Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная политика и региональное развитие в современном мире. Сборник обзоров и рефератов

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 207 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Пример Лондонского агентства развития (ЛАР) свидетельствует о том, что его роль в инновационном процессе была достаточно значительна и за период своего существования с 2000 г. ему удалось добиться определенных успехов, создавая инфраструктуру, привлекая капитал, знания, предпринимателей, а также обеспечивая благоприятные внешние условия. Как отмечает М. Броадхерст, бывший глава ского агентства развития, в 2003 г. «инновационный ландшафт в Лондоне представлял собой не связанные между собой куски: люди слышали о существовании университетов, но не имели понятия, как можно с ними работать, и только единицы знали, куда обратиться за советом и содействием». Поэтому были предприняты конкретные первым из них явилось создание веб-сайта по инновациям, который успешно функционировал в течение пяти лет. Для того чтобы компании могли обратиться за консультацией и помощью, им достаточно было зайти на этот единственный портал, где можно было получить всю необходимую информацию в простом тупном виде (4, с. 36).

Кроме того, ЛАР проводило ежегодные конференции, на которые приглашались все ведущие игроки региона – владельцы пакетов акций, артисты, которые имели свой бизнес и организовывали презентации программ агентства, а также представители малого и среднего бизнеса. В рамках конференций устраивались тренинги, семинары и параллельные сессии. Также выпускался ный бюллетень в формате журнала с тематическими разделами и авторскими статьями, где дополнительно разъяснялось, почему инновации полезны для бизнеса и какие выгоды он может получить.

Несколько лет назад бюджет ЛАР на одном из этапов достигал 400 млн. ф. ст., из которых на инновации с 2003 по 2008 г. шло по 15

млн. ф. ст. в год. В 2008 г. порядок финансирования программ изменился, в смету была введена объединенная статья «поддержка бизнеса», на которую выделялось порядка 45 млн. ф. ст., кроме того, еще 45 млн. – на «инвестиции и промоутинговую деятельность». Таким образом, в целом с 2008 по 2010 г. ежегодно на инновации выделялось по 90 млн. ф. ст..

Фундаментальные не финансировало, так как это не входило в круг его полномочий, но средства на исследовательские работы в компаниях и создание венчурных фондов выделялись. За период своего существования ЛАР предоставило сотни грантов, их размер варьировался от

отдела инноваций, дизайна и производства Лондон-

шаги по налаживанию инновационной системы, и

и дос-

ежекварталь-

исследования в университетах агентство

5–10 тыс. ф. ст. на проведение экспертной оценки до 100 тыс. или даже 200 тыс. ф. ст. на более продвинутые формы деятельности. Кроме того, венчурные фонды агентства могли инвестировать до полумиллиона ф. ст. в стартап компании, которые использовали новые технологии. Процентная ставка по этим займам оставалась на уровне 8% – нижней планке, установленной законом, в с тем что они предоставлялись социально менее защищенным группам: этническим меньшинствам, женщинам, инвалидам, поскольку одной из основных задач агентства была помощь в преодолении неравенства.

Если грант выделялся на проведение исследовательских работ, то ЛАР не претендовало ни на интеллектуальную собственность, ни на долю в капитале. Так же чурный капитал был оборотным, им управляла отдельная компания, и она же участвовала в бизнесе.

Эффективность деятельности агентства на разных этапах его существования определялась по разным показателям. В первые годы в отчетах упор делался на эффект от практических мер и реализации тех или иных проектов велись. Затем финансовые показатели стали более важными, и агентство в отчетах по каждому проекту указывало количество созданных рабочих мест, предприятий, добавленную стоимость на инвестиции. Начиная проект и находя подрядчика, агентство специально оговаривало, что на протяжении его действия должно быть создано столько-то предприятий и столькоза этим тщательно следили менеджеры.

В 2008 г. штат агентства составлял 600 сотрудников, в настоящее время их всего 350, а после марта 2012 г. останется 145, причем они будут заниматься сворачиванием деятельности агентства (4, с. 37). Это объясняется тем, что новое коалиционное правительство Великобритании в рамках правительственной программы экономии расходов приняло нального развития до конца 2012 г., оставив лишь АРР Шотландии и Уэльса. Вместо них экономическим развитием регионов (включая и внедрение инноваций) будут заниматься партнерства местных предпринимателей (Local Enterprise Partnerships – LEPs), центры инновационных технологий и другие организации. В настоящее время АРР работают со своими основными партнерами по обеспечению планомерного перехода

Предполагается, что LEPs, которые заменят АРР, – это будут организации, состоящие из представителей местных органов власти

решение о ликвидации Агентств регио-

к новому порядку.

обстояло и с займами. Вен-

, но специальные подсчеты не

то рабочих мест и

связи

и бизнеса, и основная цель их деятельности будет заключаться в стимулировании экономического развития своих территорий. Работа по созданию этих организаций в настоящее время еще не завершена и первые из них ожидаются лишь в середине 2012 г.

Новое правительство отказалось от регионального подхода к инновационной политике в пользу общенационального, посчитав деятельность АРР ботали в основном с небольшими компаниями. Компетенция создаваемых на их основе восьми центров инновационных технологий будет значительно шире – они должны будут проводить основную часть всей технологической экспертизы. Как отмечает К. Смит, деятельность АРР в сфере поддержки различных секторов экономики была слишком фрагментирована, а инновационных технологий сфокусируют свою деятельность на ключевых технологиях.

Первым будет основан Центр перспективного производства (Center for Advanced Manufacturing), в компетенцию которого будут входить такие сферы деятельности, как развитие более совершенной робототехники в промышленности, использование новых материалов. Также он будет следить за проектированием, конструированием и созданием прототипов с использованием информа ционных технологий, что позволит огромному количеству фирм вновь включиться в инновационный процесс. Кроме того, будет основан исследовательский центр, деятельность которого сосредоточится на биологических науках, биотехнологиях и фармацевтике. Компетенция других центров пока еще не определена.

К. Смит считает, что поскольку в Великобритании хорошо развиты такие секторы, как пищевая промышленность и продовольственных товаров, строительный и транспортный комплексы, то деятельность других центров могла бы быть сконцентрирована на них (4, с. 4).

Система высшего образования в Великобритании, как уже было сказано, находится в сфере деятельности Департамента по делам бизнеса, инноваций и профессионального образования (BIS), причем он курирует ние научных исследований. Его полномочия распространяются на образование, политику в области инноваций, а также систему науки

недостаточно эффективной, поскольку они ра-

новые центры

продажа

Исследования и инновации

в университетах Великобритании

как образовательный процесс, так и проведе-

в целом. Департамент имеет бюджет на НИОКР, который предусматривает финансирование семи исследовательских советов и субсидирование всей системы университетов. Таким образом правительство пытается интегрировать в своих руках все основные элементы инновационной системы – образование и профессиональную подготовку, регламентирование деятельности бизнеса, инновационную политику и систему науки, а также вырабатывать единую

стоящее время претерпевает значительные изменения, которые выражаются в смене источников финансирования преподавания. Правительство перекладывает бремя поддержки образовательной системы на плечи университетов за счет платы за обучение, которую вносят студенты.

лейбористов летом за обучение студентов очных факультетов с 2006 г. до 3 тыс. ф. ст. в год, причем студенты могли получить кредит на обучение и выплачивать его лишь после окончания обучения. Как заявлял тогдашний министр образования Ч. Кларк, ожидалось, что новый закон поможет университетам привлекать помимо бюджетных новые независимые университетам возможность не только увеличивать зарплату преподавателей, но и модернизировать свои исследовательские лаборатории, лекционные аудитории, студенческие общежития.

выделяемых департаментом, является финансирование науки (см. табл. 2). В первую очередь его получают исследовательские советы, потом университеты. На исследовательские советы выделяется примерно Отдельно финансируются инфраструктура и средства производства, используемые научными учреждениями. Таким образом, деньги направляются на научно-исследовательскую работу, а также на поддержку лабораторий, закупку оборудования, строительство научной инфраструктуры и т.д.

тамента. В заявке в дования и предполагаемая стоимость проекта. Существует всесторонняя система экспертной оценки этих заявок, которая позволяет департаменту выносить решения о финансировании. При этом следует отметить, что в стране существует достаточно много иссле-

политику в этой сфере.

Структура расходов на образование в Великобритании в на-

Закон о высшем образовании был принят правительством

2004 г. Он предусматривал повышение платы

источники финансирования, которые дадут

В настоящее время наиболее крупной статьей расходов,

2,5 млрд. ф. ст., на университеты – чуть менее 2 млрд.

Исследовательские советы запрашивают средства у депар-

общих чертах указывается направление иссле-

довательских институтов (в общей сложности 140 учреждений), которые также получают прямое финансирование со стороны исследовательских советов.

Что касается финансирования высшего образования, то оно осуществляется через негосударственную организацию – Совет по финансированию высшего образования (Higher Education Funding Council – HEFC), который и получает средства от государства.

Таблица 2 (13, с. 23)

Запланированное финансирование научных

и исследовательских проектов

в Великобритании на 2011–2015

гг.

(в млн. ф.ст.)

2011–

2012 гг.

Научноисследовательские советы Совет по финансированию высшего образования Англии Национальные академии Космическое агентство Великобритании

2596,2 2573,7 2586,6 2599,8 10 356,3

1662,1 1699,6 1685,7 1686,3 6733,7

87,4 86,5 86,5 86,5 347,1

2056,6 191,9 192,9 179,2 769,7

2012–

2013 гг.

2013–

2014 гг.

2014–

2015 гг.

Всего за

период

Функции Совета по финансированию заключаются в распределении средств между университетами на основании показателей качества: анализируются результаты работы университетов за последние пять-шесть лет и, исходя из оценки качества этой работы, финансируется то или иное учебное заведение. В результате бóльшую часть средств – примерно 80% – получают около 20 университетов. Самым

лучшим университетом считается Кембридж, и именно он получает львиную долю финансирования. Затем идут Оксфорд, несколько лондонских университетов – Университетский колледж Лондона, Имперский колледж Лондона, а также Манчестерский и Бирмингемский университеты. Кроме того, в Великобритании действуют еще приблизительно 150 университетов, и многие из них также получают средства на исследовательскую деятельность. Но

в основном, отмечает К. Смит, финанси-

руются именно лучшие, «топовые» университеты. Университеты могут использовать полученные средства так, как считают нужным, – либо на продолжение уже ведущихся работ, либо на создание совершенно новой области исследования (4, с. 2).

В рамках проводимой государством политики университеты получают средства и для создания структур, способствующих коммерциализации результатов исследований посредством защиты интеллектуальной собственности сектор. Перераспределением средств между университетами занимается Инновационный фонд высшего образования (Higher Education Innovation Fund), который является государственной структурой. Таким образом, средства из Департамента направляются в университеты, которые также по своему усмотрению расходуют их на различные цели. Это достаточно гибкая система.

Однако университеты вынуждены соревноваться для того, чтобы получить финансирование. В частности, для получения гранта они должны подавать заявки на участие в конкурсе. В настоящее время действует схема стандартных грантов, в рамках которой часть средств предоставляется в обход конкурса. Все это позволяет университетам создавать отделы, занимающиеся переносом (трансфером) знаний в частный сектор и несколько облегчает получение патентов

Когда государство финансирует исследования британских университетов, все права на интеллектуальную собственность принадлежат последним. До недавнего времени в Великобритании были два университета, где после проведения научных исследований права собственности на их результаты принадлежали самим ученым. Двумя этими университетами были Кембридж и один из университетов Манчестера. Сейчас Кембридж взял на вооружение ту же политику, что и Оксфорд, когда все права интеллектуальной собственности принадлежат университету, а не отдельным ученым, что дает им возможность снизить риски и стоимость продвижения продукта на рынок. Все проблемы улаживает университет, и условия, на которых используются права собственности, очень выгодны. Изобретатель оставляет себе 20–25% акций и лучает значительную сумму в качестве дохода от использования патента. Он также гарантировано получает первые 75 тыс. ф. ст. в год. В Оксфордском университете этим занимается компания

ISIS Innovation.

Ниже приводятся таблицы, по которым можно судить об эффективности финансирования исследовательских работ в учреж-

и переноса знаний в частный

по-

дениях высшего образования страны, – число полученных патентов и лицензий, создание исследовательских компаний.

Таблица 3 (2)

Результаты финансирования высшего образования: Патенты, лицензии, изобретения, spin-off-компании

Годы

2000–

2001

2001–

2002

2002–

2003

2003–

2004

2004–

2005

2005–

2006

2006–

2007

2007–

2008

2008–

2009

давателями университетов и отпочковавшиеся от университетов.

Заявки

на патенты

725 188 1912 238 187

896 250 1146 306 220

967 199 1166 415 199

1222 377 2710 508 177

1308 463 3029 4800 133

1536 577 3268 5381 155

1913 647 3746 2312 172

1898 590 3616 2153 169

2097 653 3822 2612 157

Spin-off-компании – компании, созданные бывшими студентами и препо-

Выданные

патенты

Изобретения Лицензии

spin-off-

компании

В Великобритании, помимо государственного и частного финансирования исследовательских работ в университетах, существует и финансирование со стороны благотворительных организаций. Объем грантов этих организаций сопоставим с грантами, предоставляемыми исследовательскими советами. Самой большой из них является Welcome Trust. Это медицинская благотворительная организация, у которой есть венчурный фонд, размер которого составляет около 10 млрд.

ф. ст. Еще одна благотворительная организация – Gatsby – является фондом целевого назначения размером 600 млн. ф. ст. Иногда он выделяет фонды и на строительство зданий. Так, например, строительство здания Института промышленности имени Алана Риса при Кембриджском университете на

50% было спонсировано этой организацией. Сумма пожертвования составила 7 млн. ф. ст. Кроме того, в настоящее время Gatsby строит в Кембридже научно-исследовательские лаборатории, и стоимость этого нового проекта составляет 90 млн. ф. ст.

Существуют две политические программы, направленные на развитие инноваций и стимулирование переноса знаний в частный сектор, о которых речь шла в

предыдущем разделе. Однако в последнем бюджете Великобритании доля расходов на науку несколько уменьшилась, поскольку государственные расходы, согласно планам коалиционного правительства, должны сократиться на 15%, и в будущем эта доля будет заморожена на этом уровне.

Таблица 4 (2)

Источники доходов университетов от исследовательской

и инновационной деятельности

Источники доходов Совместные исследования Исследования по контрактам Консультационные услуги Предоставление помещения и оборудования Повышение квалификации Продолженное образование Программы по регенерации и развитию Индивидуальные проекты Всего: 2222 2313 2454 2777 2878 2966

2003–

2004 гг.

614 587 645 703 713 732

655 683 705 823 854 937

239 248 262 303 343 332

91 84 97 98 106 110

248 306 310 369 393 383

87 112 126 141 157 176

245 230 246 279 244 172

43 63 63 61 68 124

2004–

2005 гг.

2005–

2006 гг.

2006–

2007 гг.

2007–

2008 гг.

2008–

2009 гг.

Окупаемость затрат на исследования и разработки вузов

(индекс цитирования) в Великобритании намного выше, чем в

других странах, что хорошо видно из приведенной ниже таблицы 5.

Таблица 5 (2)

Средний ежегодный индекс цитирования

(количество публикаций на 1 млн. долл. затрат)

Страна 2000 г. 2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. Великобритания 36,0 31,6 31,8 37,6 38,3 37,8 36,3 35,8 32,9 Германия 19,7 19,7 20,0 24,2 26,2 28,8 28,6 29,3 24,6 США 28,1 27,1 26,3 27,7 26,2 26,9 27,1 26,5 22,8 Китай 13,6 13,1 13,5 16,9 19,7 22,7 25,6 25,9 22,3 Япония 10,0 10,1 10,7 12,5 12,9 12,3 12,5 11,8 11,3

Следует отметить и роль университетов в региональном развитии страны. В конце 90-х годов лейбористское правительство активно стимулировало участие университетов в программах развития тех регионов, где они находились. Университеты стали все больше вовлекаться в процесс регионального и местного планирования и управления. Это объяснялось тем, что рост конкуренции в глобальной экономике требовал все большего числа профессионалов и людей с высшим образованием, нехватка которых ощущалась в отдельных регионах, особенно там, где сокращалось промышленное производство, и возникали новые кластеры развитых продюсерских услуг (15, с. 322).

Технопарки, инновационные парки и кластеры

В развитии научных парков в мире четко прослеживаются два этапа

: 60-е годы, когда возникло большинство научных парков на их родине – в США – и появились зачаточные их формы в западноевропейских странах – Великобритании, Франции, ФРГ. В 80-е годы, с начала которых стало формироваться второе поколение технопарков в США и Западной Европе, появились технопарки и в странах, где их раньше не

было (Японии и других странах Дальнего Востока),

многообразие парков пополнилось новыми их разновидностями.

Научные парки можно условно свести к трем моделям – американской (США, Великобритания), японской и смешанной (Франция, ФРГ).

В Великобритании в настоящее время выделяются три типа научных парков:

1) научные парки в узком смысле слова;

2) исследовательские парки, отличающиеся от первых тем, что в их рамках инновации разрабатываются только до стадии технического прототипа;

3) инновационные центры (или парки), в рамках которых университеты дают приют вновь возникающим компаниям, предоставляя им за относительно умеренную арендную плату землю, помещения, доступ к лабораторному оборудованию и услугам (так называемые spin-off-

«Идеальный» тип исследовательского парка представляет собой старейший научный парк Шотландии – Хериот-Уоттский: это единственный научный парк в Европе, в котором разрешено только проведение научно-исследовательских работ и запрещено массовое производство.

С начала 80-х годов в западноевропейских странах получила распространение новая для этих стран разновидность технопарков, ориентированная на нужды мелких приятий, – инновационные центры, сходные с американскими инкубаторами. Их задача – соединять идеи и изобретения с капиталом и предпринимателями, привлекать общественные и частные фонды, чтобы обеспечить стартовый период новым внедренческим компаниям.

Функции инновационных центров охватывают различные стадии инновационного процесса, в особенности стимулирование перехода от экспериментального производства к коммерческому освоению ние новых компаний. Часто инновационные центры оказывают исследователям-предпринимателям помощь в продаже лицензии на новый продукт уже действующим производителям.

ционных центров. Существует Ассоциация научных парков (United Kingdom Science Park Association – UKSPA), которая их объединяет. Ряд инновационных центров находится в ведении местных стей, а более крупные входят в Европейскую сеть с базой в Брюсселе. Она объединяет около 40 инновационных центров. Связывая инновационные центры разных стран, Европейская сеть облегчает фирмам межстрановую торговлю технологиями. В планах правительства – создать вместо научных парков Центры инновационных технологий (Technology Innovation Centers – TICs) (4, с. 27).

регионального тор Birmingham Science Park Aston, считает, что технопарки – это

новой продукции. Для этого не всегда требуется созда-

На сегодня в Великобритании работает множество иннова-

Создание технопарков было объектом деятельности агентств

компании).

высокотехнологичных пред-

вла-

развития (АРР). Д. Хардман, управляющий дирек-

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 67 / 207 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]