Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
антикриминального свойства, причем именно результаты оперативно-разыскного процесса отражают предупредительно-профилактический характер современной ОРД.
Рассмотрим процедуры оперативно-разыскного процесса, завершаемого последними двумя итогами.
6.1.2.
Одним из типичных итогов оперативно-разыскного процесса выступает
завершение соответствующей работы оперативников по предупреждению
совершения преступлений. Такая результативная предупредительная работа отражает суть
оперативно-разыскного процесса, которую упрощенно можно представить как следующую альтернативу: или получение в нем
информации о вероятном совершении преступления (в данном случае результаты ОРД направляют в уголовный процесс), или добывание оперативно значимой информации, свидетельствующей об отсутствии события
преступления (данный результат получают не позднее завершения стадии
оперативной проверки). В этой ситуации одним из практически значимых
вариантов реализации оперативно-разыскной информации и выступает
принятие оперативниками результативных мер по предупреждению совершения преступлений. Последовательно рассмотрим их.
Профилактическая беседа. Данная беседа – это форма профилактического воздействия, предусмотренная ФЗ о профилактике (п. 2 ч. 1 ст. 17). Она
является, во-первых, формой индивидуального профилактического воздействия на поведение определенного лица, а во-вторых – формой активного
воздействия на поведение человека, в-третьих, формой так называемого
ограниченного субъектного применения, так как законодатель разрешил
применять ее ограниченному кругу должностных лиц (см. ч. 2 ст. 17 ФЗ
о профилактике).
В соответствии с ч. 1 ст. 19 ФЗ о профилактике профилактическая беседа состоит в разъяснении лицу, в отношении которого применяют меры
индивидуальной профилактики преступлений, его моральной и правовой
ответственности перед обществом, государством, социальных и правовых
последствий продолжения его антиобщественного поведения.
В соответствии с ФЗ о профилактике (ч. 2 ст. 19) порядок проведения
профилактической беседы (в том числе в оперативно-разыскном процессе) устанавливается правилами нормативных правовых актов конкретных
211
оперативно-разыскных органов, которые являются субъектами профилактики правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике.
Объявление официального предостережения. Такое предостережение – это форма профилактического воздействия, предусмотренная ФЗ
о профилактике (п. 3 ч. 1 ст. 17).
Как и профилактическая беседа, официальное предостережение является активной формой индивидуального воздействия на конкретного
человека и вместе
с тем формой ограниченного субъектного применения
(см. ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике).
Согласно правовым нормам ФЗ о профилактике официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения
правонарушений или недопустимости продолжения антиобщественного
поведения объявляется человеку, в отношении которого применяют меры
индивидуальной профилактики правонарушений, при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной ответственности, т.е. несовершение
деяния, содержащего все признаки состава преступления, предусмотренного
уголовным законом (ст. 8 УК РФ).
Уголовная ответственность как обязанность виновного возникает с момента совершения преступления и заканчивается в момент погашения или
снятия судимости за это преступление. Закон связывает ответственность как
обязанность лица, совершившего преступление, с объективным фактором –
совершением преступления. Поэтому ответственность возникает с момента
совершения преступления, независимо от того, стало ли об этом известно правоохранительным органам, приняли ли они какие-либо меры по этому факту.
Уголовная ответственность как обязанность лица, виновного в совершении преступления, отвечать за него перед законом предполагает право
государства привлечь виновного к уголовной ответственности, т.е. реализовать уголовную ответственность. Однако это право государства может
не быть реализовано по объективным и субъективным причинам (смерть
виновного, сокрытие виновного от следствия и суда, незнание правоохранительных органов о преступлении, непринятие мер к обнаружению виновного, неумелое расследование, освобождение виновного от уголовной ответственности). Поэтому нужно различать уголовную ответственность как
обязанность лица отвечать перед законом и реализацию уголовной ответственности как исполнение этой обязанности в действительности. В силу
этого различия момент возникновения уголовной ответственности не совпадает с моментом ее реализации. Реализация уголовной ответственности
начинается с момента привлечения лица в качестве обвиняемого и заканчивается в момент погашения или снятия судимости.
212
Таким образом, уголовная ответственность всегда связана с объективным фактором – совершением преступления, и вопрос о наличии или отсутствии уголовной ответственности зависит от решения вопроса о том,
есть преступление или его нет. Этот факт устанавливается, доказывается
следствием и судом. Если установлен факт совершения преступления, значит, возникла и уголовная ответственность.
Реализация
уголовной ответственности связана главным образом
с субъективным фактором – работой правоохранительных органов, их компетентностью, квалификацией, энергичностью, оперативностью и т.п. Поэтому может быть установлен факт совершения преступления, возникнуть
уголовная ответственность виновного как обязанность отвечать, но реализации ее может не последовать по вине правоохранительных органов1.
Предостережение должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости таких действий либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (ст. 20).
В случае неисполнения требования, изложенного в официальном предостережении о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, либо недопустимости продолжения антиобщественного
поведения, лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено
к ответственности в соответствии с уголовным законодательством РФ
(см. ч. 3 ст. 20 ФЗ о профилактике).
В соответствии с ч. 2 ст. 20 ФЗ о профилактике порядок объявления офи-
циального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушения (преступления), или недопустимости
продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направ-
ления (вручения), форму официального предостережения, а также переч-
ни категорий должностных лиц, уполномоченных объявлять официальное
предостережение, устанавливают правилами нормативных правовых актов
субъектов профилактики правонарушений (см. ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике), которым законодательством РФ предоставлено право объявления официального предостережения.
В частности, в ФЗ о ФСБ с 2010 г. преду смотрена норма о применении
органами ФСБ России мер профилактики.
В целях предупреждения совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению
1
Преступление: вопросы и ответы (по Уголовному кодексу Российской Федерации):
научно-практическое пособие / отв. ред. Н.Ф. Мурашов. 2-е изд., испр. и доп. М.: Шумилова И.И. 2001. С. 23.
213
органов ФСБ России, при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о действиях физического лица, создающих условия для совершения указанных преступлений, и при отсутствии оснований для его привлечения к уголовной ответственности органы ФСБ России, предварительно
уведомив об этом прокурора, могут объявлять этому лицу обязательное для
исполнения официальное предостережение о
недопустимости действий, соз-
дающих условия для совершения таких преступлений (ч. 3 ст. 13.1 ФЗ о ФСБ).
Руководитель органа ФСБ России или его заместитель, уполномоченный объявлять официальное предостережение, в течение 10 дней после
проверки полученных сведений о совершении физическим лицом указанных действий принимает решение об объявлении данному лицу официального предостережения. Не позднее чем через пять дней со дня принятия
указанного решения официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу (ч. 4 ст. 13.1 ФЗ о ФСБ).
Порядок объявления официального предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством
РФ к ведению органов ФСБ России, включая порядок его направления
(вручения), форму официального предостережения, а также перечни категорий руководителей органов ФСБ России и их заместителей, уполномоченных вносить представление и объявлять официальное предостережение, устанавливаются нормативными правовыми актами ФСБ России (ч. 5
ст. 13.1 ФЗ о ФСБ).
Официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное
следствие по которым отнесено законодательством РФ к ведению органов
ФСБ России, может быть обжаловано в суд, а также в вышестоящий орган
ФСБ России или прокуратуру (ч. 6 ст. 13.1 ФЗ о ФСБ).
6.1.3. ,
,
.
-
Профилактический учет. Данный учет – это форма профилактическо-
го воздействия, предусмотренная ФЗ о профилактике (п. 4 ч. 1
ст. 17).
Профилактический учет является формой ограниченного субъектного
применения, так как законодатель разрешил применять ее ограниченному
кругу должностных лиц (см. ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике).
214
Применительно к ОРД такой учет – это разновидность учета в ней информации. Он не является оперативным учетом, и постановка на него не влечет ограничения конституционных прав человека. Профилактический учет
предназначен только для информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики правонарушений (ч. 1 ст. 21 ФЗ о профилактике).
По правилам ФЗ о профилактике (ч
. 2 ст. 21) ведение профилактического учета (сбор, регистрация, обработка, хранение и предоставление информации), в том числе с использованием автоматизированных
информационных систем, осуществляется субъектами профилактики
правонарушений в пределах их полномочий в соответствии с порядками и требованиями, установленными нормативными правовыми актами
РФ, а также нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти (прежде всего органов, осуществляющих ОРД).
Законодатель требует (см. ч. 3 ст. 21 ФЗ о профилактике), чтобы при
ведении профилактического учета обеспечивалась конфиденциальность
персональных данных о лице, состоящем на профилактическом учете,
в соответствии с законодательством РФ (в частности, чтобы соблюдались
нормы Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных
данных»).
В соответствии с ч. 4 ст. 21 ФЗ о профилактике при ведении профилактического учета субъекты профилактики правонарушений осуществляют
обмен информацией в соответствии с законодательством РФ, в частности,
с соблюдением норм Федерального закона 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», посредством межведомственных запросов, в том числе в электронной фор-
ме с использованием единой системы межведомственного электронного
взаимодействия.
Внесение представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления. Внесение такого представления –
еще одна форма профилактического воздействия, предусмотренная ФЗ
о профилактике (п. 5 ч. 1 ст. 17). Она, как и ранее перечисленные формы,
является формой ограниченного субъектного применения (см. ч. 2 ст. 17
ФЗ о профилактике).
В случае выявления причин и условий, способствующих совершению
преступления, субъект профилактики правонарушений, уполномоченный
законодательством РФ, вносит в соответствующий орган, или организацию независимо от форм собственности, или общественное объединение обязательное для исполнения представление об устранении причин
215
и условий, способствующих совершению правонарушения (ч. 1 ст. 22 ФЗ
о профилактике).
В соответствии с ч. 2 ст. 22 ФЗ о профилактике порядок внесения
представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступления, а также перечни категорий должностных лиц,
уполномоченных вносить указанное представление, устанавливаются
правилами нормативных правовых актов соответствующего субъекта
профилактики правонарушений.
Орган или
организация обязаны в месячный срок рассмотреть адресованное им представление об устранении причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и сообщить в письменной форме
о принятых мерах субъекту профилактики правонарушений, внесшему
указанное представление, в установленном законодательством РФ порядке
(ч. 3 ст. 22 ФЗ о профилактике).
Профилактический надзор. Данный надзор является формой профи-
лактического воздействия, предусмотренной ФЗ о профилактике (п. 6 ч. 1
ст. 17) и одновременно разновидностью одной из стадий оперативно-разыскного процесса – оперативного контроля. Рассматривая профилактический надзор в качестве формы профилактического воздействия, отметим,
что он, как и иные перечисленные в настоящем параграфе формы профилактического воздействия, является формой ограниченного субъектного
применения (см. ч. 2 ст. 17 ФЗ о профилактике).
Профилактический надзор состоит в наблюдении за поведением лица,
состоящего на профилактическом учете, и соблюдением им ограничений,
установленных в соответствии с законодательством РФ (ст. 23 ФЗ о профилактике).
В оперативно-разыскном процессе профилактический надзор осуществляют непосредственные субъекты ОРД (оперативники, лица, оказывающие содействие в осуществлении ОРД, и др.).
Итак, в настоящее время оперативный состав оперативно-разыскных
органов обладает законным арсеналом мер по профилактическому воздействию.
216
6.2.
6.2.1.
-
Прежде всего определим такое представление. Считая представление
результатов ОРД в уголовный процесс разновидностью реализации результатов ОРД, его можно определить как формализованную общую процедуру
направления антикриминального продукта ОРД одному из основных внешних потребителей (результаты ОРД предоставляют органу дознания, следователю или в суд).
Все это выражается в передаче из
ОРД в уголовный процесс в установленном федеральным законодательством и нормативными правовыми актами
оперативно-разыскных органов порядке конкретных оперативно-служебных
документов (рапорт об обнаружении признаков преступления, сообщение
о результатах ОРД и др.), которые после определения субъектами уголовного
процесса их значимости могут быть включены в уголовное судопроизводство.
Единый для всех российских оперативно-разыскных органов порядок
представления результатов ОРД в уголовный процесс нормативно установлен в межведомственной Инструкции о результатах ОРД.
Формы реализации результатов ОРД в интересах уголовного процесса. В соответствии с правилами, изложенными в ст. 11 ФЗ об ОРД, со-
ответствующие результаты ОРД могут быть применены многовариантно,
т.е. не только для нужд уголовного процесса (например, их направляют
в налоговые органы).
В частности, для нужд уголовного процесса результаты ОРД:
1) используются при подготовке и проведении следственных действий
(ч. 1 ст. 11);
2) используются при подготовке и проведении судебных действий
(ч. 1 ст. 11);
3) используются в качестве повода для возбуждения уголовного дела
(ч. 2 ст. 11);
4) используются в качестве основания для возбуждения уголовного
дела (ч. 2 ст. 11);
5) представляются в орган дознания, следователю или в суд, в произ-
водстве которого находится уголовное дело (ч. 2 ст. 11);
217
6) могут представляться в орган дознания или следователю, в производстве которого находятся материалы проверки сообщения о преступлении (ч. 2 ст. 11);
7) используются в доказывании по уголовным делам в соответствии
с положениями уголовно-процессуального законодательства РФ, регламентирующими собирание, проверку и оценку доказательств (ч. 2 ст. 11).
Представление результатов ОРД органу дознания, следователю или
в суд осуществляется на основании постановления руководителя органа,
осуществляющего ОРД, в порядке, предусмотренном ведомственными
нормативными актами и прежде всего Инструкцией о резу льтатах ОРД
(ч. 4 ст. 11 ФЗ об ОРД).
6.2.2. Отдельные процедуры представления в уголовный процесс
результатов оперативно-разыскной деятельности оперативником
(оперативно-разыскным органом)
Такие процедуры предусмотрены нормативными предписаниями
межведомственной Инструкции о результатах ОРД (разд. II) и содержат
следующее.
Процедура № 1. Результаты ОРД оперативники должны
представлять
в двух основных формах: рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД1.
Кроме рапорта об обнаружении признаков преступления или сообщения о результатах ОРД, представляют также другие документы и материальные объекты:
– постановление руководителя органа, осуществляющего ОРД, о представлении результатов ОРД дознавателю, органу дознания, следователю
или в суд (см. приложение № 2 к Инструкции о результатах ОРД);
– постановление о рассекречивании сведений, составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых результатах ОРД, и их
носителей (см. приложение № 3 к Инструкции о результатах ОРД);
– постановления о проведении проверочной закупки или контролируемой поставки предметов, веществ и продукции, свободная реализация
которых запрещена либо оборот которых ограничен, а также оперативного эксперимента или оперативного внедрения (см. п. 10 Инструкции
о результатах ОРД);
1
См. приложение № 1 к Инструкции о результатах ОРД.
218
– копии судебных решений о проведении ОРМ, ограничивающих конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых
по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища (см. п. 12 Инструкции о результатах ОРД);
– протоколы проведенных ОРМ – в случае
изъятия документов, пред-
метов, материалов при проведении гласных ОРМ (см. п. 6 Инструкции
о результатах ОРД и п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД);
– иные необходимые документы, в том числе акты, протоколы справки
и т.п., отражающие ход, содержание и результаты проведенных ОРМ.
Составление рапорта об обнаружении признаков преступления предусмотрено в УПК РФ. Данный документ составляет должностное лицо, получившее сообщение о совершенном или готовящемся преступлении из
иных источников, помимо указанных в ст. 141 УПК РФ («Заявление о преступлении») и ст. 142 УПК РФ («Явка с повинной»). В целях разрешения
вопроса о возбуждении уголовного дела или об отказе в таковом результаты ОРД надлежит представлять только в виде рапорта об обнаружении
признаков преступления.
Отметим то, что результаты ОРД правомерно представлять как сообщения при:
– выполнении поручения дознавателя, органа дознания, следователя
о проведении ОРМ по уголовным делам, находящимся в их производстве;
– инициативном представлении органом, осуществляющим ОРД, соответствующих результатов для подготовки и проведения следственных и судебных действий;
– инициативном представлении органом, осуществляющим ОРД, соответствующих результатов для использования их в доказывании;
– исполнении требования суда (судьи) о представлении документов по
уголовным делам, находящимся в его производстве;
– исполнении требования суда (судьи) о представлении документов по
находящейся у него на рассмотрении жалобе лица, виновность которого
в совершении преступления не доказана в установленном порядке и которое располагает фактами проведения в его отношении ОРМ и полагает, что
при этом были нарушены его права о непредставлении или представлении не
в полном объеме органом, осуществляющим ОРД, сведений о полученной об
этом лице информации в пределах, допускаемых требованиями конспирации
и исключающих возможность разглашения государственной тайны;
– подготовке судебных исков по основаниям, указанным в ст. 15 Федерального закона от 29.04.2008 № 57-ФЗ «О порядке осуществления
219
иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства»;
– выполнении международного поручения;
– подготовке в качестве сопроводительного документа к материалам,
направляемым для возбуждения уголовного дела. При этом обязательно
должен быть представлен также рапорт об обнаружении признаков преступления.
Таким образом, результаты
ОРД целесообразно представлять во всех
случаях в форме сообщения о полученных в ОРД результатах, за исключением необходимости их представления в форме рапорта об обнаружении признаков преступления. Дознаватель, следователь или руководитель
следственного органа, убедившись, что в представленных материала х содержатся «достаточные данные, указывающие на признаки преступления»,
составляют рапорт об обнаружении признаков преступления.
Наряду с другими документами могут представляться протоколы проведенных ОРМ. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 ФЗ об ОРД в случае изъятия документов, предметов, материалов при проведении гласных ОРМ
должностное лицо, осуществившее изъятие, составляет протокол в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства1.
Процедура № 2. Рапорт об обн аружении признаков преступления должен составляться должностным лицом органа, осуществляющего ОРД,
в соответствии со ст. 143 УПК РФ и должен быть зарегистрирован в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов, осуществляющих ОРД.
Рапорт об обнаружении признаков преступления является уголовно-процессуальным актом – сообщением о преступлении, а его содержание должно отвечать, кроме того, требованиям, пре дусмотренным ст. 141
УПК РФ и п. 18 Инструкции о результатах ОРД.
Процедура № 3. Представление результатов ОРД в форме сообщения
(рапорта) осуществляется в соответствии с правилами, установленными
п. 8–14 Инструкции о результатах ОРД. Такая процедура включает:
– рассмотрение вопроса о необходимости рассекречивания сведений,
составляющих государственную тайну, содержащихся в представляемых
результатах ОРД, и их носителей;
– оформление необходимых документов;
– фактическую передачу результатов ОРД.
1
Требования к протоколу следственного действия изложены в ст. 166 УПК РФ.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]