Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Официальный документ
Отражение НИС в документе
3. «Стратегия развития
науки и инноваций
в Российской Федерации
на период до 2015 года»,
утв. Межведомственной
комиссией по научноинновационной политике,
протокол от 15.02.2006 № 1
Определение национальной инновационной
системы отсутствует. Под словом «нацио-
нальная» понимается государственная. (Расширяет эти основные индикаторы)
4. Программа «Социальноэкономическое развитие
России на среднесрочную
перспективу
(2006–2008 годы)», утв.
Распоряжением
Правительства РФ
от 19.01.2006 № 38-р
Национальная инновационная система
включает совокупность хозяйствующих субъектов, институциональную базу инновационной деятельности, инфраструктуру и ресурсы,
направленные на преобразование новых знаний в продукты, технологии и услуги
5. Проект концепции
долгосрочного социальноэкономического развития
Российской Федерации. —
М. : Минэкономразвития
России, 2008. — С. 100
Национальная инновационная система —
система институтов, механизмов и инфраструктуры поддержки инновационной деятельности во всех сферах экономики и общественной жизни (п. 5.1)
Национальная инновационная система
включает «такие элементы, как интегрированная с высшим образованием система научных исследований и разработок, гибко реагирующая на запросы со стороны экономики,
инжиниринговый бизнес, инновационная инфраструктура, институты рынка интеллектуальной собственности, механизмы стимулирования инноваций и другие» (п 1.4)
6. Распоряжение
Правительства РФ от
08.12.2011 № 2227-р
«Об утверждении
Стратегии инновационного
развития Российской
Федерации на период
до 2020 года»
Национальная инновационная система
(НИС) — совокупность субъектов, институ-
тов (отношений между субъектами, правил
взаимодействия) и инфраструктуры (финансовой, организационной), обеспечивающих
производство (генерацию) и распространение
инноваций в экономике и обществе
51
В соответствии с этими документами формирование НИС России преду-
Формирование НИС России
создание благоприятной экономической и правовой среды
построение инновационной инфраструктуры
совершенствование механизмов государственного содействия коммерциализации
результатов научных исследований и экспериментальных разработок
Национальная
инновационная
система России
совокупность субъектов, институтов (отношений между
субъектами, правил взаимодействия) и инфраструктуры
(финансовой, организационной), обеспечивающих
производство (генерацию) и распространение инноваций в
экономике и обществе
сматривает систему мероприятий (рис. 14).
Рис. 14. Формирование НИС России по плану 2002 г.
В качестве одной из ключевых проблем развития НИС в нашей стране
многие специалисты отмечают несбалансированность спроса и предложения на
исследования и разработки.
Место России на мировых высокотехнологичных рынках и в мировых инновационных процессах в настоящее время не адекватно имеющемуся в стране
интеллектуальному и образовательному потенциалу. По основным характеристикам состояния НИС Россия в настоящее время существенно отстает от уровня развития НИС в развитых странах.
Анализ расходов федерального бюджета на науку (табл. 9) свидетельствует о сокращении государственного финансирования науки гражданского значения, несмотря на декларируемую необходимость модернизации экономики, перехода к инновационному пути развития и диверсификации экономики с целью
снижения зависимости бюджетных доходов от рыночной конъюнктуры.
52
Таблица 9
Показатели
2011
2012
2013
2014
2015
ВВП
54 585,6
60 590,0
66 515,0
73 993,0
82 937,0
Бюджетные
расходы на
науку
гражданского
назначения
290,6
325,7
342,1
322,2
307,8
% к ВВП
0,53
0,54
0,51
0,44
0,37
Расходы федерального бюджета России на науку
Источник: данные ИПРАН РАН и Минфина РФ.
Внедряемая в настоящее время система финансирования бюджетных
научных учреждений, которая идеологически направлена на повышение автономии последних, по замыслу её разработчиков, должна стимулировать негосударственное финансирование науки. При этом практически полностью игнорируется сложившийся в течение многих десятилетий механизм обеспечения
научной деятельности в нашей стране.
В качестве обобщающего показателя состояния НИС России в сравнении с
общепринятыми показателями оценки состояния ОЭСР является диаграмма
рис. 15, которая наглядно показывает основные направления деятельности органов государственной и муниципальной власти по развитию НИС России.
Исследователи отмечают, что НИС России имеет в своем составе практически все показанные на рис. 15 элементы, однако их соотношение коренным
образом отличается от существующего в развитых странах в силу более высокой
доли государственного сектора, отсутствия крупных наукоемких корпораций,
слабого развития малого инновационного бизнеса, а также незначительной роли
фондового рынка и венчурного капитала в финансировании инновационной деятельности.
литики и инновационной стратегии. Понимание процессов, происходящих в
НИС, даст возможность выявить те сферы, развитие или стимулирование которых наиболее действенным образом будет способствовать технологической ди-
Анализ НИС имеет большую важность для разработки инновационной по-
53
намике и конкурентоспособности. Оно также позволяет обнаружить нестыковки
внутри системы, которые препятствуют технологическому развитию и инновациям. В данном контексте наиболее ценными являются те виды государственной
и муниципальной политики, которые стремятся улучшить взаимодействие между различными участниками и институтами НИС и повысить способность к инновациям, в частности, к внедрению новых технологий.
Рис. 15. Основные показатели НИС России в сравнении с ОЭСР
Для дальнейшего развития и совершенствования НИС необходимо:
признание инновационного пути развития страны главным приоритетом
(рост экономики, ВВП);
создание государственного органа по инновационному развитию с серь-
езными полномочиями (Министерство инновационного развития);
системный подход к созданию НИС, разработка законодательства,
определение приоритетов и этапов, концентрация кадровых, административных,
финансовых ресурсов;
основа для разработки и реализации стратегии — государственно-
частное или муниципально-частное партнерство.
54
Тестовые задания по первому разделу
Дайте правильный ответ на задания
1. Термин «техническая инновация» появился в научных исследованиях в:
а) XVII веке;
б) XVIII веке;
в) XIX веке;
г) XX веке.
2. Инновации, не связанные с текущими рыночными задачами, называются:
а) радикальными;
б) технико-технологическими;
в) восходящими;
г) прибыльными.
3. В классификации по Р. А. Фатхутдинову первая цифра в коде обозначает:
а) инновация мирового уровня;
б) инновация на основе изобретения;
в) разработано на стадии НИОКР;
г) радикальная инновация.
4. На первой ступени метода селекции конкурирующих предложений про-
водится:
а) «мягкая селекция»;
б) «грубая селекция»;
в) «жесткая селекция»;
г) «детальная селекция».
5. Современный этап эволюции концепции НИС получил название:
а) «диффузионное развитие»;
б) «дискуссионное развитие»;
в) «глобальное развитие»;
г) «интегральное развитие».
55
Верно/неверно данное выражение
1. Новшество — оформленный результат инновационной деятельности,
получивший воплощение в виде нового или усовершенствованного продукта,
внедренного на рынке.
2. Инновация — это комплексный процесс создания, распространения и
использования новшеств для удовлетворения человеческих потребностей, меняющихся под воздействием развития общества.
3. Инновации — это такие нововведения, которые по своему качеству, в
соответствии с установленными нормами, признаются соизмеримыми с мировым уровнем.
4. Группа технологических совокупностей, функционирующих на основе
сходных научно-технических принципов, называется технологическим циклом.
5. Причина слабого участия отечественного бизнеса в инновационной дея-
тельности заключается в отсутствия понимания важности инновационного развития.
56
РАЗДЕЛ 2. ИННОВАЦИОННАЯ СТРАТЕГИЯ
КАК ОСНОВА ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ
2.1. Понятие управленческой стратегии применительно
к системе государственного и муниципального управления
Термин «стратегия» дословно переводится как «искусство полководца»
(от греч. stratos — «войско», ago — «веду»). Он пришел в управление из военной сферы, где означает разработку и осуществление боевых операций, решающих исход кампании. Такое понятие было известно и в Древнем Китае, где уже в
период между 480 и 221 гг. до н. э. появилась книга «Искусство стратегии».
Применительно к хозяйственной сфере термин «стратегия» впервые был использован во второй половине 1950-х гг. сначала в качестве синонима долгосрочного планирования [9].
Для достижения успеха часто одновременно используется несколько стратегий (на все случаи жизни), главные из которых ориентированы, например, на
рынок, на организацию деятельности и т. п., но число их лучше ограничивать.
Задача субъекта управления — создать стратегии, базирующиеся на таком
наборе ресурсов и способностей, которые трудно поддаются копированию и
воспроизведению.
Эффективная стратегия для системы государственного и муниципального
управления (далее — СГМУ) основывается:
на правильно выбранных долгосрочных целях;
глубоком понимании реального состояния объекта управления и его
окружения;
реальной оценке собственных ресурсов и возможностей.
Основные различия между субъектами управления при наличии и отсутствии стратегии приведены в табл. 10.
Претендовать на успех может только субъект управления, способный ставить
и реализовывать долговременные цели, адекватные сложившейся ситуации [31].
Стратегия формируется под воздействием внутренней и внешней среды,
постоянно развивается, ибо всегда возникает что-то новое, на что надо реагировать. Таким образом, она представляет собой фундамент практической деятельности субъекта управления, адаптации к среде.
57
Управление при наличии
стратегии
Управление при отсутствии
стратегии
1. Целенаправленные решения
и действия
1. Решения и действия, не имеющие
долговременных целей
2. Распределение ресурсов в соответствии со стратегическими целями
2. Отсутствие единой управленческой
линии при распределении ресурсов
3. Технологическое развитие в соответствии со стратегическими целями
3. Технологическое развитие при отсутствии стратегического плана
4. Система управления, структурированная в соответствии со стратегией
развития
4. Система управления, структурированная без «привязки» к стратегическим направлениям деятельности
Таблица 10
Основные различия между субъектами управления при наличии
и отсутствии стратегии
Источник: [31].
К стратегии в СГМУ предъявляются следующие требования:
1. Реальность, предполагающая ее соответствие ситуации, целям, техниче-
ско-экономическому потенциалу объекта управления, опыту и навыкам работников и служащих, культуре, существующей СГМУ.
2. Логичность, внутренняя целостность, непротиворечивость отдельных
3. элементов СГМУ, поддержка ими друг друга, порождающая синергети-
ческий эффект.
4. Этичность (реализация стратегии не должна предполагать противоречие
действующим нормативно-правовым актам, нормам морали и права граждан).
5. Совместимость со средой, обеспечивающая возможность адаптации и
взаимодействия с ней (стратегия органов власти СГМУ находится под влиянием
изменений внешней среды и сама может формировать эти изменения).
6. Оправданная рискованность.
7. Направленность на создание и поддержание постоянных конкурентных
преимуществ и достижений успехов страны, региона и муниципального образования.
58
8. Учет интересов общества в целом и каждого гражданина в отдельности,
развитие стратегического потенциала в виде совокупности материальных,
финансовых, организационных условий производственной и хозяйственной
деятельности, профессиональных и творческих навыков служащих
определение и координация действий по реализации миссии и основных
целей функционирования органов власти различных уровней
формирование системы нормативно-правовых актов в сферах, где имеются
наибольшие шансы на успех
устранение негативного эффекта от принимаемых решений, отыскание методов
нейтрализации неблагоприятных последствий
Стратегия
интегрированная модель действий, предназначенных для
достижения целей объекта управления
Задачи стратегии применительно к системе ГМУ
изыскание и распределение необходимых ресурсов
определение плана действий, с помощью которых его можно достичь
всех уровней СГМУ, предприятий и организаций, акционеров, деловых партнеров, служащих и персонала, особенности региона, отрасли и позиций объекта
управления в ней.
9. Альтернативность (разрабатывается несколько вариантов стратегии).
10. Последовательность реализации стратегии.
Конкретные задачи стратегии применительно к СГМУ представлены на
рис. 16.
Рис. 16. Задачи стратегии применительно к СГМУ
На региональном и муниципальном уровнях управления стратегия органов
СГМУ дополняется и конкретизируется тактикой (краткосрочная стратегия),
представляющей собой совокупность решений по реализации стратегии в существующих условиях или с учетом новых и непредвиденных обстоятельств.
Для успеха необходимо не только разрабатывать хорошие стратегии, но и
удачно их претворять с помощью специальных программ, планов, бюджетов и
процедур, формирования организационной структуры, системы управления, ре-
59
гулирования и контроля в конкретные действия. Это в большей мере искусство,
чем наука. При осуществлении миссии органов СГМУ, достижении ею целей
или коренном изменении ситуаций стратегия полностью обновляется, ибо перестают существовать те объективные внешние и внутренние условия, реакцией на
которые она была.
На стратегию влияют ряд факторов, которые называются стратегическими.
Стратегическими называются факторы, которые могут иметь для объекта
управления СГМУ решающее значение в будущем.
По мнению одного из ведущих западных специалистов Б. Карлофа, они,
влияя на стратегию любой организации, придают ей специфические свойства [23].
Интерпретируя автора, применительно к СГМУ к таким факторам относятся:
1. Миссия, отражающая философию органов власти, их назначение. При
пересмотре миссии в результате изменения общественных приоритетов и потребностей стратегия должна корректироваться.
2. Характер принятия и реализации властных решений на разных уровнях,
которые обеспечивают функционирование общественной системы, её безопасность и процветание.
3. Основные направления деятельности (предоставление услуг), связан-
ные с удовлетворением актуальных потребностей граждан.
4. Организационные условия, среди которых — структура органов власти и
ее ожидаемые изменения, система и методы управления, степень интеграции и
дифференциации внутренних процессов.
5. Располагаемые ресурсы (материальные, финансовые, информационные,
кадровые и пр.). Чем они больше, тем масштабнее могут быть инвестиции в будущие проекты. Сегодня значение имеют, прежде всего, структурные, информационные и интеллектуальные ресурсы.
6. Потенциал развития органов власти, совершенствование форм их дея-
тельности, расширение масштабов, повышение инновационной активности.
7. Культура, философия, этические воззрения и компетентность служа-
щих, уровень притязаний и предприимчивости, способность к лидерству, внут-
ренний климат в коллективе.
8. Степень рискованности деятельности. Склонные к риску решения пред-
полагают разработку краткосрочной стратегии; не склонные — долгосрочной.
9. Ранее принятые обязательства.
10. Уровень подготовки служащих, наличие опыта в соответствующей
сфере деятельности. Знающие и современно мыслящие служащие могут осу-
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]