Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
вопросам организации деятельности ФСИН России подписывать приказы
ФСИН России или иные установленные законодательством РФ виды актов, а
также на основании выданных директором доверенностей подписывать от имени
ФСИН России договоры и другие гражданско-правовые документы.
Заместитель директора по решению директора в соответствии с
распределением обязанностей:
а) взаимодействует (в том числе ведет переписку) с органами
государственной власти и органами местного самоуправления, гражданами и
организациями, а также подразделениями Аппарата Правительства РФ и
Администрации Президента РФ;
б) координирует и контролирует работу структурных подразделений и
территориальных органов, дает поручения их руководителям;
в) взаимодействует (в том числе дает поручения) с территориальными
органами ФСИН России и подведомственными организациями;
г) проводит совещания с участием представителей органов государственной
власти, органов местного самоуправления и организаций;
д) рассматривает поступившие в ФСИН России обращения, документы и
материалы;
е) рассматривает и визирует проекты документов, представляемых на
подпись директору;
ж) согласовывает проекты актов, другие документы и подписывает
заключения на них;
з) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством РФ,
регламентом и приказами ФСИН России.
Федеральная служба исполнения наказаний является юридическим лицом,
имеет печать с изображением Государственного герба РФ и своим
наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а
также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Федеральная
служба исполнения наказаний имеет геральдический знак — эмблему, флаг и
знамена, учреждаемые Президентом РФ.
◄
150 ►
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН
России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания,
следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально
созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств,
предусмотренных в федеральном бюджете.
Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет свою деятельность
непосредственно и (или) через свои территориальные органы — управления
ФСИН по федеральным округам, управления (главные управления) ФСИН по
субъектам РФ (далее — территориальные органы), учреждения, исполняющие
наказания, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения (в том
числе научно-исследовательские и образовательные), специально созданные для
обеспечения деятельности УИС.
Территориальные органы создаются по приказу ФСИН России для
осуществления полномочий ФСИН России на определенной территории в
соответствии с утвержденной в установленном порядке схемой размещения
территориальных органов ФСИН России.
В приказе федерального органа исполнительной власти об образовании
территориального органа определяются полное и сокращенное наименования
территориального органа.
Территориальные органы УИС осуществляют руководство
подведомственными учреждениями, исполняющими наказания, а также
специальными подразделениями УИС по конвоированию.
◄
151 ►
Глава 4. Правовой статус Федеральной службы судебных приставов
4.1. История развития и становления Федеральной службы судебных
приставов
В Древней Руси дань являлась формой налогов, а сборщиком дани выступал
сам князь. С ноября по апрель выезжал он с дружиной на полюдье — собирать
дань и вершить суд в подвластных ему племенах. К поселенцам, которые
отказывались или не имели возможности платить, применялись силовые методы
— волю князя приводили в исполнение верные дружинники. Поскольку не был
установлен четкий размер повинности, княжеская дружина нередко встречала
ожесточенное сопротивление.
После гибели князя Игоря в походе на древлян его вдова княгиня Ольга
провела налоговую реформу — она установила «уроки» (фиксированный размер
повинности) и создала новую форму получения дани — «повоз» (дань свозилась
на специально устроенные «погосты» и становища).
Во времена правления Ярослава Мудрого (1019—1054) общественные
отношения, в том числе имущественные, регулировались сводом законов
Русская Правда. Уже в ХI в. в Русской Правде был прописан определенный
порядок взыскания долгов с несостоятельного должника. Там же упоминались
посадниковые или княжеские дружинники — отроки, мечники и детские,
которые выступали в роли «исполнителей», защитников интересов истца — они
собирали судебную пошлину и содействовали в получении назад заемного
имущества.
В период с конца XI по XV в. были приняты нормативные правовые акты,
закрепившие введение специальных должностных лиц, призванных
обеспечивать исполнение судебных решений и содействовать судебному
процессу.
◄
152 ►
В феодальной Руси изначально под словом «пристав» не подразумевали
какую-либо определенную должность, скорее, так называли исполнителя
различных судебных обязанностей.
В договорных и судных грамотах Пскова и Новгорода, датированных XIII–
XV вв., упоминаются приставы, которые призывались на должность князем или
городским вече и обладали различными полномочиями в области судебной и
следственной деятельности: вызывали ответчиков на великокняжеский суд,
осуществляли досудебное исследование обстоятельств дела, собирали
доказательства
в пользу истца; разыскивали и принудительно приводили в суд ответчика;
обеспечивали установленный порядок ведения дел в суде, следили за
своевременной уплатой судебных пошлин и пр.
В документах Московского государства упоминание о судебных приставах
встречается в Судебниках 1497, 1550 гг. Судебники закрепляют разнообразие
функций и форм деятельности приставов. Так, для розыска беглых холопов
приставы могли устраивать обыски, а для получения информации о «лихих»
людях — применять расспрос и пытку. Кроме этого, Судебники вводят новый
институт — «отдача за пристава»: теперь обвиняемые во время следствия и суда
находятся под надзором и на ответственности того пристава, за которым они
числятся. Если пристав упускает своего «подопечного», он обязан стеречь
ответчика у двора «и день, и два, и три».
В XVI–XVII вв. формируется единая общерусская судебная система,
проходит глобальная систематизация нормативных правовых документов.
Именно в этот период правовой статус судебных приставов получает
конкретизацию и функции приставов закрепляются законодательно.
В допетровской Руси, с начала XV по XVII в., судебный пристав назывался
недельщиком, так как исполнял свои обязанности неделями, «быть в неделях».
Вступление недельщика в должность регистрировалось дьяком в особой книге.
В обязанности недельщиков входило оповещение сторон о вызове в суд, а
также содействие в розыске обвиняемого и доставление его в суд. При этом сам
◄
153 ►
недельщик осуществлял возложенные на него функции только в пределах
города, если же возникала необходимость вызова в суд ответчика из уезда,
недельщик посылал с приставными грамотами так называемых ездоков. При
недельщике могло числиться до семи ездоков, с каждым из которых он заключал
договор взаимной ответственности. В случае ущерба, нанесенного делу ездоком,
все убытки возмещал недельщик. Если же сам недельщик нарушал свои
обязательства, пени и взысканию пошлин подвергались те лица, которые при
вступлении недельщика в должность поручились за него. Таким образом, уже в
XV–XVI вв. начал формироваться институт ответственности приставов за
противоправные действия.
Более широкие полномочия приставы получили благодаря Соборному
уложению царя Алексея Михайловича от 1649 г. В частности, в случае
сопротивления должника приставу предоставлялось право взять себе в помощь у
воеводы «стрельцов, пушкарей и защитников» столько, сколько необходимо для
ареста ответчика. Но вместе с расширением полномочий повысилась и
ответственность: за ненадлежащее исполнение обязанностей пристав
подвергался дисциплинарной (увольнение со службы), уголовной (битье
батогами) и материальной (возмещение убытков) ответственности.
В это время, согласно Соборному уложению, за недоимки крестьяне и
мелкий посадский люд отвечали «правежом» — их привязывали к позорному
столбу и секли до тех пор, пока не «выколачивали» из них долг. В петровскую
эпоху правеж был заменен принудительными работами, также была отменена
мера пресечения «отдача за пристава».
Постепенно исполнительное производство как вспомогательный институт
при судах сдает свои позиции и в XVIII в. должность судебного пристава
упраздняется. После упразднения института судебных приставов судебновспомогательные функции перешли в ведение полиции.
Однако такое переложение обязанностей не оправдало себя. Если, скажем,
недельщикам за исправную службу по обеспечению явки в суд приглашенных
лиц полагалось вознаграждение, которое взыскивалось с самих вызываемых, то
◄
154 ►
у полицейских приставов не было в этом смысле никакой материальной
заинтересованности. По этой причине установленный порядок ведения
судебных дел постоянно нарушался, судебные разбирательства из-за
несвоевременного вызова в суд участников процесса затягивались не на одно
десятилетие, а исполнение решений суда откладывалось на годы. В это же время
(XVIII–XIX вв.) в Российской империи стали повсеместно появляться «долговые
ямы»; действовала круговая порука; за неуплату подушной подати продавали
имущество должника, применяли телесные наказания, ссылали на
принудительные работы... Но недоимки росли, и с 1769 г. в безнадежных
случаях они стали списываться: царское правительство «складывало» долг,
приурочивая это к каким-либо видным политическим событиям.
В таких условиях очевидной стала необходимость кардинального
реформирования судебной системы и восстановления института судебных
приставов.
В ходе судебной реформы 1864 г. институт судебных приставов был
восстановлен в качестве неотъемлемого структурного подразделения суда.
Правовой статус и компетенции судебного пристава были законодательно
регламентированы. Теперь судебные приставы состояли при мировых судьях,
окружных судах и мировых съездах, и деятельность приставов была строго
подконтрольна соответствующим судебным ведомствам.
В отношении кандидатов на должность судебного пристава действовал
определенный перечень требований и цензов. Иностранцы, лица, не достигшие 21
года, лица, подвергшиеся судебным приговорам или состоящие под следствием,
не могли занять эту должность. Также большое внимание уделялось моральнонравственным качествам кандидата: согласно уставу, для того чтобы обеспечить
интересы сторон в исполнительном производстве, судебный пристав должен
быть добросовестным и обладать «благонадежной нравственностью».
Утверждение пристава в должности происходило только по истечении года
успешной службы.
◄
155 ►
Если при исполнении судебных постановлений судебному приставу
оказывалось сопротивление, виновные лица несли суровое наказание (лишение
всех прав состояния, ссылка на каторжные работы или в Сибирь на поселение,
отдача в арестантские роты и др.).
Была предусмотрена дисциплинарная, гражданская и уголовная
ответственность судебного пристава в случае ненадлежащего исполнения им
своих служебных обязанностей.
Так институт судебных приставов становится ядром «исполнительного»
судебного механизма, а законодательство о правовом статусе судебных
приставов Российской империи признается образцовым документом в
европейской законотворческой практике второй половины XIX в.
В период 1917–1991 гг. дореволюционная система исполнения судебных
решений рушится. Декретом СНК № 1 от 24 ноября 191 7 г., вместе с ликвидацией
прежней судебной системы, упраздняется также институт судебных приставов.
Функции судебного исполнения выполняли судебные исполнители,
состоявшие при судах и находившиеся в двойном подчинении: они назначались
на должность руководителями органов юстиции субъектов РФ, их работу
организовывали председатель районного суда и Минюст РСФСР, а контроль
осуществлялся судьей районного суда.
Порядок принудительного исполнения раскрывался в Гражданскопроцессуальном кодексе РСФСР 1923 г. В 1920-е гг., в период новой
экономической политики, служба судебного исполнения работала достаточно
активно в связи с оживлением гражданского оборота. Судебным исполнителем
мог быть назначен гражданин, пользовавшийся избирательными правами, если
он прослужил в течение одного года в какой-либо из должностей в органе
советской юстиции или выдержал экзамен при губернском суде. Судебные
исполнители назначались на должность или увольнялись с должности по
распоряжению председателя губернского или окружного суда.
Судебные исполнители выполняли решения судов и судебные приказы по
гражданским делам, исполнительные надписи нотариусов, определения судов,
◄
156 ►
решения арбитражных и земельных комиссий и третейских судов, другие акты.
Исполнение судебных решений и решений земельных комиссий могло быть
возложено в случае отсутствия судебных исполнителей на волостные
исполкомы и органы милиции.
До середины 1990-х гг. порядок исполнения судебных решений
регламентировался инструкцией Министерства юстиции РСФСР от 24 апреля
1973 г. и инструкцией об исполнительном производстве от 15 ноября 1985 г.
Исполнительное производство носило государственный характер и имело
достаточно много присущих судебному процессу черт и признаков, защищало
государственную, общественную и кооперативную собственность.
Экономические и политические преобразования привели к необходимости
изменения системы принудительного исполнения, выявив неэффективность
существовавших правовых норм, не отвечающих новым, поставленным жизнью
задачам, не обеспечивающих равенство защиты всех форм собственности, не
предоставляющих судебным исполнителям правомочий, достаточных для
принудительного исполнения поступающих им на исполнение документов и не
позволяющих улучшить кадровый состав судебных исполнителей.
Стало очевидным, что судебная реформа должна быть дополнена реформой
системы принудительного исполнения судебных актов и актов других органов,
по которым закон допускает принудительное исполнение. Законопроекты,
реформирующие принудительное исполнение и решающие задачи обеспечения
установленного порядка деятельности судов, были разработаны Минюстом
России совместно с Верховным Судом РФ и Высшим Арбитражным Судом РФ.
На объединенном Пленуме этих высших судов 28 февраля 1995 г. было принято
постановление о внесении законопроектов в Государственную Думу.
В 1997 г. вступили в силу федеральные законы от 21.07. 1997 № 118-ФЗ «О
судебных приставах»1 и от 21.07.1997 № 119-ФЗ «Об исполнительном
производстве»2 (в настоящее время данный закон утратил силу), была создана
1
См.: СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3590.
2
См.: Там же. Ст. 3591.
◄
157 ►
самостоятельная служба принудительного исполнения исполнительных
документов, которая получила название Служба судебных приставов.
В соответствии с конституционным принципом разделения властей
принудительное исполнение судебных актов и актов других органов является
функцией не судебной, а исполнительной власти, и поэтому служба
принудительного исполнения отделена от самих судов и судопроизводства и
передана Минюсту России — федеральному органу исполнительной власти.
Вместе с тем судопроизводство и исполнительное производство неразрывно
связаны общностью выполняемой ими задачи защиты нарушенных или
оспариваемых прав и законных интересов граждан и организаций, в том числе в
сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которую
исполнительное производство выполняет только одним способом — путем
принудительного исполнения судебных актов и актов других органов.
Воссоздание службы судебных приставов было осуществлено в 1 997 г. в
соответствии с вышеупомянутыми законами о судебных приставах и об
исполнительном производстве. В результате административной реформы,
проведенной в соответствии с указами № 1316 и № 314, Департамент
судебных приставов в структуре Минюста России был упразднен и создана
ФССП России.
◄
158 ►
4.2. Задачи и полномочия Федеральной службы судебных приставов
Федеральная служба судебных приставов является федеральным органом
исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению
установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов, актов
других органов и должностных лиц, а также правоприменительные функции и
функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности (Указ
№ 1316). Федеральная служба судебных приставов подведомственна Минюсту
России.
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности Конституционного Суда
РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, судов общей
юрисдикции и арбитражных судов (далее — суды);
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей
юрисдикции и арбитражных судов (далее — судебные акты), а также актов
других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном
производстве (далее — акты других органов);
3) управление территориальными органами ФССП России (далее —
территориальные органы).
Федеральная служба судебных приставов осуществляет следующие
полномочия:
1) обеспечивает в соответствии с законодательством РФ:
- установленный порядок деятельности судов;
- осуществление исполнительного производства по принудительному
исполнению судебных актов и актов других органов;
- применение мер принудительного исполнения и иных мер на основании
соответствующего исполнительного документа;
- проведение оценки и учета арестованного и изъятого имущества;
2) организует в соответствии с законодательством РФ:
◄
159 ►
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]