Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
- в установленном порядке представляют предложения о количестве
должностей нотариусов в нотариальном округе.
Таким образом, полномочия Минюста России и его территориальных органов
по осуществлению контроля и надзора в сфере нотариата могут быть разделены
на две группы: 1) полномочия, исполняемые ими непосредственно,
самостоятельно; 2) полномочия, реализуемые ими совместно с нотариальными
палатами субъектов РФ.
Теоретически контроль в сфере организации нотариата и осуществления
нотариальной деятельности можно подразделить на виды по различным
основаниям.
В зависимости от момента осуществления контроля:
- предварительный контроль, к которому можно отнести, например,
проведение квалификационного экзамена для претендентов на занятие
должности нотариуса или осуществление нотариальными палатами мер по
повышению квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов,
поскольку эти меры способствуют недопущению совершения нотариальных
действий лицами, не имеющими достаточного уровня профессиональной
подготовки и квалификации, что, несомненно, ведет к снижению количества
ошибок при производстве нотариальных действий;
- текущий контроль, направленный на проверку соответствия организации и
деятельности нотариата требованиям законности, на выявление совершенных
правонарушений и уже допущенных ошибок.
В зависимости от субъекта, осуществляющего контрольные полномочия,
контроль может быть разделен:
- на контроль, осуществляемый государственными органами и должностными
лицами (контроль со стороны судебных органов, Минюста России и его
территориальных органов, налоговых органов);
- контроль, осуществляемый органами нотариального самоуправления, т. е.
нотариальными палатами.
В зависимости от предмета:
◄
120 ►
- контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства;
- за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов.
На сегодняшний день порядок осуществления контроля определен в Основах
нотариата. Согласно им, контроль за исполнением профессиональных
обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных
конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися
частной практикой, — нотариальные палаты (ст. 34 Основ нотариата). Контроль
за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами,
работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется
территориальными органами юстиции, а в отношении нотариусов,
занимающихся частной практикой, — в порядке, определяемом Минюстом
России совместно с Федеральной нотариальной палатой (ст. 9 Основ нотариата).
Отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение
нотариального действия обжалуются в судебном порядке (ст. 33 Основ
нотариата).
Следовательно, Основами нотариата установлены три вида контроля в сфере
нотариата: контроль за исполнением нотариусами профессиональных
обязанностей; контроль за исполнением правил нотариального
делопроизводства; судебный контроль за совершением нотариальных действий.
Прием квалификационного экзамена осуществляется квалификационной
комиссией, которая образуется при территориальном органе Минюста России с
участием представителей нотариальной палаты субъекта РФ, в порядке,
предусмотренном приказом Минюста России от 14.04.2000 № 132 «Об
утверждении Положения о квалификационной комиссии по приему экзамена у
лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности»1.
Для выдачи лицензии в территориальный орган Минюста России
представляются:
1) заявителем (его представителем):
- заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности;
1
См.: РГ. 2000. 17 мая.
◄
121 ►
- документ, удостоверяющий личность заявителя;
- документы об уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления
о предоставлении лицензии на право нотариальной деятельности и за выдачу
такой лицензии;
- документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя на
представление документов (если документы представляются не заявителем);
2) секретарем квалификационной комиссии:
- решение квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц,
желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, о сдаче
экзамена заявителем или решение апелляционной комиссии по рассмотрению
жалоб на решения квалификационных комиссий об отмене решения
квалификационной комиссии и изменении итогового балла, выставленного
квалификационной комиссией;
- копия диплома заявителя о высшем юридическом образовании,
соответствующего утвержденному образцу государственного документа о
высшем образовании, а если такой документ получен в другом государстве —
прошедший признание в Российской Федерации в установленном порядке;
- копия заключения об итогах стажировки заявителя, свидетельствующего в
том числе об отсутствии нарушений сроков и порядка прохождения стажировки,
установленных Основами нотариата и приказом Минюста России от 21.06.2000
№ 179 «Об утверждении Порядка прохождения стажировки лицами,
претендующими на должность нотариуса»1, и утвержденного территориальным
органом Минюста России или нотариальной палатой субъекта РФ.
Срок исполнения государственной функции по выдаче лицензии на право
нотариальной деятельности не должен превышать месяца со дня подачи
заявления о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.
Конечными результатами исполнения государственной функции являются:
- выдача лицензии на право нотариальной деятельности;
- отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности.
1
См.: РГ. 2000. 5 июля.
◄
122 ►
В выдаче лицензии отказывается:
- если из решения квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц,
желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, следует,
что заявитель является лицом, не выдержавшим квалификационный экзамен;
- если представленная копия диплома не подтверждает факт наличия у
заявителя высшего юридического образования;
- если из заключения об итогах прохождения стажировки следует, что
заявитель не прошел стажировку в сроки и порядке, установленные Основами
нотариата и вышеупомянутым приказом.
Отказ в выдаче лицензии на право нотариальной деятельности может быть
обжалован в судебном порядке.
Должность нотариуса учреждается и ликвидируется в порядке,
установленном Минюстом России. Наделение нотариуса полномочиями
производится на основании рекомендации нотариальной палаты Минюстом
России или по его поручению его территориальными органами на конкурсной
основе из числа лиц, имеющих лицензии. В соответствии с Положением о
порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса,
утвержденным приказом Минюста России от 17. 02.1997 № 19-01-19-971, целью
конкурса является отбор на должности нотариусов наиболее подготовленных
лиц, имеющих необходимые профессиональные знания, способных обеспечить
правовую защиту имущественных и иных прав и законных интересов граждан и
юридических лиц.
Конкурс объявляется распоряжением территориального органа Минюста
России в субъекте (субъектах) РФ не позднее десяти дней со дня открытия
вакантной должности нотариуса с указанием сроков проведения конкурса, места
и времени заседания конкурсной комиссии, а также срока приема документов на
конкурс. О принятом решении в трехдневный срок с момента издания
распоряжения извещается нотариальная палата.
1
См.: Рос. вести. 1997. № 57.
◄
123 ►
Для проведения конкурса при территориальном органе Минюста России и по
его приказу образуется конкурсная комиссия в количестве восьми человек.
Комиссия создается из равного количества работников территориального органа
и членов нотариальной палаты, являющихся нотариусами. Заседание
конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не
менее пяти членов комиссии.
Для включения в состав конкурсной комиссии кандидатуры от нотариальной
палаты представляются ею в территориальный орган Минюста России в 15дневный срок с момента извещения палаты об объявлении конкурса. Если в
указанный срок в территориальный орган не поступили сведения о включении в
состав комиссии членов нотариальной палаты, руководитель территориального
органа вправе утвердить состав конкурсной комиссии с соблюдением условия
равенства представителей от территориального органа и нотариальной палаты.
Председателем конкурсной комиссии является руководитель
территориального органа или его заместитель. Для обеспечения работы
комиссии (регистрация и прием заявлений, формирование дел, ведение
протокола конкурсной комиссии и др.) руководитель территориального органа
назначает секретаря комиссии из числа членов комиссии — сотрудников
территориального органа.
В ходе проведения конкурса комиссия оценивает конкурсантов на основании
представленных ими документов, в том числе документов о прохождении
стажировки и результатах сдачи квалификационных экзаменов. При
необходимости комиссия может проводить индивидуальные собеседования с
конкурсантами по вопросам, касающимся нотариальной деятельности. Оценка
кандидатов производится по десятибалльной шкале.
По итогам оценки каждый член конкурсной комиссии выставляет
конкурсанту соответствующий балл, который заносится в конкурсный
бюллетень, приобщаемый затем к протоколу заседания комиссии. В
бюллетене каждым членом комиссии должна быть кратко изложена
◄
124 ►
мотивировка, послужившая основанием для принятия решения о
соответствующей оценке качеств конкурсанта.
После оценки всех участников конкурса и подсчета набранных
конкурсантами баллов комиссия определяет лиц, победивших в конкурсе.
Победившим считается кандидат, получивший наибольшее количество баллов.
При равенстве баллов у нескольких кандидатов конкурсная комиссия
принимает решение открытым голосованием. При равенстве голосов членов
комиссии при открытом голосовании решающим является голос председателя.
Результаты голосования и решение конкурсной комиссии заносятся в
протокол, который подписывается председателем и членами комиссии.
Результаты голосования и решение комиссии оглашаются конкурсантам на
следующий день после окончания конкурса. Выписка из протокола конкурсной
комиссии выдается всем желающим лицам, участвовавшим в конкурсе.
Протокол в течение десяти дней после проведения конкурса представляется
конкурсной комиссией в территориальный орган. Решение комиссии по
результатам проведения конкурса является основанием для издания приказа о
назначении лица (лиц), победившего (победивших) в конкурсе, на должность(-и)
нотариуса(-ов). Копия приказа в течение трех дней с момента его издания
направляется в нотариальную палату для сведения.
Все документы, связанные с проведением конкурса, сформированные в дело
по каждому участнику конкурса, хранятся в территориальном органе в течение
трех лет.
Решение конкурсной комиссии о недопущении кандидата к участию в
конкурсе и решение по результатам конкурса может быть обжаловано в суд в
установленном порядке.
Органы ЗАГС — в России и ряде других государств — органы
государственной регистрации рождения, установления отцовства, усыновления,
заключения брака, расторжения брака, смерти и перемены имени граждан
государства, а также ряда других лиц. В России появились после появления
◄
125 ►
декрета «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов состояния» от
18 декабря 1917 г. Ранее соответствующие функции выполняла только церковь.
В случаях рождений, судебных разводов и смертей ЗАГС выполняет
функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие
свидетельства государственного образца лишь на основании представляемых
документов (медицинских о рождении или смерти, либо копии решения суда о
разводе). В случае заключения браков, а также некоторых разводов супругов
ЗАГС выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода граждан
из одного гражданского состояния в другое.
В соответствии с Положением об Управлении Минюста России Управление
осуществляет следующие полномочия:
1) принимает участие в согласовании Минюстом России кандидатуры для
назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта
РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по
государственной регистрации актов гражданского состояния на территории
субъекта РФ;
2) вносит в Минюст России предложения о подготовке представления о
временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния, переданным органам государственной власти субъекта
РФ, в случае ненадлежащего их осуществления;
3) осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации
актов гражданского состояния, в том числе:
- контроль деятельности органов, осуществляющих государственную
регистрацию актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов)
РФ;
- надзор за соблюдением законодательства РФ при государственной
регистрации актов гражданского состояния на территории субъекта (субъектов)
РФ, в том числе проверки деятельности органов, осуществляющих
государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребует
◄
126 ►
документы и вносит предписания об устранении нарушений законодательства
РФ;
4) осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) РФ в случае их
временного изъятия Правительством РФ в порядке, установленном
Правительством РФ;
5) обеспечивает доведение субвенций, предусмотренных на реализацию
федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского
состояния, до финансовых органов субъекта (субъектов) РФ;
6) принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных
(взысканных) средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование
которых возложено на Минюст России, в том числе за государственную
регистрацию актов гражданского состояния во взаимодействии с органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского
состояния, в порядке, установленном законодательством РФ.
Исполнение государственной функции проведения проверок органов ЗАГС
определяется административным регламентом, предусматривающим
следующую последовательность административных действий:
- принятие решения о проведении проверки;
- подготовка к проверочным мероприятиям;
- осуществление проверки;
- подготовка акта по результатам проведенной проверки;
- принятие предусмотренных законодательством РФ мер при выявлении
нарушений в деятельности субъекта проверки.
Принятие мер по устранению выявленных нарушений, их предупреждению
включает в себя следующие административные процедуры:
- вынесение предписания, предметом которого является требование об
устранении нарушений законодательства РФ при государственной регистрации
актов гражданского состояния, а также об их недопущении в последующем;
◄
127 ►
- направление руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ, в
компетенцию которого входит организация деятельности по государственной
регистрации актов гражданского состояния, и (или) высшему должностному
лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта РФ) акта проверки;
- направление территориальным органом Минюсту России в порядке,
установленном п. 8 ст. 4 Закона об актах гражданского состояния, акта
проверки, содержащего выводы о ненадлежащем осуществлении полномочий
Российской Федерации по государственной регистрации актов гражданского
состояния, переданных органам государственной власти субъектов РФ.
Плановые проверки органов ЗАГС проводятся не чаще одного раза в два года.
Внеплановые проверки могут проводиться в случаях:
- контроля исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений;
- поступления жалоб или обращений граждан и организаций;
- публикации в СМИ, свидетельствующей о наличии нарушений;
- по поручению Минюста России.
Предметом проверок органов ЗАГС является:
1. Соблюдение законодательства РФ:
- при государственной регистрации актов гражданского состояния
(рождения, заключения брака, расторжения брака, установления отцовства,
усыновления (удочерения), перемены имени, смерти);
- внесении изменений и исправлений в записи актов гражданского
состояния;
- восстановлении и аннулировании записей актов гражданского состояния;
- выдаче повторных свидетельств и справок о государственной регистрации
актов гражданского состояния;
- принятии решений об отказе в совершении государственной регистрации
актов гражданского состояния;
- организации учета, хранения и расходования бланков свидетельств.
◄
128 ►
2. Контроль реализации федеральных полномочий по государственной
регистрации актов гражданского состояния:
- порядок рассмотрения обращений граждан;
- состояние материально-технического и информационного обеспечения
органа ЗАГС;
- соблюдение сроков представления и качество подготовки статистической
отчетности, установленной Минюстом России;
- состояние информационно-разъяснительной работы, в том числе в СМИ;
- организация и состояние работы по информатизации;
- организация и состояние работы по защите информации и созданию
условий для безопасности деятельности органа ЗАГС.
Подводя итог, необходимо отметить, что контроль, осуществляемый
Минюстом России и его территориальными органами в сфере государственной
регистрации актов гражданского состояния, является по своей природе внешним
контролем, что позволяет успешно реагировать на факты нарушений прав и
свобод граждан и обеспечивать единообразное исполнение требований
законодательства на всей территории России. Благодаря такому виду контроля
успешно реализуются программы по повышению уровня не только
профессиональной подготовленности сотрудников органов ЗАГС, но и
материального оснащения самих органов, что влияет на повышение качества
осуществляемых ими функций по регистрации актов гражданского состояния.
◄
129 ►
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]