Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Основные положения ГК КНР сравнительно-правовой анализ. Сборник статей
.pdf
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
по соглашению определяют размеры долей
каждого; при отсутствии
согласия преимущественное право реализуется
в соответствии с размером долей каждого из них
на момент передачи доли
в общей долевой собственности.
десяти дней со дня
извещения, продавец
вправе продать свою
долю любому лицу.
В случае, если все остальные участники долевой
собственности в письменной форме откажутся
от реализации преимущественного права покупки
продаваемой доли, такая
доля может быть продана
постороннему лицу ранее
указанных сроков.
движимое имущество –
в течение десяти дней
со дня извещения, продавец вправе продать свою
долю любому лицу.
Во внешних правоотношениях – отношениях с третьими лицами
сособственник пользуется солидарными правами требования и исполняет солидарные обязательства.
Во внутренних правоотношениях собственники, если их договоренностью иное не предусмотрено, пользуются правами требования
и исполняют обязательства в соответствии с размером их долей, а собственники совместной общей собственности совместно пользуются
правами требования и исполняют обязательства.
Если исполнение превышает сумму, приходящуюся на долю собственника, собственник долевой общей собственности вправе предъявить регрессное требование к остальным собственникам.
ГК КНР выделяет корпус норм соседского права, представляющих
собой законодательно установленные ограничения, определяющие
меру дозволенного воздействия, которое собственник объекта недвижимости при его эксплуатации может оказать на соседний объект
недвижимости.
Статья 288 ГК КНР закрепляет, что обладатели прав на соседнее
недвижимое имущество обязаны правильно налаживать соседские
отношения в соответствии с принципами содействия производству,
удобству жизни, солидарности и взаимопомощи, справедливости и рациональности.
Несмотря на то что нормы соседского права закреплены в разделе
о собственности, ГК КНР возлагает обязанность воздействия на всех
обладателей прав на соседнее недвижимое имущество.
Общие положения, определяющие критерии, следуя которым,
собственник не будет считаться вышедшим за пределы своего права,
закреплены в ст. 289 ГК КНР.
81
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
Помимо физического воздействия на соседний земельный участок,
в числе которого ГК КНР выделяет, например, строительство и эксплуатацию построек (ст. 292, 293), право прохода по необходимости
(ст. 291), экскавацию грунта (ст. 295), ГК КНР содержит воздействие
с чужого земельного участка, при котором обладатель вещного права
своей деятельностью причиняет неудобства соседу в отсутствие физического вторжения на его земельный участок.
К такому воздействию ГК КНР относит случаи загрязнения воздуха,
нарушения тишины, электромагнитное излучение, выбросы вредных
веществ (ст. 294).
Все эти нормы направлены на решение важнейшего вопроса: каким образом определить границу дозволенного воздействия, с одной
стороны, не посягая на ключевое право – право собственности и не
препятствуя нормальной хозяйственной деятельности, с другой стороны, обеспечивая защиту прав соседей обладателя вещного права
от излишнего воздействия, исходящего от его недвижимости.
III. Ограниченные вещные права
Возможно, система вещных прав определится государственной
системой и формой правления государства.
В странах с капиталистической системой экономики ядром вещного права является частная собственность, которая обеспечивает
эффективное использование имущества. Однако в условиях «социализма с китайскими особенностями» в отсутствие частной собственности на землю решающее значение в эффективном использовании
земельных ресурсов играет система ограниченных вещных прав.
Поскольку в рамках социалистического хозяйствования отсутствует
необходимость развитой системы ограниченных вещных прав, цель
реформы была сосредоточена на попытке использовать землю с наибольшей эффективностью, с сохранением собственности на землю
за государством и коллективами. ГК КНР закрепляет принцип numerus
clausus, устанавливая, что виды и содержание вещных прав определяются только законом (ст. 116).
При разработке проекта ГК КНР рассматривались предложения
оставить список вещных прав открытым, указав, что вещными следует признавать не только права, поименованные в качестве таковых
в законе, но и непоименованные права, содержание которых отвечает
признакам вещных. Однако это предложение было отклонено из-за
82
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
опасений в том, что неопределенность в содержании и правовом режиме вещных прав не будет способствовать обеспечению защиты прав
и законных интересов субъектов соответствующих вещных прав, что
негативно отразится на стабильности оборота1.
В итоге, книга вторая ГК КНР установила исчерпывающий перечень вещных прав, полагая, что даже если в будущем возникнет новый
вид вещного права, этот пробел можно будет восполнить с помощью
внесения изменений в закон.
1. Право хозяйственного подряда на земле (глава 11 ГК КНР)
Согласно ст. 331 ГК КНР обладатель права хозяйственного подряда
на земле обладает правами владения, использования и получения дохода от пахотных земель, лесов и пастбищ, полученных в хозяйственный подряд, и вправе заниматься только растениеводством, лесным
хозяйством, животноводством либо другим, но обязательно сельскохозяйственным производством на земле.
Право хозяйственного подряда берет свои корни из идеологии
управления домашним хозяйством, в соответствии с которой в рамках
системы коммун устанавливались квоты на производство сельскохозяйственной продукции для каждого домохозяйства2.
Домохозяйствам на договорных основах предоставлялся земельный
участок с установленной квотой выработки сельскохозяйственной
продукции.
Домохозяйства отвечали выполнением плана на выделенных им
землях и, в свою очередь, могли присваивать все излишки, произведенные сверх установленной для них квоты.
Подобная модель хозяйствования (по существу напоминающая
договор аренды земельного участка) значительно повышала эффективность использования земли и в дальнейшем была распространена
на всей территории Китая.
В 1980-х гг. в рамках реформы развития сельских районов для подобных контрактов Центральным Комитетом Коммунистической партии Китая разрабатывается система вознаграждения и ответственности
за достигнутые объемы производства3.
1
См.: Zhang, Mo. Op. cit. P. 348.
2
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 24.
3
См.: Ibid.
83
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
Первоначально земельные участки предоставляли домохозяйствам
на 5 лет1.
Однако к 1984 г. земельные участки начали предоставляться домашним хозяйствам на срок не менее 15 лет, а с 1993 г. – на срок не менее
30 лет.
Закон «О вещных правах», продолжая преемственность принятых
законодательных решений и ГК КНР, с целью повышения уровня защищенности крестьян и увеличения эффективности использования
сельскохозяйственных угодий трансформировал право хозяйственного
подряда из договорных правоотношений с домохозяйствами, возведя
его в ранг ограниченного вещного права2.
В соответствии со ст. 332 ГК КНР право хозяйственного подряда
предоставляется на срок от 30 до 70 лет в зависимости от целевого использования земельного участка (пахотные земли, пастбища или леса).
Согласно ст. 334 ГК КНР обладатель права хозяйственного подряда
на земле вправе обменивать или отчуждать данное право.
По сравнению с Законом «О вещных правах» ГК КНР расширил
обороноспособность права хозяйственного подряда на земле, допустив
его обременение залогом.
В силу ст. 339 ГК КНР обладатель права хозяйственного подряда
на земле может самостоятельно принять решение о временной передаче, использовании права для внесения в капитал организаций или
передаче другим лицам права хозяйствования на земле другими способами в соответствии с законодательством.
Основные причины допущения обращения права хозяйственного
подряда состоят в том, что в настоящее время в Китае наблюдается
рост урбанизации населения, что приводит к необходимости создания
стимулов для переезда населения обратно в сельскую местность путем
увеличения доходов крестьян и снятия ограничений в отношении домохозяйств3.
Для этого ст. 340 ГК КНР наделяет обладателя права хозяйственного подряда на земле правомочием получать доход от ведения сельскохозяйственной производственной и другой предпринимательской
деятельности на предоставленной ему земле.
1
См.: Huang, Frank Xianfeng. The Path to Clarity: Development of Property Rights in
China // Columbia Journal of Asian Law. Vol. 17. No. 2, Spring 2004. P. 216. HeinOnline.
2
См.: Ibid.
3
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 25; Mingqi, Zhang. The Compilation of Specific Laws of the
Civil Code // China Legal Science. Vol. 8. No. 4, July 2020. P. 21. HeinOnline
84
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
2. Право на использование земли под строительство
(глава 12 ГК КНР)
До момента принятия Закона о вещных правах указанное право
было известно китайскому законодательству как право пользования
государственной землей1.
В соответствии со ст. 344 ГК КНР обладатель права использования
земли под строительство обладает правами владения, использования
и получения дохода от земли, находящейся в государственной собственности, и вправе использовать данную землю для строительства
зданий, построек и их постоянных принадлежностей.
Содержание права на использование земли под строительство является более широким по сравнению с правом пользования государственной землей, поскольку ГК КНР допускает, что оно может быть
по отдельности установлено не только на поверхность земли, но и в отношении надземной или подземной территории (ст. 345).
Действующему российскому правопорядку не известно подобное
ограниченное вещное право, а схожие правоотношения регулируются на основании договора, который получил название строительной
аренды.
Однако проект ГК РФ предполагает закрепление в нормах ГК РФ
права застройки (суперфиция), содержание которого заключается
в возможности изменения правообладателем свойств и качеств земельного участка, прежде всего возведение на нем различных сооружений.
Гражданский кодекс КНР
Статья 344.
Обладатель права использования земли под строительство в соответствии с законодательством обладает правами владения, использования
и получения дохода от земли,
находящейся в государствен-
ной собственности, и вправе
использовать данную землю
для строительства зданий,
построек и их постоянных
принадлежностей.
1
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 26.
Гражданский
кодекс РФ
Подобные
положения
отсутствуют.
Гражданского кодекса РФ
Проект
Статья 300.
1. Правом застройки является
право владения и пользования чужим земельным участком в целях
возведения на нем здания или сооружения и его последующей эксплуатации.
Лицо, имеющее право застройки,
вправе возводить на чужом земельном участке как одно, так и несколько зданий и сооружений, если
иное не предусмотрено договором
об установлении права застройки.
85
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
Право использование земли
под строительство
• промышленности предоставляется на 50 лет;
• для коммерческого и служебного использования –
на 40 лет;
• для строительства жилья –
на 70 лет.
Статья 361.
Использование под строительство земли, относящейся
к коллективной собственности, осуществляется в соответствии с законом об управлении землей.
Статья 300.3.
Право застройки устанавливается
бессрочно либо на срок, определенный в договоре об установлении права застройки. Если иное
не установлено законом, такой
срок не может быть менее тридцати
и более ста лет.
При установлении содержания права на использование земли под
строительство особенно дискуссионным был вопрос продления указанного права в отношении земли, используемой под строительство
жилья.
ГК КНР установил, что право использования земли под строительство жилья автоматически продлевается по истечении срока предоставления данного права (ст. 359).
Однако вопрос о безвозмездности подобного продления был решен
при принятии ГК КНР.
Осознавая, что решение этого вопроса затрагивает жизненные
интересы большинства граждан, Всенародное собрание народных
представителей учитывало и значительные изменения в социальной
жизни общества, которые могут произойти за 70 лет. В связи с этим
к решению данного вопроса было решено вернуться в будущем.
В результате ГК КНР содержит компромиссную позицию, закрепляя бланкетную норму, которая устанавливает, что внесение платежей или освобождение от платежей за продление данного права осуществляется в соответствии с нормами законов и административных
правовых актов (ст. 359)1.
Право собственности на строения, возведенные обладателем права
на использование земли под строительство, принадлежит обладателю
данного права, что делает китайское законодательство схожим с регулированием, предлагаемым проектом ГК РФ.
1
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 27.
86
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
Статья 352 ГК КНР.
Право собственности на здания, постройки и их постоянные принадлежности, созданные обладателем права
на использование земли под строительство, принадлежит обладателю данного
права, но за исключением случаев, когда
существуют доказательства, подтверждающие иное.
Статья 356 ГК КНР.
При отчуждении, обмене, использовании для внесения в капитал, дарении
права использования земли под строительство за данным правом следуют
права на здания, постройки и их постоянные принадлежности, находящиеся
на данном земельном участке.
Статья 300 Проекта ГК РФ.
3. Здания и сооружения, возведенные
на основании права застройки, принадлежат лицу, имеющему право застройки, на праве собственности в течение
всего срока действия права застройки.
В случае образования в возведенном
здании помещений в общее имущество здания входит право застройки,
а собственникам помещений принадлежат соответствующие доли в праве
застройки.
Статья 300.6 Проекта ГК РФ.
1. Лицо, имеющее право застройки,
вправе отчуждать это право, передавать
его в ипотеку или распоряжаться им
иным образом, если иное не установлено законом.
Право застройки земельного участка
может быть отчуждено или передано
в ипотеку только одновременно с отчуждением или передачей в ипотеку
возведенного на нем на основании права застройки здания или сооружения,
право собственности на которое зарегистрировано в Едином государственном
реестре недвижимости. Сделка, совершенная с нарушением этого требования,
является недействительной.
Статья 357 ГК КНР.
При отчуждении, обмене, использовании для внесения в капитал, передаче
в дар зданий, построек и их постоянных
принадлежностей за правами на данное
имущество следует право использования
земли под строительство в части земли,
которую занимают данные здания, постройки и их постоянные принадлежности.
Статья 300.5 Проекта ГК РФ.
1. При отчуждении здания или сооружения (п. 3 ст. 300), возведенного
на земельном участке на основании права застройки, к приобретателю здания
переходит право застройки (доля в праве застройки) указанного земельного
участка.
Передача в ипотеку здания или сооружения, возведенного на земельном
участке на основании права застройки,
означает передачу в ипотеку права застройки (доли в праве застройки) указанного земельного участка.
Предоставление права использования земли под строительство
может происходить либо на возмездной основе посредством конку-
87
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
рентных процедур либо безвозмездно, посредством издания акта государственной власти1.
Предоставление земли в целях создания промышленных, торговых,
туристических объектов, объектов индустрии развлечений, коммерческого жилья или другой земли коммерческого назначения, а также при
наличии двух или большего количества лиц, выражающих намерение
использовать один земельный участок, производится только через
проведение конкурсных процедур (ст. 347 ГК КНР).
Право использования земли под строительство является оборотоспособным и, если иное не предусмотрено законом, может отчуждаться
обладателем права, внесено в уставный капитал юридического лица
или обременено залогом (ст. 353 ГК КНР).
В отличие от земельных участков городских земель, находящихся
в государственной собственности, использование сельской земли, находящейся в коллективной собственности, ограничено возможностью
строительства строений сельскохозяйственного типа, обеспечивающих
функционирование коллективов (как правило, это здания школ, больниц, административных зданий, парков)2.
В случае необходимости строительства иных строений земельный
участок должен быть экспроприирован и передан новому владельцу
на праве использования земли под строительство.
Подобное положение обусловлено спецификой существующей
в КНР структуры вещных прав, начинающейся с разделения общественной собственности в отношении земли на коллективную и государственную и продолжающуюся в установлении раздельного характера управления и различных систем землепользования.
Последствием такого разделения является отсутствие единообразного содержания ограниченных вещных прав, имеющих различия
в ограничениях правомочий на землю, обороноспособности и возможности излечения доходов от использования земли.
Право использования под строительство земель, относящихся
к коллективной собственности, является необороноспособным и не
может отчуждаться.
Несмотря на стремление унифицировать регулирование права
на использование земли под строительство вне зависимости от формы
1
См.: Chen, Albert H. Y. Op. cit. Р. 14.
2
См.: Wang, Hao & Zhang, Xiaoling & Hanzhao, Wang & Skitmore, Martin. The right-of-
use transfer mechanism of collective construction land in new urban districts in China: The case
of Zhoushan City // Habitat International. Vol. 61. 2017. Р. 60.
88
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
собственности1, в настоящее время регулирование права использования
под строительство земли, находящейся в коллективной собственности,
продолжает быть выведенным из-под действия ГК КНР и осуществляется в соответствии с законом об управлении землей (ст. 261).
3. Право использования земли под жилой сектор
(глава 13 ГК КНР)
Сельскохозяйственные земли в Китае в зависимости от их целевого
назначения разделяются на сельскохозяйственные угодья и домохозяйства и опосредуются различными вещными правами2.
Использование сельскохозяйственных угодий регулируется посредством предоставления права хозяйственного подряда на земле,
а земель, отнесенных под использование домохозяйств, осуществляется
путем предоставления права использования земли под жилой сектор.
В соответствии с положениями ст. 362 ГК КНР обладатель права
использования земли под жилой сектор в соответствии с законодательством обладает правами владения и использования земли, находящейся в коллективной собственности, и вправе в соответствии
с законодательством использовать данную землю для строительства
частных жилых домов и их постоянных принадлежностей.
Выделение права на использование земли под жилой сектор в качестве ограниченного вещного права было призвано усовершенствовать
систему застройки жилыми домами земельных участков в сельской
местности, находящейся в коллективной собственности3.
При помощи предоставления указанного права государством осуществляется реализация одной из приоритетных функций социального
обеспечения – гарантировать жилье почти миллиарду крестьян.
Право на использование земли под жилой сектор рассматривается
как социальная льгота, доступная в основном сельским жителям4.
Именно социальной направленностью рассматриваемого ограниченного права объясняется уход от установленного в китайском законодательстве принципа платного использования земли.
Предоставление права на использование земли под жилой сектор
осуществляется бесплатно и не ограничено во времени. Члены кре-
1
См.: Samson, Yuen. Op. cit. Р. 61.
2
См.: Huang, Frank Xianfeng. Op. cit. P. 221.
3
См.: Mingqi, Zhang. Op. cit. P. 21.
4
См.: Chen, Albert H. Y. Op. cit. Р. 16.
89
Книга вторая ГК КНР «ВЕЩНОЕ ПРАВО»
стьянской семьи имеют право пользоваться землей даже в тех случаях,
когда они перестают быть членами сельскохозяйственных коллективов1.
Как следует из содержания указанного права, его обладателю принадлежат лишь правомочия владения и пользования.
Указанное право не может быть обременено ипотекой или передано
городским жителям2.
Среди основных доводов, послуживших для исключения права
на использование земли под жилой сектор из оборота, являются мотивы политического характера.
За последнее десятилетие китайское правительство приступило
к реализации амбициозной программы урбанизации Китая. Более
50 % населения Китая в настоящее время проживает в городских районах, но менее 35 % из них получили статус городских жителей3.
В сложившейся ситуации жители, переехавшие в города из сельской местности, не имеют права на получение социальных пособий,
а в отсутствие возможности получать доходы от оставленных в сельской местности домов их экономическое положение является весьма
нестабильным.
Сохраняя за крестьянами право на использование земли под жилой
сектор и исключая его из оборота, китайские власти не допускают
обострения социальной напряжённости, таким образом, гарантируют, что если крестьянин будет вынужден вернуться из города обратно
в сельскую местность он не останется без жилья4.
4. Право проживания (глава 14 ГК КНР)
Право проживания в качестве ограниченного вещного права ранее
было не известно китайскому законодательству.
В соответствии со ст. 366 ГК КНР обладатель права проживания
в соответствии с условиями договора обладает правом пользования,
включающим владение и использование жилища другого лица для
удовлетворения жилищно-бытовых потребностей.
Правило проживания предоставляется безвозмездно, если иное
не установлено соглашением сторон (ст. 368 ГК КНР), является срочным ограниченным правом (ст. 370 ГК КНР) и не отчуждается или
1
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 31.
2
См.: Chen, Albert H. Y. Op. cit. Р. 16.
3
См.: Samson, Yuen. Op. cit. Р. 63.
4
См.: Yan, Zhu. Op. cit. P. 31.
90
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]