Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Организация управления в области юстиции. Учебное пособие
.pdf
10 ►
ПРЕДИСЛОВИЕ
В соответствии с Положением о Минюсте России основными его задачами
являются разработка общей стратегии государственной политики и нормативноправовое регулирование в установленной сфере деятельности, обеспечение в
пределах своих полномочий прав и свобод человека и гражданина.
Для решения данных задач Минюст России наделен полномочиями по
нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных
наказаний, адвокатуры и нотариата, обеспечения установленного порядка
деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов,
регистрации некоммерческих организаций, включая отделения международных
организаций и иностранных некоммерческих неправительственных
организаций, политических партий, иных общественных объединений и
религиозных организаций.
Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности
подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.
Учитывая обозначенные функции, конституционные гарантии граждан и
основные национальные приоритеты, определенные в ежегодных посланиях
Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Минюст России считает своей
миссией повышение эффективности защиты прав и законных интересов
граждан и организаций, обеспечение конституционного права на получение
квалифицированной юридической помощи, достижение полного и
безусловного исполнения судебных решений.
В предлагаемом учебном пособии рассмотрены вопросы организации
управления в области юстиции, правового статуса Минюста России и его
территориальных органов, а также основные направления их деятельности.
Особое внимание уделяется задачам, полномочиям и организации деятельности
подведомственных Минюсту России федеральных служб.
Также в пособии отражено историческое прошлое Минюста России и
подведомственных ему федеральных служб, обозначены проблемные вопросы,
◄
11 ►
обусловленные несовершенством действующего законодательства, и
перспективы развития.
◄
12 ►
РАЗДЕЛ I. МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ
Глава 1 Правовые основы деятельности Министерства юстиции
Российской Федерации
1.1. История развития и становления Министерства юстиции Российской
Федерации и его территориальных органов
История Минюста России во многом сопряжена с 200-летней историей
Российского государства. Император Александр I обнародовал 8 сентября
1802 г. манифест «Об учреждении министерств», которым были образованы
министерства юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного
просвещения, военно-сухопутных сил, военно-морских сил и иностранных дел,
т. е. государственным управлением были охвачены жизненно важные сферы,
необходимые для нормального функционирования государства.
Целью учреждения министерств было создание эффективной системы
управления государством в условиях зарождения капиталистических отношений
и распространения среди дворян либерально-буржуазных идей.
В соответствии с манифестом Министерству юстиции были вверены все
судебные дела и вопросы, возникающие при издании сочиняемого уложения
законов, т. е. на него возлагались функции подготовки актов законодательного
характера, управления деятельностью судов и прокуратуры; также министерство
должно было заниматься вопросами назначения, перемещения, увольнения
чинов судебного ведомства, учреждения и упразднения судов, осуществлять
надзор за их работой.
С 1717 до 1786 г. в России как центральный государственный орган
действовала юстиц-коллегия, которая ведала судами и была высшей
апелляционной инстанцией для местных судов по уголовным и гражданским
судам.
◄
13 ►
Указом Александра I от 8 сентября 1802 г. первым министром юстиции,
генерал-прокурором Российской империи был утвержден выдающийся русский
поэт и государственный деятель Гавриил Романович Державин (1743–1816 ). Он
лично занимался разработкой положения о департаментах Министерства
юстиции, отработкой механизма его взаимодействия с сенатом, боролся с
мздоимством и казнокрадством.
Министерство юстиции с первых дней своего образования большое значение
придавало совершенствованию российского законодательства, которое состояло
из бесчисленного множества законов, «боярских приговоров», указов
самодержцев и иных актов. Под руководством известного государственного
деятеля М. М. Сперанского была проведена кодификация законодательства. При
министре юстиции Д. В. Дашкове эта монументальная работа была завершена:
было издано 56 томов полного собрания законов Российской империи и 15
томов свода законов.
После проведенной в 1864 г. в России судебной реформы полномочия
Министерства юстиции в решении кадровых и правоохранительных задач
заметно расширились. Заведуя личным составом суда и прокуратуры, оно
получило право назначения и увольнения следователей по важнейшим делам в
окружных судах, а также городских судей и членов уездных окружных судов.
Министерство юстиции ввело институты мировых судей и присяжных
заседателей, напрямую руководило деятельностью прокуратуры и осуществляло
управление местами лишения свободы.
Таким образом, в тот исторический период Министерство юстиции обладало
достаточными полномочиями, чтобы не только влиять на формирование
судейского корпуса империи, но и определять и проводить в жизнь правовую
политику страны, в частности путем надзора за правосудием.
После Октябрьской революции 1917 г. Министерство юстиции было
упразднено, а уже 8 ноября этого же года был создан Наркомюст, который сразу
получил широкие полномочия. Его задачами были укрепление законности,
◄
14 ►
соблюдение прав и законных интересов трудящихся и создание новой системы
народных судов, избираемых населением и подотчетных ему.
Заметное место в деятельности Наркомюста занимало создание огромного
массива нового законодательства. Ему пришлось выполнять несвойственные
органам юстиции функции, которые в обычных условиях возлагаются на суды,
прокуратуру и органы внутренних дел. Шаг за шагом он становился
учреждением, в котором оказалась сосредоточенной вся работа не по общему, а
по прямому и повседневному руководству судами.
В соответствии с принятым 30 января 1928 г. постановлением ВЦИК и СНК
наркому юстиции были непосредственно подчинены в качестве заместителей
прокурор и председатель Верховного Суда РСФСР. Согласно Положению о
Наркомюсте, утвержденному 26 ноября 1929 г., Верховный Суд РСФСР входил
в состав аппарата Наркомюста.
Впоследствии полномочия наркомата не претерпели радикальных
изменений. Согласно Положению о Наркомюсте СССР от 8 декабря 1 936 г. он и
его местные органы могли давать судам указания о правильности и
единообразии применения судебной практики. В 1946 г. Наркомюст был
преобразован в Министерство юстиции СССР, также было создано союзнореспубликанское Министерство юстиции СССР, а в регионах образованы
Управления Министерства юстиции РСФСР по соответствующим областям,
краям.
Наркомюст руководил выборами судей, проверял их работу, давал
распоряжения о том, как применять нормы права. По отношению к судам эта
линия проводилась вопреки зафиксированному в Конституции СССР 1936 г.1
принципу независимости судей и подчинения их только закону2.
Такие взаимоотношения органов юстиции и судов были явно
противоестественными. Они подвергались заслуженной критике и послужили
одним из поводов упразднения Министерства юстиции СССР. Так, в 1956 г.
министерства и органы юстиции на местах были упразднены с передачей их
1
См.: Известия ЦИК СССР и ВЦИК. 1936. № 283.
2
См.: Органы и учреждения юстиции РФ / под ред. Ю. И. Колесова. Ростов н/Д, 2002 . С. 13.
◄
15 ►
функций судам. Однако практика совмещения в судах функций отправления
правосудия и управления судами, хозяйственно-организаторских функций не
оправдала себя, так как отвлекала суды от основной их задачи1. Вскоре стало
очевидно, что судебные органы не в состоянии нормально функционировать без
органов юстиции. Они начали утрачивать свою независимость.
31 августа 1970 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ «Об
образовании союзно-республиканского Министерства юстиции СССР»,
положивший начало воссозданию органов юстиции. Вновь были образованы
Союзно-республиканское Министерство юстиции СССР, РСФСР и отделы
юстиции исполкомов краевых, областных Советов депутатов трудящихся. Также
было принято постановление Совета Министров СССР от 21 марта 1972 г.
№ 194 «Об утверждении Положения о Министерстве юстиции СССР»2, в
котором были четко сформулированы многочисленные и разнообразные
функции Министерства юстиции. Согласно Положению Минюст СССР
осуществлял организационное руководство судами союзных республик,
военными трибуналами, проводил работу по систематизации и подготавливал
предложения по кодификации законодательства. Он также осуществлял
методическое руководство правовой работой в народном хозяйстве,
методическое руководство и координацию работы государственных органов и
общественных организаций по пропаганде правовых знаний и разъяснению
законодательства среди населения, руководство нотариатом, судебноэкспертными учреждениями, а также общее руководство адвокатурой и
деятельностью органов ЗАГС, поддерживал международные связи по правовым
вопросам.
Период 70–80-х гг. ХХ в. был ознаменован подъемом и активизацией
юридической работы в стране, оживилась и деятельность самих органов
юстиции. Вопросы права, усиления борьбы с преступностью неоднократно
1
См.: Ельцов Н.
Комарова. Тамбов, 2003. С. 24–25.
2
См.: СЗ СССР. 1990. Т. 10. С. 88.
С. Правовой статус территориальных органов юстиции в современной России : учеб. пособие / под ред. С. А.
◄
16 ►
рассматривались в ЦК КПСС, Президиуме Верховного Совета СССР и Совете
Министров СССР.
В 1991 г. в связи с распадом СССР Министерство юстиции, претерпев
некоторые изменения, обрело новую форму, начало постепенно укрепляться и
изменяться.
Со второй половины 90-х гг. ХХ в. началось последовательное наделение
Минюста России и его территориальных органов новыми функциями, что было
связано с новыми политическими и экономическими условиями жизни страны.
Формирование правового государства неразрывно связано с созданием и
функционированием сильной системы юстиции, на которую как на отрасль
правления возлагаются важные задачи организации системы юридических услуг,
участие в нормотворческой и правоприменительной деятельности, в легализации
структур и правовых актов. Минюст России является федеральным органом
исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной
политики в сфере юстиции на основе регламентирующих правовых актов.
Неотъемлемым элементом демократического развития общества, направленного
на модернизацию правовых отношений и формирование новой правовой
системы, является осуществляемая в Российской Федерации правовая реформа.
Она реализует основные положения Конституции, служит укреплению
российской государственности и правовых основ российского общества.
Обеспечение правовой реформы было возложено на Минюст России и его
территориальные органы. Это потребовало качественно новых преобразований в
его внутренней структуре. Реформирование органов юстиции предполагало два
этапа: подготовку правовой базы перестройки и осуществление на ее основе
практических преобразований. Изменился правовой статус органов юстиции:
они во главе с Минюстом России стали одной из основных движущих сил
правовой реформы — системой, обеспечивающей сохранение в России единого
правового пространства.
В 1996 г. был сформулирован ряд новых и скорректированных задач и
функций в области юстиции (постановление Правительства от 07.10.1996
◄
17 ►
№ 1177 «Об утверждении Концепции реформирования органов и учреждений
юстиции Российской Федерации»1): участие в правовом обеспечении
нормотворческой деятельности; государственная регистрация ведомственных
нормативных правовых актов; государственная регистрация юридических лиц,
актов гражданского состояния, прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
регулирование сферы правового обслуживания; обеспечение судебной
деятельности; контроль за исполнением законодательства; правовая
информатизация; развитие судебно-экспертных, научных и образовательных
учреждений юстиции и др.
В 1997 г. Минюст России приступил к формированию ФССП России, которой в
1998 г. была передана пенитенциарная система.
Одновременно был завершен процесс создания территориальных органов
Минюста России во всех субъектах РФ.
Со второй половины ХХ в. на территориальные органы юстиции были
возложены следующие задачи:
- всемерное укрепление социалистической законности, охрана прав и
законных интересов государственных, кооперативных, общественных
организаций и граждан;
- устранение совместно с другими государственными органами по борьбе с
преступностью причин и условий, способствующих совершению преступлений
и иных правонарушений;
- организационное руководство районными (городскими) судами в области,
повышение уровня этой работы, всемерное содействие осуществлению целей
правосудия и задач суда при строгом соблюдении принципа независимости
судей и подчиненности их только закону;
- совершенствование деятельности адвокатуры, нотариата и других
подведомственных учреждений и организаций;
- совершенствование правовой работы в народном хозяйстве в целях
усиления ее влияния на повышение экономической эффективности
1
См.: СЗ РФ. 1996. № 42. Ст. 4806.
◄
18 ►
общественного производства, охраны социалистической собственности,
дальнейшее укрепление государственной и трудовой дисциплины, строгое
соблюдение прав и законных интересов предприятий, организаций, учреждений
и граждан;
- организация пропаганды правовых знаний и разъяснение законодательства
среди населения;
- обеспечение подведомственных учреждений и организаций и районных
(городских) народных судов квалифицированными кадрами, переподготовка и
повышение квалификации кадров этих организаций, учреждений и народных
судов, создание условий для наилучшего использования знаний и опыта
работников, выдвижение на руководящую работу молодых, хорошо
зарекомендовавших себя работников1.
Территориальные органы юстиции в этот период имели статус отделов
исполнительных комитетов Советов народных депутатов областей, краев.
В 1994 г. территориальные органы юстиции реорганизуются из отделов
исполкомов в управления (отделы) юстиции соответствующих субъектов РФ,
входящие в систему Минюста России. После принятия Федерального закона от
08.02.1998 № 7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской
Федерации»2 функции территориальных органов юстиции по организационному
обеспечению деятельности судов, органов судейского сообщества перешли к
Управлению Судебного департамента.
В начале ХХI в. происходит очередное изменение правового статуса
территориальных органов юстиции. Они получили новое название —
управления (главные управления, отделы) Минюста России по субъекту РФ.
Таким образом они были выведены из регионального подчинения и получили
статус территориальных органов Минюста России, что способствовало
укреплению принципов единоначалия в системе юстиции.
1
См.: Ельцов Н.
2
См.: СЗ РФ. 1998. № 2. Ст. 223.
С. Указ. соч. С. 29–30.
◄
19 ►
Современный этап деятельности Минюста России характеризуется его
динамичным развитием, вступлением в период реорганизации в связи с
проводимой в стране с начала ХХI в. административной реформой.
Необходимо отметить особую роль Минюста России в правовом
обеспечении административной реформы, реформирования государственной
службы и др. Минюст России не только обеспечивал на правительственном
уровне трансформирование всех существовавших министерств, федеральных
служб и агентств, но и сам подвергся серьезнейшим изменениям.
На основе целого ряда подразделений Минюста России в соответствии с
Указом № 314 были впервые созданы подведомственные ему федеральные
службы: Федеральная регистрационная служба, ФССП России и ФСИН России.
Федеральной службе исполнения наказаний в соответствии с Указом № 314
переданы функции Минюста России по обеспечению исполнения уголовных
наказаний, содержания подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и
осужденных, находящихся под стражей, этапирования, конвоирования, а также
контроля за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом
предоставлена отсрочка отбывания наказания, за исключением функций по
принятию нормативных правовых актов.
Федеральной регистрационной службе были переданы функции по регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации нормативных правовых
актов федеральных органов исполнительной власти, регистрации общественных
объединений и политических партий, средств массовой информации,
правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере
адвокатуры и нотариата Минюста России, за исключением функций по принятию
нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности. С 2008 г.
Федеральная регистрационная служба передана в ведение Министерства
экономического развития (Указ № 724), а с 2009 г. преобразована в Федеральную
службу государственной регистрации, кадастра и картографии (Указ Президента РФ
◄
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]