Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Будет обновляться кадровый состав государственных и муниципальных
органов за счет постоянного обмена с частным сектором и сектором НКО квалифицированными специалистами, способными эффективно использовать в государственном и муниципальном управлении новые технологические и управленческие решения.
Будет модернизирована система переподготовки и повышения квалификации государственных служащих.
Во-первых, будет создана система стимулирования сотрудников органов
государственного управления всех уровней к прохождению переподготовки и
повышению квалификации. Будут созданы возможности для получения государственными служащими длительных (до двух лет) отпусков с сохранением содержания и должности для прохождения очного обучения в магистратуре по
программам второго высшего и дополнительного профессионального образования, в том числе в зарубежных университетах.
Во-вторых, будет модернизирована сама система повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных учреждений. Важнейшими направлениями повышения
квалификации станут обеспечение освоения современных информационных и
управленческих технологий, в том числе технологий электронного документооборота, управления знаниями и др.; осуществление механизмов государственной поддержки инноваций и закупки инновационной продукции. Основу системы составят центры повышения квалификации, управляемые частными операторами. Будут созданы условия для привлечения иностранных операторов в
данный сектор. Будет создана система оценки квалификации государственных и
муниципальных служащих, сотрудников государственных и муниципальных
учреждений в части соответствующих навыков.
К системе государственной власти, так же как к науке, образованию и бизнесу, будут предъявляться требования к ее «открытости» для внешнего мира, в
том числе в плане обеспечения для иностранных пользователей необходимого
объема актуальной информации о реализуемой политике. Для этого будет обеспечен перевод на английский язык нормативных правовых актов, затрагивающих интересы потенциальных зарубежных инвесторов, и их размещение в сети
Интернет [7].
В квалификационные требования для занятия должностей государственной
службы старшей и высшей групп будет включено знание иностранного языка на
уровне, позволяющем обеспечивать прямое общение с иностранными коллегами.
151
Тестовые задания по третьему разделу
Дайте правильный ответ на задания
1. Глобальным экономическим вызовом государственному сектору при
разработке стратегии развития является:
а) приватизация;
б) Интернет;
в) раскол в обществе;
г) мегакорпорации.
2. В соответствии с Законом «О стратегическом планировании в РФ»
среднесрочные планы принимаются и реализуются на:
а) 5 лет и более;
б) 6 лет и более;
в) 7 лет и более;
г) 10 лет и более.
3. В Концепции ТПП РФ «Государственная промышленная политика Рос-
сии: проблемы формирования и реализации» отсутствует:
а) инновационная политика;
б) валютная политика;
в) инвестиционная политика;
г) структурная политика.
4. К инструментам регулирования инновационной деятельности со сторо-
ны системы ГМУ в Российской Федерации относятся:
а) контактные системы;
б) комплексные системы;
в) контрактные системы;
г) контролирующие системы.
5. Регулирование стимулов к инновациям является частью:
а) конкурентной политики;
б) технологической политики;
в) технической политики;
г) региональной политики.
152
Верно/неверно данное выражение
1. Важным фактором при реализации инновационной стратегии является
реакция системы управления на внутренние изменения среды.
2. Стратегические социальные аспекты экономики в настоящее время яв-
ляются одними из наиболее важных, но при этом наиболее сложно реализуемых
из-за необходимости крупных финансовых затрат.
3. Государство и органы МСУ при регулировании инновационной дея-
тельности должны работать с рынком по разные стороны баррикады.
4. Осуществление государственной инновационной политики РФ обеспе-
чивают органы исполнительной власти, назначаемые правительством страны.
5. Сегодня достигнут качественно иной уровень открытости информации о
деятельности органов власти для общества и бизнеса.
153
РАЗДЕЛ 4. РЕГИОНАЛЬНЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ
РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ СТРАТЕГИИ
4.1. Региональная инновационная система
Инновационное развитие регионов рассматривается как необходимое
условие достижения целей его социально-экономического развития. При этом
инновационное развитие государства обеспечивается за счет локального инновационного развития и интеграции региональных инновационных систем (РИС)
в единое инновационное пространство страны.
Отечественные и зарубежные подходы к исследованию РИС существенно
отличаются. Зарубежные исследования отличаются кластерно ориентированным
подходом и учетом взаимодействия РИС с внешней средой, включенности в
макроконтекст. Отечественные методики концентрируют свое внимание на процессах продвижения новых знаний и технологий к использованию.
Один из первых разработчиков концепции РИС
Ф. Кук определял РИС как «набор узлов в инновационной
цепочке, включающей в себя непосредственно генерирующие знания фирмы, а также организации, предприятия,
использующие (применяющие) эти знания, разнообразные
структуры, выполняющие специализированные посреднические функции, инфраструктурное обеспечение, фи-
нансирование инновационных проектов, их рыночную экспертизу и политическую поддержку» [71]. Ф. Кук подчеркивает важность социальных и хозяйственных процессов создания, распространения и использования знания в целях
стимулирования инновационной деятельности в регионе.
Зарубежные исследования РИС, представленные работами Лундвалла,
Нельсона, Кука, Ховелла, Малерба, Камагни, Карлссона и др., в своей основе
содержат подход к инновациям как процессу взаимодействия и эволюционного
развития. Инновации рассматриваются не как отдельно происходящий факт,
а как процесс, в котором различные участники генерируют инновации в процессах взаимодействия [72].
РИС в зарубежных странах представляет собой кооперацию между компаниями и организациями в процессе генерации, производства и диффузии знаний
от университетов и исследовательских организаций через офисы трансфера технологий. Таким образом обеспечивается инновационная активность и создается
154
среда для поддержки инноваций. Новое знание используется как для коммерче-
Критерии
Кластеры
РИС
Элементы
Фирмы одной или нескольких взаимосвязанных отраслей и другие организации
Предприятия, бизнес,
финансовые институты,
вузы, органы власти
Территория
Четкая привязка к территории
Четкая привязка к территории
ских, так и для практических целей, при этом необязательно в форме продуктов
и услуг, оно может также оказывать социальный эффект [73].
На РИС оказывают влияние остальные РИС, НИС и другие международные факторы. Велика важность взаимодействия РИС с внешней средой, так как
это ускоряет циркуляцию знаний внутри системы, что обеспечивает большую
скорость появления инноваций. Рассмотрение РИС без учета внешнего контекста бессмысленно и не отражает сути самой системы.
Как показывает анализ мирового опыта, инновационное развитие через активизацию научно-технических ресурсов региона обеспечивает экономический
рост не только определенной территории, но и национальной экономики в целом. РИС в соответствии с зарубежными подходами представляет собой экономическое, политическое и институциональное взаимодействие, генерирующее
коллективные познавательные процессы в технологических сферах. В настоящее
время региональная инновационная политика, инвестиционные программы Европейского союза направлены на развитие локальных региональных инновационных систем [57].
Последние исследования показывают, что РИС генерируют инновации за
счет взаимодействия малых и крупных компаний. С 2000-х гг. все больше внимания в развитии регионов обращает на себя кластерно ориентированный подход, отражающий трансформацию региональной специализации и обеспечивающий устойчивые конкурентные преимущества регионам [69].
В табл. 20 отражена близость целей и задач РИС и кластера через сравнение их параметров, что обуславливает включение кластеров зарубежными исследователями в структуру РИС.
Таблица 20
Сравнение параметров термина «кластер» и «РИС»
155
Критерии
Кластеры
РИС
Эффект
Дополнительное условие для
развития экономики региона
Благоприятные условия экономического характера
Показатели
деятельности
Результирующие показатели
деятельности компаний, отраслевые и макроэкономические показатели
Отраслевые, макроэкономические показатели, показатели инновационной статистики
Создание
ценности
Через производство, патентование, передачу технологий
Через эффективное использование социальноэкономического потенциала
региона
Конкурентные
преимущества
Конкурентные преимущества
компаний кластера
Конкурентные преимущества
региона
Источник: [57].
Обоснованность включения территориальных кластеров в РИС в зарубежной практике позволяет рассматривать и учитывать кластерный компонент в
структуре РИС. Несмотря на большой интерес к кластерному развитию в Российской Федерации, в настоящий момент еще не сформированы окончательно
подходы к изучению кластеров, методологические подходы к оценке эффективности кластеров, что затруднено в том числе сложностью сбора статистических
данных. Тем не менее вопросы отраслевой региональной специализации отражают в определенной мере кластерно-отраслевой подход.
Таким образом, концепция РИС имеет ряд точек соприкосновения с теорией кластеров.
Анализ отечественной экономической литературы позволяет систематизировать подходы к определению РИС в три группы (табл. 21) [57]:
институциональный подход, рассматривающий РИС как совокупность
институтов, деятельность которых направлена на производство и коммерческую
реализацию научных знаний и новых технологий;
функциональный, определяющий роль РИС в хозяйственном комплексе
региона;
комплексный, учитывающий совокупности действующих элементов, их
отношений, стадии продвижения новых знаний и технологий к использованию.
156
Таблица 21
Исследователи
Определение РИС
Институциональный подход
М. Гохберг
Совокупность различных институтов, которые совместно и каждый в отдельности вносят свой вклад в создание и распространение новых технологий, образуя
основу, служащую правительствам для формирования
и реализации политики, влияющей на инновационный
процесс
А. А. Дынкин
Совокупность национальных, государственных, частных и общественных организаций и механизмов их
взаимодействия, в рамках которых осуществляется деятельность по созданию, хранению и распространению
новых знаний и технологий
Л. А. Яременко
Форум сотрудничества бизнеса, региональной администрации, органов местного самоуправления и государства, в котором представлены научноисследовательские, образовательные учреждения, негосударственные организации, создающие возможность для активизации местных факторов роста в целях
эффективного использования экономического потенциала
М. К. Файзуллоев
Совокупность взаимосвязанных организаций, занятых
производством и коммерческой реализацией знаний и
технологий, и комплекса институтов правового, материально-финансового, информационного и социального характера, обеспечивающих взаимодействие образовательных, научных, предпринимательских и некоммерческих организаций и структур на региональном
уровне
Функциональный подход
М. И. Рыхтик
Система взаимоотношений между наукой, промышленностью и обществом, когда инновации служат основой развития экономики и общества, а потребности
инновационного развития во многом определяют и
стимулируют развитие научной деятельности
Подходы к определению РИС
157
Исследователи
Определение РИС
Е. А. Смирнова
Открытая, динамическая, вероятностная система, являющаяся совокупностью элементов региональной общественной системы, определяющих правовые, экономические, социальные и организационные условия инновационного процесса, результатом взаимодействия
которых является создание и реализация инноваций
Л. А. Горюнова
Совокупность взаимосвязанных подсистем, располагающих необходимыми инновационными ресурсами,
объединенных интеграционными внутренними и
внешними связями для обеспечения эффективного
прохождения идей, знаний до конкретной реализации
инновации исходя из интересов региона (общества)
Комплексный подход
А. М. Мухамедьяров,
Э. А. Диваева
Комплекс организаций, инициирующих и осуществляющих производство новых знаний, их распространение
и использование, способствующих финансовоэкономическому, правовому и информационному
обеспечению инновационных процессов и функционирующих в едином социокультурном пространстве, взаимосвязанных между собой и имеющих постоянные
устойчивые взаимоотношения
Л. И. Федулова
Совокупность экономических агентов и видов деятельности, ресурсное обеспечение и институты, а также
связи между ними, необходимые для повышения эффективности инновационного процесса в регионе
РИС — сложная многоуровневая структура, заключающая в своем составе
комплекс институтов, инициирующих, создающих и распространяющих новые
виды продукции, услуг и технологий [31].
Вопросы создания и развития РИС начали рассматриваться современными
исследователями относительно недавно — последние 10–15 лет. До этого момента все внимание было обращено на более высокий уровень НИС. Вместе с
тем представляется ошибочным предположение, что формирование эффективной РИС является менее приоритетной задачей, чем разработка НИС.
РИС как подсистему НИС, выделенную по территориальному признаку. При таком подходе под РИС понимают совокупность активно взаимодействующих
В отечественном ориентире, исследователи предлагают рассматривать
158
друг с другом участников инновационной деятельности, вовлеченных в процес-
совокупность активно взаимодействующих друг с другом
участников инновационной деятельности, вовлеченных в
процессы создания, распространения и использования новых
знаний в целях освоения различного рода инноваций на
территории определенного региона и оказывающих на данный
регион комплексное социально-экономическое воздействие
Региональная
инновационная
система
Факторы, характеризующие понятие РИС в российской науке
РИС рассматривается лишь как физическая часть НИС и при этом внимание
региональным аспектам инноватики особо не уделяется
РИС рассматривается в рамках траектории, сложившейся за рубежом, без
добавления какой-либо оригинальной специфики
РИС рассматривается с позиций системного подхода с применением проектного
управления для практической реализации полученных результатов исследования
в сфере управления инновационной деятельностью
сы создания, распространения и использования новых знаний в целях освоения
различного рода инноваций на территории определенного региона и оказывающих на данный регион комплексное социально-экономическое воздействие.
Осмысление понятия РИС в российской науке характеризуется многими
факторами, которые схематично можно свести к трем основным, представленным на рис. 52.
Рис. 52. Факторы, характеризующие понятие
региональной инновационной системы в российской науке
Наличие РИС в Российской Федерации является необходимым условием
существования НИС. В то же время НИС не сводится к простой сумме подсистем — региональных систем, а обладает новыми характеристиками.
РИС субъекта Российской Федерации, как и всякая система, состоит из
подсистем, каждую из которых составляют элементы. Подсистемы должны отражать все составляющие содержания РИС. С учетом этого РИС субъекта Российской Федерации можно подразделить на несколько подсистем, которые
представлены на рис. 53.
159
Подсистемы
РИС
субъекта РФ
Производство знаний
Поддержка знаний
Подготовка и развитие
инновационной
инфраструктуры
Использование знаний
Работа с кадрами
Информационное обеспечение
с позиции теоретических аспектов формирования РИС
с позиции механизмов, инструментов и моделей управления региональным
инновационным развитием
1
2
с позиции применяемого подхода к управлению РИС
(программный, процессный, системный)
с позиции представления системности объекта исследования и цикличности
процессов его развития, т. е. исследования региона как системы и
необходимости формирования структуры управления
3
4
сложная многоуровневая структура, заключающая в своем
составе комплекс институтов, инициирующих, создающих и
распространяющих новые виды продукции, услуг и технологий
Региональная
инновационная
система
Рис. 53. Подсистемы РИС субъекта РФ
Обобщая отечественный и зарубежный опыт, можно говорить о том, что в
современной науке сложилось несколько направлений исследования проблематики формирования структуры управления развитием РИС (см. рис. 54).
Рис. 54. Основные направления исследования
проблематики формирования структуры управления развитием РИС
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]