Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
Как показывает вековой опыт развития общества, наиболее эффективно
деятельность по оказанию квалифицированной юридической помощи может
осуществлять такое социальное учреждение, как адвокатура.
На современном этапе адвокатура является важнейшим институтом
правовой системы государства, призванным обеспечить гражданам и
организациям квалифицированную юридическую помощь, необходимую для
реализации и защиты их прав, свобод и законных интересов.
Под адвокатурой понимается система наделенных специальными
полномочиями лиц (адвокатов), организаций (адвокатских образований) и
органов самоуправления (адвокатских палат), главной целью функционирования
которых является обеспечение реализации конституционного права каждого на
получение квалифицированной юридической помощи.
В соответствии с Положением об Управлении Минюста России Управление
осуществляет следующие полномочия:
- ведет реестр адвокатов субъекта РФ;
- выдает адвокатам субъекта РФ соответствующие удостоверения, а также
документы, подтверждающие статус адвоката (в случае изменения ими членства
в адвокатской палате);
- принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской
палате субъекта РФ, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц,
претендующих на статус адвоката;
- вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую
палату субъекта РФ;
- обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае,
если совет адвокатской палаты субъекта РФ в трехмесячный срок со дня
поступления представления не рассмотрел его;
- требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в
случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта РФ требований
федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета;
осуществляет в пределах своей компетенции на территории субъекта (субъектов)
◄
110 ►
РФ иные функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ
адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
- рассматривает жалобы на действия (бездействие) работников
государственного юридического бюро, действующего в субъекте РФ (далее —
государственное юридическое бюро), в том числе на отказ в оказании
бесплатной юридической помощи;
- рассматривает отчеты начальника государственного юридического бюро о
состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи;
- анализирует деятельность государственного юридического бюро и в
установленном порядке ежеквартально представляет в Минюст России доклад
о результатах его работы.
Реестр адвокатов субъекта РФ содержит сведения:
- о регистрационных номерах; фамилии, имени, отчестве адвокатов;
- реквизитах решений о присвоении, приостановлении, возобновлении,
прекращении статуса адвоката;
- изменении членства в адвокатской палате;
- реквизитах уведомлений адвокатской палаты;
- выдаче адвокатам удостоверения, в том числе нового взамен утраченного
или испорченного.
В соответствии с Законом об адвокатуре статус адвоката в Российской
Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое
образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию
образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо
ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно
иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо
пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Законом
об адвокатуре. У лиц, высшее юридическое образование которых является
впервые полученным высшим профессиональным образованием, стаж работы по
юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента окончания
соответствующего образовательного учреждения.
◄
111 ►
Не вправе претендовать на приобретение статуса адвоката и осуществление
адвокатской деятельности лица:
1) признанные недееспособными или ограниченно дееспособными в
установленном законодательством РФ порядке;
2) имеющие непогашенную или неснятую судимость за совершение
умышленного преступления.
Территориальным органом Минюста России формируются реестровые дела
адвокатов, в которые вносятся документы, имеющие отношение к статусу
адвоката.
Региональный реестр дает четкое представление о количественном и возрастном
составе, образовании и стаже работы по юридической специальности
представителей адвокатского сообщества субъекта РФ.
Для внесения в региональный реестр сведений об адвокате в связи
с присвоением статуса адвоката и выдачи адвокату удостоверения
квалификационной комиссией адвокатской палаты в территориальный орган
представляются следующие документы:
- уведомление о присвоении претенденту статуса адвоката;
- выписка из протокола заседания квалификационной комиссии адвокатской
палаты;
- копия анкеты, содержащей биографические сведения о претенденте,
успешно сдавшем квалификационный экзамен;
- копия трудовой книжки или иные документы, подтверждающие стаж
работы по юридической специальности и (или) работу в качестве стажера
адвоката;
- копия документа, подтверждающего наличие высшего юридического
образования, полученного в образовательном учреждении высшего
профессионального образования, имеющем государственную аккредитацию,
либо ученой степени по юридической специальности;
- фотография претендента, успешно сдавшего квалификационный экзамен.
◄
112 ►
В соответствии со ст. 33 Закона об адвокатуре для приема
квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса
адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвоката
при адвокатской палате субъекта РФ создается квалификационная комиссия.
Квалификационная комиссия формируется на срок два года в количестве 13
членов по следующим нормам представительства: от адвокатской палаты —
семь адвокатов; от территориального органа Минюста России — два
представителя; от законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ — два представителя; от областного суда
— один судья; от арбитражного суда субъекта РФ — один судья.
Заседания квалификационной комиссии созываются председателем
квалификационной комиссии по мере необходимости, но не реже четырех раз в
год. Деятельность квалификационной комиссии содействует повышению
качественного состава адвокатского сообщества и обеспечивает контроль за
исполнением адвокатами своих профессиональных обязанностей, этических
норм, иных требований законодательства об адвокатуре и адвокатской
деятельности.
Квалификационная комиссия принимает решение о допуске претендента к
квалификационному экзамену, проводит квалификационный экзамен с целью
проверки наличия у претендента необходимых профессиональных знаний,
принимает решение о присвоении либо об отказе в присвоении претенденту
статуса адвоката.
О присвоении претенденту статуса адвоката квалификационная комиссия в
семидневный срок со дня принятия соответствующего решения уведомляет
территориальный орган юстиции, который в месячный срок со дня получения
уведомления вносит сведения об адвокате в региональный реестр и выдает
адвокату удостоверение.
Форма удостоверения утверждается Минюстом России. В удостоверении
должна быть фотография адвоката, заверенная печатью территориального
органа Минюста России.
◄
113 ►
Удостоверение адвоката является единственным документом,
подтверждающим статус адвоката, за исключением случая изменения членства в
адвокатской палате одного субъекта РФ на членство в адвокатской палате
другого субъекта РФ, когда территориальный орган Минюста России выдает
адвокату документ, подтверждающий статус адвоката взамен сданного
удостоверения.
Полномочием по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) адвокатов
наделен, наряду с квалификационной комиссией, совет адвокатской палаты
субъекта РФ. Процедура рассмотрения и разрешения жалоб определена
Кодексом профессиональной этики адвоката1.
Наиболее существенным полномочием территориальных органов Минюста
России в сфере адвокатуры является право вносить представления в
адвокатскую палату и обращаться с заявлением в суд о прекращении статуса
адвоката. Если орган юстиции располагает сведениями об обстоятельствах,
являющихся основанием для прекращения статуса адвоката, он направляет
представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае
если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок не рассмотрел
представление, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с
заявлением о прекращении статуса адвоката.
Для внесения в региональный реестр сведений о приостановлении статуса
адвоката в территориальный орган представляются следующие документы:
- уведомление совета адвокатской палаты о приостановлении статуса
адвоката;
- копия документа, подтверждающего наличие оснований для
приостановления статуса адвоката, предусмотренных подп. 1–4 п. 1 и п. 2 ст. 16
Закона об адвокатуре. При этом факты, служащие основанием для
приостановления статуса адвоката, подтверждаются следующими документами:
1) при избрании адвоката в орган государственной власти на период работы
на постоянной основе — копией документа представительного
1
См.: РГ. 2005. № 222.
◄
114 ►
(законодательного) федерального органа государственной власти или органа
государственной власти субъекта РФ, подтверждающего избрание адвоката на
соответствующую должность для работы на постоянной основе;
2) при избрании адвоката в орган местного самоуправления на период
работы на постоянной основе — копией документа органа местного
самоуправления, подтверждающего избрание адвоката на соответствующую
должность для работы на постоянной основе;
3) при неспособности адвоката более шести месяцев исполнять свои
профессиональные обязанности — копией документа, подтверждающего
неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои профессиональные
обязанности;
4) при призыве адвоката на военную службу — копией документа военного
комиссариата о призыве адвоката на военную службу;
5) при признании адвоката безвестно отсутствующим — копией решения
суда;
6) при применении к адвокату принудительных мер медицинского характера
— копией решения суда.
Во внесении в региональный реестр сведений о приостановлении статуса
адвоката отказывается, если:
1) уведомление совета адвокатской палаты представлено с нарушением
порядка, предусмотренного п. 1, 4, 6 ст. 16 Закона об адвокатуре;
2) к уведомлению совета адвокатской палаты не приложена копия
документа, подтверждающего наличие одного из оснований для
приостановления статуса адвоката, предусмотренных п. 1 ст. 16 Закона об
адвокатуре;
3) из копии документа, служащего основанием для приостановления статуса
адвоката, не усматривается наличие одного из оснований, предусмотренных
подп. 1–4 п. 1 и п. 2 ст. 16 Закона об адвокатуре:
- из копии документа представительного (законодательного) федерального
органа государственной власти или органа государственной власти субъекта РФ
◄
115 ►
либо копии документа органа местного самоуправления не следует, что адвокат
избран в орган государственной власти или орган местного самоуправления на
период работы на постоянной основе;
- из копии документа, представленного адвокатом в совет адвокатской
палаты (справка о болезни адвоката либо членов его семьи и т. д.), не
усматривается неспособность адвоката более шести месяцев исполнять свои
профессиональные обязанности;
- из копии документа военного комиссариата не усматривается факт призыва
адвоката на военную службу;
- из копии решения суда не следует, что адвокат признан безвестно
отсутствующим, а также если решение суда не вступило в законную силу;
- из копии решения суда не усматривается, что к адвокату применены
принудительные меры медицинского характера, а также если решение суда не
вступило в законную силу.
При устранении причин, послуживших основаниями для отказа во внесении
в региональный реестр сведений о приостановлении статуса адвоката, совет
адвокатской палаты вправе представить документы повторно.
Срок исполнения государственной функции по ведению регионального
реестра и выдаче адвокатам удостоверений для внесения в региональный реестр
сведений о приостановлении статуса адвоката не должен превышать десять
рабочих дней с момента поступления соответствующего уведомления совета
адвокатской палаты (приказ № 20).
В связи с реализацией данного полномочия у территориальных органов
Минюста России возникают определенные сложности. В первую очередь они
связаны с отсутствием в законодательстве РФ четких механизмов проверки
сведений, являющихся основаниями для направления в адвокатскую палату
указанного представления. Отсутствует у территориального органа Минюста
России и право обращаться в суд в случаях, если адвокатская палата, рассмотрев
представление о прекращении статуса адвоката, отказала в его удовлетворении
◄
116 ►
либо адвокат был привлечен к менее строгой мере дисциплинарной
ответственности1.
В юридическом механизме, обеспечивающем в правовом государстве,
каковым является Российская Федерация, режим законности и правопорядка,
важную роль играет нотариат.
Нотариат как несудебная форма защиты гражданских прав и охраняемых
законом интересов является, согласно резолюции Европейского парламента «О
нотариате в Европейском Сообществе» 1994 г., институтом превентивного
правосудия. В соответствии с документами конгресса Международного союза
судей функция нотариата заключается прежде всего в удостоверении
юридических актов, беспристрастном информировании сторон об их существе
и правовых последствиях, предотвращении гражданско-правовых споров.
На протяжении всей истории развития государства и права нотариальная
деятельность (нотариат) является составной частью правовой системы любой
страны, поскольку осуществляемые нотариусами функции объективно
необходимы и востребованы, особенно в обществе с развитой экономикой и
гражданским оборотом.
Нотариальная деятельность представляет собой публичную деятельность,
осуществляемую от имени Российской Федерации. Публичность нотариальных
действий и их совершение от имени государства — Российской Федерации —
обусловлены тем, что на нотариат возложено осуществление властных
полномочий по исполнению одной из функций государства — защите прав и
законных интересов граждан и юридических лиц. Передавая нотариату
полномочия по осуществлению этой функции, государство сохраняет за собой
право контроля за деятельностью нотариата по выполнению возложенных на
него полномочий в соответствии с установленными им правилами. Но несмотря
на осуществление публичной функции, нотариат является институтом
гражданского общества, функционирующим относительно автономно от
1
См.: Кадцына С.
Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Свердловской области) // Главное управление Министерства юстиции Российской
Федерации : официальный сайт. URL: http://www.minust66.ru/pub/ (дата обращения: 14.10.2011).
Д. Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации в сфере контроля за адвокатурой (на примере работы
◄
117 ►
государства. Таким образом, наряду с контролем со стороны государства
существует и контроль, осуществляемый самим нотариатом как институтом
гражданского общества. Любая профессиональная деятельность, независимо от
своего характера (публично-правового или частноправового), в той или иной
степени нуждается в контроле.
Как и в советское время, нотариат находится в ведении Минюста России.
Минюст России и его территориальные органы наделены определенными
полномочиями по организации нотариальной деятельности. Полномочия Минюста
России и территориальных органов различаются в зависимости от того, работают
нотариусы в государственной нотариальной конторе или занимаются частной
практикой.
Многими полномочиями Минюст России обладает совместно с Федеральной
нотариальной палатой, а территориальные органы Минюста России обладают
совместно с нотариальными палатами субъектов РФ.
Выполняя с момента принятия Основ нотариата функции по выработке и
реализации государственной политики и нормативному правовому
регулированию в сфере нотариата, Минюст России утверждает формы реестров
регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств,
удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах. В
соответствии с Положением о Минюсте России министерство осуществляет
следующие правоприменительные функции и функции по контролю и надзору
в сфере нотариата:
- ведет реестр государственных нотариальных контор и контор нотариусов,
занимающихся частной практикой;
- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в
субъектах РФ;
- наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению
нотариальных действий от имени РФ;
- осуществляет в установленном порядке контроль за исполнением
нотариусами профессиональных обязанностей;
◄
118 ►
- удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при
легализации документов, представляемых физическими и юридическими лицами в
компетентные органы иностранных государств;
- проставляет в установленном порядке апостиль на официальных
документах, подлежащих вывозу за границу, и т. д.
Совместно с Федеральной нотариальной палатой Минюст России:
- утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в
нотариальном округе;
- определяет порядок изменения территории деятельности нотариуса;
- утверждает порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса;
- образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения
квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить
лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;
- осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами нотариата.
Территориальные органы Минюста России:
- выдают лицензии на право нотариальной деятельности;
- ведут реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;
- обеспечивают истребование копий наследственных дел и материалов по
ним из других государств.
Совместно с нотариальными палатами субъектов РФ территориальные
органы Минюста России:
- наделяют полномочиями нотариуса лиц, замещающих временно
отсутствующих нотариусов, занимающихся частной практикой;
- образуют квалификационные комиссии по приему экзаменов у лиц,
желающих получить лицензии на право нотариальной деятельности;
- принимают решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи
полномочия прекращаются, другому нотариусу;
- в установленном порядке представляют предложения об изменении
территории деятельности нотариуса;
◄
119 ►
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]