Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Государственная инновационная политика — одно из направлений государственной социально-экономической политики, связанное с реализацией комплекса организационных, экономических и правовых мер, направленных на стимулирование инновационного развития [7].
Реализация Стратегии предусматривает решение задач в рамках следующих направлений социально-экономической политики:
1) бюджетная политика — в части обеспечения приоритетности иннова-
ционных расходов и определения параметров и траектории изменения основных
статей расходов бюджета, необходимых для развития инноваций (наука, образование, институты развития, поддержка бизнес-инноваций);
2) налоговая политика — в части оптимизации уровня налоговой нагрузки
на базовые факторы инновационного развития (прежде всего в отношении работников), а также в части введения необходимых налоговых льгот;
3) техническая политика — в части формирования системой технического
регулирования стимулов к технологической модернизации и инновациям, а также к снятию барьеров и ограничений на внедрение новых технологий;
4) конкурентная политика и политика в сфере борьбы с коррупцией — в
части минимизации возможностей для несправедливой конкуренции через использование административного ресурса, в части предотвращения и пресечения
антиконкурентных действий доминирующих на рынках хозяйствующих субъектов, а также в части формирования благоприятного предпринимательского климата, включая деятельность правоохранительных и контрольных органов, судебной системы, конкурентоспособность российской юрисдикции, общее правовое регулирование создания и ведения бизнеса;
5) политика в сфере государственных закупок — в части создания необхо-
димых инструментов и процедур, дающих возможность государственным заказчикам закупать инновационную продукцию, а государству в целом стимулировать за счет государственных закупок создание такой инновационной продукции;
6) внешняя и внешнеэкономическая политика — в части более активного
отстаивания интересов российских инновационных компаний на внешних рынках, а также в части поиска за рубежом технологических партнеров для российских предприятий, способных оказать значимое содействие в технологической
модернизации российской экономики;
7) региональная политика — в части установления более высокого приори-
тета поддержки тех регионов, которые инвестируют в инновационное развитие.
Таким образом, формирование и осуществление ГИП реализуется на основе Концепции социально-экономического развития страны на долгосрочную
перспективу и Программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу, разрабатываемых Правительством РФ.
141
ГИП России разрабатывается и осуществляется на основе:
Основные направления государственной инновационной политики
Формирование социально-экономической среды, благоприятствующей
инновациям
Выбор приоритетов научно-технического развития
Регламентация инновационных процессов
Совершенствование инновационного потенциала национальной экономики
Стимулирование инновационных разработок
инновационных прогнозов — предвидения основных направлений про-
изводственного освоения научно-технических достижений на краткосрочную,
среднесрочную и долгосрочную перспективу;
инновационной стратегии — определения приоритетных направлений
создания и распространения базисных и улучшающих инноваций на среднесрочную и долгосрочную перспективу;
инновационных программ, формируемых и реализуемых уполномочен-
ными органами государственной власти страны и регионов;
инновационных проектов, прошедших экспертизу и конкурсный отбор
на оказание государственной поддержки.
Формирование и осуществление ГИП России обеспечивают органы исполнительной власти, назначаемые правительством страны.
Инновационная политика субъектов РФ формируется и реализуется органами государственной власти субъектов РФ с учетом ГИП и интересов регионов.
К разработке и реализации ГИП могут привлекаться общественные объединения, действующие в пределах своих полномочий. Органы государственной
власти при подготовке проектов законодательных и нормативных актов и программ в области инновационной деятельности могут представлять их на заключение соответствующим общественным объединениям.
Основные направления ГИП являются комплексом взаимосвязанных мероприятий. Примерный перечень данных мер приведен на рис. 48.
Рис. 48. Основные направления государственной
инновационной политики в Российской Федерации
142
Важным направлением является создание благоприятного макроэкономического фона интеллектуальной деятельности в экономической сфере.
Достигается он в первую очередь обеспечением равных прав и возможностей всех участников рынка, всех субъектов научно-технической деятельности
как в отраслях, генерирующих высокие технологии, так и в отраслях, производящих наукоемкую продукцию. Среди основных способов поддержания рыночного равноправия отметим:
1) стимулирование конкуренции, ограничение роли монополий и крупных
финансово-промышленных групп;
2) недопущение ценовых сговоров в отраслях с олигополистической
структурой рынка;
3) бескомпромиссная борьба с фактами недобросовестной конкуренции.
Приоритетное направление инновационного развития — тематические области фундаментальной и прикладной науки, которые имеют первостепенное
значение для социально-экономического и научно-технического прогресса.
В практике индустриально развитых стран мира для обоснования выбора научно-технического приоритета используют понятие критической технологии,
отличительными признаками которой являются:
междисциплинарный характер, т. е. они должны являться результатом
комплексных исследований;
развитие нескольких технологических областей, т. е. они должны иметь
широкие перспективы применения;
решающий вклад в успех приоритетного научного направления.
Официальный перечень отраслевых приоритетов государственной инновационной политики РФ и критических технологий утверждается профильным
ведомством Правительства РФ.
В настоящее время преимущественной государственной поддержкой в
нашей стране пользуются разработки, которые утверждены Указом Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Приоритетные направления развития науки, техно-
логий и техники в Российской Федерации и перечень критических технологий
Российской Федерации» [4] (представлены на рис. 49).
В индустриально развитых странах мира приоритеты имеют свою специфику, но есть три научных направления, признанные сегодня всем цивилизованным миром: микроэлектроника, биотехнологии, новые материалы.
143
Приоритетные направления развития науки, технологий и
техники в Российской Федерации
3
Безопасность и противодействие терроризму
Индустрия наносистем
Перспективные виды вооружения, военной и специальной
техники
1
2
Информационно-телекоммуникационные системы
4
Науки о жизни
5
Рациональное природопользование
Транспортные и космические системы
Энергоэффективность, энергосбережение, ядерная энергетика
8
7
6
Рис. 49. Приоритетные направления развития науки,
технологий и техники в Российской Федерации
Еще одним направлением ГИП является регламентация процесса интел-
лектуальной деятельности и оборота его результатов в стране. Она предпола-
гает создание единого технологического пространства для развития наукоемких
производств и работы создателей интеллектуальной собственности. Средствами
государственной регламентации в данной области выступают [15]:
1) стандартизация;
2) сертификация;
3) защита интеллектуальной собственности.
Следующее направление ГИП — это совершенствование инновационного
потенциала страны. Инновационный потенциал страны представляет собой ре-
сурсное обеспечение инновационной деятельности, осуществляемой на ее территории, а также способность страны генерировать новые знания и технические
решения. К основным видам ресурсного обеспечения традиционно относят: кадровое, финансовое, материально-техническое, информационное.
Роль государства в развитии интеллектуальной составляющей инновационного потенциала обычно сводится к следующему:
144
1) предоставление социальных гарантий талантливым ученым и инженер-
но-техническим работникам в виде:
а) достаточного жизненного уровня для работы в своей стране;
б) востребованности после прохождения пика творческих способностей;
2) аттестация научных кадров и создание механизма повышения квалифи-
кации;
3) обеспечение преемственности и развитие академических традиций путем:
а) централизованной подготовки научных кадров на базе высшей школы и
научно-исследовательских институтов;
б) стимулирования притока способной молодежи в сферу НИОКР [60].
В кризисные для страны периоды роль цивилизованного государства дополняется временной вторичной занятостью научных работников в отраслях,
позволяющих сохранить квалификацию, а также помощью научным коллективам в поиске заказчиков и альтернативных источников финансирования.
Ключевым направлением государственной инновационной политики выступает стимулирование инновационных разработок. Государственными стимулами процесса формирования интеллектуальной собственности могут выступать
как прямое участие государства в финансировании научно-технических разработок, так и экономический механизм на основе косвенных методов государственного регулирования.
Таким образом, у современного государства может и должна быть активная роль в национальной экономике.
Деятельность государства в сфере поддержки инновационных разработок
и последующей интеллектуализации отношений собственности может осуществляться на основе разработки законодательных и нормативных актов, обеспечения охраны прав создателей объектов интеллектуальной собственности, защиты национальных интересов в технологической сфере, формирования информационной среды, поддержки мер по формированию спроса на создаваемые в
процессе инновационной деятельности объекты интеллектуальной собственности и другие инновации, стимулирования инвестиционной деятельности, льготного налогообложения наукоемких видов деятельности. Неисчерпаемыми источниками, подпитывающими инновационный процесс, выступают образование,
наука, информатизация всех сфер человеческой деятельности. Приобретенные в
процессе познания навыки являются объектом интеллектуальной собственности,
знание невозможно отделить от их носителя, владелец интеллектуальной собственности вправе распорядиться ей по своему усмотрению, в том числе и превратив в фактор производства, доходный экономический ресурс.
145
3.8. Внедрение инноваций в системе государственного
и муниципального управления
За последние годы в России были предприняты значительные усилия по
разрешению проблем, накапливавшихся в течение десятилетий и обострившихся
в инновационной сфере в период кризисного развития 1990-х годов, по развитию и реализации интеллектуального потенциала страны.
В 2008 г. принята Концепция долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года [5] — основополагающий документ, определяющий стратегию развития страны, в том числе научнотехнологического комплекса и инноваций в научно-технологической сфере.
Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р утверждена «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»
[7] (далее — Стратегия инновационного развития или Инновационная Рос-
сия — 2020), обозначено восстановление лидирующих позиций российской фун-
даментальной науки на мировой арене.
В январе 2012 г. приняты «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» [3]. Стратегической целью государственной политики установлено
обеспечение к 2020 г. мирового уровня исследований и разработок и глобальной
конкурентоспособности России на направлениях, определенных национальными
научно-технологическими приоритетами.
В декабре 2012 г. распоряжением Правительства РФ от 20.12.2012
№ 2433-р принята государственная программа Российской Федерации «Развитие
науки и технологий на 2013–2020 годы» [6].
Важнейшими инструментами по повышению координации и стимулированию взаимодействия различных секторов экономики с сектором исследований
и разработок становятся программы инновационного развития крупнейших российских компаний с государственным участием, технологические платформы,
инновационные территориальные кластеры.
В рамках реализации указанных документов сформированы основы действующей НИС, осуществлен комплекс мер по развитию сектора исследований и
разработок, формированию развитой инновационной инфраструктуры, образовательной среды, модернизации экономики на основе технологических инноваций.
Россия ставит перед собой амбициозные, но достижимые цели долгосрочного развития: обеспечение высокого уровня благосостояния населения, закрепление геополитической роли страны как одного из глобальных лидеров, определяющих мировую политическую повестку дня. Единственным возможным спо-
146
собом достижения этих целей является переход экономики на инновационную
Инновационное
развитие
России
ускорение технологического развития мировой экономики
и переход к 6-му технологическому укладу
усиление в
глобальном
масштабе
конкурентной
борьбы за
факторы,
определяющие
конкурентоспо-
собность
инновационных
систем
изменение
климата,
старение
населения и
вызовы здраво-
охранения, про-
довольственная
безопасность
в глобальном
масштабе
социально ориентированную модель развития.
Это означает необходимость формирования экономики лидерства и инноваций. Количественные показатели такой экономики к 2020 г.:
занятие существенной доли (в 5–10 %) на рынках высокотехнологичных
и интеллектуальных услуг по 5–7 позициям;
повышение в два раза доли высокотехнологичного сектора в ВВП
(с 10,9 до 17–20 %);
увеличение в пять-шесть раз доли инновационной продукции в выпуске
промышленности;
в четыре-пять раз доли инновационно активных предприятий (с 9,4 до
40–50 %).
Решение задач ускорения перехода на инновационный путь развития будет
проходить в условиях воздействия на Россию ряда внешних и внутренних вызовов, с одной стороны, осложняющих достижение поставленных целей, с другой — диктующих необходимость еще большей интенсификации усилий по решению, накопленных в российской экономике и инновационной системе проблем. Ключевые из таких внешних вызовов в части инновационного развития
представлены на рис. 50.
воздействующие на инновационное развитие России
Рис. 50. Внешние ключевые вызовы,
147
Неспособность России ответить на данные вызовы означает сужение «окна
возможностей» для перехода к инновационной экономике, утрату сохраняющегося научного потенциала, ослабление геополитических позиций, переход России в
категорию стран с инновационной системой имитационного типа, неспособных к
производству нового знания и достижению глобального лидерства по ключевым
технологическим направлениям, долговременное закрепление сырьевого характера российской экономики, низкие темпы экономического развития. Это означает
невозможность достижения целей и задач долгосрочного развития [13].
Ключевой проблемой является в целом низкий спрос на инновации в российской экономике, а также его неэффективная структура — избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению
собственных новых разработок [7].
Ни частный, ни государственный сектор не проявляют достаточной заинтересованности во внедрении инноваций. Уровень инновационной активности предприятий значительно уступает показателям стран — лидеров в этой сфере [7].
При реализации Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 года не был достигнут запланированный уровень ряда индикаторов, связанных, прежде всего, со спросом на инновации в реальном
секторе экономики [7], поэтому следующим документом стала «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года». Как и в
предыдущей инновационной стратегии, большинство запланированных мероприятий Стратегии инновационной России 2020 остаются нереализованными.
Объяснением этому, по мнению авторов [67], является отсутствие регламентированной процедуры выбора стратегии из множества возможных инновационных стратегий.
СГМУ и предоставления государственных и муниципальных услуг населению должна быть модернизирована в соответствии с требованиями инновационного развития. С инновационным человеком и инновационным бизнесом
должно взаимодействовать эффективное «инновационное государство».
Модернизация будет проводиться по двум основным направлениям
(рис. 51):
1. Повышение «инновационности» самого государства. В рамках этого
направления будут реализованы меры по совершенствованию на основе использования современных технологий системы государственного управления, созданию в системе государственных закупок необходимых стимулов и механизмов,
148
позволяющих увеличить долю закупаемой инновационной продукции, стимули-
Основные направления модернизации
системы государственного и
муниципального управления
Повышение
«инновационности»
самого государства
Повышение
открытости
государства и всех
органов власти
рование инноваций в социальной сфере.
2. Повышение открытости государства и всех органов власти, усиление
его взаимодействия с институтами гражданского общества, бизнесом по вопросам стимулирования инновационного развития. Это направление включает в себя как целый ряд реформ по отдельным сферам регулирования, так и усиление
взаимодействия государства с гражданским обществом, частным бизнесом, создания эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую политику на основе информации о ее результативности,
полученных от населения, институтов гражданского общества. Это направление
будет в основном реализовываться в рамках проводимых мероприятий по административной реформе.
Рис. 51. Основные направления модернизации системы государственного
В системе государственного управления будут широко внедряться новые
инновационные технологии, в том числе в рамках создания «электронного правительства». На основе современных технологий управления будут пересмотрены способы и инструменты реализации государственных функций.
В целях развития информационного общества в Российской Федерации
будет реализовываться государственная программа «Информационное общество», в рамках которой будут предусмотрены необходимые мероприятия по завершению перевода основных услуг, предоставляемых государством населению,
в электронную форму, развитию информационной и телекоммуникационной
инфраструктуры, внедрению информационных технологий в систему государ-
и муниципального управления
149
ственного и муниципального правления, повсеместному внедрению электронно-
Наименование индикатора
2010
2016
2020
Население, использующее Интернет
для взаимодействия с органами власти,
в % от численности опрошенных в возрасте 16–74 лет
10
50
60
Доля лиц старше 50 лет, занимающих
должности руководителей высшей и
главной групп должностей государственной гражданской службы
48 %
40 %
30 %
Доля государственных служащих, свободно владеющих иностранным языком
Нет
данных
20 %
Доля государственных служащих, получающих ежегодно дополнительное
образование за рубежом
0,1 %
1 %
3 %
Доля лиц, занимающих должности руководителей высшей и главной групп
должностей государственной гражданской службы, получивших высшее
профессиональное образование за рубежом
> 0,5 %
4 %
12 %
го документооборота.
В рамках формирования Государственной автоматизированной системы
«Управление» (ГАСУ) должны быть созданы эффективные механизмы обмена
информацией в системе государственных органов в режиме реального времени,
формирования общедоступных информационных ресурсов по различным
направлениям реализации государственной политики. Будет достигнут качественно иной уровень открытости информации о деятельности органов власти
для общества и бизнеса.
Целевые индикаторы реализации поставленных задач представлены
в табл. 19.
Таблица 19
Целевые индикаторы реализации поставленных задач
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]