Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
50 ►
Структура территориального органа Минюста России включает в себя
руководство и структурные подразделения по основным направлениям
деятельности — управления либо отделы. Их правовой статус и объем
полномочий определяются положениями, утверждаемыми руководителем
территориального органа Минюста России.
Территориальный орган Минюста России в пределах своей компетенции
издает акты, регулирующие вопросы организации деятельности
территориального органа и его структурных подразделений, а также
индивидуальные правовые акты. Министерство вправе приостановить действия
и отменить приказы (распоряжения) и иные документы своего территориального
органа.
Территориальные органы Минюста России финансируются Министерством за
счет средств федерального бюджета, имеют счета в кредитных организациях РФ
и органах федерального казначейства.
Положение о территориальном органе Минюста России, его структура
и штатное расписание утверждаются министром юстиции РФ.
Так, весной 2009 г. были приняты приказ Минюста России от 21.05.2009
№ 146 «Об утверждении Положения о Главном управлении Министерства
юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации
и Перечня главных управлений Министерства юстиции Российской Федерации по
субъектам Российской Федерации»1 и Положение об Управлении Минюста
России.
Территориальным органом Минюста России является Главное управление
Минюста России по субъекту (субъектам) РФ (далее — Главное управление),
также территориальным органом Минюста России, действующим на территории
субъекта (субъектов) РФ, является Управление Минюста России по субъекту
(субъектам) РФ (далее — Управление).
Главными управлениями являются следующие:
- Главное управление Минюста России по Москве (г. Москва);
1
См.: РГ. 2009. 27 мая.
◄
51 ►
- Главное управление Минюста России по Хабаровскому краю и Еврейской
автономной области (г. Хабаровск);
- Главное управление Минюста России по Нижегородской области
(г. Нижний Новгород);
- Главное управление Минюста России по Новосибирской области
(г. Новосибирск);
- Главное управление Минюста России по Ростовской области (г. Ростов-на-
Дону);
- Главное управление Минюста России по Свердловской области
(г. Екатеринбург);
- Главное управление Минюста России по Санкт-Петербургу
и Ленинградской области (г. Санкт-Петербург);
- Главное управление Минюста России по Ставропольскому краю
(г. Ставрополь).
Основные задачи Главного управления:
1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России
государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) координация деятельности территориальных органов Минюста России,
подведомственных ему федеральных служб и федеральных государственных
учреждений Минюста России (далее — учреждения), действующих в пределах
федерального округа;
3) обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на
территории субъекта (субъектов) РФ;
4) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина;
5) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений,
политических партий и религиозных организаций;
6) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата,
а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
◄
52 ►
7) обеспечение в пределах своих полномочий реализации прав и исполнения
обязательств, вытекающих из международных договоров РФ о правовой помощи
и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.
Перечень Управлений Минюста России по субъекту (субъектам) РФ
включает в себя 71 Управление Минюста России (Управление Минюста по
Саратовской области, Управление Минюста России по Псковской области,
Управление Минюста России по Ульяновской области и др.).
Основные задачи Управления:
1) обеспечение в пределах своих полномочий реализации Минюстом России
государственной политики в установленной сфере деятельности;
2) обеспечение единства правового пространства Российской Федерации на
территории субъекта (субъектов) РФ;
3) обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод
человека и гражданина;
4) осуществление деятельности в сфере государственной регистрации
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений,
политических партий, религиозных организаций;
5) осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата,
а также в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния;
6) координация деятельности территориальных органов подведомственных
Минюсту России федеральных служб и федеральных государственных
учреждений Минюста России.
Таким образом, задачи и основные направления деятельности Главных
управлений и Управлений Минюста России во многом схожи, но в то же время
Главные Управления Минюста России осуществляют координацию
деятельности последних.
Основными направлениями деятельности Управления Минюста по субъекту
(субъектам) РФ являются следующие:
1) обеспечение единства правового пространства Российской Федерации и ее
субъектов;
◄
53 ►
2) государственная регистрация некоммерческих организаций, в том числе
общественных объединений, политических партий, религиозных организаций, и
контроль их деятельности;
3) контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата, а также
государственной регистрации актов гражданского состояния и др.
Основные направления деятельности
территориальных органов
Обеспечение единства правового пространства Российской Федерации и
ее субъектов. В соответствии с осуществляемой Российской Федерацией
государственной политикой обеспечение единства правового пространства
является одним из наиболее важных и трудоемких процессов. Субъектами
механизма обеспечения единства правового пространства России являются
Президент РФ, его представители в федеральных округах, судебные органы,
органы юстиции и органы прокуратуры.
Деятельность по обеспечению единства правового пространства страны является
одним из приоритетных направлений в работе органов юстиции, ибо проблема
сохранения единства правового пространства есть неотъемлемая составляющая
конституционной безопасности и непременное условие существования сильной
государственной власти1.
Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ осуществляет
следующие полномочия (в соответствии с п. 6 Положения об Управлении
Минюста России):
- проводит юридическую экспертизу нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ на предмет их соответствия Конституции и федеральным
законам;
- участвует в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов
государственной власти субъекта (субъектов) РФ;
1
См.: Ельцов Н. С. Указ. соч. С. 61.
◄
54 ►
- подготавливает обзоры нормотворчества субъекта (субъектов) РФ в
соответствующей сфере правоотношений;
- ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ, обеспечивает в установленном порядке представление сведений,
содержащихся в федеральном регистре;
- направляет в орган государственной власти субъекта РФ, принявший
нормативный правовой акт, запрос о представлении акта на государственную
регистрацию и последующем внесении в федеральный регистр нормативных
правовых актов РФ;
- направляет в орган государственной власти субъекта РФ, принявший
нормативный акт, в случае выявления несоответствия данного акта Конституции
и (или) федеральному законодательству мотивированное экспертное
заключение, содержащее предложение об отмене данного акта или приведении
его в соответствие Конституции и (или) федеральным законам;
- проводит повторные экспертизы нормативных правовых актов субъекта
(субъектов) РФ по поручению Минюста России, Главного управления, запросам
аппарата полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе,
органов государственной власти субъекта (субъектов) РФ или по собственной
инициативе;
- оказывает органам государственной власти субъекта (субъектов) РФ и
местного самоуправления методическую помощь по вопросам совершенствования
законодательства субъекта (субъектов) РФ, обеспечения соответствия уставов
муниципальных образований законодательству РФ и субъекта РФ, а также
организации учета их нормативных правовых актов.
Государственная регистрация некоммерческих организаций, в том
числе общественных объединений, политических партий, религиозных
организаций, и контроль их деятельности. Одним из направлений в работе
территориальных органов Минюста России (Управлений Минюста России по
субъекту (субъектам) РФ) является государственная регистрация
некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений,
◄
55 ►
политических партий, религиозных организаций, а также осуществление
контроля их уставной деятельности.
Управление Минюста России по субъекту (субъектам) РФ осуществляет
следующие полномочия (в соответствии с п. 6 Положения об Управлении
Минюста России):
- рассматривает документы и принимает решение о государственной
регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений
политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных
объединений и их структурных подразделений, местных религиозных
организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные
религиозные организации на территории одного субъекта РФ, религиозных
учреждений и организаций, образованных указанными централизованными
религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за
исключением отделений международных организаций, иностранных
некоммерческих неправительственных организаций);
- выдает свидетельства о государственной регистрации и иные документы,
подтверждающие факт государственной регистрации региональных отделений и
иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных,
региональных и местных общественных объединений и их структурных
подразделений, религиозных организаций, а также иных некоммерческих
организаций (за исключением отделений международных организаций,
иностранных некоммерческих неправительственных организаций);
- ведет реестр зарегистрированных некоммерческих организаций, в том числе
отделений и иных структурных подразделений политических партий,
межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их
структурных подразделений, местных религиозных организаций,
централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные
организации на территории одного субъекта РФ, религиозных учреждений
и организаций, образованных указанными централизованными религиозными
организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением
◄
56 ►
отделений международных организаций, иностранных некоммерческих
неправительственных организаций) в соответствующем субъекте РФ;
- осуществляет контроль за соблюдением региональными отделениями и
иными структурными подразделениями политических партий законодательства
РФ и соответствием их деятельности положениям, целям и задачам,
предусмотренным уставами политических партий, за соответствием деятельности
общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих
деятельность на территории данного субъекта РФ, их уставным целям, за
соответствием деятельности иных некоммерческих организаций (за
исключением отделений международных организаций и иностранных
некоммерческих неправительственных организаций) целям, предусмотренным их
учредительными документами, и законодательству РФ;
- осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями
своих уставов относительно целей и порядка их деятельности;
- направляет своих представителей для участия в мероприятиях, проводимых
политическими партиями, общественными объединениями, религиозными
организациями и иными некоммерческими организациями;
- по результатам контроля деятельности региональных отделений, иных
структурных подразделений политических партий, общественных объединений
и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных
некоммерческих организаций выносит предупреждения и вносит предложения
об устранении нарушений законодательства РФ, составляет протоколы об
административных правонарушениях, принимает решения о приостановлении
деятельности общественных объединений и их структурных подразделений,
обращается в суд с заявлениями о приостановлении деятельности региональных
отделений, иных структурных подразделений политических партий;
- обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений,
иных структурных подразделений политических партий, общественных
объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных
◄
57 ►
некоммерческих организаций, с заявлениями о признании общественных
объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.
Контроль и надзор в сфере адвокатуры и нотариата, а также
государственной регистрации актов гражданского состояния.
В соответствии с Указом № 724 Минюсту России передан ряд функций
Росреестра, в том числе по контролю и надзору в сфере адвокатуры и нотариата.
В соответствии со ст. 48 Конституции каждому гарантируется право на
получение квалифицированной юридической помощи, в установленных
законодательством случаях — бесплатно. Одним из инструментов реализации
этого конституционного положения является адвокатура — институт
гражданского общества, обеспечивающий оказание бесплатной юридической
помощи на профессиональной основе в целях защиты прав и законных интересов
граждан.
Адвокатура выполняет часть государственных задач, ее деятельность
непосредственно связана с работой судов, правоохранительных и других
государственных органов. Это обстоятельство предопределяет необходимость
взаимодействия адвокатуры и государства и государственного контроля
адвокатуры.
Особенности контрольных полномочий органов юстиции в сфере адвокатуры
определяются следующими факторами:
- адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как
институт гражданского общества не входит в систему органов государственной
власти и местного самоуправления;
- адвокатура действует на основе принципов законности, независимости,
самоуправления и корпоративности;
- любая проверка деятельности адвокатов при исполнении ими своих
обязанностей должна быть регламентирована нормативным правовым актом.
Управление Минюста России осуществляет следующие полномочия:
- ведет реестр адвокатов субъекта РФ;
◄
58 ►
- выдает адвокатам субъекта РФ соответствующие удостоверения, а также
документы, подтверждающие статус адвоката (в случае изменения ими членства
в адвокатской палате);
- принимает участие в работе квалификационной комиссии при адвокатской
палате субъекта РФ, в том числе по приему квалификационных экзаменов у лиц,
претендующих на статус адвоката;
- вносит представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую
палату субъекта РФ;
- обращается в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката в случае,
если совет адвокатской палаты субъекта РФ в трехмесячный срок со дня
поступления представления не рассмотрел его;
- требует проведения внеочередного собрания (конференции) адвокатов в
случае неисполнения советом адвокатской палаты субъекта РФ требований
федерального закона в целях досрочного прекращения полномочий совета;
осуществляет в пределах своей компетенции на территории субъекта (субъектов)
РФ иные функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства РФ
адвокатами, адвокатскими образованиями и адвокатскими палатами;
- рассматривает жалобы на действия (бездействие) работников
государственного юридического бюро, действующего в субъекте РФ (далее —
государственное юридическое бюро), в том числе на отказ в оказании
бесплатной юридической помощи;
- рассматривает отчеты начальника государственного юридического бюро о
состоянии работы по оказанию бесплатной юридической помощи;
- анализирует деятельность государственного юридического бюро и в
установленном порядке ежеквартально представляет в Минюст России доклад о
результатах его работы.
Нотариат — система государственных органов и должностных лиц
(нотариусов и иных лиц, имеющих право выполнения нотариальных функций),
◄
59 ►
обеспечивающих защиту прав и законных интересов граждан и юридических
лиц1. Основные правовые положения закреплены в Основах нотариата.
Законодательство о нотариате предусмотрело систему двойного контроля
деятельности нотариусов. Полномочия Минюста России и территориальных
органов юстиции различаются в зависимости от того, работают нотариусы в
государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой.
Государственные нотариальные конторы организационно входят в систему
Минюста России, который осуществляет руководство их деятельностью. Оно
заключается в том, что Минюст России открывает и упраздняет
государственные нотариальные конторы либо поручает решение этих вопросов
его территориальным органам, ведет их реестр, назначает на должность,
перемещает и увольняет государственных нотариусов, поощряет их, налагает на
них дисциплинарные взыскания, осуществляет регулярный контроль за
соблюдением правил нотариального делопроизводства, за выполнением
нотариусами профессиональных обязанностей, финансирует их деятельность,
организует материально-техническое обеспечение государственных
нотариальных контор. Осуществляя руководство государственными
нотариальными конторами, этот федеральный орган исполнительной власти
организует их работу, разрабатывает и издает правовые акты, разъяснения по
вопросам их организационного обеспечения и совершенствования работы
нотариальных контор, а также осуществляет мероприятия по повышению
квалификации государственных нотариусов.
Нотариусы, занимающиеся частной практикой, и их конторы
организационно не входят в систему Минюста России. Организация их
деятельности отличается от организации деятельности государственных
нотариусов. Все нотариусы объединяются в такую организацию, как
нотариальная палата, членство в которой является обязательным для
нотариусов, занимающихся частной практикой. Далее нотариальные палаты
1
См.: Зайцева Т. И., Галеева Р. Ф., Ярков В. В. Настольная книга нотариуса. М. : Норма, 2000. Т. 1. С. 1.
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]