Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Инновационная стратегия в государственном и муниципальном управлении. Учебное пособие
.pdf
Функциональная структура — это производственная и непроизводствен-
ная сферы деятельности. В свою очередь эти сферы делятся на отрасли и подотрасли, а далее на отдельные предприятия и организации. Процессы функционирования в каждой из сфер и отраслей характеризуются используемыми средствами и предметами труда, применяемыми процессами, особенностями труда и
его результатами. Рано или поздно элементы, образующие каждую подсистему,
устаревают, и вследствие этого рост уровня системы замедляется, а в отдельных
случаях происходит его падение.
Экономико-мотивационные подсистемы общей социально-экономической
стратегии государства связаны с тем, что для реализации последней нужны соответствующие рычаги. Каждый такой рычаг выполняет свою функцию — налогового или кредитного регулирования, ценообразования, регулирования заработной платы и т. д. Инновационная стратегия, с одной стороны, призвана регулировать функционирование инновационной сферы, т. е. относится к горизонтальной составляющей социально-экономической стратегии, а с другой —
включает отдельные экономико-мотивационные элементы (например, налоговое
регулирование инновационной деятельности).
Иерархическая структура (подсистема) стратегии связана с выделением
четырех стратегических уровней (подсистем): макросистема, мезосистема, микросистема, и наносистема.
На уровне макросистемы разрабатывается макроинновационная страте-
гия, которая связана с реализацией государственной инновационной стратегии,
отражающая способы осуществления миссии СГМУ и служащая основой пирамиды стратегий. За ее осуществление ответственно высшее руководство страны.
Она является общей, т. е. нацелена на решение проблем государства в целом. В
дальнейшем изложении мы также будем использовать данный термин в рассматриваемом контексте как синоним понятий «макроуровневый» и «макроэкономический».
Говоря об иерархии инновационных стратегий, рассмотрим в общей постановке задачи, решаемые на каждом из анализируемых уровней.
Методологическая постановка проблемы регулирования инновационной
деятельности в органах власти в СГМУ, а также фактическое протекание инновационных процессов позволяют выделить три основные задачи, решаемые в
рамках формирования макроинновационной стратегии: обеспечение инновационной безопасности страны, выявление и реализация государственных научнотехнических приоритетов, создание условий инновационной и изыскательской
активности.
91
В свете проблемы обеспечения инновационной безопасности макроинновационная стратегия должна способствовать созданию таких условий функционирования научно-технической сферы, которые позволяли бы поддерживать на
необходимом уровне фундаментальные исследования, обеспечивали бы оптимальную долю прикладных НИОКР в общем объеме проводимых в стране исследований и разработок, передачу результатов НИОКР в сферу производства и
решение ряда других необходимых задач.
Государственные научно-технические приоритеты определяют направления
развития науки и техники, которые имеют наибольшую важность для обеспечения конкурентоспособного положения страны в целом. Государство в лице её исполнительных органов власти должно выявлять эти приоритеты и формировать
стратегии их претворения в жизнь. Его усилия должны быть направлены на то,
чтобы заинтересовать регионы, отраслевые образования, отдельные предприятия
следовать в русле названных приоритетов. С этой целью на рассмотренные более
низкие уровни передаются управляющие стратегические воздействия.
Создание условий инновационной и изыскательской активности является,
как уже отмечалось, также важнейшей задачей стратегического управления на
макроуровне. Формируя и реализуя функциональные макроинновационные
стратегии, государство должно создать стимулы, заинтересовывающие предприятия и организации вкладывать средства в проведение НИОКР и усиливающие
их восприимчивость к новшествам.
На уровне мезосистемы разрабатывается региональная или отраслевая
мезоинновационная стратегия. Переходя к задачам мезоинновационной стратегии, следует отметить, что проблемы макроуровня в этом случае трансформируются в соответствующие проблемы мезоуровня:
макроинновационная безопасность — в региональную и отраслевую ин-
новационную безопасность;
государственные приоритеты — в региональные и отраслевые;
инновационная и изыскательская активность — в проблему усиления
инновационной активности в регионе и стимулирования повышения инновационного потенциала региона, а также активизации инновационной деятельности
внутри ассоциативных отраслевых образований.
На уровне микросистемы разрабатывается микроуровневая стратегия.
Микроинновационная стратегия — это стратегии на уровне муниципальных образований, отдельных предприятий и организаций. В свою очередь, он также может
быть разложен на структурные составляющие с вертикальной взаимосвязью.
92
Микроинновационная стратегия сильно зависит от инновационных стратегий более высоких уровней. Макроуровень создает условия функционирования
отраслей и предприятия в научно-технических направлениях, соответствующих
мировым тенденциям развития. Инновационная деятельность муниципальных
органов власти и местных предприятий посредством прямого и косвенного воздействия направляется в русло этих тенденций. Мезоинновационные стратегии
нацелены на привязку деятельности муниципальных органов власти и местных
предприятий к достижению целей региона, в том числе инновационных. Поскольку предприятие территориально привязано к региону, оно не может напрямую противоречить его политике и должно учитывать при формировании своей
стратегии региональные интересы.
На уровне наносистемы разрабатывается наноуровневая инновационная
стратегия. Наноуровень — это уровень отдельной личности, связанный с полу-
чением знаний и достижения определенных квалификационных уровней, приобретение наукоемких, интеллектуальных товаров и услуг и т. п.
Наноуровневая инновационная стратегия очень сильно зависит от инновационных стратегий более высоких уровней. Все вышестоящие уровни и системы
создают условия для развития отдельной личности, защищают свободу личности, собственности, предпринимательства и результаты интеллектуальной собственности каждой отдельной личности, стимулируют повышение инновационной деятельности отдельной личности и учитывают в своих стратегиях интересы
отдельной личности.
Разработка инновационной политики предполагает определение целей и
стратегий его развития на ближнюю и дальнюю перспективы исходя из оценки
потенциальных возможностей государства, региона, муниципального образования, субъекта инновационной деятельности и обеспеченности его соответствующими ресурсами.
В стратегическом управлении инновациями в СГМУ оперируют сложными целями, которые призваны решать задачи, представленные на рис. 31.
Важнейшими задачами управления инновационным процессом являются
разработка и реализация инновационной стратегии конкретного уровня, которые
подчинены общей социально-экономической стратегии государства. Инновационная стратегия задает цели инновационной деятельности, выбор средств их достижения и источники привлечения этих средств.
93
Задачи стратегического управления инновациями в СГМУ
3
4
5
ознакомление с проблемой путем сопоставления существующего
состояния с желаемым — функция инициативы
выработка руководящих требований к действиям —
инструмент управления
определение критериев оценки информации и выбора
альтернатив — принятие решений
обеспечение бесконфликтного сосуществования лиц,
принимающих решения, — инструмент координирования
1
2
создание предпосылок для последующего контроля —
инструмент контроля
Рис. 31. Задачи стратегического управления инновациями
в системе государственного и муниципального управления
2.7. Инновационная стратегия на организационно-управленческих
уровнях системы государственного и муниципального управления
Инновационная деятельность в СГМУ не тождественна ни одной из сфер
стратегии предприятия (фирмы). В силу уникальных с точки зрения результатов
и, как следствие управления, свойств инноваций она является специальной сферой управленческой деятельности, включающей стратегическую компоненту.
Стратегическую ориентированность инновационной деятельности в СГМУ
обеспечивает решение четырех групп задач на трех организационноуправленческих уровнях (рис. 32).
ИС каждого уровня представляет собой постановку и реализацию задач
стратегического масштаба в рамках инновационной деятельности данного уровня. Верхний уровень инновационного стратегического целеполагания — составная часть общей стратегии государства.
ИС каждого уровня власти СГМУ — это принципы, критерии, стратеги-
ческие индикаторы, приоритеты, ценностные установки инновационной деятельности соответствующего уровня в целом, а также программы развития, в которых они реализуются.
94
Анализ ресурсы/потенциал
(SWOT-анализ)
Оптимальное развитие
ресурсов, стратегия
реализации развития
Анализ
инновационности
и логика
соответствующего
уровня
Анализ
инновационности
и структура
соответствующего
уровня
Инновационная
модель
развития
Уровень
финансирования,
ресурсы
1. Уровень финансирования ИД
2. Стратегия развития ресурсов
3. Модель развития
Сценарий будущего
Корректировка 1–3 с учетом сценария.
Распределение ресурсов по уровням
Определение инновационных приоритетов
соответствующего уровня
Формирование портфелей инновационных
проектов на соответствующем уровне
Мониторинг успешности ИД и
стратегических изменений
Обеспечение инновационности культуры и управленческих
структур органов власти на соответствующем уровне
Рис. 32. Стратегические этапы инновационной деятельности
на организационно-управленческих уровнях СГМУ
ИС соответствующего уровня власти СГМУ формулируется и реализуется
на трех организационно-управленческих уровнях (рис. 33) путем осуществления
управленческих функций стратегического анализа, целеполагания, планирова-
ния и контроля.
На уровне государственного руководства осуществляют такие стратегические функции управления, как инновационный анализ деятельности регионов в
целом и общее целеполагание в области инновационной деятельности.
95
Организационно-управленческие уровни ИС системы ГМУ
3
высшее руководство
руководство департаментов и управлений
1
2
руководство отделов, подразделений и проектов
Рис. 33. Организационно-управленческие уровни инновационной стратегии СГМУ
В качестве основы инновационного стратегического анализа целесообразно использовать схему: логика соответствующего уровня структура соот-
ветствующего уровня
сценарий будущего, а также внутренний анализ, исходя
из сформулированного нами представления об инновационных ресурсах и потенциале соответствующего уровня власти.
Обычно выделяют три основных аспекта инновационного стратегического
анализа:
анализ инновационности соответствующего уровня власти, базирую-
щийся на анализе логики разработки и принятия решений;
анализ инновационной активности в соответствующем уровне власти,
основывающийся на анализе структуры субъектов инновационной деятельности;
SWOT-анализ инновационных ресурсов/потенциала/гибкости и др.
Как известно, логика любого уровня власти в СГМУ характеризует ключевые факторы успеха на данном уровне инновационной деятельности, исходя из
требований ее конечных результатов, а также ключевые компетенции субъектов
инновационной деятельности. Основная задача этого раздела анализа заключается в констатирующей оценке значения материально-технологической инновационности как фактора бюджетного успеха, а также в сравнительной оценке
ключевых инновационных компетенций органа власти. Значимыми результатами на выходе этого раздела инновационного анализа могут быть:
оценка модели инновационной деятельности и её эффективность исходя
из логики уровня органа власти в СГМУ;
оценка адекватности используемой инновационной стратегии;
оценка соответствия основных направлений инновационной деятельно-
сти требованиям успешности для данного уровня органа власти в СГМУ;
оценка вклада инновационной деятельности в улучшение/ухудшение
бюджетного состояния субъектов инновационной деятельности.
96
Внутренний анализ инновационной деятельности должен базироваться на
оценке инновационных ресурсов, степени их использования, имеющихся резервов улучшения инновационной деятельности и возможностей оптимизационной
аллокации с целью реализации инновационного потенциала.
На выходе этого раздела анализа получают предложения о развитии инно-
вационных ресурсов и их оптимизирующего перераспределения между направлениями инновационной деятельности и стратегию реализации для субъектов инновационной деятельности.
Третьим аспектом инновационного стратегического анализа является соотнесение показателей и результатов инновационной деятельности данного
уровня власти с принятыми показателями (индикаторами).
Результаты этого раздела анализа, вбирающие, впрочем, выводы двух
предыдущих разделов, являются основой для принятия главных стратегических
решений в инновационной сфере деятельности субъектов соответствующего
уровня органа власти в СГМУ.
При достигнутом уровне степени ясности в части модели и стратегии инновационного развития, а также стратегии долгосрочного развития инновационной деятельности ключевым в рамках временного горизонта стратегического
планирования можно считать решение об уровне финансирования инновационной деятельности и распределение общего инновационного бюджета между
направлениями инновационной деятельности.
Основные стратегические решения в развитии инновационной деятельности корректируются и уточняются с учетом сценарной оценки будущего соответствующего уровня инновационной деятельности.
Дальнейшая конкретизация и детализация стратегических решений в части
инновационной деятельности осуществляются на соответствующем уровне в
рамках выделенной доли общего финансирования инновационной сферы и собственных ресурсов, выделяемых на инновации.
Как известно, важнейшим звеном инновационного стратегического управления в любой сфере является внесение коррективов в выполняемые планы и
программы при наличии существенных изменений внешней и внутренней среды.
В связи с этим необходим мониторинг успешности инновационных проектов (поэтапный) и стратегических изменений среды (постоянный), имеющих отношение к направлениям инновационной деятельности соответствующего уровня органа власти в СГМУ, как основа своевременного и эффективного видоизменения стратегических задач, поставленных перед субъектами инновационной
деятельности. Этот контроль должен осуществляться на основе ранжирования
стратегических задач или руководства по слабым сигналам.
97
Учет результатов внутреннего и внешнего инновационного мониторинга
позволит снизить уровень неопределенности, избежать излишних рисков и оптимизировать путем своевременной переориентации инновационной деятельности любого уровня органа власти в СГМУ.
2.8. Макроинновационная и мезоинновационная стратегии
Повышение инновационной восприимчивости органов власти в СГМУ и
экономики в целом — одна из основных задач современного развитого государства. Каждая страна решает эту задачу по-своему с учетом конкретных политических и социальных условий, сложившихся традиций, особенностей и потребностей национальной экономики, существующих производственных возможностей, имеющихся в распоряжении людских, материальных, финансовых и природных ресурсов, накопленного инновационного потенциала. Вместе с тем есть
ряд достаточно общих закономерностей, наблюдаемых в той или иной форме в
любом индустриально развитом государстве.
Мировой опыт предлагает на выбор широкий спектр апробированных
практикой экономических инструментов, с помощью которых можно управлять
инновационным процессом на макро-, мезо- и микроуровнях. Однако следует
учитывать, что одни и те же инструменты работают совершенно по-разному в
различных экономических условиях.
Важная задача макроинновационной стратегии — определить наиболее
эффективные в конкретных социально-экономических условиях инструменты
управления инновационным процессом и сосредоточить на них имеющиеся в
распоряжении общества ресурсы. Иными словами, следует определить рычаги
управления, которые позволят выйти на траекторию инновационного роста с
наименьшими затратами наиболее ограниченных ресурсов.
Научная деятельность традиционно считается сферой активной государственной политики. Дело в том, что научные идеи не могут быть непосредственно использованы в управленческой деятельности в СГМУ. В современных условиях государство во многом берет на себя функцию обеспечения инновационного процесса — научными знаниями и идеями. Именно поэтому в официальных
документах ведущих стран научно-технический прогресс рассматривается как
единая цепь: научные идеи и разработки инновационный бизнес широкомасштабное использование.
98
Активно работая в инновационной и научной сфере, государство в лице
Универсальный набор экономических инструментов
поддержки НИС
3
адресные гранты и субсидии (до 50 %)
налоговые льготы и кредиты
государственные гарантии и финансирование через
участие государства в акционерном капитале
1
2
прямые займы
4
своих органов власти призвано формировать цели и принципы своей политики и
собственные приоритеты в этой области. Целями научной и инновационной политики ведущих стран мира, как правило, являются увеличение вклада науки и
техники в развитие экономики страны, обеспечение прогрессивных преобразований в сфере материального производства, повышение конкурентоспособности
национального продукта на мировом рынке, улучшение экологической обстановки и т. п.
Необходимость государственной поддержки НИС вызвана, с одной стороны, важной ролью технологического прогресса в обеспечении экономического
роста, с другой — тем, что частный сектор далеко не всегда готов финансировать необходимые для поддержания конкурентоспособности НИОКР в полном
объеме. В ряде отраслей, для которых характерна возможность относительно
простой имитации научно-технических новшеств, частная фирма, финансирующая НИОКР, не получает долговременного преимущества перед конкурентами.
Результаты выполненных исследований и разработок становятся общим достоянием отрасли, вследствие чего не компенсируются эксклюзивно первоначальные
затраты на их получение.
Для поддержки НИС со стороны государства обычно используется достаточно универсальный набор экономических инструментов (рис. 34).
Рис. 34. Универсальный набор экономических инструментов поддержки НИС
со стороны государства
Наибольшее распространение получили адресные гранты и субсидии, которые могут обеспечивать до 50 % стоимости конкретных проектов.
99
В некоторых странах гранты предоставляются с условием возмещения затрат государства только в случае достижения коммерческого успеха. В случае
неудачи, вызванной объективными причинами, полученные от государства
средства могут не возвращаться. Широко применяются также разнообразные
налоговые льготы и кредиты, реже — прямые займы, государственные гарантии
и финансирование через участие государства в акционерном капитале.
В последнее десятилетие политика индустриально развитых стран в отношении НИС стала носить более избирательный характер. Наметилась тенденция
концентрации государственной и региональной поддержки в определенных
направлениях, связанных, в частности, с решением следующих важных задач:
оказанием поддержки частному сектору в освоении передовых техноло-
гий, имеющих важное значение для повышения конкурентоспособности на мировом рынке;
усилением инновационного потенциала малого и среднего бизнеса;
совершенствованием инфраструктуры НИС в промышленности.
Переориентация политики государства на цели структурной перестройки и
существование сильных бюджетных ограничений привели к распространению
во многих индустриально развитых странах точки зрения, согласно которой государство не должно распылять свои усилия и имеющиеся в распоряжении свободные ресурсы по всем развивающимся направлениям. Следует сконцентрировать их в наиболее важных для будущего всей национальной экономики стратегических отраслях промышленности.
Продолжение макроинновационной стратегии — это мезоинновационная,
или региональная инновационная стратегия (далее — РИС), которая является
стратегией промежуточного уровня (мезоуровня) между макро- и микроинновационными стратегиями. Ее роль обусловливается тем, что любой инновационный процесс имеет территориальную дислокацию. Можно выделить четыре основных фактора (рис. 35), которые обуславливают необходимость формирования и реализации РИС.
Региональный аспект макроинновационной стратегии. Макроинновационная стратегия может быть реализована двумя путями: концентрацией ресурсов
в высокоразвитых регионах с целью максимально полного использования их потенциала и распределением ресурсов между значительным количеством регионов с целью увеличения суммарного территориального научно-технического потенциала. Второй путь более дорогой, так как требует создания на периферии
научно-технических и производственных объектов и соответствующей инфра-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]