписи) приобщается к итоговому оперативно-служебному
документу и представляется инициатору задания в опечатанном виде;
2) рапортом оперативника, инициатора проведения ПТП: а) об обнару-
жении признаков состава преступления
1
; б) о получении информации о со-
1
См. один из вариантов рапорта, составляемого при оформлении результатов опроса.
178
бытии или действиях (бездействии), создающих угрозу РФ; в) о прекращении проведения ПТП в связи с получением достоверных данных о том, что
речь идет не о преступлении, а об ином правонарушении; г) о прекращении проведения ОРМ в связи с получением достоверных данных о том, что
дальнейшие проведение ПТП бессмысленно в
силу непреодолимых обсто-
ятельств (смерти изучаемого лица и т.п.).
2. Информация, полученная в результате ПТП и направляемая в уголовный процесс, подлежит оформлению по правилам, изложенным в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
Процедуры, следующие после окончания проведения ПТП. В ФЗ об
ОРД предусмотрено следующее:
1) фонограммы, полученные в результате прослушивания телефонных
и иных переговоров, хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих
возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами
(ч. 4 ст. 8);
2) фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослу-
шивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не
было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение шести месяцев
с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол (ч. 7 ст. 5);
3) за три месяца до дня уничтожения материалов, отражающих результаты ПТП, об этом уведомляется соответствующий судья (ч. 7 ст. 5).
5.3.3.
Процедуры подготовки оперативного эксперимента. Прежде всего
устанавливают фактическое и юридическое основания, свидетельствующие о допустимости проведения оперативного эксперимента, а также
определяют
условия его проведения.
Фактическим основанием для проведения оперативного эксперимента служит наличие у оперативника определенной информации, указанной
в ст. 7 ФЗ об ОРД. Вся эта информация должна соответствовать требованиям, изложенным в ч. 8 ст. 8 того же федерального закона.
Формальным основанием (поводом) для проведения оперативного эксперимента выступает наличие постановления, утвержденного
руководите-
лем органа, осуществляющего ОРД (см. ч. 7 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Оперативный эксперимент обоснованно относят к группе ОРМ проверочного оперативно-разыскного производства. Поэтому его допустимо
проводить только для проверки уже имеющихся у оперативника сведений
179
о вероятном совершении преступления, а не для получения первичных
оперативных данных.
Наличие требуемой проверки оперативно значимой информации – первое обязательное условие, которое должно быть установлено и соответствующим образом оформлено на этапе подготовки к проведению оперативного эксперимента.
Вторым условием правомерности предстоящего проведения оперативного эксперимента является выполнение процедуры фиксации в
оперативно-служебном документе того, что он будет направлен исключительно на
выявление (предупреждение, пресечение или раскрытие) преступления
средней тяжести, тяжкого или особо тяжкого преступления, а равно на выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (см. ч. 8 ст. 8 ФЗ об ОРД).
Процесс оформления подготовки оперативного эксперимента состоит
в следующем:
1) для принятия официального решения о проведении оперативного
эксперимента тот оперативник, который будет его проводить, готовит постановление, требующее утверждения руководителем органа, осуществляющего ОРД. В таком постановлении излагаются:
– мотивировка для проведения именно этого ОРМ;
– конкретное основание для проведения оперативного эксперимента;
– информация, указывающая на реальную возможность
добывания необходимых и достаточных данных для возбуждения уголовного дела посредством проведения оперативного эксперимента;
– дата, время и место предлагаемого проведения оперативного экспе-
римента;
– сведения о лицах, которых предлагается привлечь к проведению опе-
ративного эксперимента (понятых, специалистах и т.д.), и др.;
2) письменное заявление не менее чем двух
вать в ОРМ (если предполагается изъятие соответствующих материалов)
понятых о согласии участво-
1
Это делается для удостоверения факта, содержания, хода предстоящего проведения оперативного эксперимента и результатов изъятия;
3) письменное заявление специалиста о согласии участвовать в ОРМ;
.
1
Эти лица должны: быть полностью дееспособны; не быть заинтересованными в результатах изъятия и проведения ОРМ; не состоять с лицами, проводящими изъятие, в родстве или свойстве; не быть подчинены и подконтрольны указанным лицам; не являться
должностными лицами, наделенными полномочиями осуществлять ОРД, проводить предварительное расследование или вершить правосудие.
180
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]