Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов
.pdf
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАУК
ИНСТИТУТ НАУЧНОЙ ИНФОРМАЦИИ
ПО ОБЩЕСТВЕННЫМ НАУКАМ
ИННОВАЦИОННАЯ
ПОЛИТИКА
И РЕГИОНАЛЬНОЕ
РАЗВИТИЕ
В СОВРЕМЕННОМ МИРЕ
СБОРНИК
ОБЗОРОВ И РЕФЕРАТОВ
МОСКВА
2011
ББК 65.04
И 66
И 66
«Социальные и экономические аспекты глобализации»
Центр научно-информационных исследований
глобальных и региональных проблем
Отдел глобальных проблем
Ответственные редакторы – И.Г. Животовская,
канд. экон. наук – Т.В. Черноморова
Ответственный за выпуск – Е.Л. Ушкова
Инновационная политика и региональное разви-
тие в современном мире: Сб. обзоров и рефератов /
РАН. ИНИОН. Центр науч.-информ. исслед. глобал.
Серия
и регионал. проблем. Отд. глобал. пробл.; Отв. ред. и
сост.: Животовская И.Г., Черноморова Т.В. – М., 2011. –
196 с. – (Сер.: Социальные и экономические аспекты
глобализации).
ISBN 978-5-248-00579-6
В сборнике анализируются концепции, политика и стратегии
развития инновационного потенциала отдельных регионов в странах с развитой экономикой в условиях глобализации. Рассматриваются институциональные аспекты формирования инновационной
среды, создание новых форм партнерства и устойчивого взаимодействия частного бизнеса, государства и науки.
Для экономистов, специалистов в области регионального развития, преподавателей,
The papers presented in this volume investigate some conceptual
approaches, policies and strategies of regional and spatial innovation
development in the countries with the developed economy and the influence of globalization on this process. Institutional aspects of innovation
process, new forms of sustainable collaboration between business, state
and science are also the focus of this volume.
For economists, experts in the field of regional development, lecturers,
students and post-graduate students.
ISBN 978-5-248-00579-6 © ИНИОН РАН, 2011
аспирантов и студентов высшей школы.
ББК 65.04
2
СОДЕРЖАНИЕ
Введение................................................................................................ 4
И.Г. Животовская. Инновационная политика США в XXI в.:
Региональные инновационные кластеры как инструмент
экономического развития............................................................. 10
Т.В. Черноморова. Инновационная политика Великобритании
и стратегическое развитие регионов в условиях кризиса ......... 42
Н.Ю. Лапина. Промышленная и научно-образовательная
политика как инструменты развития инновационной
экономики во Франции................................................................. 79
В.С. Пчелинцев
Скандинавских странах: Теории и практические проблемы
политики ...................................................................................... 118
Инновационная политика. Руководство для развивающихся
стран ............................................................................................. 159
. Инновационное развитие регионов в
3
ВВЕДЕНИЕ
Характерной чертой современного экономического развития
является переход ведущих стран к новому этапу формирования
инновационного общества – построению экономики, базирующейся
преимущественно на генерации, распространении и использовании
знаний. Уникальные навыки и способности, умение адаптировать
их к постоянно меняющимся условиям деятельности, высокая
квалификация становятся ведущим производственным ресурсом,
главным фактором материального достатка и общественного
туса личности и организации. Инвестиции в интеллектуальный
(человеческий) капитал превращаются в наиболее эффективный
способ размещения ресурсов. Нематериальные активы занимают
все бóльшую долю в средствах фирм и корпораций. Интенсификация производства и использования новых научно-технических
результатов предопределила резкое сокращение инновационного
цикла, ускорила темпы обновления продукции и технологий.
Мировой
экономическое развитие государства и обеспечение его конкурентоспособности на внешнем рынке обеспечивается, прежде всего,
наличием развитой национальной инновационной системы. Формирование и эффективное взаимодействие всех элементов национальной инновационной системы является главной целью государственной инновационной политики. Некоторые развитые западные
страны уже давно создали у
среду, в которой результаты научных исследований и инновации
становятся востребованными промышленностью и обществом.
Первыми «прорыв» к инновационному развитию совершили
США, сделавшие в начале 1980-х годов ставку на развитие наукоемких и высокотехнологичных видов производства и услуг, что
ознаменовало переход от индустриальной модели экономического
развития к экономике, основанной на
опыт показывает, что поступательное социально-
себя конкурентную инновационную
знаниях. Ключевую роль в
ста-
4
формировании концепций инновационной экономики в развитых
странах сыграла целенаправленная научно-технологическая и инновационная политика ОЭСР. С начала 2000-х годов страны –
члены Европейского союза, обеспокоенные обостряющейся конкуренцией на мировых рынках и усилением влияния глобализации
на социально-экономическое развитие, приступили к формированию европейской стратегии создания Единого европейского исследовательского
общеевропейский рынок идей, знаний, исследований, инноваций.
Благодаря синергическому эффекту объединения усилий и развития кооперационных связей, единое исследовательское пространство должно стать основой для формирования в рамках Евросоюза
конкурентоспособной и динамично развивающейся экономики,
основанной на знаниях.
Государственная инновационная политика той или иной
страны, как правило, не является
ленной теоретической модели, а представляет собой сочетание мер
различной направленности, при этом каждая национальная инновационная политика имеет свою специфику. Принципиально важным при формировании инновационной политики является выбор
главного вектора ее движения, что позволяет выделить две основные модели инновационной политики: первая ориентирована на
выполнение научноционального значения и главной ее целью является поощрение
развития областей науки, имеющих приоритетное значение для
страны. Вторая ориентирована на распространение научно-технических знаний, а ее цель – повышение способностей в освоении
новых технологий, совершенствование инновационной инфраструктуры, системы образования и профессиональной подготовки.
В зависимости от проводимой
страны мира можно разделить на три группы:
– страны, ориентированные на лидерство в науке, реализацию
крупномасштабных проектов, охватывающих все стадии инновационного цикла, как правило, со значительной долей научноинновационного потенциала в военной сфере (США, Великобритания, Франция);
– страны, ориентированные на создание благоприятной среды,
оптимизацию всей экономики (Германия,
– страны, стимулирующие нововведения путем развития инновационной инфраструктуры, обеспечения восприимчивости к
достижениям мирового научно-технического прогресса, коорди-
пространства, которое призвано сформировать
«чистым» выражением опреде-
технических программ и проектов общена-
инновационной политики
Швеция, Швейцария);
5
нации действий различных секторов в области науки и технологий
(Япония, Южная Корея, Китай).
Следует заметить, что подход к формированию государственной инновационной политики у каждой страны отличается в
зависимости от национальных особенностей страны. У Финляндии –
это диверсификация экономики, у Франции – создание более мелких технологических фирм, у США – поддержка реструктуризации
национальной экономики. Помимо государственной политики
другими важными источниками инноваций в современной экономике, основанной на знаниях, являются рыночная инфраструктура, новые информационные и коммуникационные технологии и,
конечно, человеческие ресурсы.
Глобализация научно-технической сферы существенно трансформирует функционирование национальных инновационных систем, повышая значение регионального уровня в инновационном
развитии. В значительной
менных условиях усиливается роль территории (места) в организации
исследовательской и инновационной деятельности, для которой
особое значение приобретает неформальный обмен знаниями и
процесс взаимного обучения. В связи с этим национальная инновационная политика начинает ориентироваться на потребности
развития регионального научно-технического и инновационного
потенциала
ной активности в регионах зависит, прежде всего, от решений, которые принимают индивидуальные предприниматели, менеджеры
компаний и инвесторы, исходя из собственной оценки цен, выгод
и рисков, уровень инновационного предпринимательства в регионе
в значительной степени зависит от ресурсов региона. Речь идет в
первую очередь
тии сетевых связей между различными участниками инновационного процесса; благоприятной институциональной и регулирующей среде; высоком уровне предпринимательства и креативности;
наличии финансовых институтов, готовых инвестировать средства
в рисковые проекты и соответствующих практик ведения инновационного бизнеса. Важную роль для регионального инновационного развития имеет также устранение
ров, обеспечение баланса интересов, содействие экспериментам,
обеспечение свободного обмена информацией и доступа к ней.
Такой широкий подход к инновационной политике предполагает
сочетания инструментов региональной и национальной инновационной политики.
. И хотя в глобальной экономике уровень инновацион-
о высококвалифицированной рабочей силе; разви-
степени это связано с тем, что в совре-
всевозможных барье-
6
В сборнике анализируются концепции, политика и стратегии
развития инновационного потенциала отдельных регионов в странах с развитой экономикой в условиях глобализации. Рассматриваются институциональные аспекты формирования инновационной среды, создание новых форм партнерства и устойчивого
взаимодействия частного бизнеса, государства и науки. Представлены обзоры инновационной политики таких стран, как США,
ликобритания, Франция, Швеция и Финляндия, а также реферат на
подготовленное Всемирным банком исследование «Инновационная политика в современном мире».
Долгие годы США были лидером не только в создании и
производстве высокотехнологичной и наукоемкой продукции,
прежде всего в сфере информационных технологий, но и в инновационном развитии, совершив «прорыв» в создании
туциональных и организационных форм, в которых реализуется
научно-техническое и инновационное развитие и осуществляется
коммерциализация результатов НИОКР. Однако в последние годы
США начинают уступать в сфере инноваций не только динамично
развивающимся новым индустриальным странам Азии, чей успех
в инновационной области в немалой степени связан с переводом
американскими ТНК
регион, но и старым индустриальным странам Европы. В обзоре
«Инновационная политика США в XXI в.: Региональные инновационные кластеры как инструмент экономического развития» анализируется эволюция национальной инновационной системы США,
проблемы, с которыми сталкивается рыночно-ориентированная
инновационная система в условиях глобализации, стратегии региональных властей по
систем путем содействия развитию региональных инновационных
кластеров. Особое внимание уделено рассмотрению стратегии инновационного развития Америки в ХХI в., предложенная администрацией Б. Обамы, в которой была предпринята попытка объединить цели экономического и инновационного развития и создана
программа поддержки региональных инновационных кластеров.
Развитие научно-технической и инновационной
ности в Великобритании является одним из основных приоритетов
экономической политики британского правительства, согласно
планам которого страна должна сохранить и укрепить свои лидирующие позиции в области создания передовых технологий.
В обзоре «Инновационная политика Великобритании и стратегическое развитие регионов в условиях кризиса» представлены ос-
своих производственных мощностей в этот
созданию региональных инновационных
новых инсти-
деятель-
Ве-
7
новные направления государственной инновационной политики
Великобритании, анализируются инновационные стратегии британского правительства 2003 и 2008 гг., меры по реализации этих
стратегий, региональные аспекты инновационной политики, роль
университетов в инновационном развитии страны, система финансирования научных исследований и высшего образования. Подробно рассматривается долгосрочная стратегия «Инновационная
нация», которая приобретает особую актуальность в условиях
нансово-экономического кризиса.
Во Франции нацеленная на развитие инноваций политика
нашла свое выражение в поддержке высокотехнологичных производств; создании научно-производственных кластеров; развитии
региональных инновационных сетей; модернизации системы высшего образования и научных исследований. Новая политика была
предложена государством, которое в этой стране исторически
является главной движущей силой преобразований. Однако
рубеже веков, оставаясь инициатором промышленной, научноисследовательской, образовательной и территориальной политики,
государство перестало действовать напрямую. Оно создавало
правовую и институциональную среду, способствуя развитию
кооперационных производственных сетей, и все чаще играло роль
координатора связей, которые формируются между участниками
инновационного процесса. Наиболее заметными преобразованиями
стали полюса конкурентоспособности и полюса научных исследований и высшего образования, а также меры, направленные на
развитие университетской автономии. Обзор «Промышленная и
научно-образовательная политика как инструменты развития инновационной экономики во Франции» посвящен анализу этих направлений инновационной политики Франции.
В обзоре «Инновационное развитие регионов в Скандинавских странах: Теории и практические проблемы политики» рассмотрены
востребованных политической практикой теорий инновационного
развития, и критического анализа их приложения в соответствующих направлениях политики, осуществляющейся в некоторых
Скандинавских странах, в частности в Финляндии и Швеции, на
национальном и региональном уровнях.
стран объясняется тем, что в последнее десятилетие для
характерны высокие показатели инновационного развития. Они
устойчиво занимают ведущие позиции в рейтинге конкурентоспо-
результаты исследований западных ученых, касающиеся
Интерес к опыту инновационного развития Скандинавских
этих стран
фи-
на
8
собности Всемирного экономического форума. По оценкам экспертов таких организаций, как Всемирный банк, Евросоюз, ОЭСР,
и ряда других, эти страны входят в число мировых лидеров по
уровню развития своей инновационной системы и инновационному потенциалу.
И.Г. Животовская
Т.В. Черноморова
9
И.Г. Животовская
ИННОВАЦИОННАЯ ПОЛИТИКА США В XXI в.:
РЕГИОНАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИОННЫЕ КЛАСТЕРЫ
КАК ИНСТРУМЕНТ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
Сегодня эксперты и политики в развитых странах сходятся
во мнении, что в условиях глобализации и ускорения научнотехнического прогресса инновации и инновационная политика
становятся важными факторами экономического развития, обеспечивающими устойчивый рост, стимулирующими создание качественных рабочих мест,
жизни и повышению благосостояния, хотя и вошли в систему приоритетов экономической политики относительно недавно.
Научно-технический прогресс, формирование нового международного разделения труда и глобализация традиционных видов
промышленного производства стимулировали в 1970–1980-е годы
переход развитых стран от «тейлористской» модели массового
промышленного производства к новой, так называемой инноваци
онной стадии экономического развития, основанной на разработке
и внедрении результатов научных исследований и опытноконструкторских разработок (НИОКР) в производство конкретных
товаров, в создание на их основе новых технологий, бизнесмоделей, организационных структур, маркетинговых концепций,
финансовых инструментов.
США первыми совершили «инновационный прорыв» к новой
модели развития. Затянувшаяся экономическая рецессия и обострение конкурентной борьбы на мировом и внутреннем рынках с
японскими производителями заставили администрацию Р. Рейгана
отказаться в начале 1980-х годов от кейнсианских методов регулирования экономики, в том числе и от прямой поддержки промышленного производства с помощью индустриальной политики, и
способствующими улучшению качества
-
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]