Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
90 ►
2.4. Государственная регистрация некоммерческих организаций, в том
числе общественных объединений, политических партий, религиозных
организаций, и контроль их деятельности
Одним из направлений работы Минюста России и его территориальных
органов является государственная регистрация некоммерческих организаций, в
том числе общественных объединений, политических партий, религиозных
организаций, а также осуществление контроля их уставной деятельности.
Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ осуществляет
следующие полномочия (в соответствии с п. 6 Положения об Управлении
Минюста России):
- рассматривает документы и принимает решение о государственной
регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений
политических партий, межрегиональных, региональных и местных
общественных объединений и их структурных подразделений, местных
религиозных организаций, централизованных религиозных организаций,
имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта
РФ, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными
централизованными религиозными организациями, а также иных
некоммерческих организаций (за исключением отделений международных
организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций);
- выдает свидетельства о государственной регистрации и иные документы,
подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и
иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных,
региональных и местных общественных объединений и их структурных
подразделений, религиозных организаций, а также иных некоммерческих
организаций (за исключением отделений международных организаций,
иностранных некоммерческих неправительственных организаций);
- ведет реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том
числе отделений и иных структурных подразделений политических партий,
◄
91 ►
межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их
структурных подразделений, местных религиозных организаций,
централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные
организации на территории одного субъекта РФ, религиозных учреждений и
организаций, образованных указанными централизованными религиозными
организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением
отделений международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций) в соответствующем субъекте РФ;
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и
иными структурными подразделениями политических партий законодательства
РФ и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности
общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих
деятельность на территории данного субъекта РФ, их уставным целям, за
соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за
исключением отделений международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их
учредительными документами и законодательству РФ;
- осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями
своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;
- направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых
политическими партиями, общественными объединениями, религиозными
организациями и иными некоммерческими организациями;
- по результатам контроля деятельности региональных отделений, иных
структурных подразделений политических партий, общественных объединений и
их структурных подразделений, религиозных организаций и иных
некоммерческих организаций: выносит предупреждения и вносит представления
об устранении нарушений законодательства РФ, составляет протоколы об
административных правонарушениях, принимает решения о приостановлении
деятельности общественных объединений и их структурных подразделений,
◄
92 ►
обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных
отделений, иных структурных подразделений политических партий;
- обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений,
иных структурных подразделений политических партий, общественных
объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и
иных некоммерческих организаций, с заявлениями о признании общественных
объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Право граждан на объединение, свобода деятельности созданных
гражданами общественных объединений провозглашены в ст. 30 Конституции,
определены действующим законодательством. Право на объединение — одно из
фундаментальных политических прав, которое делает возможным участие каждого
в общественной жизни. Содержание права на объединение раскрывается в ст. 3
Закона об общественных объединениях. Право граждан на объединение включает в
себя право создавать на добровольной основе общественные объединения для
защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в
существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в
них, а также право беспрепятственно выходить из состава общественных
объединений.
Создание общественных объединений способствует реализации прав и
законных интересов граждан.
Граждане имеют право создавать по своему выбору общественные
объединения без предварительного разрешения органов государственной власти
и органов местного самоуправления, а также право вступать в такие
общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов.
Создаваемые гражданами общественные объединения могут
регистрироваться в порядке, предусмотренном Законом об общественных
объединениях, и приобретать права юридического лица либо функционировать
без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.
Первые общественные объединения, заявившие о своем намерении пройти
государственную регистрацию и приобрести права юридического лица, стали
◄
93 ►
обращаться в территориальные органы юстиции в конце 1990- х — начале 1991 г.
В настоящее время создание и деятельность общественных объединений
регулируется рядом федеральных законов, нормативными правовыми актами
субъектов РФ (например, ГК; Закон о некоммерческих организациях; Закон о
профсоюзах; Закон о политических партиях; Закон о противодействии
экстремистской деятельности).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не
менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных
видов общественных объединений может устанавливаться специальными
законами о соответствующих видах общественных объединений.
В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить
юридические лица — общественные объединения.
Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава
и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов
принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента
принятия указанных решений общественное объединение считается созданным:
осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением
прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные
Законом об общественных объединениях.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица
возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут
быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица — общественные
объединения, если иное не установлено Законом об общественных
объединениях, а также законами об отдельных видах общественных
объединений.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в
Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками
общественных объединений, за исключением случаев, установленных
международными договорами РФ или федеральными законами. Иностранные
◄
94 ►
граждане и лица без гражданства могут быть избраны почетными членами
(почетными участниками) общественного объединения без приобретения прав и
обязанностей в данном объединении.
Не может быть учредителем, членом, участником общественного
объединения:
1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых
в установленном законодательством РФ порядке принято решение о
нежелательности их пребывания (проживания) в Российской Федерации;
2) лицо, включенное в перечень в соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального
закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию)
денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию
терроризма»1;
3) общественное объединение, деятельность которого приостановлена в
соответствии со ст. 10 Закона о противодействии экстремистской деятельности;
4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда
установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской
деятельности;
5) лицо, содержащееся в местах лишения свободы по приговору суда.
Членами и участниками молодежных общественных объединений могут
быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских
общественных объединений могут быть граждане, достигшие восьми лет.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия
выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются
уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах членства или участия в
тех или иных общественных объединениях недопустимо. Принадлежность или
непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться
основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления
им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев,
1
См.: СЗ РФ. 2001. № 33. Ч. 1. Ст. 3418.
◄
95 ►
предусмотренных законодательством РФ. Органы государственной власти и
органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и
участниками общественных объединений.
При создании общественных объединений в форме общественных
организаций учредители данных объединений автоматически становятся их
членами, приобретая соответствующие права и обязанности. При создании
общественных объединений в иных организационно-правовых формах права и
обязанности учредителей таких объединений указываются в их уставах.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица
возникает с момента его государственной регистрации. Государственная
регистрация региональных и местных общественных объединений производится
Управлениями Министерства юстиции по соответствующему субъекту РФ. Для
государственной регистрации общественного объединения в федеральный орган
государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган
подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное уполномоченным лицом, с указанием его
фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или общего
собрания, содержащая сведения о создании общественного объединения, об
утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольноревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа общественного объединения, по которому осуществляется
связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний
структурных подразделений для международных, общероссийских и
межрегиональных общественных объединений;
◄
96 ►
8) при использовании в наименовании общественного объединения личного
имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране
интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного
наименования иного юридического лица как части собственного наименования
— документы, подтверждающие правомочия на их использование.
Указанные документы подаются в течение трех месяцев со дня проведения
учредительного съезда (конференции) или общего собрания.
Государственная регистрация молодежных и детских общественных
объединений осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных
объединений избраны полностью дееспособные граждане.
Орган, регистрирующий общественное объединение, в месячный срок
обязан принять решение о государственной регистрации общественного
объединения — в этом случае выдается документ, подтверждающий факт
внесения записи об общественном объединении в единый государственный
реестр юридических лиц, либо отказать в регистрации. При этом заявителю
выдается письменный мотивированный отказ, который может быть обжалован в
судебном порядке.
В государственной регистрации общественного объединения может быть
отказано на следующих основаниях:
1) если устав общественного объединения противоречит Конституции и
законодательству РФ;
2) если необходимые для государственной регистрации документы
представлены не полностью, либо оформлены в ненадлежащем порядке, либо
представлены в ненадлежащий орган;
3) если выступившее в качестве учредителя общественного объединения
лицо не может быть учредителем в соответствии с законодательством РФ;
4) если ранее зарегистрированное общественное объединение с тем же
наименованием осуществляет свою деятельность в пределах той же территории;
5) если установлено, что в представленных учредительных документах
общественного объединения содержится недостоверная информация;
◄
97 ►
6) если наименование общественного объединения оскорбляет
нравственность, национальные и религиозные чувства граждан.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения по
мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
В случае отказа в государственной регистрации общественного объединения
заявителю сообщается об этом в письменной форме с указанием конкретных
положений Конституции и законодательства РФ, нарушение которых повлекло
за собой отказ в регистрации данного объединения.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения, а также
уклонение от такой регистрации может быть обжаловано в вышестоящий орган
или в суд.
Общественное объединение имеет право повторной подачи документов для
государственной регистрации при условии устранения оснований, вызвавших
отказ. Повторная подача заявления о государственной регистрации
общественного объединения и вынесение по этому заявлению решения
осуществляются в порядке, предусмотренном Законом об общественных
объединениях.
Как показывает практика, причины отказа в государственной регистрации
разные, но в основном это несоответствие положений Уставов общественных
объединений федеральному законодательству, предоставление недостоверных
сведений или оформление учредительных документов в ненадлежащем порядке.
В соответствии с Законом о политических партиях, политическая партия —
это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в
политической жизни общества посредством формирования и выражения их
политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах
и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах
государственной власти и органах местного самоуправления.
Право граждан РФ на объединение в политические партии включает в себя
право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со
своими убеждениями, право вступать в партии либо воздерживаться от
◄
98 ►
вступления, право участвовать в деятельности политических партий в
соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из их
состава.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) партия должна иметь региональные отделения более чем в половине
субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно
региональное отделение данной политической партии;
б) в партии должно состоять:
- до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов политической партии, при
этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь
региональные отделения численностью не менее 500 членов политической
партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не
может составлять менее 250 членов политической партии в соответствии с п. 6
ст. 23 Закона о политических партиях;
- с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее 45 тыс. членов
политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ
политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не
менее 450 членов политической партии. В остальных региональных отделениях
численность каждого из них не может составлять менее 200 членов
политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 Закона о политических
партиях;
- с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс. членов политической партии, при
этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь
региональные отделения численностью не менее 400 членов политической
партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не
может составлять менее 150 членов политической партии в соответствии с п. 6
ст. 23 Закона о политических партиях;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории РФ.
◄
99 ►
Под региональным отделением политической партии понимается структурное
подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного
руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории
субъекта РФ. В субъекте РФ, в состав которого входит (входят) автономный
округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение
политической партии.
Политическая партия и ее региональные отделения подлежат
государственной регистрации в соответствии с Законом о регистрации
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с учетом
установленного Законом о политических партиях специального порядка
государственной регистрации политической партии и ее региональных
отделений.
Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою
деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента
государственной регистрации. Подтверждением государственной регистрации
является документ, заверяющий факт внесения записи о политической партии
или ее региональном отделении в единый государственный реестр юридических
лиц.
Управление Минюста России по субъекту РФ осуществляет
государственную регистрацию региональных отделений, иных структурных
подразделений политических партий, которая, согласно закону, осуществляется
после государственной регистрации политической партии.
Документы, необходимые для государственной регистрации политической
партии, представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем
через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической
партии либо съезда общероссийской общественной организации или
общероссийского общественного движения, принявшего решение о
преобразовании общероссийской общественной организации или общероссийского
общественного движения в политическую партию.
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]