Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2017 18 19 20 > Следующая >>>

Инновационные процессы в субъектах РФ протекают крайне неравномер-

формулируются цели инновационного развития региона

разрабатывается РИС и определяются программные

задачи по ее реализации

II этап

планирование или определение функциональных задач и

субъектов, ответственных за выполнение РИС

III этап

но, что обусловлено, прежде всего, влиянием факторов макросреды (политические, экономические, технологические, социальные). И если на микроуровне гибкость и реактивность социально-экономической системы (организации) позволяет нивелировать их негативное влияние через систему стратегического управления, то на мезоуровне подобная реактивность отсутствует в виду ее многоэлементной иерархичной структуры, многоукладности, сложным и иногда непрочным взаимодействием.

Роль органов власти в СГМУ в вопросах формирования и регулирования РИС заключается в создании условий (правовая и институциональная основа, инструменты финансирования) и определении требований (приоритетные направления развития, жесткие критерии отбора получателей бюджетных средств, что объясняется необходимостью их целевого и эффективного расходования). Для субъектов РФ, с позиции конкретного потенциала, эти условия являются обязательными, но не всегда достаточными для инновационного развития. В таком случае необходима система управления развитием РИС, которая бы учитывала весь комплекс факторов, условий, особенностей ее функционирования. В основе такой системы управления должен находиться некий механизм, воздействие которого приводило бы к желаемому результату (целевое состояние РИС).

Построение РИС можно представить как процесс, состоящий из трех последовательных этапов (рис. 55).

Рис. 55. Этапы построения РИС

Первый этап — концептуальный, в рамках которого формулируются цели инновационного развития региона. Второй этап — программный, т. е. разрабатывается РИС и определяются программные задачи по ее реализации. Третий этап — этап планирования, или определение функциональных задач и субъектов, ответственных за выполнение РИС.

161

При определении целей на первом этапе осуществляется, прежде всего, выявление желаемого образа, имиджа территории развития. Для этого необходима консолидация не только экономических, но и политических и гражданских инициатив. Выработав концептуальное видение инновационного развития региона, следует осуществить формализацию параметров желаемого состояния инновационной сферы региона, которые позволят управлять инновационным процессом и оценивать их результаты. Итогом данного этапа должно стать формирование дерева целей инновационного развития региона.

Второй этап включает разработку альтернативных вариантов РИС и выбор наиболее предпочтительного из них. Основу РИС определяет степень новизны инноваций, за счет осуществления которых планируется обеспечить рост конкурентоспособности промышленного комплекса региона.

В процессе выполнения третьего этапа происходит определение того, какие функции должны выполнять подсистемы РИС, т. е. происходит непосредственное осуществление стратегических действий, принятие управленческих решений, которые сопровождаются контролем и необходимыми корректировками.

Обобщение теоретического материала, сделанное М. И. Ахметовой [6], позволило дать определение управлению развитием РИС как деятельности органов государственной власти, обусловленной институциональными, функциональными и процессными факторами, по изменению состояния РИС в целях повышения уровня и качества жизни населения и развития инновационного сектора экономики; при этом особую роль играют институциональные факторы, ключевым из которых является взаимовлияние социально-экономической и инновационной среды.

Во многих регионах РФ программы, связанные с инновационным развитием, не носят целостного характера. За рамками программ остаются ключевые аспекты взаимодействия малого инновационного бизнеса, научных и образовательных организаций и крупных промышленных компаний. Кроме того, зачастую отсутствует единая организационная основа, обеспечивающая целостное управление РИС и её развитием.

На данный момент большинство субъектов РФ не имеют развитой инновационной системы, не имеют полноценной стратегии инновационного развития и, соответственно, не могут эффективно развиваться. В регионах существует непонимание вопроса разделения функций между федеральной и региональной властями в области совместного стратегического развития региональной и национальной инновационных систем. На сегодняшний день ряд важных функций на федеральном уровне выполняется не в полной мере. Особенно сильно сказывается недостаточность аналитической, координирующей и консалтинговой функций.

162

4.2. Инновационная стратегия региона

Как было представлено в разд. 3, помимо макроинновационных стратегий и политики инновационного развития территорий, важным фактором регионального развития является политика самих регионов, формируемая ими самостоятельно исходя из собственных интересов. Эта политика и соответствующая ей РИС будут различными у регионов неодинакового уровня развития.

Переходя к раскрытию содержания и определению понятия ИСР надо отметить, что в последние десятилетия получили достаточно широкое распространение исследования, посвященные теоретико-методологическим основам формирования и реализации РИС развития территориальных образований разного уровня. В то же время понятие «инновационная стратегия региона» является относительно новым и еще не имеет однозначного научного определения [47].

В научной литературе встречаются лишь единичные попытки определить суть ИСР. Наиболее вероятным объяснением этому служит наличие официального документа, регламентирующего разработку РИС и определяющего круг проведения необходимых мероприятий. Таким документом выступает Стратегия инновационного развития РФ [7], реализация которой должна способствовать устранению несоответствия между темпами развития отечественного сектора исследований и разработок и потребностями системы обеспечения национальной безопасности.

В научной литературе, посвященной проблемам регионального развития, даются следующие формулировки РИС [7]:

а) совокупность последовательных видов поведения, позволяющих терри- тории с использованием инновационных решений позиционировать себя в окружающей среде;

б) это научно обоснованная траектория перспективного развития региона с реальными целями, конкретными задачами и действенными средствами их достижения. В данной трактовке стратегия должна определять идеологию функционирования и развития каждой отдельной территории;

в) стратегия должна представлять собой детальный комплексный план, предназначенный для того, чтобы обеспечить осуществление миссии территории;

г) стратегия инновационной деятельности должна предусматривать меры по повышению конкурентоспособности территории, перечень индикаторов и участников реализации стратегии и т. д.

163

С позиций выделения цели и поставленных задач для ее достижения ИСР

Принципы для разработки и реализации РИС

необходимость достижения крупных целей

комплекс долгосрочных целей, обусловленных объективными потребностями

регионального развития, а также деятельность региональных органов власти

по выработке приоритетных направлений инновационного развития региона

и механизмов, обеспечивающих их реализацию

Инновационная

стратегия

региона

достаточно протяженный временной горизонт их реализации

введение в действие организационных, ресурсных, инновационных факторов,

обеспечивающих выполнение плана в целом и отдельных его этапов в установ-

ленные сроки

наличие научной методологии разработки и реализации стратегии

алгоритм выработки управленческих решений по реализации плана

детально проработанный план реализации целей, возможность их корректирова-

ния в случае изменения факторов внешней среды и целевых установок

можно назвать и всесторонним планом достижения целей, и продуманными долговременными задачами. Также РИС укрупненно можно рассматривать как совокупность стратегических целей, ресурсов и новых технологий, c помощью которых они реализуются, а также систему управления, обеспечивающую достижение этих целей.

Основные принципы, которые должны быть положены в основу разработки и реализации РИС [49], представлены на рис. 56.

Рис. 56. Основные принципы для разработки и реализации РИС

В соответствии с данными принципами под РИС мы будем понимать комплекс долгосрочных целей, обусловленных объективными потребностями регионального развития, а также деятельность региональных органов власти в СГМУ по выработке приоритетных направлений инновационного развития региона и механизмов, обеспечивающих их реализацию.

При разработке и реализации РИС должны быть учтены положения, заложенные в основу инновационного развития Российской Федерации, которые будут способствовать обеспечению выполнения общей стратегической задачи.

164

Рассмотрим модель разработки и реализации РИС, представляющую собой

Генеральная цель РИС (миссия региона)

Определение опосредующих целей

Формирование региональной

инновационной политики

Стратегический анализ инновационного климата в регионе

Формирование в регионе

спроса на инновации

Укрепление институтов

инноваций в регионе

Концепция РИС

Стратегические приоритеты

Оказание

поддержки малым

инновационным

предприятиям с

потенциалом роста

Финансирование

инновационного

предприниматель-

ства, основанного

на знаниях

Содействие

созданию

новых малых

инновационных

предприятий

Ускорение

коммерциализации результатов

исследований

Формирование высокой

степени единодушия и

понимания научного и биз-

нес-сообщества и региональ-

ных органов власти

Контроль реализации РИС

Оценка

Мониторинг

структуру цикла в виде непрерывного и достаточно динамичного процесса, позволяющего обеспечить необходимую адекватность и гибкость (рис. 57).

Рис. 57. Принципиальная схема разработки и реализации РИС

Данная модель отражает основные этапы разработки и реализации стратегии. Укрупнив эти этапы, можно выделить основные четыре блока: формирование концепции, стратегический анализ, разработка стратегии и реализация ИСР.

На первом этапе предполагается определение целей РИС. Эффективность функционирования регионального комплекса во многом зависит от правильной постановки целей. В общем виде инновационная цель развития региона формулируется как стремление к повышению эффективности производства за счет улучшения его организации и управления, а также внедрения новых технологий, информационных систем. После определения целей проводится стратегический анализ инновационного климата региона, на основе которого разрабатывается концепция ИСР. Концепция РИС включает стратегические приоритеты иннова-

165

ционного развития субъекта РФ. Заключительным этапом процесса разработки

Наименование ИСР

Содержание стратегии

Самообеспечения

Ориентация на снижение зависимости региона от ввоза продукции и интеллектуальных услуг из других регионов

Мобилизационная

Стремление обеспечить развитие за счет мобилизации собственных интеллектуальных, производственных и сырьевых ресурсов

Привлечения внешних ресурсов

Стремление обеспечить собственное развитие за счет привлечения интеллектуальных и прочих ресурсов

Реализации исключительных возможностей

Стремление обеспечить развитие за счет имеющихся в регионе исключительных ресурсов, особенностей развития его производственной и научной базы, географического положения и т. д.

Интеллектуальной кооперации

Попытка повышения инновационного уровня посредством осуществления совместных проектов с другими регионами

Технологической ниши

Концентрация усилий по разработке и производству особенных технологий и продуктов

Лидерства

Стремление превратить регион в экспортера интеллектуальных продуктов и технологий

Интеграции

Установление таких взаимоотношений между соседними регионами, которые обеспечивают долгосрочное сближение генеральных целей, за счет чего происходит снижение затрат и усиление конкурентных позиций

Локализации

Стремление реализовать макроинновационную стратегию с использованием потенциала ограниченного числа высокоразвитых регионов

РИС является контроль ее реализации, состоящий из двух элементов: мониторинга и оценки.

Возможные типы РИС приведены в табл. 22.

Таблица 22

Типы региональных инновационных стратегий

166

Наименование ИСР

Содержание стратегии

Диверсификации

Поиск и использование в сложившейся социальноэкономической системе дополнительных возможностей для производства новых товаров, продуктов, услуг

Концентрации

Стремление реализовать макроинновационную стратегию за счёт привлечения и развития потенциала максимально возможного числа регионов

Реструктуризации

Создание системы, обеспечивающей заинтересованность предприятий в проведении структурных преобразований и согласование интересов всех участвующих сторон для внедрения новых видов продук- ции, новых производственных технологий, новых технологий управления, отработку новых каналов сбыта, новых методов продвижения товаров

Основные положения РИС предполагают следующие моменты:

1. Региональные органы власти и бизнес концентрируют инновационно-

инвестиционные ресурсы в узком диапазоне стратегических инновационных приоритетов, призванных обеспечивать освоение пилотных направлений перспективного шестого технологического уклада. Только таким образом можно повысить конкурентоспособность отечественных товаров и услуг, обеспечить высокие темпы экономического роста.

2. Создаётся законодательная база, функционирующая инфраструктура,

эффективные организационные формы, надёжная кадровая составляющая для осуществления РИС. Необходимо ориентировать на это систему образования, общественные организации, средства массовой информации.

3. Региональные органы власти при этом берут на себя стартовое финан-

сирование базисных инноваций в производственном секторе и обеспечение инноваций в нерыночном секторе, создание благоприятного инновационного климата, развитие венчурного финансирования малого и среднего инновационного бизнеса, поддержание экспорта отечественной наукоёмкой продукции и импортозамещение на отечественном рынке.

4. Развивается международное стратегическое партнёрство в инновацион-

но-технологической сфере и по совместному освоению перспективных ниш на мировых рынках.

Формула РИС выглядит следующим образом (см. рис. 58).

167

Человеческий

фактор

(квалифицированные

кадры, образование,

культура, традиции)

Научно-

технический

потенциал

Природные

ресурсы,

используемые

в интересах

региона

Новая

инновационная

экономика региона,

представляющая

собой научно-

производственный

комплекс

российского

значения со всей

системой

жизнеобеспечения

населения

Синтез

экономических

методов

стимулирования

хозяйственной

деятельности

Формирование миссии

Стратегический анализ

1-й блок

2-й блок

Разработка стратегии

Реализация стратегии

3-й блок

4-й блок

Рис. 58. Формула региональной инновационной стратегии

В общем виде модель разработки и реализации, предложенной РИС, представляет собой структуру цикла в виде непрерывного и достаточно динамичного процесса, позволяющего обеспечить необходимую адекватность и гибкость. Предлагаемая модель включает четыре основных блока, представленных на рис. 59.

регулирования ИД в регионе включают в себя ряд блоков: нормативноправовой, организационно-управленческий и экономико-финансовый [41].

власти в рамках установления правовых основ взаимоотношений представителей власти, научной и предпринимательской сфер и совершенствование механизма контроля за соблюдением этих правил. К мероприятиям в рамках нормативно-правового блока следует отнести:

научно-технических программ и проектов региона;

средств.

Рис. 59. Модель разработки и реализации РИС

При данной модели разработки и реализации РИС основные направления

В нормативно-правовой блок входят решения законодательных органов

 установление порядка финансирования, механизма реализации научных,

 закрепление контроля за ходом выполнения и использованием целевых

168

Организационно-управленческий блок способствует ускорению формирования механизма и обеспечению чёткого организационно-управленческого сопровождения инновационного развития. В рамках данного блока предусматриваются мероприятия по созданию регионального инновационного центра, являющегося координирующей структурой и связывающего органы власти региона, научные коллективы и производство посредством реализации функций по формированию, экспертизе, координации, организационно-техническому сопровождению программ и проектов. Кроме того, функцией предлагаемой структуры является ежегодное проведение мониторинга регионального инновационного потенциала и создание единой, постоянно обновляемой информационной базы данных инновационных проектов.

К мероприятиям экономико-финансового блока предлагаем отнести:

 предоставление льгот по местному налогообложению, аренде помеще-

ний, выделению земли, оборудованию, кредитов;

 предоставление льгот инвесторам, финансирующим региональные ин-

новационные проекты;

 при совместном участии органов власти региона и вузов проведение

ежегодных конкурсов работ студентов, аспирантов, учёных;

 учреждение ежегодной премии субъекта РФ в области образования,

науки и техники, а также за активное участие бизнеса в региональной ИД;

 формирование регионального резервного фонда;  создание венчурного фонда и т. п.

Выбор РИС обусловливается уровнем инновационного развития и уровнем жизни населения региона.

4.3. Содержание и особенности разработки

и реализации инновационной стратегии в регионах

Основополагающим целевым ориентиром разработки и реализации РИС является формирование РИС (табл. 23). Целями, уточняющими общую концепцию, выступают:

1) повышение удельного веса инновационной продукции в общем объеме

валового регионального продукта;

2) обеспечение устойчивого сбалансированного социально-экономического

развития региона.

169

Таблица 23

Составляющие

Особенности

Основные

исполнители

Нормативно-правовое обеспечение

Интеграция РИС в систему регионального и национального стратегического планирования, гармонизация с правовой базой формирования НИС

Исполнительные органы региональной государственной власти (ИОРГВ)

Формирование региональной инфраструктуры рынка инноваций

Стимулирование деятельности организаций, участвующих в инновационном процессе или обслуживающих его

ИОРГВ, организации сферы образования, исследований и разработок, предпринимательские структуры

Инвестиционное обеспечение

Привлечение бюджетных средств, собственных и заемных средств организаций

ИОРГВ, предпринимательские структуры

Формирование проектных офисов в структуре ИОРГВ

Наделение высокопрофессиональных управленческих кадров полномочиями разрабатывать и осуществлять контроль эффективности реализации РИС

ИОРГВ

Стимулирование создания малых инновационных предприятий

Малое инновационное предпринимательство за счет своей гибкости и мобильности обеспечивает реальную возможность для коммерциализации продуктов исследовательской деятельности

Организации сферы образования, исследований и разработок, предпринимательские структуры

Основное содержание и исполнители РИС

170

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 1617 / 2017 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]