Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
20 ►
от 25.12.2008 № 1847 «О Федеральной службе государственной регистрации,
кадастра и картографии»1).
Федеральной службе судебных приставов переданы функции Минюста
России по обеспечению исполнения решений судов и других органов,
установленного порядка деятельности судов, за исключением функций по
принятию нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности.
Одной из главных задач, стоящих перед Минюстом России, является
организация эффективной работы по координации и контролю деятельности
подведомственных служб. Объединение усилий, сложение воедино имеющихся
сил и средств, а не механическое разделение одной системы на несколько, — это
единственный путь дальнейшего развития. Минюст России формирует новый
тип организации, состоящий из различных, но работающих в согласованном
режиме федеральных органов исполнительной власти.
В Положении о Минюсте России закреплялся правовой статус Министерства
как федерального органа исполнительной власти. За время, прошедшее после
издания названного указа, компетенция Минюста России была существенно
расширена.
Нижестоящими звеньями по отношению к Минюсту России выступают его
территориальные органы, которые в то время (в 2005 г.) были представлены
главными управлениями Минюста России по федеральным округам. В целях
обеспечения реализации задач и полномочий, установленных в Положении о
Минюсте России, организации и эффективности деятельности главных
управлений министерства был принят приказ Минюста России от 28.01.2005
№ 7 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по федеральному округу и Перечня главных
управлений Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным
округам»2.
1
См.: СЗ РФ. 2008. № 52. Ч. 1. Ст. 6366.
2
См.: РГ. 2005. 3 марта.
◄
21 ►
Были созданы семь управлений Минюста России по Центральному, СеверноЗападному, Дальневосточному, Приволжскому, Сибирскому, Уральскому и
Южному федеральным округам.
Главное управление осуществляло свою деятельность на территории субъектов
Федерации, находящихся в пределах федерального округа, во взаимодействии с
аппаратом полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе,
органами прокуратуры, территориальными органами федеральных органов
исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Федерации,
органами местного самоуправления, общественными объединениями и
организациями.
Согласно Положению о Главном управлении Минюста России по
федеральному округу оно наделялось рядом полномочий, схожих с
полномочиями Минюста России: обеспечение соблюдения федерального
законодательства России, актов Минюста России, регламентирующих
деятельность Минюста России и подведомственных ему федеральных служб;
участие в пределах своих полномочий в обеспечении прав и свобод человека и
гражданина; участие в нормотворческой деятельности органов власти субъектов
Федерации; проведение юридической экспертизы нормативных правовых актов
субъектов Федерации на предмет их соответствия Конституции и федеральному
законодательству и др.
Структурным подразделением Главного управления по федеральному округу
являлся Отдел Главного управления по федеральному округу в субъекте
Федерации. Он не зависел в своей деятельности от органов государственной
власти субъекта Федерации и являлся базовым территориальным органом
юстиции, содействующим Главному управлению Минюста России по
федеральному округу в осуществлении организационно-методических задач в
целях повышения эффективности деятельности территориальных органов
юстиции, действующих в пределах федерального округа1. Отдел возглавлял
начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности
1
См.: Белая Н. П. Органы Министерства юстиции Российской Федерации : лекция. Рязань, 2007. С. 15.
◄
22 ►
руководителем Главного управления по федеральному округу. Основными
задачами Отдела являлись обеспечение реализации в субъекте Федерации
государственной политики в сфере юстиции в пределах установленной
компетенции; обеспечение единства правового пространства РФ в субъекте
Федерации, на территории которого расположен Отдел; обеспечение в пределах
своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина.
В 2006 г. Главные управления Минюста России по федеральному округу
были переименованы в Управления Минюста России по федеральному округу
(приказ Минюста России от 27.10.2006 № 321 «Об утверждении Положения об
Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному
округу и Перечня Управлений Министерства юстиции Российской Федерации
по федеральным округам»1).
В 2008 г. были приняты два приказа Минюста России от 25.07.2008
№ 150 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по федеральному округу и Перечня управлений
Министерства юстиции Российской Федерации по федеральным округам» и
№ 151 «Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции
Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и
Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по
субъектам Российской Федерации»2, согласно которым Управление Минюста
России по федеральному округу являлось территориальным органом Минюста
России, а Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ являлось
территориальным органом Минюста России, действующим на территории
субъекта (субъектов) РФ3.
1
См.: БНА. 2006. № 45.
2
См.: Там же. 2008. № 33.
3
См.: В настоящем учебном пособии понятия «Территориальные органы Минюста России» и «Управления Минюста России по
субъекту (субъектам) РФ» употребляются как синонимы.
◄
23 ►
1.2. Полномочия и организация деятельности Министерства юстиции
Российской Федерации
Минюст России является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке и реализации государственной
политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере
деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний,
регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, политические партии, иные общественные объединения и
религиозные организации, в сфере адвокатуры, нотариата, государственной
регистрации актов гражданского состояния, обеспечения установленного
порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других
органов, оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения
населения, а также правоприменительные функции и функции по контролю в
сфере регистрации некоммерческих организаций, включая отделения
международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, политические партии, иные общественные
объединения и религиозные организации, по контролю за соответствием
деятельности некоммерческих организаций целям, предусмотренным их
учредительными документами и законодательству РФ, по контролю и надзору
в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов
гражданского состояния.
В соответствии с п. 3 Положения о Минюсте России основными задачами
министерства являются:
1) разработка общей стратегии государственной политики
в установленной сфере деятельности;
2) нормативно-правовое регулирование в установленной сфере
деятельности;
◄
24 ►
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина;
4) обеспечение деятельности Уполномоченного Российской Федерации при
Европейском суде по правам человека — заместителя министра юстиции РФ;
5) организация деятельности по государственной регистрации
некоммерческих организаций, в том числе отделений международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных
организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата,
а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния.
Одной из важнейших задач Минюста России по-прежнему остается
обеспечение единства правового пространства на всей территории РФ. Минюст
России — основной государственный орган в системе органов исполнительной
власти, который уже не первый год занимается мониторингом законности
ведомственных нормативных правовых актов и актов субъектов РФ.
Одновременно Минюст России является и координатором деятельности
Правительства РФ в законопроектной сфере.
Реализуя указанные задачи, Минюст России осуществляет следующие
полномочия.
1. Деятельность в сфере принятия нормативных правовых актов:
а) координирует и участвует в нормотворческой деятельности государства:
- на основании и во исполнение Конституции, федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ
самостоятельно принимает нормативные правовые акты по вопросам,
относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов,
правовое регулирование которых осуществляется федеральными
конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и
Правительства РФ;
◄
25 ►
- участвует в законодательном процессе, который ведут органы, обладающие
правом законодательной инициативы, в качестве инициатора правовых актов:
Минюст России вносит Президенту РФ и в Правительство РФ проекты
федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента
и Правительства РФ, другие документы, по которым требуется решение
Президента или Правительства РФ, по вопросам, относящимся к компетенции
Минюста России и подведомственных ему федеральных служб, а также проект
плана работы и прогнозные показатели деятельности Минюста России
и подведомственных ему федеральных служб;
- участвует в законодательном процессе, который ведут органы, обладающие
правом законодательной инициативы, в качестве эксперта по документам,
подготовленным иными ведомствами: принимает участие в подготовке проектов
официальных отзывов и заключений на проекты федеральных конституционных
законов и федеральных законов, а также проектов поправок к ним;
б) проводит правовую экспертизу:
- проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, вносимых
федеральными органами исполнительной власти на рассмотрение Президента
РФ и Правительства РФ, а также проектов концепций и технических заданий на
разработку проектов федеральных законов;
- нормативных правовых актов субъектов РФ на предмет их соответствия
Конституции и федеральным законам;
в) проводит антикоррупционную экспертизу (см.: Закон об
антикоррупционной экспертизе; постановление Правительства РФ от 26.02.2010
№ 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов» (вместе с «Правилами проведения
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов», «Методикой проведения антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов»)1):
1
См.: СЗ РФ. 2010. № 10. Ст. 1084.
◄
26 ►
- проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов
постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами
исполнительной власти, иными государственными органами и организациями,
при проведении их правовой экспертизы;
- проектов концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, проектов официальных отзывов и заключений на проекты
федеральных законов при проведении их правовой экспертизы;
- нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер;
- уставов муниципальных образований и муниципальных правовых актов о
внесении изменений в уставы муниципальных образований при их
государственной регистрации;
- нормативных правовых актов субъектов РФ при мониторинге их
применения;
- осуществляет аккредитацию юридических и физических лиц, изъявивших
желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых
экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и
проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных
законодательством РФ (приказ Минюста России № 92);
- ведет государственный реестр независимых экспертов, получивших
аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях,
предусмотренных законодательством РФ;
- утверждает формы (приказы Минюста России № 77, № 136) заключений по
результатам антикоррупционной экспертизы и формы (приказ Минюста России
№ 92) свидетельств об аккредитации юридических и физических лиц в качестве
независимых экспертов, уполномоченных на проведение антикоррупционной
◄
27 ►
экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых
актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
г) ведет федеральный регистр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и субъектов РФ, представляющий собой
официальную информационно-поисковую систему Минюста России по
нормативным правовым актам субъектов РФ, предназначенную для
формирования и ведения единой базы данных нормативных правовых актов РФ;
д) разрабатывает и представляет в Правительство РФ по его поручению
предложения о приоритетных направлениях законопроектной деятельности, а
также проекты планов законопроектной деятельности Правительства РФ;
е) обобщает практику подготовки федеральными министерствами проектов
федеральных конституционных законов и федеральных законов, осуществляет
методическое обеспечение их подготовки;
ж) координирует работу федеральных органов исполнительной власти по
подготовке предложений к проектам планов законопроектной деятельности
Правительства РФ и при необходимости дает правовые заключения о
целесообразности разработки законопроектов;
з) представляет в Правительство РФ предложения об отмене или
приостановлении действия нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти в случае их несоответствия нормативным правовым актам
большей юридической силы (Конституции, международным договорам России,
федеральным законам и др.).
2. Деятельность в сфере государственной регистрации и контроля:
а) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти:
- осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и
обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой статус
организаций или имеющих межведомственный характер, а также актов иных
органов в случаях, предусмотренных законодательством РФ;
◄
28 ►
- ведет государственный реестр нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти и иных органов в случаях, предусмотренных
законодательством РФ;
- проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и
организаций, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и
гражданина, устанавливающих правовой статус организаций или имеющих
межведомственный характер;
- осуществляет проверку деятельности федеральных органов
исполнительной власти по отбору нормативных правовых актов, подлежащих
государственной регистрации; ведет контрольные экземпляры нормативных
правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих
государственной регистрации;
- обобщает практику государственной регистрации нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер, представляет по
поручению Президента РФ и Правительства РФ соответствующую информацию
Президенту РФ и в Правительство РФ;
б) некоммерческих организаций:
- утверждает форму (приказ Минюста России от 03.08.2009 № 244 «Об
утверждении формы свидетельства о государственной регистрации
некоммерческой организации»1) свидетельства о государственной регистрации
некоммерческой организации, форму (приказ Минюста России от 25.03.2009
№ 84 «Об утверждении форм документов, необходимых для создания и
осуществления деятельности на территории Российской Федерации филиалов и
представительств международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций»)2 уведомления о создании на территории РФ
филиала или представительства международной организации, иностранной
1
См.: РГ. 2009. 4 сент.
2
См.: БНА. 2009. № 19.
◄
29 ►
некоммерческой неправительственной организации, форму уведомления об
изменении сведений, содержащихся в уведомлении или в прилагаемых к нему
документах, форму выписки из реестра филиалов и представительств
международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций;
- по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации
утверждает формы документов, используемых при государственной регистрации
некоммерческих организаций, утверждение которых не отнесено федеральными
законами к компетенции Правительства Российской Федерации;
- определяет порядок (приказ Минюста России от 31.03.2009 № 90 «Об
утверждении Административного регламента исполнения Министерством
юстиции Российской Федерации государственной функции по
осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих
организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств
международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за
соблюдением ими законодательства Российской Федерации»1) проведения
проверок соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе
по расходованию денежных средств и использованию иного имущества,
целям, предусмотренным ее учредительными документами (уставным целям);
осуществляет иные функции по нормативно-правовому регулированию,
предусмотренные законодательством РФ о некоммерческих организациях (Закон
о некоммерческих организациях);
- принимает в порядке, установленном законодательством РФ, решения о
государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе
отделений международных организаций и иностранных некоммерческих
неправительственных организаций, общественных объединений, политических
партий, торгово-промышленных палат, религиозных организаций, иных
юридических лиц, о внесении казачьих обществ в государственный реестр
1
См.: РГ. 2009. 30 апр.
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]