Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
70 ►
2.2. Государственная регистрация нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный
характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие
сведения, составляющие государственную тайну, или сведения
конфиденциального характера (постановление Правительства РФ от 13.08.1997
№ 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти и их государственной
регистрации»1).
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется
Минюстом России, который ведет Государственный реестр нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативного правового акта включает в себя:
- юридическую экспертизу соответствия этого акта законодательству РФ,
включая проверку на наличие в нем положений, способствующих созданию
условий для проявления коррупции;
- принятие решения о необходимости государственной регистрации данного
акта;
- присвоение регистрационного номера;
- занесение в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти.
Государственная регистрация нормативных правовых актов производится
Минюстом России в срок до 15 рабочих дней с даты получения акта. В случае
необходимости срок регистрации может быть продлен Минюстом России, но не
более чем на десять рабочих дней, а в исключительных случаях — до 30 рабочих
дней.
1
См.: СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895.
◄
71 ►
В регистрации нормативного правового акта может быть отказано, если при
проведении юридической экспертизы будет установлено несоответствие этого
акта законодательству РФ или (и) наличие в этом акте положений,
способствующих созданию условий для проявления коррупции. Нормативные
правовые акты, в государственной регистрации которых отказано, возвращаются
Минюстом России издавшему их органу с указанием причин отказа.
В течение десяти дней со дня получения отказа в государственной
регистрации руководитель федерального органа исполнительной власти или
лицо, исполняющее его обязанности, издает соответствующий документ об
отмене нормативного правового акта, в регистрации которого отказано, и
направляет его копию в Минюст России.
Нормативный правовой акт может быть возвращен Минюстом России
федеральному органу исполнительной власти без регистрации по просьбе
федерального органа исполнительной власти, представившего этот акт на
государственную регистрацию, а также если нарушен установленный порядок
представления акта на государственную регистрацию.
В случае возвращения нормативного правового акта без государственной
регистрации при нарушении установленного порядка представления на
государственную регистрацию нарушения должны быть устранены, а акт
повторно представлен на государственную регистрацию в течение месяца, либо в
Минюст России должна быть направлена копия документа об отмене
нормативного правового акта.
В течение суток после государственной регистрации подлинник
нормативного правового акта с присвоенным ему регистрационным номером
направляется Минюстом России в федеральный орган исполнительной власти,
представивший акт на государственную регистрацию.
При принятии решения о государственной регистрации нормативный
правовой акт заносится в Государственный реестр нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти с присвоением ему
регистрационного номера.
◄
72 ►
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание
номера и даты государственной регистрации является обязательным.
Акт, признанный Минюстом России не нуждающимся в государственной
регистрации, подлежит опубликованию в порядке, установленном федеральным
органом исполнительной власти, утвердившим акт, в определенном
соответствующими органами исполнительной власти источнике. При этом
порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральным
органом исполнительной власти, издавшим акт.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» в течение
десяти дней после дня регистрации, а также в Бюллетене нормативных актов
федеральных органов исполнительной власти издательства «Юридическая
литература» Администрации Президента РФ, который издается не реже двух раз
в месяц. Официальным также считается указанный Бюллетень,
распространяемый в машиночитаемом виде научно-техническим центром
правовой информации «Система» (Указ Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О
порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской
Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти»1).
Контроль правильности и своевременности опубликования нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти осуществляет
Минюст России.
Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти
вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней
после официального опубликования, если самими актами не установлен другой
порядок вступления в силу.
1
См.: СЗ РФ. 1996. № 22. Ст. 2663.
◄
73 ►
2.3. Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации и
ее субъектов
В соответствии с осуществляемой Российской Федерацией государственной
политикой обеспечение единства правового пространства является одним из
наиболее важных и трудоемких процессов. Субъектами механизма обеспечения
единства правового пространства России являются Президент РФ, его
представители
в федеральных округах, судебные органы, органы юстиции и органы
прокуратуры.
Деятельность по обеспечению единства правового пространства страны
является одним из приоритетных направлений в работе органов юстиции, ибо
проблема сохранения единства правового пространства есть неотъемлемая
составляющая конституционной безопасности и непременное условие
существование сильной государственной власти1.
Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ осуществляет
следующие полномочия (в соответствии с п. 6 Положения об Управлении
Минюста России):
- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ на предмет их соответствия Конституции и федеральным
законам;
- участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов
государственной власти субъекта (субъектов) РФ;
- подготавливает обзоры нормотворчества субъекта (субъектов) РФ в
соответствующей сфере правоотношений;
- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ, обеспечивает в установленном порядке представление сведений,
содержащихся в федеральном регистре;
1
См.: Ельцов Н. С. Указ. соч. С. 61.
◄
74 ►
- направляет в орган государственной власти субъекта РФ, принявший
нормативный правовой акт, запрос о представлении акта на государственную
регистрацию и последующем внесении в федеральный регистр нормативных
правовых актов РФ;
- направляет в орган государственной власти субъекта РФ, принявший
нормативный акт, в случае выявления несоответствия данного акта Конституции
и (или) федеральному законодательству, мотивированное экспертное
заключение, содержащее предложение об отмене данного акта или приведении
его в соответствие с Конституцией и (или) федеральным законодательством;
- проводит повторные экспертизы нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ по поручению Минюста России, Главного управления, запросам
аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе,
органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ или по собственной
инициативе;
- оказывает органам государственной власти субъекта (субъектов) РФ и
местного самоуправления методическую помощь по вопросам
совершенствования законодательства субъекта (субъектов) РФ, обеспечения
соответствия уставов муниципальных образований РФ законодательству РФ и
субъекта РФ, а также организации учета их нормативных правовых актов.
Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъекта (субъектов)
РФ осуществляется в целях выработки федеральными органами
государственной власти в пределах их полномочий, вытекающих из п. «а» ч. 1
ст. 72 Конституции, совместно с органами государственной власти субъектов
РФ, мер по обеспечению соответствия конституций, уставов, законов и иных
правовых актов субъектов РФ Конституции и федеральным законам.
Юридическая экспертиза проводится в соответствии с Указом № 1486.
Нормы указа детализируются в постановлении № 904, приказе Минюста России
от 29.10.2003 № 278 «Об утверждении Рекомендаций по проведению
юридической экспертизы нормативных правовых актов субъектов Российской
◄
75 ►
Федерации»1, приказе Минюста России от 27.11.2001 № 313 «Об утверждении
Рекомендаций по ведению федерального регистра нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации»2.
Данная деятельность направлена на обеспечение единства правового
пространства РФ, принятия органами государственной власти субъекта
(субъектов) РФ нормативных правовых актов, не противоречащих Конституции
и федеральным законам, подготовки предложений по устранению нарушений
Конституции и федеральных законов, содержащихся в нормативных правовых
актах субъекта (субъектов) РФ.
Все нормативные правовые акты, принятые органами государственной
власти субъекта (субъектов) РФ, подвергаются юридической экспертизе.
Юридическая экспертиза заключается в правовой оценке формы акта, его
целей и задач, предмета правового регулирования, компетенции органа,
принявшего акт, содержащихся в нем норм, порядка принятия, обнародования
(опубликования) на предмет соответствия требованиям Конституции и
федерального законодательства. В ходе юридической экспертизы также
оценивается соблюдение правил юридической техники при подготовке акта, т. е.
наличие набора реквизитов, построение, правильность использования
юридической терминологии. Не проводится юридическая экспертиза
отмененных или признанных утратившими силу актов.
По результатам проведения юридической экспертизы составляется
мотивированное экспертное заключение, в котором отражаются следующие
сведения:
- реквизиты акта, проходящего юридическую экспертизу (если проводится
юридическая экспертиза акта с изменениями и дополнениями, то указываются
реквизиты всех актов, вносящих изменения и дополнения, по которым
осуществлялась юридическая экспертиза);
- повод (поводы) рассмотрения акта (принятие нового акта, внесение в него
изменений (дополнений), принятие нового федерального закона, поручения
1
См.: Бюллетень Минюста РФ. 2003. № 11.
2
См.: Там же. 2002. № 1.
◄
76 ►
Минюста России или управления по федеральному округу, обращение
полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе, органа
государственной власти субъекта РФ, прокурора, иных органов, а также если
есть основания полагать, что в экспертном заключении содержится ошибочное
положение, отсутствует указание на имеющееся в акте противоречие
федеральному законодательству и другие);
- предмет регулирования и его соответствие сфере ведения субъекта РФ,
совместного ведения РФ и субъекта РФ или ведения РФ, установленной
Конституцией (с указанием конкретных статей и пунктов);
- состояние нормативного регулирования в данной сфере (перечень актов
федерального законодательства, на соответствие которым рассматривался акт),
необходимость и достаточность акта для урегулирования общественных
отношений;
- оценка компетенции принявшего акт органа государственной власти
субъекта РФ;
- соответствие содержания акта Конституции и федеральным законам;
- соответствие формы и текста акта правилам юридической техники.
При выявлении в акте положений, не соответствующих Конституции и (или)
федеральному законодательству, экспертное заключение для рассмотрения и
принятия мер по устранению выявленных нарушений направляется в орган
государственной власти субъекта РФ, принявший акт.
Для принятия мер прокурорского реагирования копия экспертного
заключения на акт направляется в органы прокуратуры. В органы прокуратуры
не рекомендуется направлять заключения, содержащие только замечания юридикотехнического, редакционного, терминологического и стилистического характера, а
также если характер нарушений не дает оснований для рассмотрения дела в суде.
С проведением юридической экспертизы региональных нормативных
правовых актов неразрывно связано ведение федерального регистра. В 2001 г. во
исполнение Указа № 1486 и постановления № 904 Минюстом России
◄
77 ►
разработана автоматизированная подсистема «Федеральный регистр» Единой
системы информационно-телекоммуникационного обеспечения.
Работа по созданию федерального регистра нормативных правовых актов
субъектов РФ велась в рамках государственного контракта на разработку
автоматизированной информационной системы.
Система ведения федерального регистра основана на использовании
распределенной базы данных, представляющей собой совокупность
региональных баз данных отдельных структурных единиц, связанных в
иерархическую систему.
Федеральный регистр ведется в целях обеспечения контроля за
соответствием нормативных правовых актов субъектов РФ Конституции и
федеральным законам, конституционного права граждан на получение
достоверной информации, создания условий для получения информации о
правовых актах органами государственной власти и местного
самоуправления, должностными лицами и организациями. Принципами
ведения федерального регистра являются: достоверность, общедоступность и
открытость информации, содержащейся в федеральном регистре.
Одновременно федеральный регистр является федеральным информационным
ресурсом.
Федеральный регистр представляет собой распределенный, общедоступный,
полнотекстовый банк данных о нормативных правовых актах субъектов РФ,
поступающих из органов государственной власти субъектов РФ.
В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные
нормативные правовые акты органов законодательной (представительной) власти
субъектов РФ, нормативные правовые акты высших должностных лиц субъектов
РФ (руководителей высших органов исполнительной власти субъектов РФ),
органов исполнительной власти субъектов РФ (государственных советов,
правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств и иных
органов), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина,
устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный
◄
78 ►
характер. Каждому акту, включенному в федеральный регистр, присваивается
номер государственной регистрации.
В федеральный регистр включаются:
- номера государственной регистрации нормативных правовых актов
субъектов РФ;
- реквизиты нормативных правовых актов субъектов РФ (вид акта и
наименование принявшего его органа, дата принятия (подписания) акта, его
номер и заголовок);
- источники официального опубликования нормативных правовых актов
субъектов РФ;
- тексты нормативных правовых актов субъектов РФ.
В качестве дополнительных сведений в федеральный регистр включаются:
- экспертные заключения территориального органа юстиции;
- акты прокурорского реагирования (протесты и представления);
- акты судебных органов;
- сведения об обнародовании (опубликовании) нормативных правовых актов
и другие сведения.
Граждане и юридические лица могут получить информацию из
федерального регистра в письменном и электронном виде.
Из федерального регистра нормативных правовых актов субъектов РФ
Управлением Минюста России могут быть предоставлены следующие сведения
об актах субъекта (субъектов) РФ:
- о включении правового акта в федеральный регистр;
- номер и дата государственной регистрации правового акта;
- реквизиты правовых актов (вид акта и наименование принявшего его
органа, дата принятия (подписания) акта, его номер и заголовок);
- сведения об изменении (дополнении), отмене (признании утратившим
силу) правового акта;
- копия текста или фрагмента текста правового акта;
- источник официального опубликования правового акта;
◄
79 ►
- дополнительные сведения (экспертное заключение Управления Минюста
России по субъекту (субъектам) РФ, имеющиеся решения суда, протесты
прокуратуры субъекта РФ и другие сведения). Дополнительные сведения
федерального регистра предоставляются заявителям на основании
мотивированного письменного запроса.
Территориальные органы Минюста России обеспечивают принятие
нормативных правовых актов субъектов РФ в точном соответствии с
Конституцией и федеральными законами с тем, чтобы не допустить введения в
действие актов, противоречащих Конституции и федеральным законам. Для
достижения этой цели территориальные органы юстиции должны участвовать в
региональной правотворческой деятельности на всех ее этапах.
Правотворческая деятельность включает в себя весь процесс создания
нормативного правового акта — от зарождения его идеи в связи с выявлением
потребности в правовой регламентации до вступления в силу. Правотворческая
деятельность складывается из трех этапов: 1) предпроектный этап; 2) этап
подготовки проекта нормативного правового акта; 3) правотворческий процесс,
который охватывает деятельность компетентных субъектов от внесения проекта
нормативного правового акта до обнародования и вступления данного акта в
силу1.
На первом этапе территориальные органы юстиции ведут систематическое
изучение, анализ общественных явлений и процессов, выявляют потребности в
нормативной правовой регламентации.
Важнейшими составляющими первого этапа правотворческой деятельности
являются ее прогнозирование и планирование. Территориальные органы
юстиции должны принимать активное участие в планировании путем внесения
предложений в планы, программы законотворческой деятельности. Помимо
этого территориальные органы юстиции могут назначаться в указанных планах
в качестве соисполнителей по важнейшим законопроектам. Важным
направлением деятельности территориальных органов юстиции является
1
См.: Кочетков А. В. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации. Тамбов, 1999. С. 4–5.
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]