Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основы оперативно-разыскной деятельности. В 2 томах. Т.2 особенная часть. Учебник
.pdf
Так, в ОРД помимо сугубо антикриминального розыска (одно из направлений первого вида современной ОРД) проводят также удостоверительноразыскную работу, посвященную розыску лиц, пропавших без вести, удостоверению личности людей, которые по состоянию здоровья или возрасту
не могут сообщить сведения о себе, и т.п. (одно из направлений второго
вида современной
ОРД).
Однако в оперативно-разыскном процессе розыску подлежат только
те лица, которых ищут именно в связи с совершением преступления. При
этом стадия антикриминального розыска (иначе – оперативного розыска
в связи с совершением преступления) – это не обычная стадия оперативноразыскного процесса, а его дискретная, т.е. прерывистая стадия, так как
розыск изучаемого
лица или материального предмета может начаться на
любой из стадий оперативно-разыскного процесса в случае исчезновения
фигуранта (предмета). Так, розыск начинается в случае бегства изучаемого
лица, например проверяемого или разрабатываемого.
Содержание антикриминального розыска заключается в осуществлении в установленном оперативно-разыскным законодательством и нормативными правовыми актами оперативно-разыскных органов
порядке соот-
ветствующих разыскных процедур с целью розыска:
– лица, скрывающегося от органов дознания, следствия и суда;
– лица, уклоняющегося от уголовного наказания;
– изучаемого по делу оперативного учета лица (фигуранта), скрывше-
гося с постоянного места жительства, и т.п.;
– материального объекта, имеющего непосредственное отношение
к совершенному преступлению (предмета, документа
и др.), включая иму-
щество, подлежащее конфискации (ст. 2 ФЗ об ОРД). Например, при несанкционированном выходе из обладания государства соответствующего
секретного документа и его утраты проводят розыск этого документа.
Розыск проводится в определенном ФЗ об ОРД и установленном нормативными актами оперативно-разыскных органов порядке.
Формой концентрации оперативно-служебных документов
в рассматриваемом случае является, как правило, дело оперативного розыска.
Определения данного дела в ФЗ об ОРД не дано. Оно выработано в оперативно-разыскной науке. В частности, в ней предложено считать, что дело
оперативного розыска – это вид дела оперативного учета, в котором концентрируют и систематизируют материалы оперативно-служебного доку
ментирования в отношении разыскиваемого лица или разыскиваемого материального объекта.
-
141
4.4.2. , ,
, ,
Это направление (функция) розыска законодательно определено как задача ОРД (ст. 2 ФЗ об ОРД) и заключается в основанном на оперативноразыскном законодательстве осуществлении комплекса ОРМ и разыскных
мероприятий, а также иных мер (включая уголовно-процессуальные), которые проводят с целью установления места нахождения разыскиваемого
и его задержания (захвата), а
также выявления и устранения причин и ус-
ловий, способствующих укрывательству разыскиваемого.
В основном такой розыск проводится совместно органами предварительного расследования и оперативными подразделениями соответствующего оперативно-разыскного органа. При этом значительная часть разыскной работы осуществляется полицией.
Виды розыска. По масштабу разыскных действий различают розыск:
1) местный, который ведется на территории субъекта Федерации;
2) федеральный (или всероссийский), который проводится на территории
нескольких субъектов Федерации, региона или на территории всей страны;
3) международный, который ведется на территории двух и более го-
сударств на основании заключенных Россией международных договоров.
В нем выделяют межгосударственный розыск, который проводят правоохранительные органы и спецслужбы государств – участников СНГ.
Категории разыскиваемого лица. С учетом процессуального положения лица, а также стадии уголовного преследования, на которой оно скрылось, выделяют три основных категории разыскиваемых лиц:
1) скрывающийся от органов дознания (следствия). Как правило, им яв-
ляется подозреваемый и (или) обвиняемый;
2) скрывающийся от суда. Как правило, им является подсудимый,
т.е. обвиняемый, преданный суду, или лицо, в отношении которого судом
вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу;
3) уклоняющийся от уголовного наказания. Эту категорию составляют лица:
– совершившие побег из места лишения свободы, из-под ареста или из-
под стражи и уклоняющиеся от уголовного наказания (см. ст. 313 УК РФ);
– осужденные к лишению свободы, которым был разрешен выезд за
пределы исправительного учреждения, не вернувшиеся по истечении срока выезда и тем самым уклоняющиеся от уголовного наказания (см. ст. 314
УК РФ), и др.
142
Кроме того, в связи с производством по уголовному делу розыску могут
подлежать потерпевший и свидетель (см. ст. 81 УПК РФ), которые скрываются от органов дознания, следствия и (или) суда.
Осуществление розыска. Задачу оперативному подразделению по розы-
ску скрывшегося обвиняемого ставит следователь (см. п. 2 ч. 1 и ч. 5 ст. 208;
п. 2 ч. 2 ст. 209;
ст. 210 и др. УПК РФ).
Так, если местонахождение подозреваемого, обвиняемого неизвестно,
то следователь поручает розыск органам дознания, о чем указывает в постановлении о приостановлении предварительного следствия или выносит
отдельное постановление (ч. 1 ст. 210 УПК РФ). Розыск подозреваемого, обвиняемого может быть объявлен как во время производства предварительного следствия, так и одновременно с его приостановлением (ч. 2 ст. 210
УПК РФ).
Следователь должен передать разыскникам постановление о приостановлении производства предварительного следствия, об объявлении розыска (с указанием вида) и об избрании меры пресечения, а также справку на
разыскиваемое лицо (о его личности).
Поводом (юридическим основанием) для осуществления ОРМ, направленных на розыск обвиняемого, служит постановление следователя об объявлении розыска лица.
В случае, если совершил побег обвиняемый, содержащийся под стражей, судья возвращает уголовное дело прокурору и поручает ему обеспечить розыск обвиняемого или, если скрылся обвиняемый, не содержащийся под стражей, избирает ему меру пресечения в виде заключения
под стражу и поручает прокурору обеспечить его розыск (см. ч. 2 ст. 238
УПК РФ).
Если скрылся подсудимый, суд приостанавливает производство в отношении этого подсудимого до его розыска, и продолжает судебное разбирательство в отношении остальных подсудимых. Суд выносит определение или постановление о розыске скрывшегося подсудимого (см. ч. 3
ст. 253 УПК РФ). Это определение (постановление) вместе с другими
необходимыми материалами и документами направляют в оперативноразыскной орган. Подчиненное ему определенное оперативное подразделение обязано принять все предусмотренные оперативно-разыскным
и уголовно-процессуальным законодательствами меры к розыску скрывшегося подсудимого. При этом разыскная работа строится по аналогии
с розыском обвиняемого.
143
4.5.
4.5.1.
-
Дело оперативного учета есть предусмотренная ФЗ об ОРД (ст. 10
и др.) форма концентрации и систематизации материалов оперативного
документирования в целях собирания, накопления, анализа и обобщения
фактической информации, проверки и оценки хода и результатов оперативно-разыскного процесса, а также принятия на их основе соответствующего решения уполномоченными на то должностными
лицами оперативно-разыскного органа. Дело оперативного учета есть одно из важнейших
средств документирования информации в ОРД.
Дело оперативного учета предназначено сугубо для оперативно-разыскных надобностей. Факт его заведения в ОРД не является основанием для
ограничения конституционных прав и свобод, а также законных интересов
человека и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД).
Классификация информации по делу оперативного учета. Дело оперативного учета классифицируют в соответствии с признаками: а) конкретного состава преступления, информация о котором получена и проверка обстоятельств вероятного совершения которого проводится по
данному делу оперативного учета; б) соответствующей угрозы безопасности РФ1.
Согласно требованиям законодателя перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяют в закрытых нормативных актах
органов, осуществляющих ОРД (ч. 5 ст. 10 ФЗ об ОРД). Вместе с тем
известны гласные общие требования. Так, перечень дел оперативного
учета формируют в основном в зависимости от стадии оперативно-разыскного процесса. В различных оперативно-разыскных органах, как
правило, различают дела:
1) оперативной проверки;
2) оперативной разработки;
3) оперативного контроля;
4) оперативного розыска.
1
Такая классификация на профессиональном сленге оперативников также называется
окраской дела оперативного учета.
144
Оперативно-разыскной правоприменительной практике известны
и иные критерии, которыми руководствуются при систематизации и названии дел оперативного учета. Например, известны дела: предварительной оперативной проверки, оперативное, оперативно-поисковое,
оперативного сопровождения уголовного дела, оперативного наблюдения, разыскное.
4.5.2.
,
Производство дела оперативного учета – это нормативно предусмотренное единство реализации взаимообусловленных оперативно-разыскных
процедур, необходимых и достаточных для заведения, ведения и пре-
кращения определенного вида дела оперативного учета.
Все решения, принимаемые при производстве дела оперативного учета,
оперативники оформляют соответствующими постановлениями и другими
оперативно-служебными документами.
Заведение дела оперативного учета. Заведение такого дела – это:
1) первая, начальная стадия производства дела оперативного учета;
2) оформляемое специальным постановлением решение уполномочен-
ного должностного лица оперативного подразделения о начале производства по такому делу; 3) единство основанных на ФЗ об ОРД решений
о начале производства соответствующего дела оперативного учета, принятого уполномоченным на то оперативником, и комплекса оперативноразыскных процедур по его реализации.
Дело оперативного учета может быть заведено при наличии оснований, предусмотренных п. 1–6 ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД. Факт же заведения дела оперативного учета не является основанием для ограничения
конституционных прав и свобод, а также законных интересов человека
и гражданина (ч. 3 ст. 10 ФЗ об ОРД).
Основания для принятия решения о заведении дела оперативного учета. Дело оперативного учета в оперативно-разыскном процессе может
быть заведено только при наличии информации об основаниях, предусмотренных ч. 1 ст. 7 ФЗ об ОРД (основаниях для проведения ОРМ). В частности, такими основаниями служат:
1) наличие возбужденного уголовного дела;
2) ставшие известными органам, осуществляющим ОРД, сведения:
– о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного про-
тивоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих
145
или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела;
– о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государ-
ственной, военной, экономической, информационной или экологической
безопасности России;
– о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или
уклоняющихся от уголовного наказания;
3) поручения следователя, руководителя следственного
органа, дознавателя, органа дознания или определения суда по уголовным делам и материалам проверки сообщений о преступлении, находящимся в их производстве;
4) запросы других органов, осуществляющих ОРД, по основаниям, ука-
занным в ст. 7 ФЗ об ОРД.
Общие положения производства дела оперативного учета. Вопервых, основные решения, принимаемые по материалам дела оперативного учета, оформляют как постановления. Прежде всего различают
постановления о заведении дела оперативного учета, его продлении и прекращении.
Во-вторых, работу по делу оперативного учета организуют по специальному плану. Так как организация и тактика проведения ОРМ составляют государственную тайну (ст. 12 ФЗ об ОРД и п. 4 ст. 5 Закона о гостайне),
материалы дела оперативного учета получают определенный гриф секретности («секретно» и др.), а доступ к ним возможен только при соблюдении
режима секретности.
В-третьих, для соблюдения конспирации делу оперативного учета
присваивается условное название (фиксируется в постановлении о заведении дела оперативного учета), а в деле оперативного учета на группу
лиц каждому изучаемому лицу (фигуранту) дополнительно присваивается кличка.
В-четвертых, дела оперативного учета должны быть прекращены в случаях решения конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 ФЗ об ОРД,
или установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения этих задач (ч. 4 ст. 10 ФЗ об ОРД).
В-пятых, дела оперативного учета должны сохраняться в течение разумного срока, необходимого для достижения целей и решения задач ОРД.
В-шестых, при уничтожении материалов дела оперативного учета существо полученных сведений допускается переносить в соответствующую информационную систему (в данном случае составляется аналитическая справка, справка-меморандум и т.п.).
146
Прекращение производства по делу оперативного учета. По общим
правилам дело оперативного учета подлежит прекращению в случае:
1) решения конкретной задачи ОРД (предусмотренной ст. 2 ФЗ об ОРД).
Как правило, это:
– предупреждение совершения преступления;
– выявление, пресечение или раскрытия преступления;
– выявление, установление лица, подготавливающего, совершающего
или совершившего преступление, и прекращение его
преступной деятель-
ности;
– установление местонахождения лица, скрывавшегося от органа до-
знания, дознавателя, следователя или суда либо уклонявшегося от уголовного наказания;
2) установления обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности решения конкретной задачи ОРД, предусмотренной
ст. 2 ФЗ об ОРД. Такими обстоятельствами служат, как правило:
– получение достоверной информации о неподтверждении сведений,
на основании которых было заведено дело оперативного учета;
– декриминализация общественно опасного деяния, в связи с вероятным
совершением которого на лицо было заведено дело оперативного учета;
– освобождение лица от уголовной ответственности в связи с деятель-
ным раскаянием (ст. 75 УК РФ);
– принятие акта амнистии, если он освобождает от уголовной ответственности или наказания за преступление, совершенное лицом,
по признакам деяния которого было заведено дело оперативного учета
(ст. 84 УК РФ);
– истечение срока давности привлечения к уголовной ответственности
(ст. 78 УК РФ);
– постоянное (длительное) пребывание изучаемого лица в состоянии
или условиях, которые исключают возможность совершения преступления
(психическое заболевание или иная тяжелая болезнь и др.);
– смерть лица, по деянию которого ведется дело оперативного учета,
и др.
Возбуждение уголовного дела не является основанием для полного прекращения дела оперативного учета в этом случае одна форма дела оперативного учета (оперативная проверка может смениться другой (делом оперативной разработки).
Полученные в результате проведения ОРМ материалы в отношении лиц,
виновность которых в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке, хранятся один год, а затем уничтожаются, если
147
служебные интересы или правосудие не требуют иного. Хранящиеся в деле
оперативного учета фонограммы и другие материалы, полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров лиц, в отношении которых не было возбуждено уголовное дело, уничтожаются в течение
шести месяцев с момента прекращения прослушивания, о чем составляется соответствующий протокол. За
три месяца до дня уничтожения материалов дела оперативного учета, отражающих результаты ОРМ, проведенных
на основании судебного решения, об этом уведомляется соответствующий
судья (ч. 7 ст. 5 ФЗ об ОРД).
1. Что понимают под оперативно-разыскным процессом?
2. Каково соотношение оперативно-разыскного процесса с ОРД? С уголовным
процессом? С уголовно-исполнительными процедурами?
3. Что такое функция оперативно-разыскного процесса? Какие функции извест-
ны?
4. Что понимают под принципами оперативно-разыскного процесса? Какие
принципы известны?
5. Что понимают под стадиями оперативно-разыскного процесса? Какие стадии
выделяют?
6. Каковы каналы получения оперативником информации, которая служит ос-
нованием для начала оперативно-разыскного процесса?
7. Что понимают под оперативным поиском? В чем заключается его специфика?
8. Что такое оперативно-разыскная версия? Для чего она служит? Какие
оперативно-разыскные версии должны быть выдвинуты в обязательном
порядке?
9. Что понимают под оперативной проверкой? В чем заключаются особенности
оперативной проверки как стадии оперативно-разыскного процесса?
10. Что такое дело оперативной проверки?
11. В чем состоит работа по предупреждению совершения преступлений на ста-
дии оперативной проверки?
12. Что такое оперативно-разыскная профилактика?
13. Что понимают под формой профилактического воздействия? Какие формы
этого воздействия применяют в оперативно-разыскном процессе?
14. Что собой представляет оперативная разработка как стадия оперативно-ра-
зыскного процесса? В чем состоит ее отличие от оперативной проверки? Почему ее называют стадией оперативно-разыскного обеспечения уголовного
судопроизводства?
15. Чем является дело оперативной разработки?
148
16. Как можно охарактеризовать стадию оперативного контроля?
17. Что такое дело оперативного контроля?
18. В чем заключается производство розыска в оперативно-разыскном про-
цессе?
19. Что такое дело оперативного розыска?
20. В чем состоит розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия
и суда?
21. В чем состоит розыск лиц, уклоняющихся от уголовного наказания?
22. Что такое дело оперативного учета?
23. Какие виды дел оперативного учета известны?
24. В чем состоит производство дела оперативного учета?
25. Каковы нормативные основания для заведения дела оперативного учета?
26. На основании каких данных прекращают производство по делу оперативного учета?
149
5
5.1.
5.1.1. -
Применительно к потребностям ОРД понятие оценки информации
целесообразно рассматривать в виде единства мыслительного процесса
субъекта оценки (оперативника и др.) и материализованного результата
этого процесса. Именно так определяют уголовно-правовую оценку информации в ОРД.
Уголовно-правовая оценка информации как процесс – это мысленное
установление оперативником степени соответствия между признаками деяния
, о котором в ОРД получены данные, хотя и схожими с отдельными
признаками состава преступления, но не позволяющими квалифицировать
его как преступление, и всеми признаками конкретного состава преступления или группы схожих составов преступлений, защита от которых согласно норм ФЗ об ОРД является целью ОРД.
Второе значение уголовно-правовой оценки информации в ОРД отражает результат этого мыслительного процесса. Поэтому уголовно-право-
вая оценка информации как результат – это установление оперативником и закрепление в соответствующем оперативно-служебном документе
итогов процесса уголовно-правовой оценки информации, выражающихся в определении материально-правовых оснований: 1) для проверки
первичной оперативно значимой информации («сигналов», «подборок»
и т.п.); 2) для заведения (или прекращения) некоторых видов дел оперативного учета; 3) для проведения индивидуальной профилактики физических лиц; 4) для постановки в оперативно-разыскном органе на учет
сведений, содержащих отдельные поисковые признаки, могущие иметь
уголовно-правовое значение.
Особо отметим то, что уголовно-правовую оценку информации в ОРД,
понимаемую как процесс, нельзя отрывать от уголовно-правовой оценки
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]