Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
структуры [4]. В процессе реализации макроинновационной стратегии необхо-
Региональный аспект
макроинновационной стратегии:
концентрация ресурсов в высокоразвитых районах;
создание инновационной инфраструктуры
Государственная политика развития
регионов:
гармоничное развитие территорий;
подъем деградирующих территорий;
модернизация старых промышленных
районов
Региональная инновационная стратегия
Региональные цели инновационного
развития:
самостоятельная политика региона;
уровень развития региона;
интересы региона
Микроинновационные стратегии
развития региона:
региональные стимулы;
инфраструктура региона;
научно-технический потенциал
димо межрегиональное взаимодействие, причем взаимодействие регионов с различными научно-техническими уровнями.
Рис. 35. Факторы формирования мезоинновационной стратегии
Государственная политика развития регионов. Данная составляющая
РИС выражает необходимость гармоничного развития всех регионов страны,
подъема деградирующих районов, дальнейшего развития регионов среднего
уровня, модернизации старых промышленных районов.
Региональные цели инновационного развития. Помимо государственной
региональной политики, проявляющейся в рассмотренных выше аспектах реализации макроинновационных стратегий и политики инновационного развития регионов, важным фактором регионального развития является политика самих регионов, формируемая ими самостоятельно исходя из собственных интересов.
Эти политика и интересы будут различными у регионов неодинакового уровня
развития.
Микроинновационные стратегии развития региона. Поскольку деятельность муниципальных образований, предприятий и организаций привязана к
конкретным территориям, они объективно заинтересованы в развитии региона
своей дислокации. Но действующий механизм хозяйствования не всегда создает
101
достаточные стимулы для усиления такой заинтересованности в части регионального аспекта развития инновационного потенциала, включая развитие инновационной инфраструктуры региона (научные парки, научно-технические и
информационно-технологические центры, научные библиотеки и др.), сферы
образования, в том числе вузов в регионе, научных организаций, выполняющих
контрактные исследования для предприятий региона.
В мировой практике выработан и апробирован целый ряд организационноэкономических мер, способствующих интенсификации процесса регионального
инновационного развития. Среди них:
осуществление специальных целевых программ на общегосударствен-
ном, региональном и местном уровнях;
прямые государственные субсидии и целевые ассигнования региональ-
ных (местных) органов власти;
местные налоговые льготы, направленные на стимулирование регио-
нального развития;
формирование научных парков и региональных центров передовой тех-
нологии;
создание инкубаторов малого бизнеса;
привлечение венчурного капитала;
мобилизация ресурсов частного сектора на решение задач регионально-
го научно-технического развития;
совершенствование информационной, коммуникационной, финансовой
инфраструктуры;
организация управленческого консультирования предпринимателей.
Вместе с тем необходимо ясно представлять себе, что проводимая на практике региональная политика есть «искусство возможного» и определяется складывающимися социально-экономическими условиями. Поэтому не существует единого
дозированного рецепта применения различных инструментов ее реализации.
Каждое государство и каждый регион подходят к решению задач регионального научно-технологического развития с учетом своих особенностей, традиций, имеющихся ресурсов и потребностей.
Суммируя результаты короткого рассмотрения мирового опыта, следует
еще раз подчеркнуть, что с начала 80-х гг ХХ в. в большинстве промышленно
развитых стран государство и местные органы власти уделяют проблеме научнотехнического развития регионов самое серьезное внимание. Применяемые на
102
практике подходы достаточно разнообразны и могут различаться даже в пределах одного государства, но все они преследуют общую цель: активизировать использование внутренних резервов на основе развития предпринимательской
инициативы [66].
Тестовые задания по второму разделу
Дайте правильный ответ на задания
1. Эффективная стратегия для СГМУ основывается на:
а) правильно выбранных долгосрочных целях;
б) правильно выбранных среднесрочных целях;
в) правильно выбранных краткосрочных целях;
г) правильно выбранных конечных целях.
2. Характерным этапом для блока «реализация стратегического управле-
ния» является:
а) определение стратегии;
б) стратегическое планирование;
в) формулирование миссии;
г) корректировка стратегии.
3. К основным принципам стратегического управления в СГМУ относится:
а) единство экономики и самостоятельности;
б) единство политики и централизма;
в) единство политики и эффективности;
г) единство экономики и политики.
4. При осуществлении процедуры выбора из множества возможных инно-
вационных стратегий фильтр В:
а) устанавливает границы реальных финансовых возможностей;
б) определяет уровень технологических возможностей;
в) дает предельную оценку потребностей населения;
г) учитывает возможные угрозы внешней среды.
103
5. Инновационная стратегия соответствующего уровня власти СГМУ фор-
мулируется и реализуетсяна:
а) двух организационно-управленческих уровнях;
б) трех организационно-управленческих уровнях;
в) четырех организационно-управленческих уровнях;
г) пяти организационно-управленческих уровнях.
Верно/неверно данное выражение
1. Ядром системы целей и исходным моментом стратегического управле-
ния является генеральная цель.
2. Теория современного стратегического управления в СГМУ имеет не-
сформировавшуюся теоретико-методологическую основу для развития.
3. Содержание стратегического управления инновационным процессом
является уникальным, а его формы и методы не могут тиражироваться для всех
органов власти.
4. Для реализации стратегических установок на уровне национальной эко-
номики в целом разрабатывается макроинновационная стратегия.
5. Логика любого уровня власти в СГМУ характеризует ключевые факто-
ры успеха на соответствующем уровне инновационной деятельности.
104
РАЗДЕЛ 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ
Политические
Экономические
Социальные
Технологии
Дерегулирование.
Приватизация.
Расширение ЕС.
Роль
правительства
Конкуренция с
развивающимися
странами.
Либерализация
торговли.
Увеличение
дифференциации
доходов.
Мегакорпорации
Демографические.
Стиль жизни.
Индивидуализм.
Раскол
в обществе
Прорыв в изучении
жизни.
Телекоммуникации.
Интернет.
Имиджевые
технологии
УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫМ ПРОЦЕССОМ
И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИННОВАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
3.1. Глобальные тренды развития государственного
и муниципального стратегического управления
Стратегическое государственное и муниципальное управление является
одним из наиболее важных факторов обеспечения устойчивости и эффективности развития страны и регионов по инновационному пути развития. На примере
многих стран в мире накоплен, но все еще недостаточно используется большой
опыт по формированию как эффективных, так и неудачных стратегий развития.
Десять лет назад в исследовании глобальных трендов развития государственного
сектора учеными Дж. Эппинком и С. Девулом был предложен ряд наиболее
важных характеристик глобальных трендов государственного управления на основе модели PEST-анализа (политика, экономика, социальная сфера, технологии) следующего вида (табл. 14) [15].
Таблица 14
Глобальные вызовы государственному сектору
Однако ретроспективный анализ этих трендов показал, что на протяжении
последнего десятилетия они очень сильно разошлись с реальными процессами
105
развития. Почти все глобальные кризисы последних лет оказались вне их сферы.
К числу наиболее значимых кризисов следует отнести следующие:
глобальные изменения климата и усиление стратегической роли госу-
дарств в регулировании экологической среды;
рост чрезвычайных природных и техногенных ситуаций в мире, ряд ко-
торых оказали глобальное воздействие на мировую экологию и экономику;
цепочка цветных революций, подавление демократии в ряде регионов,
что привело к скачкообразному росту политической нестабильности и кризисам,
охватившим весь Ближний Восток и Север Африки;
финансовая неустойчивость мировых рынков, а также продолжающаяся
стагнация социально-экономических процессов в ряде стран мира;
сокращение пакетов социальных льгот и гарантий в большинстве стран
мира, в том числе уменьшение социальных выплат и поддержки уязвимых слоев
населения и др., вызвавшее крупные волнения;
массовая миграция населения, которая в ряде случаев приобрела харак-
тер «социальных цунами», как это сегодня происходит с ЕС, когда в страны с
более высоким уровнем жизни, но и высоким уровнем безработицы устремились
волны не обеспеченных рабочими местами мигрантов.
Это происходит вследствие ряда причин.
1. Глобальные тренды строились (и сегодня строятся) экстраполяционным
методом продолжения структурных и количественных тенденций прошлых лет в
будущее, без учета качественных изменений и содержат большей частью вторичные по своей значимости для стратегического развития факторы.
2. Не учитываются объективные законы развития. В том числе закон пере-
хода количественных изменений в качественные. В качестве примера можно
привести длительное накопление возмущения населения на Ближнем Востоке,
которое превратилось в социальный взрыв и ликвидацию этих режимов, не прогнозируемых специалистами ранее.
3. Для анализа трендов применяется методология PEST-анализа, которой
совершенно недостаточно для стратегического анализа факторов-угроз и государственного управления противодействия им.
4. Не применяется сценарный подход, учитывающий возможные кризисы
развития.
5. Нет анализа положительных и отрицательных результатов глобальных
трендов и оценки их последствий. Так, например, развитие мегакорпораций
106
представляет собой крайне противоречивый процесс. Какую политику государство должно выработать по отношению к безудержному росту мегакорпораций?
Обоснованного ответа на этот и многие другие вопросы нет.
Сегодня государственное и муниципальное стратегическое управление
стоит перед указанными выше глобальными вызовами, и основные тренды его
развития должны приобрести совершенно другой вид.
Для перехода стран к устойчивому и прогрессивному развитию предлагаются следующие тренды, которые должны поддерживаться и развиваться в государственном и муниципальном стратегическом управлении (табл. 15).
В 2010 г. странами ЕС была принята Стратегия «Европа-2020», которая показала существенное изменение принятых приоритетов и трендов развития государственного стратегического управления по сравнению с прошлыми периодами.
На передний план выдвинут ряд направлений развития ЕС [30]:
«умный рост»: развитие экономики, основанное на знаниях и инновациях;
«устойчивый рост»: эффективность ресурсов, более экологичная и более
конкурентоспособная экономика;
«включающий в себя рост»: стимулирование экономики с высокой занято-
стью, обеспечивающей социальный прогресс и территориальную сплоченность.
Проблема Стратегии «Европа-2020» заключается в том, что, хотя в ней
рассмотрены три сценария развития, но по существу речь идет всего лишь об
одной ветви сценариев — развития в бескризисной среде. В Стратегии не рассматривается ни один из глобальных факторов-угроз, который может привести к
структурным изменениям условий развития.
Главные проблемы Стратегии «Европа-2020» в том, что она не содержит
конкретных стратегических инновационных идей и путей решения поставленных проблем, не учитывает сильное влияние глобальных факторов угроз, не
предусматривает дебюрократизацию государственного аппарата.
Переход к новому качеству государственного и муниципального управления во всех странах мира, в том числе и в России, крайне необходим, иначе дестабилизация, хаос, гибель многих тысяч людей станут действительностью. Но
для этого следует учитывать возможные сценарии развития, разрабатывать стратегии, способные нейтрализовать глобальные угрозы и обеспечить господдержку инноваций в наиболее важных, а не второстепенных сферах.
Реализация и государственная и муниципальная поддержка позитивных
глобальных трендов развития государственного и муниципального стратегического управления является главным путем к устойчивому, безопасному и эффективному развитию стран, регионов и муниципальных образований.
107
Сферы
стратегического
государственного
управления
Природные,
техногенные
и социальные
катастрофы
Рост качества государственного и муниципального контроля безопасности
крупных техногенных объектов.
Поиск новых решений глобальных экологических проблем.
Рост госконтроля влияния крупных корпораций на окружающую среду и введение действенных экономических и административных наказаний за нанесение экологического ущерба (или стимулирование за применение природоохраняемых технологий).
Переход к экологически безопасной экономике
Энерго- и
ресурсосбережение
Государственная и муниципальная поддержка энерго- и ресурсосбережения.
Госрегулирование перехода на альтернативные источники энергии
Продовольственное
обеспечение
населения
Госрегулирование уровня использования водных и продовольственных ресурсов.
Государственный и муниципальный контроль роста цен на продовольственные
товары и создание условий для поддержки местных производителей
Рост занятости и
уровня
образования
населения
Государственное и муниципальное стимулирование развития среднего и малого бизнеса на муниципальном и федеральном уровнях.
Ограничение развития крупных корпораций.
Государственная и муниципальная поддержка роста образования населения и
повышения качества человеческого капитала
Таблица 15
Новые позитивные глобальные тренды развития
государственного и муниципального стратегического управления
108
Сферы
стратегического
государственного
управления
Переход
к инновационной
экономике
Государственная и муниципальная поддержка инновационных проектов и
идей.
Государственное и муниципальное стимулирование обновления инфраструктуры.
Поддержка запуска пилотных инновационных проектов
Социальная
устойчивость
Государственный и муниципальный мониторинг факторов социальной стабильности.
Создание механизмов предотвращения военных конфликтов между странами.
Достижение высоких стандартов жизни населения
Новое качество
государственного
и муниципального
управления
Дебюрократизация госаппарата и органов местного самоуправления, законов,
процедур, механизмов управления.
Создание антикоррупционных механизмов государственного и муниципального управления.
Применение новых методов стратегического государственного и муниципального управления.
Новое качество отбора и подготовки госслужащих и муниципальных служащих
109
3.2. Подходы к формированию системы государственного
защита прав личности
Основные задачи государственного и муниципального СУ
эффективная и конкурентоспособная экономика
рост качества жизни
социальный прогресс общества
безопасность государства, регионов и муниципальных образований
предупреждение чрезвычайных ситуаций и многое другое
и муниципального стратегического управления
в Российской Федерации
Стратегическое управление в ГМУ представляет собой научно обоснованное, сбалансированное, многоцелевое воздействие руководителей СГМУ всех
уровней, политических и общественных организаций на социальноэкономическую среду государства, региона и муниципального образования,
обеспечивающее долгосрочный, устойчивый и инновационный рост экономики
и качества жизни, обеспечение безопасности личности и государства, предупреждение чрезвычайных ситуаций.
Исходя из этого основными задачами стратегического управления в СГМУ
являются задачи, представленные на рис. 36.
Рис. 36. Основные задачи стратегического управления в ГМУ
Формирование эффективно функционирующей системы стратегического
управления в ГМУ — важнейший фактор обеспечения конкурентоспособности
российской экономики в современных условиях.
Согласно современной концепции стратегическое управление в ГМУ
в России позволяет [45]:
формировать долгосрочные приоритеты деятельности государства в обла-
сти социально-экономического развития, позволяющие частным компаниям сни-
зить риски, в том числе при принятии долгосрочных инвестиционных решений;
110
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]