Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
А. С. Шпак
ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ
И МУНИЦИПАЛЬНОМ
УПРАВЛЕНИИ
Учебное пособие
Ай Пи Эр Медиа
Саратов • 2019
УДК 342.5
ББК 67.400
Ш83
Автор:
Шпак А. С. — кандидат технических наук, доцент кафедры государственного
и муниципального управления Школы экономики и менеджмента
Дальневосточного федерального университета
Рецензенты:
Машунин Ю. К. — доктор экономических наук, профессор Школы экономики и
менеджмента Дальневосточного федерального университета;
Малькова Т. Е. — доктор технических наук, доцент Морского государственного
университета им. адм. Г. И. Невельского
Шпак, А. С.
Ш83 Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управ-
лении [Электронный ресурс] : учебное пособие / А. С. Шпак. — Электрон.
дан. и прогр. (7 Мб). — Саратов: Ай Пи Эр Медиа, 2019. — 192 с.
ISBN 978-5-4486-0713-4
В учебном пособии реализуется идея повышения эффективности деятельности системы государственного и муниципального управления через
понимание взаимосвязи между инновационным, инвестиционным и стратегическим процессами. Инструментом такой активизации должна стать инновационная стратегия, интегрирующая инновационные ресурсы и инновационный потенциал различных объектов системы государственного и муниципального управления.
Подготовлено в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральными государственными образовательными стандартами высшего образования к изучению дисциплины «Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении».
Предназначено для бакалавров, обучающихся по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление».
Учебное электронное издание
© Шпак А. С., 2019
© ООО «Ай Пи Эр Медиа», 2019
Редактор Ю.Б. Захарова
Технический редактор, компьютерная верстка О.О. Скоробогатова
Корректор Г.А. Тарасова
Обложка С.С. Сизиумовой
Для создания электронного издания использовано:
Приложение pdf2swf из ПО Swftools, ПО IPRbooks Reader,
разработанное на основе Adobe Air
Подписано к использованию 11.01.2019. Объем данных 7 Мб.
Издание представлено в электронно-библиотечных системах
IPR BOOKS (www.iprbookshop.ru),
Библиокомплектатор (www.bibliocomplectator.ru)
Бесплатный звонок по России: 8-800-555-22-35
Тел.: 8 (8452) 24-77-97, 8 (8452) 24-77-96
Отдел продаж и внедрения ЭБС:
доб. 206, 213, 144, 145
E-mail: sales@iprmedia.ru
Отдел комплектования ЭБС:
доб. 224, 227, 208
E-mail: mail@iprbookshop.ru
По вопросам приобретения издания обращаться:
доб. 208, 201, 222, 224
E-mail: izdat@iprmedia.ru, author@iprmedia.ru
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .................................................................................................................... 6
РАЗДЕЛ 1. ИННОВАЦИИ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ ......................... 9
1.1. Инновации: определения и их сущность ............................................................. 9
1.2. Классификация инноваций и инновационных процессов ............................... 17
1.3. Инновационный процесс и жизненный цикл нововведения ........................... 32
1.4. Теории инновационного развития ...................................................................... 39
1.5. Национальная инновационная система ............................................................. 46
Тестовые задания по первому разделу ...................................................................... 55
РАЗДЕЛ 2. ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
КАК ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ....................................... 57
2.1. Понятие управленческой стратегии применительно к системе
государственного
и муниципального управления .................................................................................. 57
2.2. Общие подходы к разработке и реализации стратегии .................................... 67
2.3. Процесс стратегического управления и его особенности ............................... 71
2.4. Теоретическо-методологическая база государственного
и муниципального стратегического управления ..................................................... 74
2.5. Инновационные стратегии в системе государственного
и муниципального управления .................................................................................. 79
2.6. Стратегическое управление инновационной деятельностью .......................... 87
2.7. Инновационная стратегия на организационно-управленческих уровнях
системы государственного и муниципального управления ................................... 94
2.8. Макроинновационная и мезоинновационная стратегии .................................. 98
Тестовые задания по второму разделу .................................................................... 103
РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ИННОВАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ....................... 105
3.1. Глобальные тренды развития государственного
и муниципального стратегического управления ................................................... 105
3.2. Подходы к формированию системы государственного
и муниципального стратегического управления в Российской Федерации ....... 110
3.3. Проблемы стратегического регионального
и муниципального планирования ............................................................................ 115
3.4. Роль государственного и муниципального стратегического управления
в реализации концепций модернизации экономики .............................................. 123
4
3.5. Государственные, региональные и муниципальные приоритеты
в национальной инновационной системе ............................................................... 128
3.6. Государственная и муниципальная поддержка
и регулирование инновационной деятельности в Российской Федерации......... 131
3.7. Содержание инновационной политики государства ...................................... 139
3.8. Внедрение инноваций в системе государственного
и муниципального управления ................................................................................ 146
Тестовые задания по третьему разделу................................................................... 152
РАЗДЕЛ 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ ........................................... 154
4.1. Региональная инновационная система ............................................................ 154
4.2. Инновационная стратегия региона ................................................................... 163
4.3. Содержание и особенности разработки
и реализации инновационной стратегии в регионах ............................................. 169
4.4. Дифференциация, механизмы и инструменты реализации
инновационной стратегии региона .......................................................................... 175
Тестовые задания по четвертому разделу .............................................................. 183
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ ........................................................................................ 185
5
ВВЕДЕНИЕ
Движение Российской Федерации к рыночной экономике привело государственное хозяйство в состояние сложных многоаспектных проблем. Попытки
решить данные проблемы путем принятия программных документов и отдельных нормативных актов не позволяют перейти к стремительному и устойчивому
экономическому росту, вернуть нашу страну в число развитых государств.
Исходя из концепции развития экономики как инновационного, инвестиционного и стратегического процесса при изложении дисциплины будут установлены
связи между соответствующими направлениями деятельности органов государственной и муниципальной власти в национальной инновационной системе.
На протяжении всей своей современной истории Россия в инновационной
деятельности сталкивается с определенными трудностями. Это вызывает необходимость структурной перестройки инновационной политики, форм и методов
поддержки и регулирования инновационной деятельности в Российской Федерации на всех уровнях власти. При этом предлагается сделать акцент на региональ-
ной инновационной системе. Основой такой деятельности в системе государственного и муниципального управления должна стать инновационная стратегия.
Целями освоения дисциплины «Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении» являются:
формирование у бакалавров целостного представления об инновацион-
ной стратегии, применяемой органами власти при разработке и реализации государственной и региональной инновационной политики, мер поддержки и методов регулирования инновационной деятельности;
соотношение общемировой и российской практики управления иннова-
циями и инновационными процессами с учетом уровней власти;
анализ научных понятий, современных тенденций развития инноваци-
онных процессов, формирование теоретических представлений и практических
навыков разработки и реализации инновационной стратегии в системе государственного и муниципального управления.
В учебном курсе предложена достаточная с точки зрения современного
уровня развития экономики классификационная основа видов инноваций и рассмотрены специфические свойства инновации как процесса с определяющей интеллектуально-исследовательской составляющей. На основании анализа возможностей и ограничений концепции жизненного цикла инноваций рассмотрены особенности основных типов инновационной стратегии по отношению к ин-
6
новационному процессу. С учетом этого были сформулированы задачи и проблемы стратегического, тактического и оперативного уровней инновационной
деятельности.
В данном курсе предложены подходы к определению инновационных ресурсов и инновационного потенциала различных объектов системы государственного и муниципального управления и выявлено аналитическое значение
этих категорий; определено значение инновационного проекта как основной организационной формы инновационной деятельности объектов различного уровня управления; классифицированы формы инновационной деятельности и предложены методы управления ими.
Учебное пособие содержит типовые образцы тестовых заданий, предназначенных для лучшего освоения материала. Тестирование проводится по каждому из пройденных разделов.
Для каждой из форм тестирования предлагается типовой вариант, который
состоит из 10 заданий. Критерии оценки:
6 правильных ответов — удовлетворительно;
7–8 правильных ответов — хорошо;
9–10 правильных ответов — отлично.
На выполнение тестирования бакалавру отводится 30 минут.
В результате освоения дисциплины бакалавр должен:
знать:
современные тенденции развития инновационных процессов и методы
их оценки;
основные понятия и категории инновационного процесса и инновацион-
ной деятельности;
основные нормативно-правовые акты по вопросам развития националь-
ной инновационной системы в Российской Федерации и реализации инновационной стратегии на государственном и региональном уровне;
уметь:
планировать мероприятия органа публичной власти при разработке ин-
новационной стратегии с учетом альтернативных вариантов её реализации;
применять методы системного подход при разработке и реализации ин-
новационной стратегии для органов власти и управления с использованием современных инновационных технологий;
7
планировать мероприятия органа публичной власти в увязке с общей
инновационной стратегией развития государства и региона;
владеть:
верификацией и структуризацией информации в области инновационно-
инвестиционной деятельности;
пониманием необходимости осуществления управления инновационной
деятельностью в интересах общества и государства, включая постановку общественно значимых целей и определение рисков, и формирование условий их достижения в условиях эффективного использования ресурсов;
навыками анализа и оценки инновационных программ развития терри-
тории.
8
РАЗДЕЛ 1. ИННОВАЦИИ И ИННОВАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
1.1. Инновации: определения и их сущность
Впервые термин «инновация» появился в научных исследованиях культурологов ещё в XIX в. и буквально означал введение некоторых элементов одной
культуры в другую. Только в начале XX в. стали изучаться закономерности технических инноваций [18].
Включенный в научный оборот в 1911 г. австрийским экономистом Йозефом Аллоизом Шумпетером в работе «Теория экономического развития» термин «инновации» понимается в управленческой и экономической литературе
достаточно широко. Термин «инновация» сегодня стал уже обыденным и имеет
довольно частое, хотя не всегда к месту, применение. И, к сожалению, столь же
неопределенным, потому что он далеко не общепонятен.
В СССР изучение инноваций в течение долгого времени происходило в
рамках исследований экономической составляющей научно-технического прогресса (НТП). Своеобразным аналогом инноваций служили научноисследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР). Позднее, уже в
российских исследованиях, вошел в употребление термин «инновация».
В советских литературных источниках, опубликованных до 90-х годов
ХХ в. и относящихся к научно-технической, управленческой и экономической
литературе, справочниках или изданиях энциклопедического характера нет ни
одного упоминания термина «инновация».
К первому официальному документу, в котором появилось словосочетание
«инновационный» в нашей стране, относится письмо Министерства финансов
РСФСР от 14.05.1991 № 16/135В, посвященное вопросам предоставления предусмотренных законом льгот по налогообложению прибыли малых внедренческих
предприятий. В нем указывается, что инновационной (внедренческой) считается
деятельность по созданию и использованию интеллектуального продукта, доведению новых оригинальных идей до реализации их в виде готового товара на
рынке [44].
В отечественной научной литературе 90-х годов ХХ в. встречаются различные трактовки таких категорий, как «нововведение», «новшество» и «инновация». В некоторых случаях эти понятия используются в качестве синонимов,
однако определенные различия между ними существуют.
9
«Новшество» характеризует определенную новизну, и в этом смысле
данное понятие близко к понятию «изобретение». «Нововведение» — это
освоение новой техники и технологии, улучшенных методов организации и
управления. «Инновация» же — это «деятельность, направленная на разработку,
создание и распространение новых видов изделий, технологий,
организационных форм» [53].
В своем исследовании Э. А. Уткин, Н. И. Морозова и Г. И. Морозова,
инновацию (нововведение) рассматривают как объект, внедренный в
производство в результате проведенного научного исследования или сделанного
открытия, качественно отличный от предшествующего аналога. Инновация
характеризуется более высоким технологическим уровнем, новыми
потребительскими качествами товара или услуги по сравнению с предыдущим
продуктом [60].
Существует и такое определение: «Инновация — это нововведение,
комплексный процесс создания, распространения и использования новшеств
(нового практического средства) для удовлетворения человеческих
потребностей, меняющихся под воздействием развития общества» [68].
Терминологический обзор определений «инновация», опубликованных в
90-х годах ХХ в. в России, закончим определением, сделанным в работе
В. Г. Медынского и Л. Г. Шаршукова «Инновационное предпринимательство»:
«В общем плане инновации — это обновление основного капитала (производственных фондов) или производимой продукции на основе внедрения достижений науки, техники, технологии, это закономерный, объективный процесс совершенствования общественного производства» [37].
В мировой литературе «инновация» интерпретируется как превращение
потенциального научно-технического прогресса в реальный, воплощающийся в
новых продуктах и технологиях. При этом определения инновации зарубежными авторами можно разделить на два направления: мнение теоретиков и мнение
практиков.
Рассмотрим мнения ученых-теоретиков. Й. А. Шумпетер трактует инновацию как новую научно-организационную комбинацию производственных факторов, мотивированную предпринимательским духом, а Б. Твисс определяет её
как процесс, в котором изобретение или идея приобретает экономическое содержание. Ф. Никсон считает, что инновация — это совокупность технических,
производственных и коммерческих мероприятий, приводящих к появлению на
рынке новых и улучшенных промышленных процессов и оборудования [10].
10
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]