Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

07.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 209 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

 повышение уровня неопределенности результатов. К довольно сложно-

му стратегическому управлению добавляются сложности, связанные с резким повышением уровня неопределенности результатов по срокам, затратам, качеству и эффективности, что заставляет развивать такую специфическую функцию, как управление инновационными рисками;

 повышение инвестиционных рисков проектов. Инвестиционные риски

увеличиваются за счет новизны решаемых задач, т. е. добавления инновационной составляющей. К сложностям проектного управления присоединяются трудности, вызываемые структурой портфеля инновационных проектов, в котором преобладают среднесрочные и особенно долгосрочные проекты. Требуется более сложная работа по привлечению инвестиций, так как приходится искать более рисковых инвесторов. Также требуется более гибкая согласованность инновационных и инвестиционных процессов. Другими словами, перед органом власти в СГМУ появляется качественно новый объект управления — инновационно-инвестиционный проект;

 усиление потока изменений в органе власти в связи с инновационной ре-

структуризацией. Реализация любой ИС связана с неизбежностью перестройки

органа власти, поскольку изменение состояния хотя бы одного элемента СГМУ ведет к изменению состояния всех других элементов. Эти потоки стратегических изменений следует сочетать с нестабильными текущими социальноэкономическими процессами;

 усиление противоречий в руководстве органа власти. Выбор и реализа-

ция ИС неизбежно вызывают противоречие интересов и подходов к управлению у различных групп руководства органа власти и отдельных руководителей структурных подразделений. Требуется обеспечить сочетание интересов и согласование принимаемых решений.

Каждая ИС в процессе своей реализации образует тот или иной поток стратегических изменений как внутренней, так и внешней среды СГМУ. Многие из этих изменений радикальны для органа власти и ее контактной группы населения, т. е. стратегиям присущ инновационный характер.

По своей содержательной направленности стратегическое управление инновациями в СГМУ носит прагматический характер. В нем на переднем плане стоят реальные результаты управленческой деятельности и потенциальные возможности, которых орган власти или его структурное подразделение должны добиться, чтобы обеспечить максимальное удовлетворение потребностей граждан в будущем.

Единой для всех органов власти в СГМУ модели ИС не существует, равно

ФИЛЬТРЫ

{X}

{Y}

как и единого универсального стратегического управления инновациями в СГМУ. Каждый орган власти, действующий в складывающейся социальноэкономической и политической обстановке, уникален по своим характеристикам. Следовательно, и содержание стратегического управления инновационным процессом является уникальным, а его формы и методы не могут тиражироваться для всех органов власти в СГМУ. Выбор ИС зависит от многих факторов, в том числе от регламента деятельности органа власти, вида предоставляемых им услуг, состояния экономики, культурной среды и др.

Отношение органа власти к нововведениям строится в зависимости от выработанных им более общих целей социально-экономического развития территории, сложившихся природно-климатических условий, имеющихся финансовых и технологических возможностей и др. Рассмотрим общую схему построения такой инновационной стратегии (рис. 28).

Рис. 28. Процедура выбора из множества возможных инновационных стратегий

Первый этап связан с определением целей социально-экономического развития территории.

На втором этапе осуществляется выявление наиболее полного множества {X} существующих способов достижения поставленных целей.

Одна и та же социально-экономическая цель может быть достигнута самыми различными способами, в том числе и теми, которые не требуют усилий в научно-технической области, в частности:

1) за счет увеличения количества и реализации традиционных для данного

органа власти государственных и муниципальных программ;

2) путем расширения количества и качества государственных и муници-

пальных услуг;

3) на основе рационализации и снижения издержек управленческого труда

государственных и муниципальных служащих;

4) в результате выхода на новые виды деятельности, обеспечивающие мак-

симальное удовлетворение потребностей граждан;

5) с помощью гибкой социально-экономической политики;

6) как следствие освоения принципиально новых программ развития, ви-

дов услуг и технологий обслуживания в результате нововведений.

Каждый из найденных способов может быть связан с потребностями в использовании вполне определенных управленческих решений.

На третьем этапе учитывается социально-экономическая обстановка в течение всего заданного отрезка времени, совпадающего с горизонтом планирования. Для этого известное множество способов достижения поставленных целей может быть пропущено через сито различных фильтров, каждый из которых накладывает определенные ограничения, уменьшая тем самым число возможных степеней свободы при выработке управленческих решений.

На схеме, изображенной на рис. 28:

 фильтр А устанавливает границы реальных бюджетных возможностей органа власти;

 фильтр В дает предельную оценку потребностей населения в данной программе, технологии или услуге;

 фильтр С сопоставляет существующий уровень ресурсных возможно- стей органа власти с уровнем, который может быть достигнут на заданном отрезке времени в результате освоения новых научно-технических достижений;

 фильтр D учитывает угрозы, исходящие от изменения внутренней и внешней среды и способные оказать заметное влияние на способы достижения поставленных целей.

В итоге первоначальное множество возможных способов достижения поставленных целей сжимается до значительно более узкого набора альтернативных решений {Y}. Если этот набор окажется эквивалентным пустому множеству, значит, первоначально поставленные цели в данных условиях недостижимы и должны быть пересмотрены. Если множество {Y} не пустое, на следующем, четвертом, этапе разрабатывается инновационная стратегия органа власти, наилучшим образом подходящая для каждого из путей уi  {Y}.

Принято различать несколько видов ИС (табл. 12) [12], адаптированных к

Классификационный

признак

Вид инновационной стратегии

Уровни управления

Для страны, региона,

муниципального образования

Для организации в целом

Для департаментов и управлений

Для отдельных подразделений

Направления

совершенствования

деятельности организации

В области программ

В области производства

В области инфраструктуры ИД

В области услуг и др.

Направления ориентации

В области развития территорий

В области товаров/услуг

Организационно-

экономическое обеспечение

Создание ГЧП и МЧП

Самостоятельной ИД

Вертикальной интеграции

Горизонтальной интеграции

Объединения

Быстрота реагирования на

инновационные возможности

и деятельность конкурентов

Пионерская

Ранних последователей

Поздних последователей (имитация)

Направленность инноваций

Внешние по отношению к организации

Внутренние по отношению к организации

Радикальность инноваций

Прорывные

Поддерживающие

СГМУ, каждая из них обычно используется не обособленно, а в том или ином сочетании с другими стратегиями [65].

Таблица 12

Классификация инновационных стратегий

Для сравнения рассмотрим основные виды инновационных стратегий и их

Стратегия

Цель применения

Основные

инструменты

Характерные

особенности

Наступательная

Получение значительных конкурентных преимуществ

Реализация крупных нововведений

Высокая степень экономического риска. Крупные финансовые расходы

Защитная

Сохранение ранее завоеванных позиций

Прогнозирование новых нововведений с целью предупреждения отставания от конкурентов

Наличие у организации сильных конкурентных преимуществ и финансовых ресурсов

Поглощающая

(лицензирова-

ние)

Уменьшение рисков и затрат на ранних стадиях инновационного цикла

Приобретение лицензий

Нередко используется в сочетании с наступательной стратегией

Промежуточная

Повышение эффективности использования имеющихся ограниченных ресурсов

Отказ от конкуренции по всему рынку, активное использование слабых сторон конкурентов и собственных преимуществ

Ориентация на завоевание определенных рыночных ниш

особенности, применяемые в классическом инновационном менеджменте (табл. 13). Особенно интересны с точки зрения органов власти стратегии, применение которых может привести в результате управленческих нововведений к увеличению эффективности деятельности служащих и тем самым обеспечить максимальное удовлетворение потребностей граждан.

Таблица 13

Основные виды инновационных стратегий и их особенности

Стратегия

Цель применения

Основные

инструменты

Характерные

особенности

Создание нового

рынка

Получение сверхприбыли на основе достижения временной монополии

Отыскание и быстрое внедрение оригинальных коммерческих идей

Высокая степень коммерческого риска. Требуется надежная защита от потенциальных конкурентов

«Разбойничья»

Завоевание чужой рыночной ниши

Освоение нововведений, которые уменьшают размеры рынка и поэтому невыгодны основным конкурентам

Опора на новые технологические достижения. Наличие хороших производственны х и маркетинговых возможностей

Привлечение

специалистов

Увеличение человеческого капитала компании. Экономия затрат на проведение НИОКР

Поиск и приглашение квалифицированны х специалистов из других компаний

Использование эффективных мер мотивации специалистов

Привлечение

(поглощение)

других

организаций

Получение доступа к новым разработкам, минуя начальные высокорискованны е и высокозатратные стадии освоения нововведений

Покупка акций перспективных компаний на фондовом рынке. Участие в венчурном финансировании

Наличие долгосрочного стратегического плана развития с учетом потенциальных приобретений компании

Промышленный

шпионаж

Получение информации о намерениях или возможностях конкурентов в НИОКР

Широкий спектр методов агентурной и технической разведки

Опасность крупных скандалов, подрывающих репутацию компании в глазах общественного мнения потребителей

2.6. Стратегическое управление инновационной деятельностью

Стратегическое управление инновационной деятельностью в СГМУ является составной частью инновационного процесса и решает вопросы управления, планирования и реализации инновационных проектов, имеет дело с процессом предвидения изменений в социально-экономической ситуации в стране, в отдельно взятом субъекте РФ или в отдельно взятом муниципальном образовании, поиском и реализацией крупномасштабных решений, обеспечивающих ее выживание и устойчивое развитие за счет выявленных будущих факторов успеха.

Стратегическое управление инновационной деятельностью в СГМУ — это значительно более широкое понятие, чем перспективное планирование выполнения государственных и муниципальных функций (услуг), программ, крупномасштабных проектов. Оно включает:

 ситуационный анализ и прогноз влияния всего комплекса внешних и

внутренних факторов;

 потенциал сферы исследований и разработок;  систему управления;  ее организационные формы и др.

Роль инновационной стратегии в СГМУ в современных условиях резко повысилась, так как нововведения определяют основные направления развития страны, региона или муниципального образования.

Инновационная стратегия в СГМУ предполагает объединение целей государственной, региональной и муниципальной политики, а также политики бюджетирования и капиталовложений и направлена на внедрение новых технологий, видов продукции и услуг. Она предусматривает выбор определенных объектов исследований, с помощью которых можно получить экономический, социальный, политический или иной вид успеха.

В этом смысле стратегическое управление инновационной деятельностью в СГМУ ориентируется на достижение будущих результатов непосредственно через инновационный процесс.

Стратегическое управление инновационной деятельностью в СГМУ затрагивает как концептуальные, так и организационно-процедурные аспекты стратегического развития государства, региона, муниципального образования и, следовательно, реализует свою функцию через подсистемы общего и функционального менеджмента. Общее управление в СГМУ определяет генеральную линию стратегического развития. Он включает виды управления:

 нормативный — разработка философии, инновационной политики, определенные позиции органов власти в конкретной сфере, формулирование общих стратегических намерений;

 стратегический — выработка набора стратегий, их реализация во вре- мени, фиксирование изменений, корректировка стратегий, стратегический контроль и контроллинг, управление стратегическими решениями в целом;

 оперативный — разработка и реализация оперативных (тактических) мер, связанных с практическим осуществлением мероприятий по внедрению стратегий в действие.

В стратегическом управлении инновационной деятельностью в СГМУ на переднем плане стоят реальные факты и потенциальные возможности, которые государственные и муниципальные органы власти должны учитывать, чтобы обеспечить себе успешное развитие в будущем. Стратегические инновационные цели формируются на основе концепции, базовых и функциональных стратегий, реализующих эту концепцию, а также разрабатывается система оперативных планов, обеспечивающих реализацию стратегий.

Единой модели инновационной стратегии, как и единого стратегического

управления для всех уровней власти, не существует по одной простой причине:

каждая страна, каждый регион или муниципальное образование, отдельный субъект инновационной деятельности уникальны по своим характеристикам. Отсюда следует, что содержание стратегического управления инновационной деятельностью в СГМУ также уникально и для каждого органа государственной и муниципальной власти страны, каждого субъекта инновационной деятельности существует своя специфическая форма.

Выбор инновационной стратеги для органа власти в СГМУ зависит от многих факторов, но существуют некоторые основополагающие подходы или принципы выработки инновационной стратегии и осуществления инновационного процесса (рис. 29).

Стратегическое управление инновационным процессом в СГМУ — это такое управление субъектами инновационной деятельности, которое, опираясь на научный потенциал и действующее законодательство как основу, ориентирует их деятельность на запросы социально-экономических систем различного уровня, гибко реагирует и проводит своевременные исследования, отвечающие требованиям роста и эффективного использования экономического и человеческого потенциалов и позволяющие добиться преимуществ, что в совокупности дает возможность государству, региону, муниципальному образованию выжить в долгосрочной перспективе, достигая при этом своих целей.

Определение

миссии

Определение

целей

Анализ

внешней

среды

Изучение

стратегических

альтернатив

Оценка

стратегии

Бюджет

Анализ

внутренних

возможностей

Оперативное управление и

планирование

Управление

по целям

Реализация

стратегии

Тактика

Политика

Процедуры

Правила

Разработка

оргструктуры,

основных

принципов

мотивации и

контроля

Выбор

стратегии

Рис. 29. Схема стратегического управления инновационным процессом в СГМУ

Известный американский специалист в области стратегического СУ И. Ансофф определил стратегию как набор правил для принятия решений. Этими правилами организация руководствуется в своей деятельности.

Он выделяет четыре группы правил [2]:

1) используемые в оценке результатов деятельности организации;

2) регулирующие и направляющие отношения с внешней средой;

3) устанавливающие отношения внутри организации;

4) следуя которым организация осуществляет свою повседневную дея-

тельность.

Другие авторы рассматривают стратегию как детальный всесторонний комплексный план, предназначенный для осуществления миссии организации и достижения ее целей. Различая понятия стратегии и тактики, они видят особенности второй в том, что она разрабатывается в процессе развития стратегии, часто формируется на уровне среднего звена, рассчитана на более короткий период времени и имеет быстро проявляющиеся результаты [37].

онной стратегии. В работе В. М. Аньшина и А. А. Дагаева инновационная стратегия определена как «часть общей социально-экономической стратегии». Более конкретно авторы предлагают определить инновационную стратегию «как систе-

Ряд авторов исследуют вопросы формирования непосредственно инноваци-

му долговременных концептуальных установок распределения ресурсов между

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ ГОСУДАРСТВА

Функциональная

структура

ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ

Экономико-мотивационная

структура

Иерархическая

структура

ЗАДАЧИ

1. Обеспечение инновационной безопасности

2. Определение и реализация приоритетов развития

3. Обеспечение инновационной активности и изыскательской деятельности

Макросистема

(федеральный

уровень)

Мезосистема

(региональный и

отраслевой

уровень)

Наносистема

(уровень

отдельной

личности)

Микросистема

(муниципальный

уровень и отдель-

ных предприятий)

Часть общей социально-экономической стратегии.

Система долговременных концептуальных установок

распределения ресурсов между траекториями инноваци-

онного развития системы, а также их перераспределения

при изменении внутренних и внешних условий ее функ-

ционирования

Инновационная

стратегия

траекториями инновационного развития системы, а также их перераспределения при изменении внутренних и внешних условий ее функционирования» [3].

Для понимания места инновационной стратегии органов власти в СГМУ в общей социально-экономической стратегии государства и её задач выделяют структуры (подсистемы), входящие в социально-экономическую макросистему (рис. 30).

Рис. 30. Задачи и уровни инновационной стратегии органов власти в СГМУ

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 89 / 209 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]