Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
60 ►
объединяются в Федеральную нотариальную палату, которая организует свою
деятельность на принципах самоуправления1.
Управление Минюста России осуществляет следующие полномочия:
- открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъекте
(субъектах) РФ;
- осуществляет контроль исполнения нотариусами профессиональных
обязанностей;
- выдает лицензии на право нотариальной деятельности;
- ведет реестр выданных лицензий на право нотариальной деятельности;
- объявляет конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта РФ
образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса.
Совместно с нотариальной палатой субъекта РФ:
- организует прохождение стажировки лицами, претендующими на
должность нотариуса;
- принимает решение о наделении нотариусов, занимающихся частной
практикой, полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче
свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного
имущества при отсутствии в нотариальном округе государственной
нотариальной конторы;
- наделяет полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего
нотариуса, занимающегося частной практикой;
- образует квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц,
желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности;
- принимает решение о передаче документов, хранящихся у нотариуса,
полномочия которого прекращаются, другому нотариусу;
- представляет предложения об изменении территории деятельности
нотариуса;
- представляет предложения о количестве должностей нотариусов в
нотариальном округе;
1
См.: Андреева Ю.
правовой аспект) : дис. … канд. юрид. наук. М., 2009. С. 117.
А. Контроль и надзор Министерства юстиции Российской Федерации в сфере нотариата (административно-
◄
61 ►
- учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте РФ.
Органы ЗАГС (в России и ряде других государств) — органы
государственной регистрации рождения, установления отцовства, усыновления,
заключения брака, расторжения брака, смерти и перемены имени граждан
государства, а также ряда других лиц. В России они появились после декрета от
18 декабря 1917 г. «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов
состояния». Ранее соответствующие функции выполняла только церковь.
В случаях рождений, судебных разводов и смертей ЗАГС выполняет только
функцию официальной фиксации факта, выдавая соответствующие
свидетельства государственного образца на основании представляемых
документов (медицинских — о рождении или смерти — либо копии решения
суда о разводе). В случае заключения браков, а также некоторых разводов
супругов ЗАГС выполняет, помимо собственно регистрации, функцию перевода
граждан из одного гражданского состояния в другое.
Управление Минюста России осуществляет следующие полномочия:
- принимает участие в согласовании Минюстом России кандидатуры для
назначения на должность руководителя органа исполнительной власти субъекта
РФ, в компетенцию которого входит организация деятельности по
государственной регистрации актов гражданского состояния на территории
субъекта РФ;
- вносит в Минюст России предложения о подготовке представления о
временном изъятии полномочий по государственной регистрации актов
гражданского состояния, переданным органам государственной власти субъекта
РФ, в случае ненадлежащего их осуществления;
- осуществляет контроль и надзор в сфере государственной регистрации
актов гражданского состояния, в том числе контроль деятельности органов,
осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния
на территории субъекта (субъектов) РФ; надзор за соблюдением
законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского
состояния на территории субъекта (субъектов) РФ, в том числе проверки
◄
62 ►
деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов
гражданского состояния, истребует документы и вносит предписания об
устранении нарушений законодательства РФ;
- осуществляет функции в сфере государственной регистрации актов
гражданского состояния на территории субъекта (субъектов) РФ в случае их
временного изъятия Правительством РФ в порядке, установленном
Правительством РФ;
- обеспечивает доведение субвенций, предусмотренных на реализацию
федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского
состояния, до финансовых органов субъекта (субъектов) РФ;
- принимает решение о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных)
средств от платежей в федеральный бюджет, администрирование которых
возложено на Минюст России, в том числе за государственную регистрацию
актов гражданского состояния, во взаимодействии с органами,
осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского
состояния, в порядке, установленном законодательством РФ.
◄
63 ►
Глава 2. Основные направления деятельности Министерства юстиции
Российской Федерации и его территориальных органов
2.1. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых
актов и проектов нормативных правовых актов
В соответствии со ст. 6 Закона «О противодействии коррупции» одной из мер
противодействия коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых
актов и их проектов. Производство подобных экспертиз осуществляется в
соответствии с требованиями Закона об антикоррупционной экспертизе, где даны
правовые и организационные основы этой экспертизы, понятие коррупциогенных
факторов, сформулированы основные принципы ее организации, субъекты,
уполномоченные производить данные экспертизы.
Антикоррупционная экспертиза — это деятельность специально
уполномоченных государственных органов и должностных лиц (Минюста
России, прокуратуры РФ и иных органов власти), либо физических и
юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов на
проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их
проектов на коррупциогенность, направленная на выявление в нормативных
правовых актах и их проектах коррупциогенных факторов и выработку
рекомендаций по их устранению.
Основными принципами организации антикоррупционной экспертизы
являются:
1. Обязательность проведения антикоррупционной экспертизы проектов
нормативных правовых актов.
Необходимость проведения антикоррупционной экспертизы можно
рассматривать как дополнительную обязанность и полномочия, возложенные на
органы государственной власти. Теперь, помимо принятия нормативных
правовых актов, уполномоченные органы власти должны будут осуществлять их
◄
64 ►
проверку не только на стадии принятия или даже формирования самой идеи
нормативного правового акта (в виде проекта), но и на стадии их реализации.
2. Оценка нормативного правового акта во взаимосвязи с другими
нормативными правовыми актами.
Данный принцип касается практической составляющей антикоррупционной
экспертизы и фактически устанавливает требование к содержанию
соответствующего регламента, согласно которому будет проводиться
экспертиза.
Эксперты должны проанализировать и оценить не только проект
нормативного правового акта, но и те изменения, которые, возможно, придется
внести в действующее законодательство в связи с принятием данного акта.
3. Обоснованность, объективность и проверяемость результатов
антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов).
Обоснованность результатов экспертизы означает, что итоги экспертизы,
выраженные в той или иной форме, должны быть надлежащим образом
мотивированы. Каждый случай выявления коррупциогенного фактора, а также
случаи отказа в признании выявленного фактора коррупциогенным должны
быть подтверждены фактическими обстоятельствами, выводы четко и ясно
сформулированы.
Объективность результатов антикоррупционной экспертизы заключается в
беспристрастности, непредвзятости и независимости в проведении
исследования.
Проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов означает, что все подвергнутые анализу нормы с выявленными в
них коррупциогенными факторами подтверждены конкретными проверяемыми
аргументами, в том числе и ссылками на нормативные правовые акты,
регулирующие исследуемые общественные отношения.
4. Компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу
нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).
◄
65 ►
Антикоррупционная экспертиза проводится экспертами должной
квалификации. Можно выделить общие и специальные требования к
квалификации. К общим требованиям относятся такие, которые предъявляются
при поступлении на государственную службу в соответствующие
государственные органы, а к специальным — те, которые необходимы для
проведения собственно антикоррупционной экспертизы. Обязательным
требованием является наличие у эксперта высшего юридического образования.
5. Сотрудничество федеральных органов исполнительной власти, иных
государственных органов и организаций, органов государственной власти
субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц с
институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной
экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых
актов).
Законодатель предоставил возможность осуществлять независимую
экспертизу юридическим и физическим лицам, имеющим соответствующую
аккредитацию независимых экспертов. Мнение таких экспертов учитывается
при вынесении итогового решения по анализу нормативного правового акта
(проекта нормативного правового акта): заключение независимой экспертизы
подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом власти.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов
нормативных правовых актов) проводится:
1) прокуратурой РФ;
2) федеральным органом исполнительной власти в области юстиции
(Минюстом России);
3) органами, организациями, их должностными лицами (аккредитованные
независимые эксперты).
Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу в соответствии с
Методикой проведения антикоррупционной экспертизы в отношении:
1) проектов федеральных законов, проектов указов Президента РФ и проектов
постановлений Правительства РФ, разрабатываемых федеральными органами
◄
66 ►
исполнительной власти, иными государственными органами и организациями —
при проведении их правовой экспертизы;
2) проектов концепций и технических заданий на разработку проектов
федеральных законов, проектов официальных отзывов
и заключений на проекты федеральных законов — при проведении их правовой
экспертизы;
3) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти, иных государственных органов и организаций, затрагивающих права,
свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающих правовой
статус организаций или имеющих межведомственный характер, а также уставов
муниципальных образований и муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы муниципальных образований — при их государственной
регистрации;
4) нормативных правовых актов субъектов РФ — при мониторинге их
применения.
Результаты антикоррупционной экспертизы отражаются в заключении
Минюста России по форме, утверждаемой Министерством юстиции Российской
Федерации (приказ Минюста России от 18.05.2009 № 136 «Об организации
работы по проведению экспертизы проектов нормативных правовых актов и
иных документов в целях выявления в них положений, способствующих
созданию условий для проявления коррупции»1).
Кроме того, Минюст России и его территориальные органы работают на
основании приказа № 77. Согласно данному документу территориальным
органам Минюста России приказано:
- обеспечить проведение антикоррупционной экспертизы нормативных
правовых актов субъектов РФ при мониторинге их применения, а также уставов
муниципальных образований (муниципальных правовых актов о внесении
изменений в уставы) при их государственной регистрации;
1
См.: БНА. 2009. № 30.
◄
67 ►
- проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов
субъектов РФ и уставов муниципальных образований (муниципальных
правовых актов о внесении изменений в уставы) в установленный срок;
- отражать результаты проведения антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов субъектов РФ, уставов муниципальных
образований ( муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы)
в заключениях, оформленных на бланке территориального органа Минюста
России, согласно утвержденной форме;
- при выявлении в нормативном правовом акте субъекта РФ, уставе
муниципального образования (муниципальном правовом акте о внесении
изменений в устав) коррупциогенных факторов направлять заключения по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы соответственно в
орган государственной власти субъекта РФ, принявший акт, главе
муниципального образования, представившему муниципальный правовой акт
на государственную регистрацию. Копии указанных заключений направлять
также в органы прокуратуры.
Этим же приказом Минюст России утвердил форму заключения по
результатам проведения антикоррупционной экспертизы. Данная форма
представлена в двух вариантах — в случае выявления коррупциогенных
факторов и в случае их отсутствия.
Заключение должно содержать сведения об органе, организации,
проводившей антикоррупционную экспертизу, о реквизитах,
идентифицирующих анализировавшийся нормативный правовой акт. В
заключении перечисляются выявленные коррупциогенные факторы и даются
рекомендации по их устранению.
Данное заключение носит рекомендательный характер. Тем не менее
обязательность его рассмотрения также установлена законом. Вместе с тем
ничто не мешает Минюсту России направить свое заключение в прокуратуру как
сообщение о наличии коррупциогенных факторов в проанализированном
правовом акте.
◄
68 ►
Итак, Минюст России проводит антикоррупционную экспертизу,
руководствуясь Методикой проведения антикоррупционной экспертизы.
В данной Методике перечисляется ряд следующих коррупциогенных
факторов, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного применения
исключений из общих правил:
а) широта дискреционных полномочий — отсутствие или неопределенность
сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих
полномочий органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);
б) определение компетенции по формуле «вправе» — диспозитивное
установление возможности совершения органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в
отношении граждан и организаций;
в) выборочное изменение объема прав — возможность необоснованного
установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по
усмотрению органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц);
г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества — наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов,
вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа
местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой
акт;
д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции —
нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного
самоуправления (их должностных лиц) при принятии нормативных правовых
актов;
е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в
отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий —
◄
69 ►
установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в
условиях отсутствия закона;
ж) отсутствие или неполнота административных процедур — отсутствие
порядка совершения органами государственной власти или органами местного
самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо
одного из элементов такого порядка;
з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур — закрепление
административного порядка предоставления права (блага).
Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные,
трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам
и организациям, являются:
а) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации
принадлежащего ему права — установление неопределенных,
трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам
и организациям;
б) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или
органами местного самоуправления (их должностными лицами) — отсутствие
четкой регламентации прав граждан и организаций;
в) юридико-лингвистическая неопределенность — употребление
неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]