Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
Для государственной регистрации политической партии, созданной на
учредительном съезде политической партии, в Минюст России (Управление
Минюста России по субъекту (субъектам) РФ) представляются следующие
документы:
а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии,
с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных
телефонов;
б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный,
пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии,
а также текст устава в машиночитаемом виде;
в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами
политической партии, а также текст программы в машиночитаемом виде;
г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии
решений учредительного съезда политической партии о создании политической
партии, принятии устава политической партии и ее программы, создании
региональных отделений политической партии, формировании ее руководящих
и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве
делегатов на этом съезде и результатах голосования;
д) документ об уплате государственной пошлины;
е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с
политической партией;
ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в
котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного
съезда политической партии;
з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений
политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине
субъектов РФ конференций или общих собраний региональных отделений
политической партии с указанием численности членов политической партии в ее
региональных отделениях, соответствующей требованиям п. 2 ст. 3 Закона о
◄
100 ►
политических партиях, а также места нахождения руководящих органов
региональных отделений политической партии.
Особый порядок установлен законодателем для регистрации профсоюзов, их
объединений, первичных профсоюзных организаций в качестве юридического
лица. Согласно Закону о профсоюзах правоспособность профсоюза,
объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в
качестве юридического лица возникает с момента их государственной
регистрации, осуществляемой в соответствии с Законом о регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом
установленного Законом о профсоюзах специального порядка государственной
регистрации профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных
профсоюзных организаций.
Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации)
профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица
осуществляется в уведомительном порядке.
Для государственной регистрации профсоюзов, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в Минюст России
(Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ по месту
нахождения соответствующего профсоюзного органа) представляются
подлинники либо нотариально удостоверенные копии уставов или положений
о первичных профсоюзных организациях, заверенные копии решений съездов
(конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений
(ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении уставов
или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней
участников соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций).
Профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной
власти, органов местного самоуправления, политических партий, им не
подотчетны и не подконтрольны.
Минюст России, равно как и его территориальные органы, не вправе
контролировать деятельность профсоюзов, их объединений, а также отказывать
◄
101 ►
им в регистрации. Таким образом, компетенции территориальных органов
Минюста России во взаимоотношениях с профессиональными союзами
существенно сужены.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, являющееся
юридическим лицом, имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления в порядке и объеме, предусмотренных
Законом об общественных объединениях и другими законами;
- проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;
- учреждать средства массовой информации и осуществлять издательскую
деятельность;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников, а также других граждан в органах государственной власти, органах
местного самоуправления и общественных объединениях;
- осуществлять в полном объеме полномочия, предусмотренные законами об
общественных объединениях;
- выступать с инициативами по различным вопросам общественной
жизни, вносить предложения в органы государственной власти;
- участвовать в выборах и референдумах в порядке, установленном
законодательством РФ.
Для осуществления уставных целей общественное объединение, не
являющееся юридическим лицом, имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности;
- проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование;
- представлять и защищать свои права, законные интересы своих членов и
участников в органах государственной власти, органах местного
самоуправления и общественных объединениях;
◄
102 ►
- осуществлять иные полномочия в случаях прямого указания на эти
полномочия в федеральных законах об отдельных видах общественных
объединений;
- выступать с инициативами по вопросам, имеющим отношение к
реализации своих уставных целей, вносить предложения в органы
государственной власти и органы местного самоуправления.
Осуществление указанных прав общественными объединениями,
созданными иностранными гражданами и лицами без гражданства либо с их
участием, может быть ограничено федеральными законами или
международными договорами РФ.
Наделяя общественные объединения указанными правами, законодатель
возложил на них следующие обязанности: соблюдать законодательство,
общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы
его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными
учредительными документами; ежегодно публиковать отчет об использовании
своего имущества или обеспечивать возможность доступа к указанному отчету;
ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной
регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с
указанием действительного места нахождения постоянно действующего
руководящего органа, его названия и данных о руководителях общественного
объединения
в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических
лиц; представлять по запросу органа, принимающего решения о
государственной регистрации общественных объединений, решения
руководящих органов и должностных лиц общественного объединения, а также
годовые и квартальные отчеты о своей деятельности в объеме сведений,
представляемых в налоговые органы и другие.
Непредставление обновленных сведений для внесения в единый
государственный реестр юридических лиц в течение трех лет влечет за собой
обращение регистрирующего органа, зарегистрировавшего это общественное
◄
103 ►
объединение, в суд с иском о признании данного общественного объединения
прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об
исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.
По решению суда деятельность общественного объединения может быть
приостановлена или объединение ликвидировано в случае нарушения им
положений Конституции или действующего законодательства по заявлению
прокурора. Орган, регистрирующий общественные объединения, вправе
подавать заявления в суд о приостановлении деятельности общественных
объединений после вынесения официальных письменных представлений при
условии, если нарушения не устранены в установленный срок. Выявляются
нарушения законодательства в деятельности общественных объединений в ходе
проверок, осуществляемых территориальными органами Минюста России в
порядке контроля. Общественные объединения должны осуществлять свою
уставную деятельность в соответствии с законодательством РФ, однако
встречаются случаи, когда общественные объединения, созданные в расчете на
финансовую или иную материальную поддержку либо не сумевшие приобрести
своих сторонников для осуществления уставных целей, прекращают свою
деятельность, не принимая решения на общем собрании и не информируя
регистрирующий орган.
Базовым в регулировании вопросов создания и деятельности религиозных
организаций является Закон о религиозных объединениях, в соответствии с
которым гарантируется право на свободу совести и свободу вероисповедания и
раскрывается содержание указанного права. Данный закон регламентирует
взаимоотношения государства и религиозных объединений, требования,
предъявляемые к последним. Религиозным объединением в России признается
добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного
исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой
цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других
◄
104 ►
религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание
своих последователей.
Создание религиозных объединений в органах государственной власти,
других государственных органах, государственных учреждениях и органах
местного самоуправления, воинских частях, государственных и муниципальных
организациях запрещается.
Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее
десяти граждан РФ, объединенных в религиозную группу, у которой имеется
подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее
15 лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о
вхождении в структуру централизованной религиозной организации того же
вероисповедания, выданное указанной организацией.
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не
менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в
соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если
такие установления не противоречат закону.
Решение о государственной регистрации местной, а также централизованной
религиозной организации, имеющей местные религиозные организации на
территории одного субъекта РФ, принимается территориальным органом
Минюста России соответствующего субъекта РФ.
Для государственной регистрации местной религиозной организации
учредители представляют в территориальный орган Минюста России:
- заявление о регистрации;
- список лиц, создающих религиозную организацию, с указанием
гражданства, места жительства, даты рождения;
- устав религиозной организации;
- протокол учредительного собрания;
- документ, подтверждающий существование религиозной группы на данной
территории на протяжении не менее 15 лет, выданный органом местного
◄
105 ►
самоуправления, или подтверждающий ее вхождение в централизованную
религиозную организацию, выданный ее руководящим центром;
- сведения об основах вероучения и соответствующей ему практики, в том
числе об истории возникновения религии и данного объединения, о формах и
методах его деятельности, об отношении к семье и браку, к образованию,
особенностях отношения к здоровью последователей данной религии,
ограничениях для членов и служителей организации в отношении их
гражданских прав и обязанностей;
- сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа создаваемой религиозной организации, по которому
осуществляется связь с религиозной организацией;
- документ об уплате государственной пошлины.
В случае возникновения у регистрирующего органа необходимости
проведения дополнительного исследования на предмет признания организации
в качестве религиозной и проверки достоверности сведений относительно
основ ее вероучения и соответствующей ему практики, в соответствии с п. 8
ст. 11 Закона о религиозных объединениях, по решению регистрирующего
органа проводится государственная религиоведческая экспертиза. Порядок ее
проведения утвержден постановлением Правительства РФ от 03.06.199 8 № 565
«О порядке проведения государственной религиоведческой экспертизы»1.
Закон о религиозных объединениях устанавливает исчерпывающий перечень
оснований, по которым религиозной организации может быть отказано в
государственной регистрации:
- цели и деятельность религиозной организации противоречат Конституции
и законодательству РФ — со ссылкой на конкретные статьи законов;
- создаваемая организация не признана в качестве религиозной;
- устав и другие представленные документы не соответствуют требованиям
законодательства РФ или содержащиеся в них сведения не достоверны;
1
См.: СЗ РФ. 1998. № 23. Ст. 2560.
◄
106 ►
- в едином государственном реестре юридических лиц ранее
зарегистрирована организация с тем же наименованием;
- учредитель (учредители) неправомочен.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации о
принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с
указанием оснований отказа. Отказ по мотивам нецелесообразности создания
религиозной организации не допускается. Отказ в государственной регистрации
религиозной организации, а также его уклонение от такой регистрации могут
быть обжалованы в суд.
Территориальные органы Минюста России в соответствии
с законодательством осуществляют контроль за соблюдением религиозной
организацией устава относительно целей и порядка ее деятельности (письмо
Министерства юстиции Российской Федерации от 24.12.1997 № 08-18-257-97 «О
вопросах практической деятельности по реализации Федерального закона “О
свободе совести и о религиозных объединениях”»).
Цели контроля — обеспечение неукоснительного соблюдения религиозными
организациями Конституции, действующего законодательства, предупреждение
и пресечение противоправных проявлений в деятельности религиозной
организации.
При осуществлении контроля за соблюдением устава религиозной
организации относительно порядка ее деятельности территориальные органы
юстиции обращают внимание на соблюдение уставных положений,
касающихся структуры и управления религиозной организации, деятельности
ее руководящих органов, правомочности принимаемых решений и иных
положений, не относящихся к внутренним (каноническим) установлениям
религиозной организации; соблюдение установленного порядка и процедуры
внесения изменений и дополнений в устав, реорганизации и ликвидации
религиозной организации и иных действий, имеющих правовые последствия;
своевременное информирование религиозной организацией регистрирующего
органа об изменении данных, включаемых в единый государственный реестр
◄
107 ►
юридических лиц; своевременное представление религиозной организацией
ежегодной информации о продолжении ее деятельности в установленном
законодательством объеме.
Проверка уставной деятельности религиозной организации может
осуществляться в плановом порядке по инициативе регистрирующего органа, а
также в случае возникновения обстоятельств, требующих проведения
контрольной проверки деятельности религиозной организации по заявлениям,
жалобам и иным обращениям граждан и организаций, публикациям и
сообщениям в СМИ, поручениям Минюста России, других органов
государственной власти, а также в иных случаях, предусмотренных
действующем законодательством.
◄
108 ►
2.5. Контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата, а также
государственной регистрации актов гражданского состояния
Осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата, а также
в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния является
одной из важных задач Минюста России и его территориальных органов.
Реформирование в современной России всех сфер жизни общества и
государства, прежде всего в политической и экономической областях, влечет
возникновение новых общественных отношений и соответственно появление
новых правовых институтов, а также коренное изменение законодательства, что
увеличивает потребность каждого человека в получении юридических знаний,
необходимых не только для правильного понимания своих прав и обязанностей
как участника урегулированных нормами права отношений, но и для
эффективной защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и
государства.
В связи с этим закрепление в ст. 48 Конституции гарантии права каждого на
получение квалифицированной юридической помощи означает, что, во-первых,
получение данной помощи гарантируется государством; во-вторых, указанная
юридическая помощь должна быть квалифицированной; в-третьих, право на
получение юридической помощи, как это видно из ст. 17, 48, 56 и 64
Конституции в их правовой взаимосвязи, относится к важнейшим правам
и свободам человека и гражданина, составляющим основы правового статуса
личности в Российской Федерации, неотчуждаемо и не подлежит ограничению
даже в условиях чрезвычайного положения; в-четвертых, указанное право в силу
ст. 18 Конституции является непосредственно действующим и наряду с другими
правами и свободами определяет смысл, содержание и применение законов,
деятельность законодательной и исполнительной власти, местного
самоуправления и обеспечивается правосудием.
◄
109 ►
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]