Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Принцип ответственности предполагает установление ответственности
интеграции финансовых ресурсов
баланс интересов
1
2
ответственности
3
общие руководящие, исходные положения, определяющие
наиболее существенные стороны деятельности органов
власти в СГМУ
Система
принципов
контролируемости
использования эффективных методов
целевого использования ресурсов
удовлетворения потребностей целевых групп
5
6
7
4
конкретных лиц и служащих органов власти, организаций и учреждений за использование ресурсов и выполнение отдельных заданий.
Рис. 63. Принципы реализации механизма РИС
Принцип контролируемости предполагает наличие условий для постоянного мониторинга хода реализации целей РИС и социально-экономического развития региона.
Принцип использования эффективных методов управления подразумевает
то, что методы управления процессом реализации РИС следует выбирать исходя
из конкретной управленческой ситуации.
Принцип целевого использования ресурсов означает концентрацию и ис-
пользование ограниченных материальных и финансовых ресурсов для достижения намеченных целей РИС.
Принцип удовлетворения потребностей целевых групп предусматривает
ориентацию действий региональных и муниципальных органов власти, предпринимателей и других заинтересованных структур при реализации целей на
удовлетворение потребностей целевых групп потребителей товаров и услуг как
в данном субъекте РФ, так и за её пределами.
181
Процесс реализации РИС основывается в первую очередь на использовании различных инструментов, которые представляют собой определенную совокупность способов, методов и приемов. В зависимости от применения конкретного метода управления при реализации РИС различают правовые, организационные и экономические инструменты (типы инструментов). Каждый тип инструментов управления имеет определенную область применения и технологии
реализации тех или иных действий [13].
Таким образом, с позиции инновационного процесса понятие «инструмент» можно определить как средство, направленное на реализацию РИС.
На сегодняшний день существует немалое количество работ, описывающих
современный инструментарий, направленный на реализацию ИСР, но общего
подхода к формированию структуры инструментов нет. Авторы-исследователи
рассматривают инструменты лишь с какой-то определённой позиции.
Традиционно инструменты разработки и реализации РИС дифференцируют на прямые (бюджетное финансирование научных разработок, субсидирование части процентных ставок по кредитам на инновационную деятельность,
предоставление в пользование государственных площадей, государственные и
муниципальные заказы) и косвенные (создание условий для реализации инновационного процесса путем льготного кредитования и налогообложения, стимулирование инновационной активности).
Кроме перечисленных инструментов, в отечественной практике применяют прямое финансирование инновационных предприятий и проектов в форме
субсидий и займов; создание государственных и негосударственных фондов
поддержки инновационных исследований и разработок; создание системы региональных институтов развития инновационной среды; поддержка научных кадров и специалистов; формирование инфраструктуры консалтинговой, информационной и технической поддержки субъектов инновационной деятельности; организация взаимодействия между агентами инновационной среды [17].
К инструментам разработки и реализации РИС относят программы, проекты, модели, методики и дорожные карты, которые позволят получить долгосрочный социально-экономический эффект и дают возможность проведения
обоснованного стратегического планирования развития инновационной деятельности для достижения сбалансированности региональной деятельности.
Основной целью реализации программ, проектов, моделей, методик и дорожных карт является создание условий для перехода экономик регионов на инновационный путь развития.
182
Одним из наиболее эффективных инструментов, которые позволяют реализовать РИС, является обучение как система подготовки людей, которые будут
реализовывать стратегию, к будущим изменениям. Именно подготовленностью
кадров определяется эффективность использования инструментов, что подтверждается международной и российской практикой.
Наиболее развитым инструментом реализации РИС сегодня являются целевые государственные и муниципальные программы. Полноценно этот инструмент не используется ни в одной РИС субъектов РФ, в основном по причине отсутствия квалифицированных разработчиков в этой области и подготовленности
кадров для реализации механизма в регионе.
Тестовые задания по четвертому разделу
Дайте правильный ответ на задания
1. Инновационное развитие государства обеспечивается за счет:
а) локального инновационного развития;
б) программного инновационного развития;
в) прагматичного инновационного развития;
г) планового инновационного развития.
2. Роль региональных инновационных систем в хозяйственном комплексе
региона определяет:
а) институциональный подход;
б) функциональный подход;
в) комплексный подход;
г) кластерно-отраслевой подход.
3. Стратегия, содержанием которой является привлечение и развитие по-
тенциала максимально возможного числа субъектов РФ, относится к типу:
а) реструктуризация;
б) диверсификация;
в) интеграция;
г) концентрация.
183
4. Проведение мониторинга регионального инновационного потенциала
субъекта РФ определяется в рамках:
а) организационно-управленческого блока;
б) программно-целевого блока;
в) нормативно-правового блока;
г) экономико-финансового блока.
5. Традиционно инструменты разработки и реализации инновационной
стратегии субъекта РФ дифференцируют на:
а) прямые и косвенные;
б) главные и второстепенные;
в) эндогенные и экзогенные;
г) федеральные и региональные.
Верно/неверно данное выражение
1. Инновационная стратегия региона — давно исследованное понятие, ко-
торое имеет однозначное научное определение.
2. Инновационная стратегия региона должна позиционировать себя в
окружающей среде.
3. Реализация инновационной стратегии субъекта РФ в первую очередь
преследует цель изменить структуру региональных органов власти.
4. Преследуя свои интересы, каждый субъект РФ разрабатывает собствен-
ную инновационную стратегию.
5. Основополагающим целевым ориентиром разработки и реализации ин-
новационной стратегии субъекта РФ является формирование РИС.
184
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные документы
1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом плани-
ровании в Российской Федерации» // СЗ РФ. — 30.06.2014. — № 26 (ч. I). —
Ст. 3378.
2. Указ Президента РФ от 31.12.2015 № 683 «О Стратегии национальной
безопасности Российской Федерации» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_191669.
3. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и
технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утв. Президентом РФ 11.01.2012 № 2 Пр-83 // Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_189671/.
4. Указ Президента РФ от 07.07.2011 № 899 «Приоритетные направления
развития науки, технологий и техники в Российской Федерации и перечень критических технологий Российской Федерации» // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_116178/.
5. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р « О Концепции
долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на
период до 2020 года» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_82134/.
6. Распоряжение Правительства РФ от 20.12.2012 № 2433-р «О Государ-
ственной программе Российской Федерации «Развитие науки и технологий» на
2013–2020 годы» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_139536/.
7. Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р «Об утвержде-
нии Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до
2020 года» // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/
cons_doc_LAW_123444/.
8. Основные направления политики Российской Федерации в области раз-
вития инновационной системы на период до 2010 г., утв. письмом Правительства РФ от 05.08.2005 № 2473п-П7 // Режим доступа: http://www.consultant.ru/
document/cons_doc_LAW_91912/.
9. Основы политики Российской Федерации в области развития нацио-
нальной инновационной системы на период до 2010 года и дальнейшую пер-
185
спективу, утв. Правительством РФ от 05.08.2005 № 2473п-П7 // Режим доступа:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_91912/.
10. Модельный закон об инновационной деятельности: принят на двадцать
седьмом пленарном заседании Межпарламентской ассамблеи государств —
участников СНГ (постановление от 16.11.2006 № 27-16) // Режим доступа:
http://docs.pravo.ru/document/view/16749238/14225898/.
11. Модельный закон об инновационной деятельности в субъекте Россий-
ской Федерации: проект подготовлен Комитетом по законодательству Ассоциации инновационных регионов России // Режим доступа: https://duma.tomsk.ru/
upload/files/zakonodatelstvo/27049 innovation_law_model.pdf.
12. О стратегии социально-экономического развития Приморского края до
2025 года, утв. Законом Приморского края от 20.10.2008 № 324КЗ (принят Зак.
Собранием ПК 02.10.2008) // Режим доступа: http://www.primorsky.ru/pk-25.php.
13. Проект Инновационная Россия 2020 (Стратегия инновационного раз-
вития Российской Федерации на период до 2020 года) // Режим доступа:
https://www.isma.ivanovo.ru/attachments/1770.
Книги, статьи и другие публикации
1. Азгальдов, Г. Г., Костин, А. В. Интеллектуальная собственность, иннова-
ции и квалиметрия // Экономические стратегии. — 2008. —№ 2. — С. 162–164.
2. Ансофф, И. Стратегическое управление. — М.: Экономика, 1989. — С. 68.
3. Аньшин, В. М., Дагаев, А. А. Инновационный менеджмент : учеб. посо-
бие / под ред. В. М. Аньшина, А. А. Дагаева. — 3-е изд., перераб., доп. — М. :
Дело, 2007. — 584 с.
4. Аньшин, В. М. Инновационный менеджмент. Концепции, многоуровне-
вые стратегии и механизмы инновационного развития / В. М. Аньшин, В. А. Колоколов, А. А. Дагаев, Л. Г. Кудинов. — М. : Дело, 2008. — 584 с.
5. Афонин, И. В. Инновационный менеджмент : учеб. пособие. — М. : Гар-
дарики, 2005. — 224 с.
6. Ахметова, М. И. Формирование инновационной системы региона:
иерархический подход // Вуз и реальный бизнес: инновации в менеджменте,
маркетинге и финансах: материалы VII Всерос. науч.-практ. конф. — Пермь :
Изд-во Перм. нац. исслед. политехн. ун-та, 2014. — С. 232–237.
7. Бараненко, С. П. Инновационный менеджмент : учебно-методический
комплекс / С. П. Бараненко, М. Н. Дудин, Н. В. Лясников. — М. : ЗАО «Центрополиграф», 2010. — 287 с.
186
8. Бронштейн, С. Б. Инновационная стратегия развития сырьевых терри-
торий при реструктуризации градообразующей отрасли: автореф. дис. ... канд.
экон. наук / С. Б. Бронштейн. — Екатеринбург : ИЭ УрО РАН, 2009. — 28 с.
9. Веснин, Р. В. Стратегическое управление : учебник. — М. : Проспект,
2014. — 328 с.
10. Гершман, М. А. Инновационный менеджмент : учеб. пособие /
М. А. Гершман. — М. : Маркет ДС, 2010. — 200 с.
11. Голиченко, О. Г. Национальная инновационная система Российской
Федерации. Состояния и пути развития. — М. : Наука, 2006. — 286 с.
12. Голубков, Е. П. Инновационный менеджмент. Технология принятия
управленческих решений : учеб. пособие / Е. П. Голубков. — 2-е изд.., перераб.
и доп. — М. : Дело и Сервис, 2012. — 464 с.
13. Горюнова, Л. Инновационная система региона. Инструменты и меха-
низмы управления. — СПб. : Изд-во СПбГУЭФ. — 2011. — 202 с.
14. Государственная промышленная политика России: проблемы форми-
рования и реализации. / рук. разраб. Е.М. Примаков. — М. : Торговопромышленная палата Российской Федерации, 2003. — 118 с. // Режим доступа:
www.energo-fond.narod.ru.
15. Государственное стратегическое управление : монография / под общ.
ред. проф. Ю. В. Кузнецова. — СПб. : Питер, 2014. — 320 с.
16. Гришин, В. В. Управление инновационной деятельностью в условиях
модернизации национальной экономики : учеб. пособие / В. В. Гришин. — М. :
Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. — 368 с.
17. Грозова, О. С. Поддержка инновационной деятельности региона: ми-
ровая и отечественная практика // Вестник ПГТУ. Сер. : Экономика и управление. — 2015. — № 4 (28). — С. 56–57.
18. Гугелев, А. В. Инновационный менеджмент : учеб. пособие. — М. : Из-
дательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2008. — 336 с.
19. Даванков, А. Ю., Маркина Ю. В. Стратегия инновационного развития
региона // Известия высших учебных заведений. Уральский регион. — 2009. —
№ 4. — С. 31–34.
20. Дандон, Э. Инновации: Как определять тенденции и извлекать выгоду /
пер. с англ., под общ. ред. М. В. Шифрина. — М. : Вершина, 2006. — C. 34.
21. Друкер, Питер Ф. Бизнес и инновации : пер. с англ. — М. : ООО «ИД
Вильямс», 2007. — 432 с.
187
22. Инновационный менеджмент : учеб. пособие для студ. высш. учеб. за-
ведений / [К. В. Балдин и др.]. — 2-е изд., стер. — М. : Издательский центр
«Академия», 2010. — 368 с.
23. Карлоф, Б. Деловая стратегия. — М. : Экономика, 1990. — 172 с.
24. Колымцев, В. М. Формирование долгосрочной инновационной страте-
гии развития экономики России и механизмы её реализации // Вестник Чувашского университета. — 2006. — № 6. — С. 377–382.
25. Кондратьев, Н. Д. Большие циклы конъюнктуры и теория предвиде-
ния. — М. : Экономика, 2002. — 767 с.
26. Концепция промышленной политики России, разработанная Комите-
том Российского союза промышленников и предпринимателей по промышленной политике // Режим доступа: http://rosprofprom.ru/.
27. Коротаев, А. В., Гринин, Л. Е. Кондратьевские волны в мир-системной
перспективе. Кондратьевские волны. Аспекты и перспективы / отв. ред.
А. А. Акаев, Р. С. Гринберг, Л. Е. Гринин, А. В. Коротаев, С. Ю. Малков. —
Волгоград : Учитель, 2012. — С. 58–109.
28. Кузнецов, Ю. В. Государственное стратегическое управление : моно-
графия / В. П. Кайсарова, Ю. В. Кузнецов, Ю. В. Маленков, С. В. Соколова,
Е. М. Анохина, В. М. Жигалов; под общ. ред. проф. Ю. В. Кузнецова. — СПб. :
Питер, 2014. — 205 с.
29. Кутю, Д. Интервью с Джеймсом Марчем: идеи и искусство // Harvard
Business Review. — 2006. — C. 68.
30. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. — М. :
Фонд «Ин-т экономики города», 2004. — С. 269–286.
31. Литвак, Б. Г. Стратегический менеджмент: учебник для бакалавров /
Б. Г. Литвак. — М. : Юрайт, 2014. — 507 с.
32. Литвиненко, И. Л. Региональная инновационная система: структура и
инструменты управления: монография / И. Л. Литвиненко. — М. : РУСАЙНС,
2016. — 192 с.
33. Мазуренко, С. Инновации — это симбиоз государственной политики и
рыночных отношений // Известия. 03.12.2008.
34. Маленков, Ю. А. Стратегический менеджмент. — М. : Проспект,
2011. — С. 87.
35. Марков, В. Д., Кузнецов, С. А. Стратегический менеджмент : курс лек-
ций. — М. : Изд- во ИНФРА-М; Новосибирск : Сибирское соглашение, 1999. —
С. 189.
188
36. Махотаева, М. Ю. Механизм реализации стратегии инновационной
развития / М. Ю. Махотаева, О. А. Фихтнер, О. В. Григорьева // Вестник Псковского государственного университета. Сер. : Экономические и технические
науки. — Вып. 4. — Псков : Псковский государственный университет, 2014. —
С. 76–89.
37. Медынский, В. Г., Шаршукова, Л. Г. Инновационное предприниматель-
ство : учеб. пособие. — М. : ИНФРА-М, 1997. — 240 с.
38. Менеджмент : учебник / под ред. проф. Ю. В. Кузнецова. — М. : ЗАО
«Издательство “Экономика”», 2010. — 320 с.
39. Методы государственного регулирования экономики : учеб. посо-
бие. — М. : ИНФРА-М, 2008. — 240 с.
40. Минцберг, Г. Школы стратегий. — СПб. : Питер, 2002. — 330 с.
41. Моисеев, В. А., Прокофьев К. Ю. Реализация стратегии инновационно-
го развития региона. Сер. : Экономические и технические науки. — Вестник
ПсковГУ, 2014. — № 5. — С. 75–91 // Режим доступа: https://pskgu.ru/projects/
pgu/storage/wt/wet05/wet05_08.pdf.
42. Музыченко, Е. А. Инновационный менеджмент : учеб. пособие /
Е. А. Музыченко; РАНХиГС, Сиб. ин-т. упр. — Новосибирск : Изд-во СибАГС,
2016. — 324 с.
43. Мюллер, В. К. Англо-русский словарь: 53 000 слов. — М. : Рус. яз,
1988. — 848 с.
44. Письмо Министерства финансов РСФСР от 14.05.1991 № 16/135В «О
инновационных (внедренческих) сферах деятельности».
45. Официальный сайт Министерства экономического развития // Режим
доступа: http://economy.gov.ru/minec.
46. Официальный сайт Администрации города Владивостока // Режим до-
ступа: http://www.vlc.ru/.
47. Падилья, Сароса Л. Ю. Система государственного и муниципального
планирования. Механизмы координации и взаимодействия. — Интернет-портал:
ГИС, картография, ДЗЗ, геодезия, топография, градоустройство, кадастр, землеустройство, навигация // Режим доступа http://www.gisa.ru/.
48. Палкина, М. В. Инновационная стратегия региона // Вопросы совре-
менной науки и практики. Университет им. В. И. Вернадского. — 2009 // Режим
доступа: http://vernadsky.tstu.ru/ru/.
49. Пиканов, М. И. Формирование стратегии инновационного развития ре-
гиона // Экономика и управление. — 2011. — № 4. — С. 58–62.
189
50. Потапова, Е. Н., Толкачев С. А. Промышленная политика и государ-
ственное регулирование экономики (Современные аспекты российской практики). — М., 2006 // Режим доступа: http://kapital-rus.ru/articles/article/
promyshlennaya_politika_i_gosudarstvennoe_regulirovanie_ekonomiki/.
51. Рязанов, В. Т. Хозяйственный строй России: на пути к другой экономи-
ке : сб. статей. — СПб. : Изд. дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2009. — С. 313–314.
52. Санто, Б. Инновация как средство экономического развития. — М. :
Прогресс, 1990. — С. 9.
53. Словарь-справочник предпринимателя. — М. : Издательско-
производственная фирма «Зевс», 1992. — С. 84.
54. Смелова, О. Е. Проблемы модернизации и перехода к инновационной
экономике // Проблемы современной экономики. — 2011. — № 2 (38). — С. 45–48.
55. Спасская, Н. В. Возможности индустриализации экономики России в
контексте современной региональной политики // Вестник Пермского университета. — 2015. — № 2 (25). — С. 93.
56. Стратегия Российской Федерации в области развития науки и иннова-
ций на период до 2015 г. — М. : Минобрнауки РФ, 2006.
57. Суханова, П. А. Модель региональной инновационной системы: отече-
ственные и зарубежные подходы к изучению региональных инновационных систем // Вестник Пермского университета. Сер. : Экономика = Perm University
Herald. Economy. — 2015. — № 4 (27). — С. 92–102.
58. Руководство Фраскати 1993 / пер. Л. М. Гохберга. — Париж; М. :
ОЭСР. ЦИСН, 1995.
59. Управление инновациями: в 3 кн. Кн. 1. Основы организации иннова-
ционных процессов : учеб. пособие / А. А. Харин, И. Л. Коленский; под ред.
Ю. В. Шленова. — М. : Высш. шк., 2003. — 252 с.
60. Уткин, Э. А. Инновационный менеджмент / Э. А. Уткин,
Н. И. Морозова, Г. И. Морозова. — М. : АКАЛИС, 1996. — 210 с.
61. Фатхутдинов, Р. А. Инновационный менеджмент : учебник для вузов.
Стандарт третьего поколения. 6-е изд. — СПб. : Питер, 2012. — 448 с.
62. Фатхутдинов, Р. А. Стратегический менеджмент. — М. : Дело,
2008. — 300 с.
63. Чудинова, Л. Н. Формирование и оценка системы инвестиционного
обеспечения устойчивого сбалансированного развития региона : дис. … канд.
экон. наук. — Воронеж, 2016. — С. 17–20.
64. Чупрова, И. Ю. Факторы и условия формирования инновационной
стратегии развития высокотехнологичных регионов / И. Ю. Чупрова // ФЭС.
Финансы. Экономика. Стратегия. — 2016. — № 7. — С. 19–24.
190
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]