Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
РАЗДЕЛ II. ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ И ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
УЧРЕЖДЕНИЯ, ПОДВЕДОМСТВЕННЫЕ МИНИСТЕРСТВУ ЮСТИЦИИ
РОСИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Глава 3. Правовой статус Федеральной службы исполнения наказаний
3.1. История развития и становления Федеральной службы исполнения
наказаний
Формирование положений пенитенциарного законодательства началось еще
при становлении государства и права Древней Руси. Наиболее известный
памятник древнерусского права, содержащий нормы об уголовных наказаниях и
их исполнении, — Русская Правда1. Объединенные в Русской Правде
нормативные предписания основывались на существовавших обычаях и
сложившейся практике наказания за опасные для князя и общества деяния.
Исходя из обычая, в качестве наиболее сурового наказания за совершение
убийства допускалась кровная месть (ст. 1), т. е. разновидность смертной казни,
приводимой в исполнение не представителями власти, а родственниками
убитого, вместе с тем кровная месть могла быть заменена вирой (штрафом) в
40 гривен. Таким образом, штраф служил альтернативой смертной казни.
Положения права об уголовных наказаниях и их исполнении получили
дальнейшее развитие в период образования и укрепления русского
централизованного государства. Важными источниками рассматриваемых норм
стали общероссийские Судебники 1497 и 1550 гг., где были объединены
предписания Русской Правды, обычного права и судебно-прецедентной
практики2.
В сравнении с Русской Правдой система наказаний и процесс их исполнения
по Судебникам 1497 и 1550 гг. приобретают более суровый характер,
1
См.: Российское законодательство X–XX веков : в 9 т. М., 198 4. Т. 1. С. 47–63 ; Исаев И.
курс лекций. М., 1993. С. 9–16.
2
См.: Российское законодательство X–XX веков. Т. 2. С. 96–173; Исаев И.
Система его исполнения. М., 1994. С. 7–9.
А. История государства и права России :
А. Указ. соч. С. 39–42; Детков М. Г. Наказание в царской России.
◄
130 ►
направленный на максимальное устрашение преступников и населения,
значительная часть штрафов вытесняется смертной казнью, телесными
наказаниями, лишением свободы. Новым этапом в формировании предписаний
об уголовных наказаниях и их исполнении было состоявшее из 25 глав и 967
статей Соборное уложение 1649 г.
Соборное уложение пошло по пути дальнейшего наращивания
устрашающего начала наказания и процесса его исполнения, ярко выраженной
мести преступнику за совершенное деяние. Ведущими видами наказания стали
смертная казнь, телесные наказания, тюремное заключение, ссылка.
Важным источником предписаний о системе наказаний и их исполнении
стал Артикул воинский 1715 г. — произведенная Петром I при его
непосредственном участии первая систематизация уголовно-правовых норм
России.
Артикул предусматривал усиление суровости наказаний и их исполнения,
развивая идеи Уголовного уложения о мести преступнику и устрашении
населения. Расширилось применение смертной казни, телесных наказаний,
тюремного заключения, появились наказания в виде каторжных работ, ссылки
на галеры, новые разновидности позорящих наказаний. Между тем ни
специальных учреждений по управлению исполнением всех видов уголовных
наказаний, ни специализированного законодательства в этой сфере создано не
было.
Существенный вклад в идеологию создания пенитенциарного права внес
проект Екатерины II об устройстве тюрем, который предусматривал
совершенствование системы тюремных учреждений, гуманизацию условий
содержания заключенных, определение правового статуса администрации.
Первым систематизированным законодательным актом об исполнении лишения
свободы стал Свод учреждений и уставов о содержащихся под стражей и
ссыльных 1832 г. (с изменениями и дополнениями на 1842 г.), который развивал
и детализировал положения тюремной инструкции.
◄
131 ►
При Николае I была проведена систематизация уголовного права,
завершившаяся принятием 15 августа 1845 г. Уложения о наказаниях
уголовных и исправительных. Уложением устанавливалось два главных разряда
наказаний: уголовные и исправительные.
В целом система наказаний и их исполнения в сравнении с Соборным
уложением 1649 г. и Артикулом воинским 1715 г. стала менее жесткой. Однако
назвать ее гуманной было бы несправедливо. 20 ноября 1864 г. в ходе
прогрессивной судебной реформы под влиянием буржуазных веяний
принимается Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями.
Значительно развивало идеи демократии и гуманности Уголовное уложение,
принятое 22 марта 1903 г. Уложение предусматривало новую систему наказаний
(ст. 2): смертная казнь; каторга; ссылка на поселение; заключение в
исправительном доме; заключение в крепости; заключение в тюрьме; арест;
денежный штраф.
Новый этап в реформе исполнения наказаний наметился после февральской
буржуазной революции 1917 г. Используя прежнюю пенитенциарную систему,
Временное правительство приступило к выработке новой концепции исполнения
наказания.
Далее рассмотрим советский этап развития пенитенциарных
правоположений России, перерастания их в исправительно-трудовое
законодательство. Основными положениями, исходя из которых началась
трансформация пенитенциарной политики в политику исправительно-трудовую,
были идеи об исправлении осужденных — главной цели наказания и
общественно полезном труде как ведущем средстве исправления. Именно они
легли в основу нового наименования «исправительно-трудовое право». Первым
крупным советским нормативным актом в области исполнения наказания стала
Временная инструкция «О лишении свободы, как мере наказания, и о порядке
отбывания такового», утвержденная постановлением Наркомата юстиции от 2 3
июля 1918 г.
◄
132 ►
Следующим крупным нормативным актом, регламентирующим исполнение
наказания, стало утвержденное постановлением Наркомюста от 15 ноября
1920 г. Положение об общих местах заключения РСФСР, которое представляло
собой инструкцию о деятельности и управлении общими местами заключения.
В 1922 г. вводится в действие Уголовный кодекс РСФСР, исходя из которого
начинается разработка проекта Исправительно-трудового кодекса. 16 октября
1924 г. первый в истории России Исправительно-трудовой кодекс был принят.
Задачей Кодекса провозглашалось осуществление уголовной политики путем
соответствующей организации исполнения лишения свободы и принудительных
работ без содержания под стражей (ст. 1), целью которых было общее и
специальное предупреждение преступлений (ст. 2). Исполнение наказаний
соединялось с применением мер исправительно-трудового воздействия.
Места заключения подразделялись на три группы:
1. Учреждения для применения мер социальной защиты исправительного
характера: а) дома заключения; б) исправительно-трудовые дома; в) трудовые
колонии — сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные; г) изоляторы
специального назначения; д) переходные исправительно-трудовые дома.
2. Учреждения для применения мер социальной защиты медикопедагогического характера: а) трудовые дома для несовершеннолетних
правонарушителей, в которые направлялись несовершеннолетние от 14 до
16 лет, приговоренные к лишению свободы; б) трудовые дома для
правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи, эти дома были
рассчитаны на содержание правонарушителей рабоче-крестьянского
происхождения от 16 до 20 лет.
3. Учреждения для применения мер социальной защиты медицинского
характера: а) колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и
других больных заключенных; б) институты психиатрической экспертизы,
больницы и т. п. — в эти учреждения направлялись заключенные, которые в
установленном порядке признавались подлежащими помещению в одно из таких
учреждений.
◄
133 ►
Период конца 20-х — начала 30-х гг. XX в. характеризуется усилением
репрессий, что неизбежно вело к увеличению численности лишенных свободы и в
этой связи вызывало потребность в формировании и расширении системы мест
заключения.
Постановление от 11 июля 1929 г. положило начало развитию системы
исправительно-трудовых лагерей, деятельность которых охватила впоследствии
практически все сферы народного хозяйства советского государства. Правовой
основой создания принципиально новой по содержанию системы исполнения
уголовных наказаний стало постановление СНК СССР от 7 апреля 1930 г. «Об
утверждении Положения об исправительно-трудовых лагерях».
К числу первых подразделений формирующейся новой системы
исполнения наказаний в виде лишения свободы относятся управление
северных лагерей Объединенного государственного политического управления,
организованное 5 августа 1929 г., а также управление концентрационного лагеря
особого назначения в г. Хабаровске.
Фундаментом лагерной системы являлся лагерный пункт, который
рассматривался как основная организационная и производственная единица,
подразделяющаяся, в свою очередь, на трудовые роты.
Управленческий аппарат лагерного пункта включал начальника, его
помощника по административной части, лагерного старосту и старшин рот. На
старостат, в который входили старосты лагерного пункта и старшины трудовых
рот, были возложены задачи по обеспечению внутреннего порядка в лагере,
организация труда заключенных. Старостат был также органом самоуправления
заключенных.
Первичными звеньями в лагерных пунктах выступали трудовые артели и
рабочие бригады, на основе которых формировались трудовые роты и трудовые
коллективы, органом управления трудовой ротой также являлся старостат,
состоявший из ротного старшины, ротного нарядчика и двух дневальных,
трудовой коллектив возглавлял председатель, во главе трудовой артели стоял
старший артели, во главе бригады — бригадир.
◄
134 ►
Высшим организационно-управленческим органом системы исполнения
уголовных наказаний исправительно-трудовых лагерей являлось Главное
управление исправительно-трудовых лагерей Объединенного государственного
политического управления СССР.
Наряду с системой исправительно-трудовых лагерей и колоний НКВД СССР
в конце 1930-х гг. в самостоятельную организационно-правовую систему
выделяются тюрьмы.
В тюремной системе НКВД СССР особое место занимали тюрьмы Главного
управления государственной безопасности. С развитием системы исправительнотрудовых лагерей возникает необходимость совершенствования функций
управленческого аппарата, в этой связи в 1940 г. вносится перечень изменений в
штатах управлений и отделов Главного управления исправительно-трудовых
лагерей и колоний НКВД СССР. В его структуре создаются управление
военизированной охраны и отдел снабжения военизированных контингентов.
25 декабря 1958 г. Верховный Совет ССР утвердил Основы уголовного
законодательства Союза ССР и союзных республик и поручил привести
уголовное законодательство союзных республик в соответствие с ними.
Центральным органом управления местами заключения до 1960 г. являлось
МВД СССР, после упразднения МВД СССР в январе 1960 г. эту функцию
выполняло МВД РСФСР, в составе которого в качестве отраслевых органов
управления выступали главное управление местами заключения и отдел детских
трудовых и воспитательных колоний.
После очередной реорганизации деятельности органов внутренних дел и
воссоздания в 1966 г. Министерства охраны общественного порядка СССР
приказом министра от 25 марта 1970 г. № 90 было утверждено положение о
главном управлении исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР, в
котором изложены основные задачи этого органа, объем его функций, механизм
их реализации с участием других служб министерства.
Согласно Положению к основным задачам главного управления
исправительно-трудовыми учреждениями МВД СССР относились:
◄
135 ►
- организация работы исправительно-трудовых учреждений по исполнению
приговоров судов к лишению свободы, к исправительным работам без лишения
свободы, исправлению и перевоспитанию лиц, осужденных к этим видам
наказания; организация исполнения постановлений судов о назначении
исправительных работ, вынесенных в административном порядке;
- организация работы следственных изоляторов по содержанию в них лиц, в
отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под
стражу;
- обеспечение исполнения определений судов о принудительном лечении и
трудовом перевоспитании злостных пьяниц (алкоголиков) и наркоманов;
- участие в осуществлении мер по борьбе с преступностью, выполнение
заданий органов милиции и других органов по раскрытию и предупреждению
преступлений, взаимодействие с органами милиции в борьбе с рецидивной
преступностью лиц, освобожденных из мест лишения свободы и т. д.
В 1966 г. образовано самостоятельное структурное подразделение МВД СССР
— Главное управление лесных исправительно-трудовых учреждений, перед
которым были поставлены следующие задачи:
- обеспечение точного исполнения приговоров в отношении лиц,
отбывающих наказание в виде лишения свободы в лесных исправительнотрудовых учреждениях; исправление и перевоспитание осужденных на основе
строгого соблюдения установленного режима отбывания наказания, вовлечения
осужденных в общественно полезный труд; проведение политиковоспитательной работы, общеобразовательного и профессиональнотехнического обучения с тем, чтобы каждый из них после освобождения был
полезным человеком советского общества;
- выполнение заданий государственного плана, строгое соблюдение
государственной дисциплины, повышение качества выпускаемой продукции,
дальнейшее развитие предприятий лесной и деревообрабатывающей
промышленности главного управления, рациональное использование
◄
136 ►
капитальных вложений, основных фондов, материальных ресурсов, высоких
технико-экономических показателей производства.
11 июля 1969 г. Законом СССР были введены в действие Основы
исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик, а
10 декабря 1970 г. принят Исправительно-трудовой кодекс РСФСР,
регламентирующий исполнение лишения свободы, ссылки, высылки и
исправительных работ без лишения свободы.
Таким образом, в 1983–1984 гг. образовались фактически две отрасли
законодательства, регулирующего исполнение уголовных наказаний:
1) исправительно-трудовое; 2) законодательство об исполнении наказаний, не
связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.
После распада Союза ССР законами РСФСР от 18 февраля, 29 февраля
и 6 июля 1993 г. были отменены наказания в виде ссылки, высылки, условного
осуждения к лишению свободы и условного освобождения из мест лишения
свободы с обязательным привлечением осужденного к труду, направления в
воспитательно-трудовой профилакторий, упразднены колонии усиленного
режима.
21 июля 1993 г. был принят закон № 5473-1 «Об учреждениях и органах,
исполняющих наказания в виде лишения свободы»1, который определил цели,
задачи, принципы и основные направления работы исправительных колоний,
тюрем и следственных изоляторов, а также систему учреждений и органов,
исполняющих наказания.
В 1994 г. МВД России было осуществлено слияние Главного управления
исполнения наказаний МВД России и Главного управления лесных
исправительно-трудовых учреждений МВД России в единое Главное управление
по исполнению наказаний.
Указом Президента РФ о сокращении численности внутренних войск МВД
РФ функции охраны учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде
1
ВСНД и ВС РФ. 1993. № 33. Ст. 1316.
◄
137 ►
лишения свободы, и их объектов из внутренних войск МВД России были
переданы УИС.
28 июля 1998 г. Президент России подписал Указ № 904 «О передаче
уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской
Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации»1.
8 января 1997 г. Президент РФ подписал Федеральный закон № 2-ФЗ «О
введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской
Федерации»2. Таким образом в России завершился переход от исправительнотрудового к уголовно-исполнительному законодательству.
Важным событием в истории отечественной УИС является образование в
соответствии с Указом № 314 подведомственной Минюсту России ФСИН
России, которая отнесена к федеральным органам исполнительной власти, что
свидетельствует о повышении статуса УИС.
Краткая характеристика
уголовно-исполнительной системы Российской Федерации
По состоянию на 1 июля 2011 г. в учреждениях УИС содержалось 793,3 тыс.
человек, в том числе: в 661 исправительной колонии отбывало наказание 672,7
тыс. человек; в 149 колониях-поселениях — 47,8 тыс. человек; в пяти
исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы —
1773 человека; в 230 следственных изоляторах и 165 помещениях,
функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях,
содержалось 115,7 тыс. человек; в семи тюрьмах отбывало наказание 1,4 тыс.
человек;
в 47 воспитательных колониях для несовершеннолетних — 3,4 тыс. человек. В
учреждениях содержится 64,7 тыс. женщин, в том числе 54,2 тыс. осужденных,
содержащихся в исправительных колониях, и 10,5 тыс. человек, в отношении
1
См.: СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3841.
2
См.: Там же. 1997. № 2. Ст. 199.
◄
138 ►
которых избрана мера пресечения — заключение под стражу, при женских
колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 845 детей.
Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают
133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты
в каждом учреждении, 59 лечебных исправительных учреждений для больных
туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных
наркоманией.
В состав УИС также входят:
- 2466 уголовно-исполнительных инспекций, в которых состоят на учете
480,8 тыс. человек, осужденных к наказаниям, не связанным с лишением
свободы;
- 87 государственных унитарных предприятий исправительных
учреждений, 552 центра трудовой адаптации осужденных, 49 лечебнопроизводственных и 46 учебно-производственных мастерских.
При исправительных и воспитательных колониях функционируют 319
вечерних общеобразовательных школ и 217 обособленных структурных
подразделений, 332 профессионально-технических училища, действуют 487
храмов, 443 молитвенные комнаты.
Штатная численность персонала УИС составляет 354,4 тыс. человек, в том
числе аттестованных сотрудников — 257 тыс. человек (кроме того, переменный
состав — 7 тыс. человек).
Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 56 учреждений
здравоохранения, в том числе 34 центра медицинской и социальной
реабилитации, 14 больниц, пять военно-врачебных комиссий и три санатория.
В составе УИС действуют восемь учреждений высшего профессионального
образования с семью филиалами, в том числе академия права и управления, 74
учебных центра и пункта, институт повышения квалификации, научноисследовательский институт УИС, научно-исследовательский институт
информационных технологий. Имеется объединенная редакция, издающая
◄
139 ►
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]